Skriftlig fremsættelse (13. november 2014)

Skriftlig fremsættelse (13. november 2014)
Udenrigsministeren (Martin Lidegaard):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om et dansk militært
bidrag til NATOs Resolute Support Mission i Afghanistan
(Beslutningsforslag nr. B 00)
Folketinget meddeler sit samtykke til, at et dansk militært
bidrag – efter invitation fra den afghanske regering og efter
anmodning fra NATO – stilles til rådighed for NATOs træ-
nings-, rådgivnings- og støttemission, Resolute Support
Mission, i Afghanistan.
Ved årsskiftet 2014-2015 overtager de afghanske natio-
nale sikkerhedsstyrker det fulde ansvar for Afghanistans sik-
kerhed. Dermed tilendebringes den gradvise overdragelse af
sikkerhedsansvaret fra de internationale styrker til de af-
ghanske styrker, som blev igangsat i 2011. Samtidig afslut-
tes den internationale sikkerhedsstyrkes (ISAFs) indsats i
Afghanistan.
Indsættelsen af ISAF fandt sted på baggrund af terrorang-
rebene mod USA den 11. september 2001. Her bemyndige-
de FNs Sikkerhedsråd, efter invitation fra den daværende af-
ghanske overgangsregering, ved resolution 1386 (2001) og
resolution 1510 (2003), oprettelsen af ISAF til at bistå den
afghanske overgangsregering med opretholdelse af sikker-
heden i Kabul og andre områder af Afghanistan. ISAFs ind-
sats, herunder støtten til opbygningen og udviklingen af de
afghanske nationale sikkerhedsstyrker, har desuden under-
støttet god regeringsførelse, socioøkonomisk udvikling og
bæredygtig stabilitet i Afghanistan. Mandatet for ISAF blev
senest forlænget frem til 31. december 2014 med sikker-
hedsresolution 2120 (2013).
Sikkerhedsmæssigt er situationen i Afghanistan som hel-
hed forbedret, selvom der fortsat er væsentlige regionale
forskelle. Der er sket en professionalisering af de afghanske
nationale sikkerhedsstyrker, og de har generelt demonstreret
kapacitet til selvstændigt at planlægge og gennemføre ope-
rationer samt opretholde sikkerheden, særligt i de tætbefol-
kede dele af landet.
Sikkerhedssituationen i Afghanistan er dog fortsat skrø-
belig, og der vil være risiko for tilbageslag. Sikkerhedsrådet
udtrykker i resolution 2145 (2014) bekymring over sikker-
hedssituationen i Afghanistan og den fortsat alvorlige trussel
fra bl.a. Taliban og al-Qaeda. Fortsat støtte fra det internati-
onale samfund til Afghanistan efter 2014 vil derfor være af-
gørende for at dæmme op for terrortruslen fra Afghanistan,
fremme landets langsigtede stabilitet og konsolidere de
fremskridt, som er opnået siden 2001.
Dette er baggrunden for, at NATO, efter invitation fra
den afghanske regering, vil iværksætte Resolute Support
Mission den 1. januar 2015. Formålet med missionen er ud-
viklingen af bæredygtige, kapable og robuste nationale sik-
kerhedsinstitutioner, herunder afghanske sikkerhedsstyrker,
under effektiv civil kontrol, som leverer sikkerhed i over-
ensstemmelse med afghansk lov og folkeretlige forpligtel-
ser. Missionens fokus vil derfor være træning, rådgivning og
støtte til de afghanske sikkerhedsinstitutioner, herunder de
afghanske nationale sikkerhedsstyrker, for at styrke den na-
tionale sikkerhed i Afghanistan. Missionen er ikke en kamp-
mission.
Træningen, rådgivningen og støtten vil være rettet mod
ministerier, højere læreanstalter, specialiserede militære ka-
paciteter samt strategiske stabe. Missionen vil have et be-
grænset geografisk fokus bestående af en central indsats i
Kabul-området og indledningsvist også af indsatser regio-
nalt i nord, syd, øst og vest møntet på de regionale militære
niveauer samt politihovedkvarterer.
Danmark har siden 2001 bidraget aktivt til den internatio-
nale indsats i Afghanistan med omfattende politisk, militær,
udviklingsmæssig, humanitær og politimæssig støtte. Et væ-
sentligt element af det danske engagement har været den
danske militære deltagelse i ISAF. Det danske militære bi-
drag til NATOs Resolute Support Mission vil afløse det nu-
værende bidrag til ISAF, der er udsendt i medfør af folke-
tingsbeslutning B24 af 9. december 2008.
Danmarks engagement i Afghanistan vil i perioden
2015-17 finde sted inden for rammerne af den danske ”Af-
ghanistanstrategi 2015-17” fra oktober 2014. I strategien
forudses et dansk militært bidrag til NATOs Resolute Sup-
port Mission. De bærende principper for udviklingen af den
danske militære indsats efter 2014 vil være konsolidering af
de opnåede resultater og en ansvarlig videreførelse af den
hidtidige indsats.
I Afghanistanstrategien forudses desuden en markant
dansk støtte til udviklingen af de afghanske nationale sikker-
hedsstyrker og en fortsat høj udviklingsbistand til Afghani-
stan med et gennemsnitligt udbetalingsniveau på 530 millio-
ner kr. årligt i perioden 2013-17. Udviklingsbistanden vil
blive ydet inden for følgende centrale indsatsområder: (1)
Til beslutningsforslag nr. B 25 Folketinget 2014-15
AS001531
økonomisk vækst og beskæftigelse, (2) uddannelse, (3) god
regeringsførelse, demokrati og menneskerettigheder, (4) ka-
pacitetsopbygning af afghansk politi, (5) hjemvendte flygt-
ninge og internt fordrevne samt (6) humanitær bistand. Der-
udover vil Danmark bidrage med polititjenestemænd og råd-
givere til EUs politimission i Afghanistan, EUPOL. Den
danske indsats i Afghanistan vil fortsat blive gennemført
som led i den koordinerede og samtænkte internationale ind-
sats.
På NATO-topmødet i Chicago den 20.-21. maj 2012 be-
sluttede NATO og partnerlandene sammen med Afghani-
stans regering, at ISAF-missionen skulle afløses af en ny
mission efter overdragelsen af det fulde sikkerhedsansvar til
de afghanske myndigheder. Derudover gav NATO og part-
nerlandene tilsagn om at bidrage med finansiel støtte til ka-
pacitetsopbygningen af de afghanske nationale sikkerheds-
styrker. Disse beslutninger blev bekræftet på NATO-topmø-
det i Wales den 4.-5. september 2014, hvor NATOs bilatera-
le partnerskabsprogram med Afghanistan desuden blev gen-
bekræftet. Partnerskabsprogrammet ”Enduring Partnership”
omfatter primært politisk dialog og fælles aktiviteter inden
for træning og uddannelse.
Den 30. september 2014 underskrev den afghanske rege-
ring den bilaterale sikkerhedsaftale mellem Afghanistan og
USA samt en Status of Forces Agreement mellem NATO og
Afghanistan (SOFAen). Af SOFAen følger den afghanske
regerings invitation til NATO samt de juridiske rammevil-
kår for udsendte NATO-styrker.
Det danske bidrag til Resolute Support Mission er sam-
mensat på baggrund af anmodninger fra NATO udsendt i
forbindelse med styrkegenereringen til missionen. NATO
har understreget, at bidrag til missionen vil være centrale for
at sikre en hensigtsmæssig overgang mellem ISAF og Reso-
lute Support Mission samt for at opfylde missionens formål.
Der anmodes om Folketingets samtykke til et dansk mili-
tært bidrag til NATOs Resolute Support Mission. Det dan-
ske militære bidrag til Resolute Support Mission fokuseres
indledningsvist i Kabul-området og i det nordlige Afghani-
stan og vil omfatte trænings-, rådgivnings- og støttekapaci-
teter. Indsatsen vil fleksibelt blive tilpasset NATOs og de bi-
dragsydende landes behov i lyset af udviklingen i opgave-
komplekset. Fordeling af de danske militære bidrag på de
forskellige funktioner vil derfor løbende blive tilpasset ud-
viklingen i missionen.
Ved indgangen til 2015 vil det danske militære bidrag be-
stå af op til ca. 160 personer fordelt på nedenstående kapaci-
teter.
Træningsbidraget i Kabul-området vil bestå af op til ca.
25 personer fordelt på rådgivende funktioner ved den af-
ghanske officersskole, det afghanske forsvarsakademi, den
afghanske hærs specialskoler samt instruktører til opbygning
af afghansk C-130 transportflykapacitet ved det afghanske
luftvåben. Stabsbidraget i Kabul vil bestå af op til ca. 10
personer. Det er forventningen, at Danmark vil besætte stil-
linger i Resolute Support Missions hovedkvarter.
Støttebidraget i Kabul-området vil indledningsvist bestå
af op til ca. 20 personer til transport og sikring af rådgivere
og stabsofficerer i Kabul.
Derudover vil Danmark bidrage med et mindre antal
sundhedspersonel til en medicinsk facilitet i Kabuls luft-
havn. Endvidere vil Danmark bidrage med et militærpoliti-
bidrag i Kabuls lufthavn. Militærpolitibidraget vil bestå af
op til ca. 10 personer, der vil skulle løse normalt forekom-
mende militærpolitiopgaver på lufthavnens område.
Støttebidraget i Mazar-e Sharif i det nordlige Afghanistan
vil bestå af et EH-101 transporthelikopterbidrag. Der vil væ-
re tale om en forlængelse af det nuværende transportheli-
kopterbidrag i ISAF-regi, der er udsendt i medfør af folke-
tingsbeslutning B24 af 9. december 2008. Bidraget vil bestå
af op til tre helikoptere og op til ca. 75 personer, heriblandt
besætninger, logistikere, teknikere, sikkerhedspersonel og et
administrativt støtteelement. Bidraget skal blandt andet
transportere enheder og materiel. Bidraget vil overgå til Re-
solute Support Mission den 1. januar 2015 og planlægges vi-
dereført i 6 måneder med mulighed for forlængelse til ud-
gangen af 2015, jf. afsnit XI.
Endelig vil de nævnte bidrag blive støttet logistisk, admi-
nistrativt og teknisk af et nationalt støtteelement på op til ca.
20 personer.
Efterhånden som de i afsnit V beskrevne opgaver afslut-
tes, vil det danske militære bidrag blive reduceret eller dele
af ressourcerne blive omprioriteret i henhold til missionens
behov inden for træning, rådgivning eller støtte jf. afsnit XI.
Danmark vil desuden i takt med udviklingen i missionens
opgavekompleks og reduktionen af de danske bidrag kunne
tilbyde nedenstående opfølgende kapacitetstyper, såfremt
dette fra dansk side vurderes hensigtsmæssigt og nødven-
digt. Sådanne bidrag vil skulle medregnes i rammen for styr-
keloftet for det danske bidrag til Resolute Support Mission
på op til ca. 160 personer.
Når EH-101 transporthelikopterbidraget hjemtages, vil
dette kunne blive afløst af et C-130J transportflybidrag. Fly-
et vil kunne stilles til rådighed med henblik på at gennemfø-
re lufttransportopgaver i hele Afghanistan bl.a. til støtte for
lukningen af NATOs regionale indsatser. Bidraget vil bestå
af ét fly og op til ca. 40 personer og kan udsendes i op til
seks måneder.
Danmark vil kunne udsende op til 2 personer fra special-
operationsstyrkerne i en rådgivnings- eller instruktørrolle
med henblik på at bidrage til NATOs fortsatte udvikling af
de afghanske nationale sikkerhedsstyrker.
I andet halvår af 2015 vil Danmark kunne bidrage med et
kirurghold til den medicinske facilitet i Kabuls lufthavn.
Danmark har lejlighedsvist udsendt personel til udbyg-
ning og vedligeholdelse af NATOs kommunikationsforbin-
delser mellem Afghanistan og Europa. Personellet kommer
fra det danske DCM-kompagni (Deployable Communicati-
ons and Information System Module), som indgår i en mul-
tinational signalbataljon i NATOs faste struktur. Det er for-
ventningen, at NATO med mellemrum, og under hensynta-
gen til byrdedelingen mellem nationerne, vil anmode om at
få stillet personel fra det danske DCM-kompagni til rådig-
hed for indsatsen i Afghanistan. Personellet medregnes der-
med ikke i rammen for styrkeloftet, og udsendelsen er ikke
betinget af afslutningen af opgaver omtalt i afsnit V.
2
Hjemtagning af danske bidrag fra Resolute Support Mis-
sion gennemføres successivt i takt med, at opgaverne afslut-
tes. Til støtte for hjemtagningen kan der situationsbestemt
udsendes mindre logistikbidrag i kortere perioder. Personel
udsendt i forbindelse med sådanne midlertidige opgaver
medregnes ikke i rammen for styrkeloftet.
De danske militære bidrag til NATOs Resolute Support
Mission vil være under NATOs operative kontrol, som i
nødvendigt omfang videredelegerer til det NATO-land, der
har ansvaret for den konkrete indsats. EH-101 transportheli-
kopterbidraget vil være under operativ kontrol af den tyskle-
dede regionale indsats i det nordlige Afghanistan. Den dan-
ske forsvarschef bevarer fuld kommando over bidraget. For-
svaret bevarer operativ kontrol over det danske nationale
støtteelement.
Samlet set deltager over 40 NATO- og partnerlande i Re-
solute Support Mission i Afghanistan med et forventet sam-
let styrketal på omkring 12.000 personer.
USA forventes at være den største bidragsyder til Resolu-
te Support Mission og vil være rammenation for de regiona-
le indsatser i det sydlige og det østlige Afghanistan. USAs
styrkebidrag vil blive gradvist reduceret, og ved begyndel-
sen af 2016 vil USA’s bidrag alene være koncentreret i Ka-
bul-området. Tyskland vil være rammenation for den regio-
nale indsats i det nordlige Afghanistan. Italien vil være ram-
menation for den regionale indsats i det vestlige Afghani-
stan. Tyrkiet vil være rammenation for indsatsen i Kabul.
Det folkeretlige grundlag for det danske bidrag er en in-
vitation fra Afghanistan i medfør af SOFAen indgået mel-
lem NATO og den afghanske regering den 30. september
2014. I aftalen udtrykker NATO og Afghanistan enighed om
vigtigheden af NATOs fortsatte støtte til Afghanistans sik-
kerhed. Der er i aftalen endvidere enighed om tilstedeværel-
sen af NATO-styrker i Afghanistan med henblik på NATOs
trænings-, rådgivnings- og støttemission post-2014 samt
med henblik på udførelsen af andre NATO-ledede aktivite-
ter efter fælles aftale.
NATO har anmodet Danmark om militært bidrag til Re-
solute Support Mission. Danmark har med forbehold for
parlamentarisk godkendelse tilbudt bidraget beskrevet i af-
snit V. I takt med udviklingen i missionens opgavekompleks
og reduktionen af de danske bidrag vil Danmark endvidere
kunne tilbyde yderligere bidrag som beskrevet i afsnit VI.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags sam-
mensætning med henblik på at sikre en effektiv opgaveløs-
ning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at justere
eller forlænge bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle
ske en væsentlig ændring i forhold til de beskrevne opgaver,
vil regeringen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn
herom eller om nødvendigt på ny forelægge sagen for Fol-
ketinget.
3