Fremsat den 13. november 2014 af udenrigsministeren (Martin Lidegaard)

Fremsat den 13. november 2014 af udenrigsministeren (Martin Lidegaard)
Forslag til folketingsbeslutning
om
et dansk militært bidrag til NATOs Resolute Support Mission i Afghanistan
Folketinget meddeler sit samtykke til, at et dansk militært
bidrag – efter invitation fra den afghanske regering og efter
anmodning fra NATO – stilles til rådighed for NATOs træ-
nings-, rådgivnings- og støttemission, Resolute Support
Mission, i Afghanistan.
Beslutningsforslag nr. B 25 Folketinget 2014-15
Udenrigsmin.
AS001530
Bemærkninger til forslaget
I. Ved årsskiftet 2014-2015 overtager de afghanske natio-
nale sikkerhedsstyrker det fulde ansvar for Afghanistans sik-
kerhed. Dermed tilendebringes den gradvise overdragelse af
sikkerhedsansvaret fra de internationale styrker til de af-
ghanske styrker, som blev igangsat i 2011. Samtidig afslut-
tes den internationale sikkerhedsstyrkes (ISAFs) indsats i
Afghanistan.
Indsættelsen af ISAF fandt sted på baggrund af terrorang-
rebene mod USA den 11. september 2001. Her bemyndige-
de FNs Sikkerhedsråd, efter invitation fra den daværende af-
ghanske overgangsregering, ved resolution 1386 (2001) og
resolution 1510 (2003), oprettelsen af ISAF til at bistå den
afghanske overgangsregering med opretholdelse af sikker-
heden i Kabul og andre områder af Afghanistan. ISAFs ind-
sats, herunder støtten til opbygningen og udviklingen af de
afghanske nationale sikkerhedsstyrker, har desuden under-
støttet god regeringsførelse, socioøkonomisk udvikling og
bæredygtig stabilitet i Afghanistan. Mandatet for ISAF blev
senest forlænget frem til 31. december 2014 med sikker-
hedsresolution 2120 (2013).
II. Sikkerhedsmæssigt er situationen i Afghanistan som
helhed forbedret, selvom der fortsat er væsentlige regionale
forskelle. Der er sket en professionalisering af de afghanske
nationale sikkerhedsstyrker, og de har generelt demonstreret
kapacitet til selvstændigt at planlægge og gennemføre ope-
rationer samt opretholde sikkerheden, særligt i de tætbefol-
kede dele af landet.
Sikkerhedssituationen i Afghanistan er dog fortsat skrøbe-
lig, og der vil være risiko for tilbageslag. Sikkerhedsrådet
udtrykker i resolution 2145 (2014) bekymring over sikker-
hedssituationen i Afghanistan og den fortsat alvorlige trussel
fra bl.a. Taliban og al-Qaeda. Fortsat støtte fra det internati-
onale samfund til Afghanistan efter 2014 vil derfor være af-
gørende for at dæmme op for terrortruslen fra Afghanistan,
fremme landets langsigtede stabilitet og konsolidere de
fremskridt, som er opnået siden 2001.
Dette er baggrunden for, at NATO, efter invitation fra den
afghanske regering, vil iværksætte Resolute Support Missi-
on den 1. januar 2015. Formålet med missionen er udviklin-
gen af bæredygtige, kapable og robuste nationale sikker-
hedsinstitutioner, herunder afghanske sikkerhedsstyrker, un-
der effektiv civil kontrol, som leverer sikkerhed i overens-
stemmelse med afghansk lov og folkeretlige forpligtelser.
Missionens fokus vil derfor være træning, rådgivning og
støtte til de afghanske sikkerhedsinstitutioner, herunder de
afghanske nationale sikkerhedsstyrker, for at styrke den na-
tionale sikkerhed i Afghanistan. Missionen er ikke en kamp-
mission.
Træningen, rådgivningen og støtten vil være rettet mod
ministerier, højere læreanstalter, specialiserede militære ka-
paciteter samt strategiske stabe. Missionen vil have et be-
grænset geografisk fokus bestående af en central indsats i
Kabul-området og indledningsvist også af indsatser regio-
nalt i nord, syd, øst og vest møntet på de regionale militære
niveauer samt politihovedkvarterer.
III. Danmark har siden 2001 bidraget aktivt til den inter-
nationale indsats i Afghanistan med omfattende politisk, mi-
litær, udviklingsmæssig, humanitær og politimæssig støtte.
Et væsentligt element af det danske engagement har været
den danske militære deltagelse i ISAF. Det danske militære
bidrag til NATOs Resolute Support Mission vil afløse det
nuværende bidrag til ISAF, der er udsendt i medfør af folke-
tingsbeslutning B24 af 9. december 2008.
Danmarks engagement i Afghanistan vil i perioden
2015-17 finde sted inden for rammerne af den danske ”Af-
ghanistanstrategi 2015-17” fra oktober 2014. I strategien
forudses et dansk militært bidrag til NATOs Resolute Sup-
port Mission. De bærende principper for udviklingen af den
danske militære indsats efter 2014 vil være konsolidering af
de opnåede resultater og en ansvarlig videreførelse af den
hidtidige indsats.
I Afghanistanstrategien forudses desuden en markant
dansk støtte til udviklingen af de afghanske nationale sikker-
hedsstyrker og en fortsat høj udviklingsbistand til Afghani-
stan med et gennemsnitligt udbetalingsniveau på 530 millio-
ner kr. årligt i perioden 2013-17. Udviklingsbistanden vil
blive ydet inden for følgende centrale indsatsområder: (1)
økonomisk vækst og beskæftigelse, (2) uddannelse, (3) god
regeringsførelse, demokrati og menneskerettigheder, (4) ka-
pacitetsopbygning af afghansk politi, (5) hjemvendte flygt-
ninge og internt fordrevne samt (6) humanitær bistand. Der-
udover vil Danmark bidrage med polititjenestemænd og råd-
givere til EUs politimission i Afghanistan, EUPOL. Den
danske indsats i Afghanistan vil fortsat blive gennemført
som led i den koordinerede og samtænkte internationale ind-
sats.
IV. På NATO-topmødet i Chicago den 20.-21. maj 2012
besluttede NATO og partnerlandene sammen med Afghani-
stans regering, at ISAF-missionen skulle afløses af en ny
mission efter overdragelsen af det fulde sikkerhedsansvar til
de afghanske myndigheder. Derudover gav NATO og part-
nerlandene tilsagn om at bidrage med finansiel støtte til ka-
pacitetsopbygningen af de afghanske nationale sikkerheds-
styrker. Disse beslutninger blev bekræftet på NATO-topmø-
det i Wales den 4.-5. september 2014, hvor NATOs bilatera-
le partnerskabsprogram med Afghanistan desuden blev gen-
bekræftet. Partnerskabsprogrammet ”Enduring Partnership”
omfatter primært politisk dialog og fælles aktiviteter inden
for træning og uddannelse.
Den 30. september 2014 underskrev den afghanske rege-
ring den bilaterale sikkerhedsaftale mellem Afghanistan og
USA samt en Status of Forces Agreement mellem NATO og
Afghanistan (SOFAen). Af SOFAen følger den afghanske
regerings invitation til NATO samt de juridiske rammevil-
kår for udsendte NATO-styrker.
Det danske bidrag til Resolute Support Mission er sam-
mensat på baggrund af anmodninger fra NATO udsendt i
2
forbindelse med styrkegenereringen til missionen. NATO
har understreget, at bidrag til missionen vil være centrale for
at sikre en hensigtsmæssig overgang mellem ISAF og Reso-
lute Support Mission samt for at opfylde missionens formål.
V. Der anmodes om Folketingets samtykke til et dansk
militært bidrag til NATOs Resolute Support Mission. Det
danske militære bidrag til Resolute Support Mission fokuse-
res indledningsvist i Kabul-området og i det nordlige Afgha-
nistan og vil omfatte trænings-, rådgivnings- og støttekapa-
citeter. Indsatsen vil fleksibelt blive tilpasset NATOs og de
bidragsydende landes behov i lyset af udviklingen i opgave-
komplekset. Fordeling af de danske militære bidrag på de
forskellige funktioner vil derfor løbende blive tilpasset ud-
viklingen i missionen.
Ved indgangen til 2015 vil det danske militære bidrag be-
stå af op til ca. 160 personer fordelt på nedenstående kapaci-
teter.
Træningsbidraget i Kabul-området vil bestå af op til ca. 25
personer fordelt på rådgivende funktioner ved den afghan-
ske officersskole, det afghanske forsvarsakademi, den af-
ghanske hærs specialskoler samt instruktører til opbygning
af afghansk C-130 transportflykapacitet ved det afghanske
luftvåben. Stabsbidraget i Kabul vil bestå af op til ca. 10
personer. Det er forventningen, at Danmark vil besætte stil-
linger i Resolute Support Missions hovedkvarter.
Støttebidraget i Kabul-området vil indledningsvist bestå af
op til ca. 20 personer til transport og sikring af rådgivere og
stabsofficerer i Kabul.
Derudover vil Danmark bidrage med et mindre antal sund-
hedspersonel til en medicinsk facilitet i Kabuls lufthavn.
Endvidere vil Danmark bidrage med et militærpolitibidrag i
Kabuls lufthavn. Militærpolitibidraget vil bestå af op til ca.
10 personer, der vil skulle løse normalt forekommende mili-
tærpolitiopgaver på lufthavnens område.
Støttebidraget i Mazar-e Sharif i det nordlige Afghanistan
vil bestå af et EH-101 transporthelikopterbidrag. Der vil væ-
re tale om en forlængelse af det nuværende transportheli-
kopterbidrag i ISAF-regi, der er udsendt i medfør af folke-
tingsbeslutning B24 af 9. december 2008. Bidraget vil bestå
af op til tre helikoptere og op til ca. 75 personer, heriblandt
besætninger, logistikere, teknikere, sikkerhedspersonel og et
administrativt støtteelement. Bidraget skal blandt andet
transportere enheder og materiel. Bidraget vil overgå til Re-
solute Support Mission den 1. januar 2015 og planlægges vi-
dereført i 6 måneder med mulighed for forlængelse til ud-
gangen af 2015, jf. afsnit XI.
Endelig vil de nævnte bidrag blive støttet logistisk, admi-
nistrativt og teknisk af et nationalt støtteelement på op til ca.
20 personer.
VI. Efterhånden som de i afsnit V beskrevne opgaver af-
sluttes, vil det danske militære bidrag blive reduceret eller
dele af ressourcerne blive omprioriteret i henhold til missio-
nens behov inden for træning, rådgivning eller støtte jf. af-
snit XI.
Danmark vil desuden i takt med udviklingen i missionens
opgavekompleks og reduktionen af de danske bidrag kunne
tilbyde nedenstående opfølgende kapacitetstyper, såfremt
dette fra dansk side vurderes hensigtsmæssigt og nødven-
digt. Sådanne bidrag vil skulle medregnes i rammen for styr-
keloftet for det danske bidrag til Resolute Support Mission
på op til ca. 160 personer.
Når EH-101 transporthelikopterbidraget hjemtages, vil
dette kunne blive afløst af et C-130J transportflybidrag. Fly-
et vil kunne stilles til rådighed med henblik på at gennemfø-
re lufttransportopgaver i hele Afghanistan bl.a. til støtte for
lukningen af NATOs regionale indsatser. Bidraget vil bestå
af ét fly og op til ca. 40 personer og kan udsendes i op til
seks måneder.
Danmark vil kunne udsende op til 2 personer fra special-
operationsstyrkerne i en rådgivnings- eller instruktørrolle
med henblik på at bidrage til NATOs fortsatte udvikling af
de afghanske nationale sikkerhedsstyrker.
I andet halvår af 2015 vil Danmark kunne bidrage med et
kirurghold til den medicinske facilitet i Kabuls lufthavn.
Danmark har lejlighedsvist udsendt personel til udbygning
og vedligeholdelse af NATOs kommunikationsforbindelser
mellem Afghanistan og Europa. Personellet kommer fra det
danske DCM-kompagni (Deployable Communications and
Information System Module), som indgår i en multinational
signalbataljon i NATOs faste struktur. Det er forventningen,
at NATO med mellemrum, og under hensyntagen til byrde-
delingen mellem nationerne, vil anmode om at få stillet per-
sonel fra det danske DCM-kompagni til rådighed for indsat-
sen i Afghanistan. Personellet medregnes dermed ikke i
rammen for styrkeloftet, og udsendelsen er ikke betinget af
afslutningen af opgaver omtalt i afsnit V.
Hjemtagning af danske bidrag fra Resolute Support Missi-
on gennemføres successivt i takt med, at opgaverne afslut-
tes. Til støtte for hjemtagningen kan der situationsbestemt
udsendes mindre logistikbidrag i kortere perioder. Personel
udsendt i forbindelse med sådanne midlertidige opgaver
medregnes ikke i rammen for styrkeloftet.
De danske militære bidrag til NATOs Resolute Support
Mission vil være under NATOs operative kontrol, som i
nødvendigt omfang videredelegerer til det NATO-land, der
har ansvaret for den konkrete indsats. EH-101 transportheli-
kopterbidraget vil være under operativ kontrol af den tyskle-
dede regionale indsats i det nordlige Afghanistan. Den dan-
ske forsvarschef bevarer fuld kommando over bidraget. For-
svaret bevarer operativ kontrol over det danske nationale
støtteelement.
VII. Samlet set deltager over 40 NATO- og partnerlande i
Resolute Support Mission i Afghanistan med et forventet
samlet styrketal på omkring 12.000 personer.
USA forventes at være den største bidragsyder til Resolu-
te Support Mission og vil være rammenation for de regiona-
le indsatser i det sydlige og det østlige Afghanistan. USAs
styrkebidrag vil blive gradvist reduceret, og ved begyndel-
sen af 2016 vil USA’s bidrag alene være koncentreret i Ka-
bul-området. Tyskland vil være rammenation for den regio-
nale indsats i det nordlige Afghanistan. Italien vil være ram-
3
menation for den regionale indsats i det vestlige Afghani-
stan. Tyrkiet vil være rammenation for indsatsen i Kabul.
VIII. Det folkeretlige grundlag for det danske bidrag er en
invitation fra Afghanistan i medfør af SOFAen indgået mel-
lem NATO og den afghanske regering den 30. september
2014. I aftalen udtrykker NATO og Afghanistan enighed om
vigtigheden af NATOs fortsatte støtte til Afghanistans sik-
kerhed. Der er i aftalen endvidere enighed om tilstedeværel-
sen af NATO-styrker i Afghanistan med henblik på NATOs
trænings-, rådgivnings- og støttemission post-2014 samt
med henblik på udførelsen af andre NATO-ledede aktivite-
ter efter fælles aftale.
NATO har anmodet Danmark om militært bidrag til Reso-
lute Support Mission. Danmark har med forbehold for parla-
mentarisk godkendelse tilbudt bidraget beskrevet i afsnit V.
I takt med udviklingen i missionens opgavekompleks og re-
duktionen af de danske bidrag vil Danmark endvidere kunne
tilbyde yderligere bidrag som beskrevet i afsnit VI.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
IX. Deltagelse i Resolute Support Mission er forbundet
med risici. Forsvarets Efterretningstjeneste har afgivet føl-
gende trusselsvurdering: Vestlige mål har fortsat høj priori-
tet for oprørerne. I Kabul er det vanskeligt for oprørerne at
gennemføre større forberedelseskrævende angreb. Det lyk-
kes dog lejlighedsvis oprørerne at gennemføre mindre res-
sourcekrævende men meget effektfulde angreb. Forsvarets
Efterretningstjeneste vurderer, at Taliban vil fortsætte kam-
pen for at få genindført Det Islamiske Emirat i Afghanistan
og forsøge at udnytte ISAFs tilbagetrækning.
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at den generelle
angrebstrussel i Afghanistan er HØJ. I Kabul er angrebstrus-
len mod vestlige samt større afghanske civile og militære in-
stallationer generelt HØJ, men mod enkelte profilerede in-
stallationer i Kabul kan den i perioder være MEGET HØJ.
Truslen for angreb mod Mazar-e Sharif Airfield er LAV.
Truslen for beskydning af luftfartøjer varierer fra LAV til
HØJ afhængig af flyvehøjde og område. Forsvarets Efterret-
ningstjeneste vurderer, at truslen mod enkeltkøretøjer og ko-
lonner, herunder truslen fra improviserede sprængladninger
(Improvised Explosive Device, IED), i og omkring Kabul er
HØJ. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at insider-
truslen i Kabul og på Mazar-e Sharif Airfield er MIDDEL.
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at truslen for kid-
napning i Kabul er HØJ, og at truslen for spionage er HØJ.
X. Det danske militære bidrag vil indgå i en indsats, hvor
det ikke kan udelukkes, at der bliver tale om anvendelse af
militære magtmidler i overensstemmelse med SOFAen. På
den baggrund forelægges sagen for Folketinget med henvis-
ning til Grundlovens § 19, stk. 2, med anmodning om, at
Folketinget meddeler sit samtykke til, at danske militære
styrker stilles til rådighed for NATOs Resolute Support Mis-
sion med henblik på træning, rådgivning og støtte, som be-
skrevet ovenfor i afsnit V samt optionerne i afsnit VI.
XI. Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags
sammensætning med henblik på at sikre en effektiv opgave-
løsning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at juste-
re eller forlænge bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle
ske en væsentlig ændring i forhold til de beskrevne opgaver,
vil regeringen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn
herom eller om nødvendigt på ny forelægge sagen for Fol-
ketinget.
XII. Meromkostningerne forbundet med indsættelse af de
samlede bidrag vil for 2015 beløbe sig til i alt ca. 148 mio.
kr. Tallet er fremkommet med udgangspunkt i, at EH-101
transporthelikopterbidraget er udsendt i seks måneder. For-
bliver bidraget i Afghanistan derudover, vil der ske en for-
øgelse af de 148 mio. kr. med 14 mio. kr. pr. måned, hvor
bidraget er udsendt.
Efter hjemtagningen af EH-101 transporthelikopterbidra-
get forventes meromkostningerne at udgøre ca. 65 mio. kr.
på årlig basis. Der knytter sig visse usikkerheder til tallene,
idet disse afhænger af operationsmønster, vedligeholdelses-
profil under indsættelse i Afghanistan samt omfanget af den
efterfølgende vedligeholdelse i Danmark.
Alle meromkostninger forbundet med udsendelsen afhol-
des inden for den på finansloven afsatte reserve til dækning
af meromkostninger forbundet med Forsvarets deltagelse i
internationale operationer på § 12.11.02.70.
4