Fremsat den 12. november 2014 af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen)
Tilhører sager:
Aktører:
BE5975
https://www.ft.dk/RIpdf/samling/20141/lovforslag/L60/20141_L60_som_fremsat.pdf
Fremsat den 12. november 2014 af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen) Forslag til Lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v.1) (Ophævelse af 70 års-grænse m.v.) § 1 I lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1349 af 16. december 2008, foretages følgende ændringer: 1. § 5 a, stk. 4, ophæves. Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 4 og 5. 2. § 6 a, 1. pkt., affattes således: »Uanset §§ 2-5 er denne lov ikke til hinder for fastsættel- se af aldersgrænser for adgang eller ret til pensions- eller in- validitetsydelser, der er omfattet af erhvervstilknyttede soci- ale sikringsordninger eller for anvendelse af alderskriteriet i aktuarberegninger inden for rammerne af disse ordninger.« § 2 Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2015, jf. dog stk. 2. Stk. 2. § 1, nr. 1, træder i kraft den 1. januar 2016. Stk. 3. Bestemmelser i kollektive aftaler eller overens- komster om ophør af ansættelsesforholdet, når lønmodtage- ren fylder 70 år eller mere, indgået inden denne lovs ikraft- træden, er fortsat gyldige indtil det tidspunkt, hvor den på- gældende aftale eller overenskomst kan opsiges til ophør. 1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Rådets direktiv 78/2000/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv, EF Tidende 2000 nr. L 303, side 16. Lovforslag nr. L 60 Folketinget 2014-15 Beskæftigelsesmin. BE005975 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Indledning Det er regeringens synspunkt, at alle, som kan arbejde, skal have mulighed for at arbejde. Barrierer, som forhindrer visse lønmodtagergrupper fra at deltage på arbejdsmarkedet, bør i videst muligt omfang fjernes. En sådan barriere findes i forskelsbehandlingsloven (lov om forbud mod forskelsbe- handling på arbejdsmarkedet, LBK nr. 1349 af 16. december 2008), hvorefter det er muligt at indgå aftaler om, at løn- modtagere automatisk fratræder deres stilling, når de når en vis alder. Det er et politisk ønske fra regeringen at fjerne denne mulighed. Det er et udgangspunkt efter forskelsbehandlingsloven, at en arbejdsgiver ikke må forskelsbehandle lønmodtagere i ansættelsesretlig sammenhæng på grund af deres alder. En undtagelse hertil gør det muligt at indgå individuelle aftaler og kollektive overenskomster og aftaler om, at et ansættel- sesforhold kan ophøre, når lønmodtageren fylder 70 år, jf. forskelsbehandlingslovens § 5 a, stk. 4. Med lovforslaget ophæves undtagelsen. Lovforslaget indeholder tillige en mindre ændring, som følge af en mangelfuld implementering i dansk ret af artikel 6, stk. 2, i Rådets direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelses og erhverv, herefter omtalt som beskæftigelsesdirektivet. Artikel 6, stk. 2, er implementeret i forskelsbehandlingslovens § 6 a. EU-Domstolen tilkendegav ved behandlingen af sagen C-546/11, Toftgaard, at den dan- ske sprogversion af beskæftigelsesdirektivets artikel 6, stk. 2, ikke er korrekt, hvilket fremgår af dommens præmis nr. 34-45. 2. Lovforslagets indhold 2.1. Ophævelse af 70 års-grænsen 2.1.1. Gældende ret Et af de primære formål med forskelsbehandlingsloven er et forbud mod direkte og indirekte forskelsbehandling på ar- bejdsmarkedet på grund af lønmodtageres alder, jf. lovens § 2, stk. 1. En arbejdsgiver må således ikke forskelsbehandle lønmodtagere eller ansøgere til ledige stillinger ved ansæt- telse, afskedigelse, forflyttelse, forfremmelse eller med hen- syn til løn- og arbejdsvilkår. Forbuddet omfatter herunder bestemmelser, som er udtryk for aldersdiskrimination i både kollektive overenskomster og aftaler indgået af arbejdsmar- kedets parter og individuelle aftaler indgået mellem en ar- bejdsgiver og en lønmodtager. En af undtagelserne til udgangspunktet om forbud mod al- dersdiskrimination findes i forskelsbehandlingslovens § 5 a, stk. 4, hvorefter det er muligt i kollektive aftaler og overens- komster at aftale bestemmelser om ophør af ansættelsesfor- holdet, når lønmodtageren fylder 70 år. Bestemmelsen giver således mulighed for at indgå aftale om, at der lovligt kan lægges vægt på en lønmodtagers alder ved afskedigelse, så længe aldersgrænsen ikke er under 70 år. Til eksempel vil en aftale om ophør af et ansættelsesfor- hold med udgangen af den måned, hvor lønmodtageren fyl- der 70 år således være lovlig efter de gældende regler. En tilsvarende aftale om ophør af ansættelsesforholdet med ud- gangen af den måned, hvor lønmodtageren fylder 67 år vil ikke være gyldig. Da aldersgrænsen på 70 år i § 5 a, stk. 4, 1. pkt., er blevet hævet fra en tidligere aldersgrænse, har 2. pkt. af bestemmelsen givet mulighed for, at man i kollektive aftaler og overenskomster har kunnet justere aldersgrænsen således, at den kom op på mindst 70 år. 2.1.2. Forslagets indhold Med lovforslaget afskaffes muligheden i forskelsbehand- lingslovens § 5 a, stk. 4, for at aftale bestemmelser om pligt- mæssig afgang fra en stilling ved en alder på 70 år eller der- over. En konsekvens af lovforslaget er, at der ikke fremover vil kunne indgås gyldige individuelle aftaler om ophør af an- sættelsesforhold på grund af alder. Lovforslaget vil også få betydning for gældende individuelle aftaler, som indeholder bestemmelser om pligtmæssig fratræden ved det 70. år eller derover. Sådanne individuelle aftaler bliver ugyldige, og vil derfor ikke kunne gøres gældende overfor lønmodtagere ef- ter dette lovforslags ikrafttræden. Konkret vil forslaget yder- ligere bevirke, at aftaler mellem lønmodtager og arbejdsgi- ver skal justeres således, at de bringes i overensstemmelse med lovgivningen om ansættelsesbeviser, jf. LBK nr. 240 af 17. marts 2010. Med hensyn til kollektive aftaler og overenskomster, vil det være en retsvirkning af lovforslaget, at der ikke frem- over vil kunne indgås nye gyldige kollektive overenskom- ster eller aftaler om ophør af ansættelsesforhold på grund af alder. Med lovforslaget gribes der dog ikke ind i gældende bestemmelser i kollektive overenskomster eller aftaler om pligtmæssig fratræden på grund af alder indtil det tidspunkt, hvor de kan opsiges. Dette følger af overgangsbestemmelsen i dette lovforslags § 2, stk. 3. Det følger af lovens § 5a, stk. 3, at det er muligt at opret- holde gældende aldersgrænser, som følger af kollektive afta- ler og overenskomster forudsat at disse er objektive og rime- ligt begrundet i et legitimt formål inden for rammerne af dansk ret, og midlerne til at opfylde det pågældende formål er hensigtsmæssige og nødvendige. Der ændres ikke på den- ne bestemmelse med dette lovforslag. Eksisterende alders- grænser, som overholder de anførte betingelser, kan således opretholdes i kollektive aftaler og overenskomster. 2 2.2. Korrektion vedrørende implementering af beskæftigelsesdirektivet (undtagelse til forbuddet mod aldersgrænser) 2.2.1. Gældende dansk ret Forskelsbehandlingslovens § 6 a er en undtagelsesbestem- melse til lovens udgangspunkt om forbud mod forskelsbe- handling på arbejdsmarkedet på grund af bl.a. alder. Efter § 6 a er forskelsbehandlingsloven ikke til hinder for fastsættel- se af aldersgrænser for adgang til erhvervstilknyttede sociale sikringsordninger eller for anvendelse af alderskriteriet i ak- tuarberegninger inden for rammerne af sådanne ordninger. Den gældende ordlyd af § 6 a er formuleret som en brede- re undtagelsesbestemmelse til forbuddet mod forskelsbe- handling end andre sprogversioner end den danske af det bagvedliggende beskæftigelsesdirektiv, idet den ikke be- grænser muligheden for at anvende alderskriterier til alene at gælde ved alderdom og invaliditet. 2.2.2. Forslagets indhold Som følge af en mangelfuld implementering af beskæfti- gelsesdirektivet foreslås det at tilpasse ordlyden af forskels- behandlingslovens § 6 a i overensstemmelse med det bag- vedliggende beskæftigelsesdirektivs artikel 6, stk. 2. Med lovforslaget indskrænkes undtagelsesmuligheden således, at den alene vil gælde for aldersgrænser, som giver adgang el- ler ret til pensions- eller invaliditetsydelser, der er omfattet af erhvervstilknyttede sociale sikringsordninger eller for an- vendelse af alderskriteriet i aktuarberegninger inden for rammerne af disse ordninger. Derved bringes den danske lovgivning i overensstemmelse med de sprogversioner, der ligger til grund for implementeringen af beskæftigelsesdi- rektivet i de øvrige medlemslande. 3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige Forslaget har alene marginale økonomiske konsekvenser for det offentlige, idet det forventes, at arbejdskraftudbuddet marginalt vil blive forøget som følge af ophævelsen af mu- ligheden for at indføre pligtmæssig fratrædelse for lønmod- tagere, når de fylder 70 år og derover. Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for det offentlige. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. Ansættelsesbeviser og individuelle ansættelseskontrakter, der indeholder bestemmelser om ophør af ansættelsesforhol- det ved det fyldte 70. år, vil skulle ændres som følge af for- slaget. Arbejdsgivere pålægges herved en mindre admini- strativ byrde. De administrative byrder består i, at en række ansættelses- beviser og individuelle ansættelseskontrakter, der indeholder bestemmelser om ophør af ansættelsesforholdet ved det fyldte 70. år, vil skulle ændres. Ændringerne skyldes, at mu- ligheden for at indgå aftale om, at et ansættelsesforhold kan ophøre efter den ansatte er fyldt 70 år, afskaffes. Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering, TER, vur- derer, at de administrative byrder ikke overstiger 10.000 ti- mer årligt på samfundsniveau, hvorfor de ikke kvantificeres yderligere. De vurderede administrative konsekvenser af lovforslaget repræsenterer således begrænsede økonomiske konsekvenser for erhvervslivet. 5. Administrative konsekvenser for borgerne Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne. 6. Forslagets miljømæssige konsekvenser Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. 7. Forholdet til EU-retten Forskelsbehandlingsloven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af beskæftigelsesdirektivet, Rådets direk- tiv 78/2000/EF af 27. november 2000 om generelle ramme- bestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæfti- gelse og erhverv (EF Tidende 2000 nr. L 303, s. 16). Et af formålene med direktivet er at forbyde forskelsbehandling på grund af alder og fastsætte rammerne for mulige undta- gelser hertil. Lovforslaget er i overensstemmelse med be- skæftigelsesdirektivet. Beskæftigelsesdirektivets bestemmelser om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder er gennemført i dansk ret ved følgende ændringslove: ● Lov nr. 1417 af 22. december 2004 (Indsættelse af alder og handicap som kriterier i loven), ● Lov nr. 240 af 27. marts 2006 (Undtagelse for unge un- der 18 år) og ● Lov nr. 1542 af 20. december 2006 (Forhøjelse af al- dersgrænsen for aftaler om fratræden). EU-Domstolen tilkendegav ved behandlingen af sagen C-546/11, Toftgaard, at den danske sprogversion af beskæf- tigelsesdirektivets artikel 6, stk. 2, ikke er korrekt, hvilket fremgår af dommens præmis nr. 34-45. Med lovforslaget implementeres beskæftigelsesdirektivets artikel 6, stk. 2, korrekt og i overensstemmelse med de forskellige sprogver- sioner af beskæftigelsesdirektivet. Beskæftigelsesministeriet har taget initiativ til at få justeret den danske sprogversion af beskæftigelsesdirektivet, som er mangelfuld på samme må- de som implementeringen af direktivet i forskelsbehand- lingsloven. 8. Høring af hørte myndigheder og organisationer m.v. Et udkast til lovforslag har i perioden 12. september til 10. oktober 2014 været sendt i høring hos følgende myndighe- der og organisationer m.v.: Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA), KL, Danske Regioner, Kristelig Arbejdsgiverforening (KA), Gartneri-, Land- og Skovbrugets Arbejdsgivere (GLS-A), Landsorganisationen i Danmark (LO), Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Kommunale Tjeneste- 3 mænd og Overenskomstansatte (KTO), Akademikerne (AC), Centralorganisationernes Fællesudvalg, (CFU), Kri- stelig Fagbevægelse (KRIFA), Lederne, Det Faglige Hus, Frie Funktionærer, Institut for Menneskerettigheder (IMR), Ligebehandlingsnævnet, Advokatrådet, Danske Advokater og Den Danske Dommerforening. 9. Sammenfattende skema Positive konsekvenser / mindre udgifter Negative konsekvenser / merudgifter Økonomiske konsekvenser for stat, kom- muner og regioner Ingen Ingen Administrative konsekvenser for stat, kommuner og regioner Ingen Ingen Økonomiske konsekvenser for erhvervsli- vet Ingen Lovforslaget har begrænsede økonomiske konsekvenser for erhvervslivet. Administrative konsekvenser for er- hvervslivet Ingen Mindre De administrative byrder vurderes ikke at overstige 10.000 timer årligt på samfundsniveau, hvorfor de ikke kvantifi- ceres yderligere. Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen Administrative konsekvenser for borger- ne Ingen Ingen Forholdet til EU-retten Lovforslaget er i overensstemmelse med Rådets direktiv 78/2000/EF af 27. novem- ber 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til be- skæftigelse og erhverv (EF Tidende 2000 nr. L 303, s. 16). Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til § 1 Til nr. 1 Det foreslås, at ophæve muligheden for at indgå aftaler om pligtmæssig fratræden fra et ansættelsesforhold på grund af alder på 70 år eller derover. En konsekvens af lovforslaget er, at der ikke fremover gyldigt vil kunne indgås nye individuelle aftaler om ophør af ansættelsesforhold på grund af alder. Dette lovforslag vil få betydning for gældende bestemmel- ser i individuelle aftaler om pligtmæssig fratræden efter for- skelsbehandlingslovens § 5 a, stk. 4. Efter lovforslagets ikrafttræden vil en lønmodtager med en bestemmelse i sin ansættelseskontrakt om pligtmæssig fratræden ved det 70. år, ikke være forpligtet til at ophøre i ansættelsesforholdet, når vedkommende fylder 70 år. Lovforslaget har endvidere den konsekvens, at der ikke fremover gyldigt vil kunne indgås nye kollektive overens- komster eller aftaler om ophør af ansættelsesforhold på grund af alder. Med lovforslaget gribes der dog ikke ind i gældende be- stemmelser i kollektive overenskomster eller aftaler om pligtmæssig fratræden på grund af alder, som er indgået ef- ter forskelsbehandlingslovens § 5 a, stk. 4. Dette er en følge af overgangsbestemmelsen i dette lovforslags § 2, stk. 3. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse. Med lovforslaget ændres der heller ikke ved opretholdel- sen af gældende aldersgrænser fastsat i eller aftalt i henhold til kollektive aftaler og overenskomster, forudsat at disse al- dersgrænser er objektivt og rimeligt begrundet i et legitimt formål inden for rammerne af dansk ret, og midlerne til at opfylde det pågældende formål er hensigtsmæssige og nød- vendige, jf. lovens § 5 a, stk. 3. Til nr. 2 Forslaget indebærer en tilpasning af ordlyden i forskelsbe- handlingslovens § 6 a således, at bestemmelsen kommer i overensstemmelse med det bagvedliggende beskæftigelses- direktiv. Ordlyden i forskelsbehandlingslovens § 6 a er implemen- teret efter den danske oversættelse af beskæftigelsesdirekti- vet, som er oversat mangelfuldt. Den danske sprogversion af beskæftigelsesdirektivets artikel 6, stk. 2, adskiller sig fra flere af de øvrige sprogversioner ved at indeholde en brede- re undtagelsesbestemmelse, idet den ikke begrænser mulig- heden for at anvende alderskriterier til alene at gælde ved al- derdom og invaliditet, men efter ordlyden gælder for alle »erhvervstilknyttede sociale sikringsordninger« uden undta- gelse. Forskelsbehandlingslovens § 6 a er en undtagelse til ud- gangspunktet i loven om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder på arbejdsmarkedet. Efter den gældende § 6 a, er forskelsbehandlingsloven ikke til hinder for fastsættelse af aldersgrænser for adgang til erhvervstilknyttede sociale sikringsordninger eller for anvendelse af alderskriteriet i ak- tuarberegninger inden for rammerne af disse ordninger. Konsekvensen af lovforslaget er, at undtagelsesmulighe- den i § 6 a, indskrænkes sprogligt til alene at gælde alders- grænser for adgang eller ret til pensions- eller invaliditets- ydelser, der er omfattet af erhvervstilknyttede sociale sik- 4 ringsordninger eller for anvendelse af alderskriteriet i aktu- arberegninger inden for rammerne af disse ordninger. Beskæftigelsesministeriet har taget skridt til at få ændret den danske sprogversion af beskæftigelsesdirektivet. Til § 2 Det foreslås, at lovforslaget for så vidt angår § 1, nr. 2, træder i kraft den 1. januar 2015 således, at ordlyden af § 6 a hurtigst muligt kommer i overensstemmelse med det bag- vedliggende direktiv, da der er tale om en korrektion, jf. lov- forslagets § 2, stk. 2. Det foreslås, at lovforslaget for så vidt angår § 1, nr. 1, træder i kraft den 1. januar 2016 således, at berørte parter har mulighed for at indrette sig på lovforslaget, jf. lovforsla- gets § 2, stk. 1. Efter denne dato vil bestemmelser i indivi- duelle aftaler om pligtmæssig fratræden på grund af alder på 70 år eller derover indført efter lovens § 5 a, stk. 4, som op- hæves med dette lovforslag, være ugyldige. Forskelsbehandlingsloven blev ændret i 2006 således, at bestemmelser om automatisk fratrædelse ved minimum 65 år skulle ændres til minimum 70 år for at være gyldige fra lovforslagets ikrafttræden. Bestemmelser i kollektive aftaler og overenskomster om ophør af ansættelsesforholdet før lønmodtageren fylder 70 år, som var omfattet af forskelsbe- handlingslovens § 5 a, stk. 3, kunne dog ændres, således, at aldersgrænsen hæves til en alder under 70 år. Lovforslaget trådte i kraft den 1. januar 2008 ved lov nr. 1542 af 20. de- cember 2006. Det vil sige, at eksisterende individuelle afta- ler og kollektive aftaler og overenskomster indeholdende bestemmelser om automatisk fratræden på 70 år eller mere for at være gyldige efter ændringen af forskelsbehandlings- loven fra 2006. Lovforslaget griber ikke ind i kollektive aftaler eller over- enskomster indgået inden denne lovs ikrafttræden. Det fore- slås, at bestemmelser i kollektive aftaler eller overenskom- ster om ophør af ansættelsesforholdet, når lønmodtageren fylder 70 år eller mere fortsat er gyldige indtil det tidspunkt, hvor overenskomsten kan opsiges til ophør, jf. lovforslagets § 2, stk. 3. Overgangsbestemmelsen i lovforslagets § 2, stk. 3, kræver således ikke, at der iværksættes frigørelseskonflikt. Dette indebærer endvidere, at den foreslåede ændring i § 1, nr. 1 i dette lovforslag, for så vidt angår lønmodtagere og arbejdsgivere omfattet af gældende overenskomster med be- stemmelser om pligtmæssig fratræden på grund af alder ved det 70. år eller derover aftalt efter 1. januar 2008, først har virkning fra det tidspunkt, hvor overenskomsten kan opsiges til ophør. Der kan således indtil dette tidspunkt lovligt age- res i henhold til overenskomstens bestemmelse om pligt- mæssig fratræden på grund af alder ved det 70. år eller der- over. For ansættelsesforhold, der hviler på kollektive overens- komster eller aftaler indgået inden den 1. januar 2008, hvor lov nr. 1542 af 20. december 2006 trådte i kraft, indeholder forskelsbehandlingsloven mulighed for at opretholde alders- grænser, herunder bestemmelser om pligtmæssig fratræden også førend det 70. år, såfremt aldersgrænsen er objektivt og rimeligt begrundet i et legitimt formål inden for rammerne af dansk ret, og midlerne til at opfylde det pågældende for- mål er hensigtsmæssige og nødvendige, jf. forskelsbehand- lingslovens § 5 a, stk. 3. Sådanne overenskomster eller afta- ler berøres ikke af lovforslaget. 5 Bilag Lovforslaget sammenholdt med gældende lov Gældende formulering Lovforslaget § 5 a § 1 I lov om forbud mod forskelsbehandling på ar- bejdsmarkedet mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 1349 af 16. december 2008, foretages følgende ændrin- ger: § 5 a. … Stk. 2-3. … Stk. 4. Uanset § 2, stk.1, er loven ikke til hinder for bestemmelser i individuelle eller kollektive af- taler og overenskomster om ophør af ansættelses- forholdet, når lønmodtageren fylder 70 år. Bestem- melser i kollektive aftaler eller overenskomster om ophør af ansættelsesforholdet før lønmodtageren fylder 70 år, som er omfattet af stk. 3, kan dog æn- dres, således at aldersgrænsen hæves til en alder under 70 år. 1. § 5 a, stk. 4, ophæves. Stk. 5-6. … Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 4 og 5. § 6 a. Uanset §§ 2-5 er denne lov ikke til hinder for fastsættelse af aldersgrænser for adgang til er- hvervstilknyttede sociale sikringsordninger eller for anvendelse af alderskriteriet i aktuarberegnin- ger inden for rammerne af disse ordninger. Anven- delsen af alderskriteriet må ikke medføre forskels- behandling på grund af køn. 2. § 6 a, 1. pkt. affattes således: »Uanset §§ 2-5 er denne lov ikke til hinder for fastsættelse af aldersgrænser for adgang eller ret til pensions- eller invaliditetsydelser, der er omfattet af erhvervstilknyttede sociale sikringsordninger el- ler for anvendelse af alderskriteriet i aktuarbereg- ninger inden for rammerne af disse ordninger.« § 2 Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2015, jf. dog stk. 2. Stk. 2. § 1, nr. 1, træder i kraft den 1. januar 2016. Stk. 3. Bestemmelser i kollektive aftaler eller overenskomster om ophør af ansættelsesforholdet, når lønmodtageren fylder 70 år eller mere, indgået inden denne lovs ikrafttræden, er fortsat gyldige indtil det tidspunkt, hvor den pågældende aftale el- ler overenskomst kan opsiges til ophør. 6