Fremsat den 5. november 2014 af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)

Fremsat den 5. november 2014 af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om kommunernes styrelse og regionsloven
(Mulighed for indgåelse af aftale om grænsependleres ret til fravær fra arbejdet og afskaffelse af dispensation bl.a. for ikke-
kommunalbestyrelses-/ikke-regionsrådsmedlemmer som medlemmer i udvalg)
§ 1
I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr.
186 af 19. februar 2014, foretages følgende ændringer:
1. I § 16 b indsættes som stk. 4 og 5:
»Stk. 4. Økonomi- og indenrigsministeren kan under for-
udsætning af gensidighed indgå aftale med et andet land,
hvorefter personer, der varetager kommunalpolitiske hverv i
det pågældende land, kan opnå ret til fravær fra arbejdet i
Danmark af hensyn til varetagelsen af det kommunalpoliti-
ske hverv i det omfang, som er fastsat i stk. 1-3.
Stk. 5. Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte
regler med henblik på opfyldelsen af en aftale, jf. stk. 4.«
2. I § 65 c, stk. 1, ændres »§ 18,« til: »§ 18, stk. 2-6,«.
3. I § 65 c, stk. 1, udgår »§ 19,«.
4. I § 65 c, stk. 1, ændres »§ 20, stk. 4 og 5,« til: »§ 20, stk.
5,«.
§ 2
I regionsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 187 af 27.
februar 2014, som ændret ved § 16 i lov nr. 1631 af 26.
december 2013, foretages følgende ændringer:
1. I § 12 ændres »§§ 16 b-16 e« til: »§ 16 b, stk. 1-3, og §§
16 c-16 e«.
2. I § 12 indsættes som stk. 2 og 3:
»Stk. 2. Økonomi- og indenrigsministeren kan under for-
udsætning af gensidighed indgå aftale med et andet land,
hvorefter personer, der varetager regionalpolitiske hverv i
det pågældende land, kan opnå ret til fravær fra arbejdet i
Danmark af hensyn til varetagelsen af det regionalpolitiske
hverv i det omfang, som er fastsat i stk. 1, jf. § 16 b, stk.
1-3, i lov om kommunernes styrelse.
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte
regler med henblik på opfyldelsen af en aftale, jf. stk. 2.«
3. I § 36, stk. 1, udgår »14,«.
4. I § 36, stk. 1, ændres »§ 20, stk. 4 og 5,« til: »§ 20, stk.
5,«.
§ 3
Loven træder i kraft den 1. april 2015.
§ 4
Dispensationer meddelt i henhold til § 65 c, stk. 1, i lov
om kommunernes styrelse, til fravigelse af lovens § 18, stk.
1, § 19 og § 20, stk. 4, gælder for den resterende del af valg-
perioden. Tilsvarende gælder for dispensationer meddelt i
henhold til regionslovens § 36, stk. 1, til fravigelse af regi-
onslovens § 14 samt § 15, jf. § 20, stk. 4, i lov om kommu-
nernes styrelse.
§ 5
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Lovforslag nr. L 54 Folketinget 2014-15
Økonomi- og Indenrigsmin., j.nr. 2014-15196
BX000325
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets indhold
2.1. Ret til fravær fra arbejdet ved varetagelse af kommunal- og regionalpolitiske hverv i udlandet
2.1.1. Baggrund
2.1.2. Gældende ret
2.1.2.1. Formålet med reglerne
2.1.2.2. Omfanget af retten til fravær
2.1.2.3. Undtagelser fra retten til fravær
2.1.2.4. Regionerne
2.1.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
2.1.4. Den foreslåede ordning
2.1.5. Lovforslagets virkning
2.2. Afskaffelse af mulighed bl.a. for ikke-kommunalbestyrelses-/ikke-regionsrådsmedlemmer som medlemmer af og
observatører i udvalg
2.2.1. Gældende ret om dispensationsbestemmelsen i § 65 c i lov om kommunernes styrelse
2.2.1.1. Generelt om bestemmelsen i § 65 c i lov om kommunernes styrelse
2.2.1.2. Ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer i økonomiudvalget
2.2.1.3. Kommunalbestyrelsens formand er formand for økonomiudvalget
2.2.1.4. Ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer i stående udvalg
2.2.1.5. Fast observatørordning i kommunens stående udvalg og økonomiudvalget
2.2.2. Gældende ret om dispensationsbestemmelsen i § 36, stk. 1, i regionsloven
2.2.2.1. Generelt om bestemmelsen i § 36, stk. 1, i regionsloven
2.2.2.2. Ikke-regionsrådsmedlemmer i forretningsudvalget
2.2.2.3. Regionsrådsformanden er formand for forretningsudvalget
2.2.2.4. Fast observatørordning i regionens forretningsudvalg
2.2.2.5. Regioner – udvalgsstyre
2.2.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
2.2.3.1. Ikke-kommunalbestyrelses-/ikke-regionsrådsmedlemmer som medlemmer af eller observatører i
en kommunes stående udvalg og økonomiudvalget, henholdsvis regionens forretningsudvalg
2.2.3.2. Andre end kommunalbestyrelsens formand/regionsrådsformanden som formand for økonomiud-
valget, henholdsvis regionens forretningsudvalg
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Den del af lovforslaget, som omhandler grænsependleres
ret til fravær fra arbejdet i Danmark ved varetagelse af kom-
munal- og regionalpolitiske hverv i udlandet, har til formål
at sikre lønmodtagere på tværs af landegrænser ret til fravær
fra arbejdet ved varetagelse af politiske hverv i kommune og
region.
Med lovforslaget bemyndiges økonomi- og indenrigsmini-
steren til, under forbehold af gensidighed, at indgå aftale
med et andet land om, at kommunal- og regionalpolitikere i
et andet land har ret til fravær fra arbejdet i Danmark i sam-
me omfang som danske kommunal- og regionalpolitikere.
Endvidere bemyndiges økonomi- og indenrigsministeren til
at fastsætte regler, hvorefter en sådan aftale gøres til en del
af dansk ret.
Med vedtagelsen af lovforslaget giver Folketinget sit sam-
tykke efter grundlovens § 19, stk. 1, til, at regeringen kan
indgå sådanne aftaler med andre lande.
Lovforslaget er foranlediget af, at der i efteråret 2014 vil
blive indledt forhandlinger om indgåelse af en forpligtende
2
aftale mellem Danmark og Sverige om ret til fravær fra ar-
bejdet.
Med lovforslaget sikres lønmodtageres ret til fravær fra
deres arbejde i Danmark som følge af varetagelse af politi-
ske hverv på kommunalt og regionalt niveau i udlandet.
Herved fremmes grænsependleres ret til fuld deltagelse i de-
mokratiet gennem varetagelse af disse politiske hverv.
Lovforslaget omhandler herudover en afskaffelse af dis-
pensationsmulighederne for bl.a. ikke-kommunalbestyrel-
ses-/ikke-regionsrådsmedlemmer som medlemmer af og ob-
servatører i udvalg og for, at andre end kommunalbestyrel-
sens formand (borgmesteren) kan være formand for kommu-
nens økonomiudvalg, henholdsvis at en anden end regions-
rådsformanden kan være formand for forretningsudvalget i
regionen.
Baggrunden for denne del af lovforslaget er at undgå de
principielle uhensigtsmæssigheder, som sådanne dispensati-
oner kan give anledning til, herunder i forhold til hensynet
til demokratisk legitimitet og ansvarsplacering i kommune
og region.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Ret til fravær fra arbejdet ved varetagelse af
kommunal- og regionalpolitiske hverv i udlandet
2.1.1. Baggrund
I 2009 rettede Öresundskomiteen, som er en samarbejds-
organisation i Øresundsregionen, henvendelse til det davæ-
rende Indenrigs- og Socialministerium og Finansdeparte-
mentet i Sverige for at gøre opmærksom på problemstillin-
gen om grænsependleres ret til fravær fra arbejdet ved vare-
tagelse af politiske hverv i kommune og region i Øresunds-
regionen.
Komiteen anførte, at det er en grænsehindring og en ind-
skrænkning af demokratiet, at personer, som pendler, dvs.
som varetager kommunal- og regionalpolitiske hverv i
hjemkommunen/-regionen i ét land og arbejder i et andet,
ikke har ret til fravær i samme omfang, som personer der ar-
bejder og varetager kommunal- og regionalpolitiske hverv i
samme land.
I april 2013 indgik regeringen og alle Folketingets partier
en aftale, der skulle reducere antallet af grænsehindringer i
Norden (Aftale om fjernelse af grænsehindringer i Norden).
Aftalen omhandler bl.a. ret til fravær fra arbejdet ved vareta-
gelse af politiske hverv i kommune og region.
Der står følgende herom i aftalen:
»Grænsependlere har i dag ikke ret til fravær fra arbejdet
ved varetagelse af politiske hverv i kommune og region. Det
kan medføre, at grænsependlere på forhånd afstår fra at på-
tage sig politiske hverv. Regeringen arbejder for en løsning
med Sverige i sagen med henblik på gensidighed i retten til
fravær fra arbejdet ved varetagelse af politiske hverv.
Såfremt der kan indgås aftale med den svenske regering
om en fælles lovgivningsmæssig løsning, fremsætter rege-
ringen forslag om ændring af den kommunale styrelseslov
med henblik på at give personer med politiske hverv i nabo-
lande ret til fravær fra arbejdet, i det omfang det er nødven-
digt for at deltage i relevante politiske møder.
Ændringen skal gælde generelt med forbehold for den for-
nødne gensidighed i det pågældende land. Herved løses pro-
blemet for svenskere, der arbejder i Danmark og er valgt til
et politisk hverv i Sverige.«
Den 14. august 2014 har de nordiske kommuneministre på
Det Nordiske Kommuneministermøde underskrevet en hen-
sigtserklæring om ret til fravær fra arbejdet ved varetagelse
af lokalpolitiske hverv i Norden til gavn for personer, som
arbejder i de nordiske grænseregioner. I hensigtserklæringen
har Danmark, Finland, Island, Norge, Sverige og Åland er-
klæret, at deres mål bør være at give folkevalgte lokalpoliti-
kere, som arbejder i et andet land, en gennemskuelig og vel-
fungerende ret til fravær fra arbejdet med det formål at udfø-
re deres politiske hverv.
Det forventes både på baggrund af aftalen og hensigtser-
klæringen og som følge af drøftelser i regi af Nordisk Mini-
sterråd, at Danmark og Sverige vil indlede forhandlinger om
en forpligtende aftale om ret til fravær fra arbejdet i efteråret
2014. Med dette lovforslag sikres det, at Danmark kan op-
fylde sin del af aftalen, og det sikres, at lønmodtagere, som
arbejder i Danmark, men varetager kommunal- og regional-
politiske hverv i Sverige, vil kunne opnå ret til fravær fra ar-
bejdet. Tilsvarende gælder, under forbehold af gensidighed,
lønmodtagere, som arbejder i Danmark, men varetager kom-
munal- og regionalpolitiske hverv i andre lande.
2.1.2. Gældende ret
2.1.2.1. Formålet med reglerne
Retten til fravær fra arbejdet til varetagelse af kommunale
hverv blev indført ved lov nr. 380 af 14. juni 1995 om æn-
dring af de kommunale styrelseslove m.v. (FT 1994-1995, L
167, A, sp. 2068ff.).
I de almindelige bemærkninger til lovforslaget (FT
1994-1995, L 167, A, sp. 2081f.) fremgår, at det med forsla-
get sikres, at alle befolkningsgrupper har mulighed for at
deltage i det kommunalpolitiske arbejde således, at der op-
nås en bedre og bredere repræsentation i kommunalbestyrel-
serne.
Formålet med lovændringen var at sikre en mere ligelig
repræsentation af privat og offentligt ansatte i kommunalbe-
styrelserne.
Offentligt ansatte havde efter de gældende regler på ar-
bejdsmarkedet ret til fravær til varetagelse af hvervet som
kommunalbestyrelsesmedlem, men det havde privatansatte
ikke nødvendigvis. Lovændringen skulle således sikre privat
og offentligt ansatte lige muligheder for at deltage i kommu-
nalpolitisk arbejde.
2.1.2.2. Omfanget af retten til fravær
Alene kommunalbestyrelses-/regionsrådsmedlemmer i
danske kommuner henholdsvis danske regioner er omfattet
af lov om kommunernes styrelses og regionslovens regler
3
om ret til fravær fra arbejdet henset til disse loves generelle
anvendelsesområde.
Retten til fravær gælder efter § 16 b, stk. 1, i lov om kom-
munerens styrelse i det omfang, det er nødvendigt af hensyn
til deltagelse i møder i kommunalbestyrelsen, møder i de af
kommunalbestyrelsen nedsatte udvalg, kommunale sam-
menslutningers årsmøder eller kurser m.v., som er et led i
varetagelsen af det kommunale hverv, jf. nærmere lov om
kommunernes styrelse § 16, stk. 1, litra a-e.
Retten til fravær omfatter ikke deltagelse i partigruppemø-
der eller partimøder. Uanset, at deltagelse i sådanne møder
er nært forbundet med hvervet som kommunalbestyrelses-
medlem, er det ikke fundet hensigtsmæssigt at lade retten til
fravær også omfatte deltagelse i disse møder. Det bemærkes
i denne forbindelse, at det beror helt på de enkelte partigrup-
per og partiernes egne beslutninger, hvornår sådanne møder
skal afholdes. Typisk vil det være muligt ved fastlæggelsen
af mødetidspunkter at tage hensyn til de enkelte kommunal-
bestyrelsesmedlemmers arbejde.
Retten til fravær omfatter deltagelse i egentlige møder
samt deltagelse i seminarer og deltagelse i kurser m.v., der
er af betydning for udøvelsen af det kommunale hverv, jf.
lov om kommunernes styrelse § 16, stk. 1, litra c og d. Mø-
dekravet indebærer, at samtlige medlemmer af et udvalg
m.v. skal være indkaldt til det pågældende møde, og at med-
lemmerne af organet skal deltage i en forhandling og træffe
beslutning – eller i hvert fald have mulighed herfor. Besigti-
gelser og tilsynsforretninger er således ikke møder i lovens
forstand. Deltagelse i indvielser, receptioner eller lignende
repræsentative opgaver falder endvidere uden for bestem-
melsens anvendelsesområde. I det omfang kommunalbesty-
relsen ved anden lovgivning pålægges at afholde møder,
hvori der ikke træffes egentlige beslutninger, finder retten til
fravær dog tilsvarende anvendelse.
Hvis fravær efter aftale mellem parterne ikke kan tilveje-
bringes ved omlægning af arbejdet, ydes frihed som ud-
gangspunkt mod lønafkortning. Spørgsmålet herom vil bero
på og skulle afgøres efter de regler eller den overenskomst,
der gælder for den pågældendes ansættelsesforhold.
2.1.2.3. Undtagelser fra retten til fravær
Efter § 16 b, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse har
borgmesteren og medlemmer af en magistrat ikke ret til fra-
vær til varetagelse af det kommunale hverv. Både hvervet
som borgmester og som medlem af en magistrat forudsættes
at udgøre en heltidsbeskæftigelse og behandles som sådan i
vederlags- og i pensionsmæssig henseende.
Retten til fravær omfatter ikke tilfælde, hvor afgørende
hensyn til arbejdets varetagelse taler imod, at der indrøm-
mes ret til fravær, jf. lov om kommunernes styrelse § 16 b,
stk. 3.
Der skal i den forbindelse lægges vægt på fraværets om-
fang og på arbejdsgiverens mulighed for at erstatte den fra-
værende arbejdskraft. Meget specialiserede arbejdsfunktio-
ner vil ofte være vanskelige at erstatte, og er det ikke muligt
at finde en afløser eller tilrettelægge arbejdets udførelse på
en anden måde, vil det i sådanne særlige tilfælde derfor kun-
ne være udelukket for lønmodtageren at kræve frihed. Sær-
ligt på større arbejdspladser, hvor flere udfører det samme
arbejde, vil sådanne situationer imidlertid kun sjældent kun-
ne opstå.
Hvilke undtagelsessituationer, der kan begrunde fravigelse
af kravet på fravær, giver den hidtidige praksis vedrørende
offentligt ansattes ret til tjenestefrihed til varetagelse af of-
fentlige ombud eksempler på. Det er således almindeligt an-
taget, at visse grupper af offentligt ansatte (f.eks. inden for
sundhedsvæsenet og brandvæsenet) på grund af arbejdets
karakter i særlige tilfælde vil være afskåret fra at forlade ar-
bejdspladsen. Kun i sådanne særlige tilfælde, hvor afgøren-
de hensyn til arbejdets varetagelse vejer tungere end hensy-
net til varetagelsen af det kommunale hverv, vil lovens und-
tagelsesbestemmelse kunne gøres gældende af arbejdsgive-
ren.
2.1.2.4. Regionerne
Reglerne i lov om kommunernes styrelse § 16 b om ret til
fravær fra arbejdet finder tilsvarende anvendelse på hvervet
som medlem af et regionsråd, jf. regionslovens § 12. Be-
stemmelsens henvisning til § 16 b i lov om kommunernes
styrelse indebærer, at et regionsrådsmedlem, der er lønmod-
tager, har ret til fravær fra arbejdet i det omfang, det er nød-
vendigt af hensyn til deltagelse i møder i regionsrådet, for-
retningsudvalget, særlige udvalg nedsat i medfør af region-
slovens § 13, stk. 6, m.v.
2.1.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
Som nævnt i afsnit 2.1.1. er forslaget foranlediget af, at
der i efteråret 2014 vil blive indledt forhandlinger om indgå-
else af en forpligtende aftale mellem Danmark og Sverige
om ret til fravær fra arbejdet.
Regeringen ønsker at sikre grænsependleres mulighed for
repræsentation i kommunalbestyrelser og regionsråd. Det er
en forudsætning for et repræsentativt demokrati, at de, der
opfylder betingelserne for at kunne stille op til valg, får lige
muligheder for at kunne varetage politiske hverv.
En ret til fravær over for en arbejdsgiver i Danmark ved
varetagelse af kommunal- og regionalpolitiske hverv i ud-
landet kan kun gennemføres ved en ændring af lov om kom-
munernes styrelse og regionsloven. Der etableres herved et
retskrav, som vil kunne håndhæves overfor de respektive ar-
bejdsgivere.
Med lovforslaget bemyndiges økonomi- og indenrigsmini-
steren til at indgå sådanne aftaler om gensidig ret for de re-
spektive landes kommunal- og regionalpolitikere til fravær
fra arbejdet med lande, der ønsker at indgå en sådan aftale
med Danmark.
2.1.4. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at økonomi- og indenrigsministeren bemyn-
diges til at kunne indgå aftale med et andet land om, at per-
soner, der varetager kommunal- eller regionalpolitiske hverv
i det pågældende land, skal kunne opnå ret til fravær fra ar-
4
bejdet i Danmark, af hensyn til varetagelsen af det kommu-
nal- og regionalpolitiske hverv i det pågældende land, i det
omfang, som er fastsat i lov om kommunernes styrelse § 16
b, stk. 1-3, samt regionslovens § 12, jf. lov om kommuner-
nes styrelse § 16, stk. 1-3.
Det foreslås endvidere, at økonomi- og indenrigsministe-
ren kan fastsætte regler med henblik på opfyldelsen af en så-
dan aftale, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, og § 2, nr. 2.
Såfremt der bliver indgået en aftale med et andet land, vil
det få den konsekvens, at kommunal- og regionalpolitikere
kan påberåbe sig ret til fravær i den udstrækning, det er nød-
vendigt af hensyn til deltagelse i møder i kommunalbestyrel-
sen/regionsrådet, møder i de af kommunalbestyrelsen/regi-
onsrådet nedsatte udvalg, kommunale/regionale sammen-
slutningers årsmøder eller kurser, som er et led i varetagel-
sen af det kommunale/regionale hverv, jf. lov om kommu-
nernes styrelse § 16, stk. 1, litra a-e, samt regionslovens §
12, jf. lov om kommunernes styrelse § 16, stk. 1, litra a-e,
uanset om vedkommende person arbejder og varetager et
kommunalt eller regionalt hverv i et andet land end Dan-
mark.
Såfremt der bliver indgået en aftale med et andet land, vil
lønmodtagere, som varetager kommunal- og regionalpoliti-
ske hverv i et andet land, men som arbejder i Danmark, såle-
des – helt eller delvis – opnå samme ret til fravær fra arbej-
det i Danmark, som kommunalbestyrelse-/regionsrådsmed-
lemmer, der både arbejder og varetager et kommunal-/regio-
nalpolitisk hverv i Danmark.
Danske virksomheder vil således skulle følge de regler, de
kender, og som gælder for kommunalbestyrelses-/regions-
rådsmedlemmer i Danmark.
I overensstemmelse med den Aftale om fjernelse af græn-
sehindringer i Norden, der er indgået mellem regeringen og
alle Folketingets partier i april 2013, vil de foreslåede be-
stemmelser i § 1, nr. 1, og § 2, nr. 2, gælde generelt. Virk-
ningen heraf vil ikke skulle begrænse sig til forholdet mel-
lem Danmark og Sverige eller de øvrige nordiske lande,
men derimod, hvis der indgås aftaler med lande uden for
Norden, give ret til fravær for personer, som varetager kom-
munal- og regionalpolitiske hverv i det pågældende land og
arbejder i Danmark. Det betyder således, at der vil kunne
indgås en lignende aftale med andre lande, hvor grænse-
pendling til og fra Danmark foregår.
Ligeledes i overensstemmelse med den nævnte Aftale om
fjernelse af grænsehindringer i Norden, er det en forudsæt-
ning, at de lande, som Danmark indgår en aftale med om ret
til fravær fra arbejdet, har et lignende regelsæt om ret til fra-
vær i forhold til personer, der varetager kommunal- og regi-
onalpolitiske hverv i Danmark, men arbejder i det pågæl-
dende land. Der gælder med andre ord et krav om gensidig-
hed som forudsætning for indgåelse af en aftale med et an-
det land om ret til fravær fra arbejdet.
2.1.5. Lovforslagets virkning
I dag er der kun ganske få eksempler på grænsependlere,
som er afskåret fra retten til fravær fra arbejdet, men for de
berørte, herunder flest svenske lokalpolitikere, kan retten til
fravær have stor betydning.
Det er vanskeligt at vurdere omfanget af personer, som vil
benytte sig af retten til fravær. De svenske myndigheder
(Kommittén för förstärkning av den kommunala demokra-
tins funktionssätt) udarbejdede i 2012 en betænkning om
kommunalt demokrati (Vital kommunal demokrati, SOU
2012:30), som giver et bud på, hvor mange der er berørt af
grænsehindringen. I betænkningen står der bl.a., at den pro-
centvise andel af pendlere på tværs af landegrænser stiger.
Antallet af pendlere fra Sverige til Norge og Danmark er
steget fra ca. 30.000 personer i 2006 til ca. 47.000 i 2008.
Blandt de, som pendler, er den største gruppe i alderen
20-45 år.
Desuden har Öresundskomiteen i 2010 oplyst, at der i
2010 pendlede ca. 20.000 personer over Øresund. Den pro-
centandel, som er medlem af et politisk parti, herunder vare-
tager kommunalpolitiske hverv i Sverige, udgør ca. 5 pct.
Andelen er nogenlunde tilsvarende i Danmark. Det vil altså
være ca. 5 pct. af de pendlende, som principielt vil kunne
være berørt, hvis de vælger at varetage hvervet som kommu-
nal- eller regionalpolitiker.
Det er vurderingen, at meget få grænsependlere i praksis
varetager kommunal- eller regionalpolitiske hverv og der-
med har behov for at udøve den foreslåede ret til fravær.
Lovændringen forventes dog at medføre, at antallet af pen-
dlere, der er parate til at påtage sig et kommunal- eller regio-
nalpolitisk hverv, vil stige.
Hvis der på et tidspunkt indgås aftaler med andre lande, er
det vurderingen, at antallet af berørte personer vil være af
tilsvarende omfang, måske endda mindre.
2.2. Afskaffelse af mulighed bl.a. for ikke-
kommunalbestyrelses-/ikke-regionsrådsmedlemmer som
medlemmer af og observatører i udvalg
Forslaget indebærer en ændring af dispensationsbestem-
melserne i § 65 c i lov om kommunernes styrelse og § 36,
stk. 1, i regionsloven, bl.a. således, at der ikke fremover kan
meddeles dispensation til, at ikke-kommunalbestyrelses-/
ikke-regionsrådsmedlemmer kan være medlem af og obser-
vatører i kommunens økonomiudvalg og stående udvalg,
henholdsvis regionens forretningsudvalg. Forslaget indebæ-
rer endvidere, at der ikke fremover kan meddeles dispensati-
on til, at andre end kommunalbestyrelsens formand (borg-
mesteren) kan være formand for kommunens økonomiud-
valg, henholdsvis at en anden end regionsrådsformanden
kan være formand for forretningsudvalget i regionen.
Selvom der for den enkelte kommune eller region kan væ-
re visse fordele forbundet med sådanne dispensationer, giver
fravigelserne ud fra en generel betragtning anledning til
principielle uhensigtsmæssigheder. Baggrunden for denne
del af lovforslaget er således at undgå de uhensigtsmæssig-
heder, som dispensationerne kan give anledning til.
5
2.2.1. Gældende ret om dispensationsbestemmelsen i § 65 c
i lov om kommunernes styrelse
2.2.1.1. Generelt om bestemmelsen i § 65 c i lov om
kommunernes styrelse
Bestemmelsen i § 65 c i lov om kommunernes styrelse
blev indsat i loven ved lov nr. 259 af 6. maj 1993 (FT
1992-1993, L 219, A, sp. 7585 ff.).
Bestemmelsen giver mulighed for, at en kommunalbesty-
relse med økonomi- og indenrigsministerens godkendelse
kan fastsætte regler gældende for en valgperiode i styrelses-
vedtægten, der fraviger nærmere bestemte regler i lov om
kommunernes styrelse. Bestemmelsen har baggrund i et fri-
kommuneforsøg. Af forarbejderne til bestemmelsen fremgår
bl.a., at dispensationsadgangen vil kunne stimulere kommu-
nerne til nytænkning med hensyn til, hvordan opgaverne kan
løses bedst og mest hensigtsmæssigt. Det har endvidere væ-
ret tanken at åbne op for forsøg med en ændret organisation
af kommunestyret og for fornyelse og tilpasning til de lokale
forhold.
Kravet om økonomi- og indenrigsministerens godkendelse
skyldes dels, at der er tale om fravigelser af lovens regler,
dels at det må sikres, at der tages de nødvendige hensyn til
mindretal og til en klar opgave- og kompetenceafgrænsning.
2.2.1.2. Ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer i
økonomiudvalget
Det følger af bestemmelsen i § 18, stk. 1, 1. pkt., i lov om
kommunernes styrelse, at økonomiudvalgets medlemmer
vælges blandt kommunalbestyrelsens medlemmer. Bestem-
melsen i § 65 c i lov om kommunernes styrelse giver mulig-
hed for, at en kommunalbestyrelse med økonomi- og inden-
rigsministerens godkendelse i styrelsesvedtægten kan fast-
sætte regler, der fraviger lovens § 18, herunder bestemmel-
sen i § 18, stk. 1, 1. pkt. Dispensationsbestemmelsen giver
således mulighed for, at en kommunalbestyrelse kan få dis-
pensation til fastsættelse af bestemmelser i styrelsesvedtæg-
ten om, at personer, der ikke er kommunalbestyrelsesmed-
lemmer, er medlem af kommunens økonomiudvalg.
Der er ikke i indeværende valgperiode eksempler i Øko-
nomi- og Indenrigsministeriets dispensationspraksis på an-
søgninger om sådanne dispensationer.
2.2.1.3. Kommunalbestyrelsens formand er formand for
økonomiudvalget
Det følger af bestemmelsen i § 18, stk. 1, 2. pkt., i lov om
kommunernes styrelse, at kommunalbestyrelsens formand
(borgmesteren) er formand for økonomiudvalget. Baggrun-
den herfor er et ønske om at styrke koordinering og sam-
menhæng i den kommunale beslutningsproces. Bestemmel-
sen i § 65 c i lov om kommunernes styrelse giver mulighed
for, at en kommunalbestyrelse med økonomi- og indenrigs-
ministerens godkendelse i styrelsesvedtægten kan fastsætte
regler, der fraviger lovens § 18, herunder bestemmelsen i §
18, stk. 1, 2. pkt.
Dispensationsbestemmelsen giver således mulighed for, at
en kommunalbestyrelse kan få dispensation til fastsættelse
af bestemmelser i styrelsesvedtægten om, at en anden end
kommunalbestyrelsens formand kan være formand for øko-
nomiudvalget.
Der er ikke i indeværende valgperiode eksempler i Øko-
nomi- og Indenrigsministeriets dispensationspraksis på an-
søgninger om sådanne dispensationer.
2.2.1.4. Ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer i stående
udvalg
Det følger af bestemmelsen i § 19 i lov om kommunernes
styrelse, at medlemmerne af en kommunes stående udvalg
vælges blandt kommunalbestyrelsens medlemmer. § 65 c i
lov om kommunernes styrelse giver mulighed for, at en
kommunalbestyrelse med økonomi- og indenrigsministerens
godkendelse i styrelsesvedtægten kan fastsætte regler, der
fraviger bl.a. bestemmelsen i lovens § 19. Dispensationsbe-
stemmelsen giver således mulighed for, at en kommunalbe-
styrelse kan få dispensation til fastsættelse af bestemmelser i
styrelsesvedtægten om, at personer, der ikke er kommunal-
bestyrelsesmedlemmer, er medlem af kommunens stående
udvalg.
Der er i Økonomi- og Indenrigsministeriets dispensations-
praksis enkelte eksempler på, at en kommunalbestyrelse har
opnået godkendelse til i styrelsesvedtægten at fastsætte be-
stemmelser om, at ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer er
medlem af kommunens stående udvalg. En enkelt kommune
(Køge Kommune) er i indeværende valgperiode meddelt en
sådan dispensation. Kommunalbestyrelsen har således fået
dispensation til at fastsætte en bestemmelse i styrelsesved-
tægten, hvorefter Udvalget for Entreprenør Teknik Køge be-
står af 3 byrådsmedlemmer, 1 medarbejderrepræsentant
samt 1 yderligere medlem med ekstern ekspertise, som ikke
er medlem af byrådet.
2.2.1.5. Fast observatørordning i kommunens stående
udvalg og økonomiudvalget
Det følger af bestemmelsen i § 20, stk. 4, i lov om kom-
munernes styrelse – der gælder både for kommunens økono-
miudvalg og stående udvalg – dels at udvalgene kan tillade
personer, der er ansat i kommunens tjeneste, at overvære
møderne med henblik på varetagelse af sekretariatsfunktio-
ner m.v. for udvalget, dels at udvalgene kan tilkalde andre
personer, herunder andre medlemmer af kommunalbestyrel-
sen, til at overvære forhandlingerne, når det er ønskeligt af
hensyn til en sags oplysning. Bestemmelsen giver således
mulighed for, at andre end udvalgets medlemmer kan ind-
kaldes til det enkelte møde med henblik på varetagelse af se-
kretariatsfunktioner m.v. eller til overværelse af udvalgets
forhandlinger af hensyn til en sags oplysning. Bestemmelsen
i § 65 c i lov om kommunernes styrelse giver mulighed for,
at en kommunalbestyrelse med økonomi- og indenrigsmini-
sterens godkendelse i styrelsesvedtægten kan fastsætte reg-
ler, der fraviger lovens § 20, stk. 4. Dispensationsbestem-
melsen giver således mulighed for, at en kommunalbestyrel-
se kan få dispensation til fastsættelse af bestemmelser i sty-
6
relsesvedtægten om en fast observatørordning i kommunens
stående udvalg og økonomiudvalget, uanset at de faste ob-
servatører ikke er indkaldt med henblik på varetagelse af se-
kretariatsfunktioner m.v. eller af hensyn til en sags oplys-
ning.
Der er således i Økonomi- og Indenrigsministeriets dis-
pensationspraksis enkelte eksempler på, at en kommunalbe-
styrelse har opnået godkendelse til i styrelsesvedtægten at
fastsætte bestemmelser om, at visse ikke-kommunalbestyrel-
sesmedlemmer kan deltage i bestemte stående udvalgs mø-
der som observatører. Ingen kommunalbestyrelser er i inde-
værende periode meddelt en sådan dispensation, men der
har i tidligere perioder været meddelt dispensation hertil.
2.2.2. Gældende ret om dispensationsbestemmelsen i § 36,
stk. 1, i regionsloven
2.2.2.1. Generelt om bestemmelsen i § 36, stk. 1, i
regionsloven
Regionerne har som udgangspunkt et såkaldt fleksibelt
forretningsudvalgsstyre som styreform. Dette gælder, med
mindre regionsrådet har valgt en af de former for udvalgs-
styre, som regionslovens § 36 a og § 36 b giver mulighed
for, eller regionsrådet har fået dispensation efter bestemmel-
sen i § 36, stk. 2, i regionsloven til en anden styreform end
de førnævnte.
Det fleksible forretningsudvalgsstyre indebærer bl.a., at
regionsrådet alene nedsætter et forretningsudvalg, som er til-
lagt de beføjelser, som efter lov om kommunernes styrelse
for kommunernes vedkommende er tillagt økonomiudvalget,
jf. regionslovens § 13, stk. 1, og at regionsrådet efter be-
stemmelsen i regionslovens § 13, stk. 2, afgør, om den
umiddelbare forvaltning af regionens øvrige anliggender
helt eller delvis skal henlægges til forretningsudvalget eller
regionsrådet.
Bestemmelsen i § 36, stk. 1, i regionsloven giver mulig-
hed for, at et regionsråd med økonomi- og indenrigsministe-
rens godkendelse kan fastsætte regler, der fraviger nærmere
bestemte regler i loven, herunder bestemmelsen i regionslo-
vens § 13. Dispensationsbestemmelserne i regionslovens §
36, stk. 1, giver således mulighed for, at et regionsråd kan få
dispensation til at fravige lovens regler om forretningsudval-
gets beføjelser og sammensætning. Dispensation kan med-
deles for mere end én valgperiode ad gangen.
Som for kommunerne er kravet om økonomi- og inden-
rigsministerens godkendelse begrundet i dels, at der er tale
om fravigelser af lovens regler, dels at det må sikres, at der
tages de nødvendige hensyn til mindretal og til en klar opga-
ve- og kompetenceafgrænsning.
2.2.2.2. Ikke-regionsrådsmedlemmer i forretningsudvalget
De overordnede elementer i forretningsudvalgsstyret –
som er udgangspunktet for regionerne – er kort beskrevet i
afsnit 2.2.2.1. ovenfor.
Det følger af bestemmelsen i regionslovens § 14, 1. pkt.,
at forretningsudvalgets medlemmer vælges blandt regionsrå-
dets medlemmer. § 36, stk. 1, i regionsloven giver mulighed
for, at et regionsråd med økonomi- og indenrigsministerens
godkendelse i styrelsesvedtægten kan fastsætte regler, der
fraviger bl.a. bestemmelsen i lovens § 14, herunder bestem-
melsen i lovens § 14, 1. pkt. Dispensationsbestemmelsen gi-
ver således mulighed for, at et regionsråd kan få dispensati-
on til fastsættelse af bestemmelser i styrelsesvedtægten om,
at personer, der ikke er medlem af regionsrådet, kan være
medlem af regionens forretningsudvalg.
Der er ikke eksempler på ansøgninger om sådanne dispen-
sationer i Økonomi- og Indenrigsministeriets dispensations-
praksis.
2.2.2.3. Regionsrådsformanden er formand for
forretningsudvalget
Det følger af regionslovens § 14, 2. pkt., at regionsrådets
formand er formand for forretningsudvalget. Bestemmelsen
svarer til bestemmelsen i § 18, stk. 1, 2. pkt., i lov om kom-
munernes styrelse, hvorefter kommunalbestyrelsens for-
mand er formand for økonomiudvalget, jf. afsnit 2.2.1.3.
ovenfor.
Bestemmelsen i § 36, stk. 1, i regionsloven giver mulig-
hed for, at et regionsråd med økonomi- og indenrigsministe-
rens godkendelse i styrelsesvedtægten kan fastsætte regler,
der fraviger lovens § 14, herunder bestemmelsen i § 14, 2.
pkt. Dispensationsbestemmelsen giver således mulighed for,
at et regionsråd kan få dispensation til fastsættelse af be-
stemmelser i styrelsesvedtægten om, at en anden end regi-
onsrådets formand kan være formand for forretningsudval-
get.
Der er ikke eksempler i Økonomi- og Indenrigsministeri-
ets dispensationspraksis på ansøgninger om sådanne dispen-
sationer.
2.2.2.4. Fast observatørordning i regionens
forretningsudvalg
Det følger af regionslovens § 15, at bl.a. § 20 i lov om
kommunernes styrelse finder tilsvarende anvendelse for for-
retningsudvalget. Dette indebærer bl.a., at forretningsudval-
get kan tillade personer, der er ansat i regionens tjeneste, at
overvære møderne med henblik på varetagelse af sekretari-
atsfunktioner m.v. for forretningsudvalget, dels at forret-
ningsudvalget kan tilkalde andre personer, herunder andre
medlemmer af regionsrådet, til at overvære forhandlingerne,
når det er ønskeligt af hensyn til en sags oplysning. Bestem-
melsen i § 36, stk. 1, i regionsloven giver mulighed for, at et
regionsråd med økonomi- og indenrigsministerens godken-
delse i styrelsesvedtægten kan fastsætte regler, der fraviger
lovens § 15, jf. bl.a. § 20, stk. 4, i lov om kommunernes sty-
relse. Dispensationsbestemmelsen giver således mulighed
for, at et regionsråd kan få dispensation til fastsættelse af be-
stemmelser i styrelsesvedtægten om en fast observatørord-
ning, uanset at de faste observatører ikke er indkaldt med
henblik på varetagelse af sekretariatsfunktioner m.v. eller af
hensyn til en sags oplysning. Der henvises til afsnit 2.2.1.5.
7
Der er ikke eksempler på ansøgninger om sådanne dispen-
sationer i Økonomi- og Indenrigsministeriets dispensations-
praksis.
2.2.2.5. Regioner – udvalgsstyre
Regionslovens § 36 a, stk. 1, giver mulighed for, at regi-
onsrådet kan nedsætte et økonomiudvalg og et eller flere
stående udvalg til varetagelse af den umiddelbare forvalt-
ning. Regionsrådet kan således træffe beslutning om at etab-
lere et udvalgsstyre svarende til det udvalgsstyre, som er den
almindelige styreform for kommuner efter lov om kommu-
nernes styrelse. Valg af denne styreform kræver ikke økono-
mi- og indenrigsministerens godkendelse.
Regionslovens § 36 b, stk. 1, giver mulighed for, at et re-
gionsråd, der efter bestemmelsen i lovens § 36 a, stk. 1, har
truffet beslutning om udvalgsstyre, træffer bestemmelse om,
at økonomiudvalget og de stående udvalg ikke eller kun in-
den for visse af deres områder varetager den umiddelbare
forvaltning (den såkaldte Skanderborg-model). En sådan be-
slutning kræver ikke økonomi- og indenrigsministerens god-
kendelse.
Regionsloven giver ikke mulighed for, at regionsråd, der
har valgt udvalgsstyre (herunder regionsråd, der har valgt
den omtalte Skanderborg-model), meddeles dispensation til,
at ikke-regionsrådsmedlemmer kan være medlem af eller
observatører i regionens stående udvalg eller økonomiudval-
get, eller at en anden end regionsrådets formand kan være
formand for økonomiudvalget.
2.2.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
2.2.3.1. Ikke-kommunalbestyrelses-/ikke-
regionsrådsmedlemmer som medlemmer af eller
observatører i en kommunes stående udvalg og
økonomiudvalget, henholdsvis regionens forretningsudvalg
De ovenfor omtalte fravigelser fra lov om kommunernes
styrelse og regionsloven, som § 65 c i lov om kommunernes
styrelse og regionslovens § 36, stk. 1, giver mulighed for –
dvs. muligheden for at ikke-kommunalbestyrelses-/ikke-re-
gionsrådsmedlemmer kan være medlemmer af eller observa-
tører i en kommunes stående udvalg og økonomiudvalget,
henholdsvis regionens forretningsudvalg – kan give anled-
ning til overvejelser om, hvorvidt de fordele for den enkelte
kommune/region, som fravigelserne indebærer, står mål
med de mere principielle uhensigtsmæssigheder, som fravi-
gelserne også indebærer.
Inddragelse af sagkyndige og/eller repræsentanter for inte-
ressegrupper i udvalgene kan have visse fordele set fra kom-
munens/regionens side. Navnlig vil inddragelse af interesse-
repræsentanter kunne øge gennemsigtigheden og legitimite-
ten af udvalgets og kommunens/regionens beslutninger for
de grupper af interessenter, som er repræsenteret i udvalget.
Endvidere vil sagkyndiges deltagelse kunne højne kvaliteten
og fagligheden i de kommunale/regionale beslutninger.
Heroverfor står imidlertid for kommunernes vedkommen-
de, at udvalgene har ansvaret for den umiddelbare forvalt-
ning af kommunens anliggender og således udøver kommu-
nens virksomhed over for alle kommunens borgere. Derfor
er det af væsentlig betydning, at udvalgenes virke og beslut-
ninger har den demokratiske legitimitet, som hidrører fra, at
deres medlemmer er valgt af kommunens borgere. Kun her-
ved sikres i fuldt omfang vælgernes muligheder for at udøve
deres indflydelse på kommunens styre og holde politikerne
fast på deres ansvar gennem stemmeafgivelsen.
Tilsvarende er det for regionernes vedkommende af væ-
sentlig betydning, at forretningsudvalgets virke og beslut-
ninger har en sådan demokratisk legitimitet.
Selv når ikke-kommunalbestyrelses-/ikke-regionsråds-
medlemmer udgør et mindretal i et udvalg, er det forhold, at
de har mulighed for at øve indflydelse gennem deltagelse i
drøftelserne på udvalgets møder og eventuelt gennem deres
egen stemmeafgivning, faktorer som kan medvirke til at
skabe usikkerhed om beslutningernes demokratiske legitimi-
tet og gøre placeringen af det politiske ansvar vanskeligere.
Det anførte gælder både for en kommunes stående udvalg
og økonomiudvalget og for en regions forretningsudvalg og
er særlig klart, hvor ikke-kommunalbestyrelses-/ikke-regi-
onsrådsmedlemmer er medlemmer med stemmeret i udval-
get. Det anførte gælder imidlertid også, hvor de pågældende
alene er observatører i udvalgene.
Hertil kommer, at der er rig mulighed for, at interesse-
grupper og sagkyndige inddrages og høres, selv om de ikke
deltager i udvalgene. Udvalgene kan holde særskilte borger-
eller orienteringsmøder med deltagelse af sådanne repræsen-
tanter. Der kan også nedsættes rådgivende udvalg efter be-
stemmelsen i § 17, stk. 4, i lov om kommunernes styrelse, jf.
for regionernes vedkommende regionslovens § 13, stk. 4,
hvori sådanne repræsentanter kan være medlemmer på lige
fod med kommunalbestyrelses-/regionsrådsmedlemmer.
Endvidere giver lov om kommunernes styrelse og regions-
loven mulighed for, at udvalgene kan indkalde både kom-
munalt/regionalt ansatte og andre sagkyndige til at overvære
forhandlingerne i en enkelt sag, når dette er ønskeligt af
hensyn til sagens oplysning, hvilket afsvækker behovet for,
at der kan meddeles dispensation til generelle medlems- og
observatørordninger.
De nævnte dispensationsmuligheder er således ikke nød-
vendige for at sikre inddragelse af interesserepræsentanter
og sagkyndige i det politiske arbejde på udvalgsniveau.
Samtidig harmonerer det dårligt med hensynet til demokra-
tisk legitimitet og politisk ansvarsplacering i kommune og
region.
Med henblik på at sikre en entydig politisk ansvarsplace-
ring for opgavevaretagelsen i kommune og region, og idet
udvalgene fortsat på anden vis end ved de omtalte dispensa-
tioner har mulighed for at inddrage offentligheden, er det
Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse, at der ikke
fremover bør være mulighed for at opnå de omtalte dispen-
sationer.
Det foreslås derfor, at muligheden for at opnå dispensati-
on til, at ikke-kommunalbestyrelses-/ikke-regionsrådsmed-
lemmer kan være medlem af en kommunes økonomiudvalg
8
og stående udvalg, henholdsvis forretningsudvalget i en re-
gion, ophæves. Der henvises til bemærkningerne til lovfor-
slagets § 1, nr. 2 og 3, og § 2, nr. 3.
Det foreslås på den nævnte baggrund endvidere, at mulig-
heden for at opnå dispensation til, at ikke-kommunalbesty-
relses-/ikke-regionsrådsmedlemmer er faste observatører i
en kommunes økonomiudvalg og stående udvalg, henholds-
vis forretningsudvalget i en region, ophæves. Der henvises
til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4, og § 2, nr. 4.
Som en konsekvens af forslaget om, at muligheden for at
opnå dispensation til fravigelse af § 20, stk. 4, i lov om
kommunernes styrelse afskaffes, vil der heller ikke være
mulighed for at opnå dispensation til, at medlemmer af kom-
munalbestyrelsen, der ikke er medlem af udvalget – ud over
adgangen til at overvære økonomiudvalgets afsluttende be-
handling af forslag til årsbudget og flerårige budgetoverslag,
jf. § 20, stk. 5, i lov om kommunernes styrelse – kan være
faste observatører i stående udvalg og økonomiudvalget.
Tilsvarende vil der heller ikke være mulighed for at opnå
dispensation til, at medlemmer af regionsrådet, der ikke er
medlem af forretningsudvalget – ud over den adgang, der er
fastsat i § 20, stk. 5, i lov om kommunernes styrelse, jf. regi-
onslovens § 15 – kan være faste observatører i forretnings-
udvalget.
Med henblik på at sikre en entydig politisk ansvarsplace-
ring hos de valgte udvalgsmedlemmer for opgavevaretagel-
sen i kommune og region, og idet kommunalbestyrelses-
medlemmer fortsat på anden vis end ved de omtalte dispen-
sationer har mulighed for at gøre sig bekendt med udvalge-
nes virksomhed, er det Økonomi- og Indenrigsministeriets
opfattelse, at der ikke fremover bør være mulighed for at op-
nå de omtalte dispensationer. Efter § 20, stk. 6, i lov om
kommunernes styrelse har ethvert medlem af kommunalbe-
styrelsen således med de begrænsninger, der følger af lov-
givningens regler om tavshedspligt, ret til efter anmodning
at få tilsendt dagsordener og udskrifter af beslutningsproto-
koller, der udsendes til medlemmer af udvalg, som den på-
gældende ikke er medlem af, samt efter anmodning i det en-
kelte tilfælde sagsmateriale i samme omfang som udvalgets
medlemmer.
2.2.3.2. Andre end kommunalbestyrelsens formand/
regionsrådsformanden som formand for økonomiudvalget,
henholdsvis regionens forretningsudvalg
Den ovenfor omtalte mulighed for ved dispensation at fra-
vige bestemmelserne om, at en anden end kommunalbesty-
relsens formand (borgmesteren) og regionsrådsformanden er
formand for økonomiudvalget, henholdsvis regionens forret-
ningsudvalg, kan give anledning til overvejelser om, hvor-
vidt de fordele, som en fravigelse kan indebære for den en-
kelte kommune/region, står mål med de mere principielle
uhensigtsmæssigheder, som sådanne fravigelser også kan in-
debære.
Henlæggelse af formandsskabet for kommunens økonomi-
udvalg/regionens forretningsudvalg til en anden end kom-
munalbestyrelsesformanden/regionsrådsformanden kan for
den enkelte kommune/region være en måde at fordele ved-
kommendes – mange – opgaver på flere hænder.
Heroverfor står imidlertid, at den koordinerende rolle i
kommunestyret, som kommunalbestyrelsens formand er til-
tænkt, og som bestemmelsen i § 18, stk. 1, 1. pkt., i lov om
kommunernes styrelse understøtter, vanskeligt vil kunne op-
retholdes i fuldt omfang, hvis formandsskabet for økonomi-
udvalget varetages af en anden person. Tilsvarende gælder i
givet fald regionsrådsformanden i forhold til dennes koordi-
nerende rolle i regionsstyret, som understøttes af regions-
rådsformandens funktion som formand for forretningsudval-
get.
I lyset af, at der endvidere ikke i praksis er konstateret øn-
sker om at benytte den eksisterende dispensationsadgang, er
det Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse, at der ik-
ke bør være mulighed for at opnå sådanne dispensationer.
Det foreslås derfor at ophæve muligheden for at opnå dis-
pensation til, at en anden end kommunalbestyrelsens for-
mand henholdsvis regionsrådets formand, kan være formand
for kommunens økonomiudvalg, henholdsvis forretningsud-
valget. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets §
1, nr. 2, og § 2, nr. 3.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative
konsekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Den del af lovforslaget, som omhandler grænsependleres
ret til fravær fra arbejdet ved varetagelse af kommunal- og
regionalpolitiske hverv, har ingen økonomiske konsekvenser
af betydning for erhvervslivet og har ingen administrative
konsekvenser for erhvervslivet. Der henvises til afsnit 2.1.5.
Den del af lovforslaget, som omhandler afskaffelse af mu-
lighed bl.a. for ikke-kommunalbestyrelses-/ikke-regions-
rådsmedlemmer som medlemmer af og observatører i ud-
valg, har ingen økonomiske eller administrative konsekven-
ser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 8. juli 2014
til den 22. august 2014 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
9
Advokatrådet, Akademikerne, Arbejderbevægelsens Er-
hvervsråd, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Handicap-
organisationer, Danske Ældreråd, Dansk Erhverv, Dansk In-
dustri, Danske Regioner, Dansk Sygeplejeråd, Datatilsynet,
Den Danske Dommerforening, DESA Dansk Erhvervssam-
menslutning, Det Centrale Handicapråd, FOA, Forbrugerrå-
det Tænk, FSR – Danske Revisorer, Funktionærernes og
Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Institut for Menneske-
rettigheder, KL, Kommunale Tjenestemænd og Overens-
komstansatte, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Lands-
foreningen Ældresagen, Landsorganisationen i Danmark
(LO), Offentlige Ansattes Organisationer, Nordisk Minister-
råd, Nordisk Råd, Statsforvaltningen, Stats- og Kommunalt
Ansattes Forhandlingsfællesskab, Sundhedskartellet, Vestre
Landsret og Østre Landsret.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat, kom-
muner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for erhvervsli-
vet
Ingen Ingen af betydning
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borger-
ne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det foreslås at indføre et nyt stk. 4, hvorefter økonomi- og
indenrigsministeren, under forudsætning af gensidighed, kan
indgå aftale med et andet land, hvorefter personer, der vare-
tager kommunalpolitiske hverv i det pågældende land, skal
kunne opnå ret til fravær fra arbejdet i Danmark af hensyn
til varetagelsen af det kommunalpolitiske hverv i det pågæl-
dende andet land, i det omfang, som er fastsat i stk. 1-3.
Med bestemmelsen gives økonomi- og indenrigsministe-
ren på de i bestemmelsen fastsatte betingelser bemyndigelse
til at indgå aftale med et andet land om ret til fravær fra ar-
bejdet for personer, der varetager kommunalpolitiske hverv i
det pågældende andet land.
Bestemmelsen fastsætter ingen forpligtelse for økonomi-
og indenrigsministeren til at indgå aftaler med et andet land
om ret til fravær fra arbejdet for personer, der varetager
kommunalpolitiske hverv i det pågældende andet land. Det
er således op til økonomi- og indenrigsministeren, i hvilket
omfang og på hvilken måde bemyndigelsen vil blive udnyt-
tet.
Kravet om gensidighed betyder, at det er en forudsætning,
at det land, Danmark indgår aftale med om ret til fravær fra
arbejdet i forhold til kommunalpolitikere, der arbejder i
Danmark og varetager kommunalpolitiske hverv i det på-
gældende land, har eller indfører et lignende regelsæt om ret
til fravær i forhold til personer, der varetager kommunalpo-
litiske hverv i Danmark, men arbejder i det pågældende
land.
Kravet om gensidighed indebærer alene, at det land, Dan-
mark indgår aftale med om ret til fravær fra arbejdet, har et
lignende, men ikke nødvendigvis det samme regelsæt om ret
til fravær fra arbejdet. Regelsættet skal i sine kerneelemen-
ter (ret til fravær fra arbejdet for lønmodtagere med kommu-
nalpolitiske hverv) svare til det danske regelsæt, men regel-
sættet i det land, Danmark indgår aftale med, behøver ikke
at være udformet på nøjagtig samme måde som efter § 16 b,
stk. 1-3, i lov om kommunernes styrelse.
Med den foreslåede bestemmelse bemyndiges økonomi-
og indenrigsministeren til at indgå aftale om ret til fravær fra
arbejdet med et andet land. Den foreslåede bestemmelse in-
deholder ikke nogen begrænsning i, med hvilket land en så-
dan aftale kan indgås. Der kan med hjemmel i den foreslåe-
de bestemmelse indgås aftaler om ret til fravær med alle lan-
de. Der er således intet krav om, at det land, Danmark ind-
går aftale med, grænser op til Danmark.
Økonomi- og indenrigsministeren bemyndiges til at indgå
en aftale med et andet land om, at personer, der varetager
kommunalpolitiske hverv i det pågældende land, har ret til
fravær fra arbejdet. Det land, de pågældende personer vare-
tager kommunalpolitiske hverv i, er det land, aftalen om ret
til fravær fra arbejdet indgås med.
Det er en forudsætning for ret til fravær, at lønmodtageren
varetager kommunalpolitiske hverv i det pågældende andet
land. Det må afhænge af den nærmere udformning af lov-
givningen i det land, aftalen indgås med, hvilke kommunal-
politiske hverv der i givet fald kan være omfattet af en aftale
om ret til fravær fra arbejdet. Omfattet af en sådan aftale vil
10
typisk være personer, der ved almindelige valg blandt væl-
gerne er valgt til og stadig varetager sit politiske hverv i det
pågældende andet land, og som dermed efter lovgivningen i
det pågældende andet land er valgbar til sit politiske hverv.
Også hverv, som den valgte person af vedkommende kom-
munale råd i udlandet udpeges til i sin egenskab af valgt
medlem af vedkommende kommunale råd, vil kunne være
omfattet. Afhængig af lovgivningens nærmere udformning i
det pågældende andet land vil også andre kommunalpoliti-
ske hverv kunne være omfattet.
Det må afhænge af den nærmere udformning af lovgivnin-
gen i det land, aftalen indgås med, hvilke lokale myndighe-
der der i givet fald kan være omfattet af en aftale om ret til
fravær fra arbejdet. Der skal blot være tale om myndigheder,
der ledes af et kollektivt organ, der vælges ved almindelige
valg blandt vælgerne, og som varetager hverv, som svarer til
kommunalpolitiske hverv i Danmark. Der kan godt være lo-
kale myndigheder på flere niveauer i det pågældende land,
som i givet fald kan være omfattet af en aftale om ret til fra-
vær fra arbejdet.
Indgås en aftale om ret til fravær med et andet land, har en
sådan aftale den retsvirkning, at personer, der varetager
kommunalpolitiske hverv i det pågældende land, opnår ret
til fravær fra arbejdet i Danmark af hensyn til varetagelsen
af det kommunalpolitiske hverv i det pågældende andet land
i det omfang, som er fastsat i lov om kommunernes styrelse
§ 16 b, stk. 1-3.
Såfremt der bliver indgået en aftale med et andet land, vil
lønmodtagere, som varetager kommunalpolitiske hverv i et
andet land, men som arbejder i Danmark, således – helt eller
delvis – opnå samme ret til fravær fra arbejdet i Danmark,
som kommunalbestyrelsesmedlemmer, der både arbejder og
varetager et kommunalpolitisk hverv i Danmark, dvs. den
ret til fravær fra arbejdet i Danmark, der er fastsat i lov om
kommunernes styrelse § 16 b, stk. 1-3. Dette gælder uanset
den nærmere udformning af det tilsvarende regelsæt i det
land, som aftalen indgås med, jf. ovenfor om kravet om gen-
sidighed.
Efter lov om kommunernes styrelse § 16 b, stk. 1, vil ret-
ten til fravær fra arbejdet alene gælde i det omfang, det er
nødvendigt af hensyn til deltagelse i de i § 16, stk. 1, litra a-
e, nævnte møder m.v.
Fravær fra arbejdet i Danmark vil for de personer, som va-
retager kommunalpolitiske hverv i et andet land, skulle være
nødvendigt af hensyn til varetagelsen af det pågældende
kommunalpolitiske hverv. Den præcise udformning af dette
krav afhænger af karakteren af det kommunalpolitiske
hverv, der varetages i det pågældende andet land.
Retten til fravær fra arbejdet i Danmark vil for de perso-
ner, som varetager kommunalpolitiske hverv i et andet land,
være den samme som for kommunalpolitikere i Danmark.
Således gælder undtagelserne i lov om kommunernes styrel-
se § 16 b, stk. 2 og 3, tilsvarende. Det vil sige, at bl.a. for-
mænd for kommunalbestyrelser, der varetager tilsvarende
funktioner som en borgmester i Danmark, ikke har ret til
fravær fra arbejdet, samt at retten til fravær ikke omfatter til-
fælde, hvor afgørende hensyn til arbejdets varetagelse taler
imod, at der indrømmes ret til fravær. Dette gælder uanset
den nærmere udformning af det tilsvarende regelsæt i det
land, som aftalen indgås med, jf. ovenfor om kravet om gen-
sidighed.
Det foreslås endvidere at indføre et nyt stk. 5, hvorefter
økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte regler med
henblik på opfyldelsen af en sådan aftale i henhold til lov-
forslagets § 1, nr. 1. Dette vil ske ved en bekendtgørelse,
hvorefter personer, som arbejder i et andet land, kan opnå
ret til fravær fra arbejdet, i det omfang det er nødvendigt af
hensyn til at kunne deltage i det kommunalpolitiske arbejde.
Aftalen bliver hermed en del af dansk ret med den virkning,
at den pågældende lønmodtager kan gøre retskrav gældende
overfor en dansk arbejdsgiver i henhold til den udstedte be-
kendtgørelse.
Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.4.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring af § 65 c, stk. 1, i lov om kommu-
nernes styrelse indebærer, at der ikke fremover vil være mu-
lighed for, at økonomi- og indenrigsministeren kan meddele
dispensation til, at en kommunalbestyrelse i styrelsesved-
tægten fastsætter regler, der afviger fra bestemmelsen i lo-
vens § 18, stk. 1, 1. pkt., hvoraf følger, at medlemmerne af
økonomiudvalget vælges blandt kommunalbestyrelsens
medlemmer.
Forslaget indebærer således, at en kommunalbestyrelse ik-
ke vil kunne opnå dispensation til fastsættelse af bestemmel-
ser i styrelsesvedtægten om, at personer, der ikke er kom-
munalbestyrelsesmedlemmer, er medlem af kommunens
økonomiudvalg.
Om baggrunden for ophævelsen af adgangen til at opnå
dispensation til, at ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer er
medlem af en kommunes økonomiudvalg, henvises til lov-
forslagets almindelige bemærkninger afsnit 2.2.3.1.
Den foreslåede ændring af § 65 c, stk. 1, i lov om kommu-
nernes styrelse indebærer endvidere, at der ikke fremover vil
være mulighed for, at økonomi- og indenrigsministeren kan
meddele dispensation til, at en kommunalbestyrelse i styrel-
sesvedtægten fastsætter regler, der afviger fra bestemmelsen
i lovens § 18, stk. 1, 2. pkt., hvoraf følger, at kommunalbe-
styrelsens formand (borgmesteren) er formand for økonomi-
udvalget.
Forslaget indebærer således, at en kommunalbestyrelse ik-
ke vil kunne opnå dispensation til fastsættelse af bestemmel-
ser i styrelsesvedtægten om, at en anden end kommunalbe-
styrelsens formand er formand for økonomiudvalget.
Om baggrunden for ophævelsen af adgangen til at opnå
dispensation hertil henvises til lovforslagets almindelige be-
mærkninger afsnit 2.2.3.2.
Om forholdet til allerede meddelte dispensationer i inde-
værende valgperiode henvises til overgangsbestemmelsen i
lovforslaget § 4.
11
Til nr. 3
Den foreslåede ændring af § 65 c, stk. 1, i lov om kommu-
nernes styrelse indebærer, at der ikke fremover vil være mu-
lighed for, at økonomi- og indenrigsministeren kan meddele
dispensation til, at en kommunalbestyrelse i styrelsesved-
tægten fastsætter regler, der afviger fra bestemmelsen i lo-
vens § 19, hvoraf følger, at medlemmerne af et stående ud-
valg vælges blandt kommunalbestyrelsens medlemmer.
Forslaget indebærer således, at en kommunalbestyrelse ik-
ke vil kunne opnå dispensation til fastsættelse af bestemmel-
ser i styrelsesvedtægten om, at personer, der ikke er kom-
munalbestyrelsesmedlemmer, er medlem af kommunens stå-
ende udvalg.
Om baggrunden for ophævelsen af adgangen til at opnå
dispensation til, at ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer er
medlem af en kommunens stående udvalg, henvises til lov-
forslagets almindelige bemærkninger afsnit 2.2.3.1.
Til nr. 4
Den foreslåede ændring af § 65 c, stk. 1, i lov om kommu-
nernes styrelse indebærer, at der ikke fremover vil være mu-
lighed for, at økonomi- og indenrigsministeren kan meddele
dispensation til, at en kommunalbestyrelse i styrelsesved-
tægten fastsætter regler, der afviger fra bestemmelsen i lo-
vens § 20, stk. 4. Det følger af denne bestemmelse – der
gælder både for kommunens økonomiudvalg og stående ud-
valg – dels at udvalgene kan tillade personer, der er ansat i
kommunens tjeneste, at overvære møderne med henblik på
varetagelse af sekretariatsfunktioner m.v. for udvalget, dels
at udvalgene kan tilkalde andre personer, herunder andre
medlemmer af kommunalbestyrelsen, til at overvære for-
handlingerne, når det er ønskeligt af hensyn til en sags op-
lysning.
Forslaget indebærer således, at en kommunalbestyrelse ik-
ke vil kunne opnå dispensation til fastsættelse af bestemmel-
ser i styrelsesvedtægten om, at ikke-udvalgsmedlemmer er
faste observatører i en kommunes økonomiudvalg og ståen-
de udvalg. Ikke-udvalgsmedlemmer kan således kun indkal-
des til det enkelte møde med henblik på varetagelse af se-
kretariatsfunktioner m.v. eller til overværelse af udvalgets
forhandlinger af hensyn til en sags oplysning, jf. § 20, stk. 4,
i lov om kommunernes styrelse, eller, hvis der er tale om an-
dre medlemmer af kommunalbestyrelsen, indkaldes til at
overvære økonomiudvalgets afsluttende behandling af for-
slag til årsbudget og flerårige budgetoverslag, jf. § 20, stk.
5, i lov om kommunernes styrelse. Der henvises til beskri-
velsen af Økonomi- og Indenrigsministeriets dispensations-
praksis på dette punkt i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger afsnit 2.2.2.4., jf. afsnit 2.2.1.5.
Om baggrunden for ophævelsen af adgangen til at opnå
dispensation til, at ikke-udvalgsmedlemmer er faste obser-
vatører i kommunens økonomiudvalg og stående udvalg
henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit
2.2.3.1.
Forslaget udelukker meddelelse af dispensation til, at så-
vel ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer som kommunal-
bestyrelsesmedlemmer, der ikke er medlemmer af udvalget,
kan være faste observatører i en kommunes økonomiudvalg
og stående udvalg. Om baggrunden herfor henvises til lov-
forslagets almindelige bemærkninger afsnit 2.2.3.1.
Lovforslaget berører ikke den eksisterende adgang til efter
§ 65 c i lov om kommunernes styrelse at dispensere fra lo-
vens § 20, stk. 5. Økonomiudvalget kan efter lovens § 20,
stk. 5, tillade kommunalbestyrelsesmedlemmer, som ikke er
medlemmer af økonomiudvalget, at overvære økonomiud-
valgets afsluttende behandling af forslag til årsbudget og
flerårige budgetoverslag. I modsætning til de tilfælde, som
er omfattet af lovens § 20, stk. 4, jf. lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger afsnit 2.2.1.5. kræves det ikke i stk. 5, at
observatørernes deltagelse i mødet skal bidrage til udvalgets
arbejde.
Ud fra de hensyn, som ligger til grund for forslaget om, at
der ikke fremover bør kunne opnås dispensation til, at bl.a.
ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer kan være faste obser-
vatører i en kommunes udvalg, er det imidlertid Økonomi-
og Indenrigsministeriets opfattelse, at det ikke – ud over i
tilfælde, som lovens § 20, stk. 4, giver mulighed for – bør
være muligt, at ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer delta-
ger i de omhandlede økonomiudvalgsmøder. Økonomi- og
Indenrigsministeriet vil således ikke være indstillet på frem-
over at meddele sådanne dispensationer. Økonomi- og In-
denrigsministeriet vil derimod i sædvanligt omfang kunne
give andre dispensationer fra lovens § 20, stk. 5, forudsat, at
de grundlæggende hensyn til klarhed, mindretalsbeskyttelse
m.v. herved varetages.
Til § 2
Til nr. 1
Der er tale om en konsekvensrettelse som følge af lovfor-
slagets § 2, nr. 2. Ved ændringen præciseres det, at henvis-
ningen i regionslovens § 12 til lov om kommunernes styrel-
se § 16 b alene omfatter bestemmelserne i lov om kommu-
nernes styrelse § 16 b, stk. 1-3, ligesom reglen gør i dag.
Ændringen indebærer, at der ikke i regionslovens § 12 hen-
vises til de foreslåede bemyndigelsesbestemmelser i lov om
kommunernes styrelse § 16 b, stk. 4 og 5, jf. lovforslagets §
1, nr. 1. Årsagen hertil er, at der foreslås indsat særskilte be-
myndigelsesbestemmelser i regionsloven, jf. lovforslagets §
2, nr. 2.
Til nr. 2
Det foreslås, at der indføres de samme regler om grænse-
pendleres ret til fravær fra arbejdet med henblik på vareta-
gelsen af regionalpolitiske hverv, som foreslås indført for
varetagelsen af kommunalpolitiske hverv.
Således vil en person, der er lønmodtager i Danmark, men
varetager regionalpolitiske hverv i det andet land, Danmark
indgår aftale med om ret til fravær for sådanne hverv, have
ret til fravær fra arbejdet i det omfang, det er nødvendigt af
hensyn til varetagelsen af disse funktioner.
Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 1.
12
Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.4.
Til nr. 3
Den foreslåede ændring af § 36, stk. 1, i regionsloven in-
debærer, at der ikke fremover vil være mulighed for, at øko-
nomi- og indenrigsministeren kan meddele dispensation til,
at et regionsråd i styrelsesvedtægten fastsætter regler, der af-
viger fra bestemmelsen i lovens § 14, 1. pkt., hvoraf følger,
at forretningsudvalgets medlemmer vælges blandt regionsrå-
dets medlemmer.
Forslaget indebærer således, at et regionsråd ikke vil kun-
ne opnå dispensation til fastsættelse af bestemmelser i sty-
relsesvedtægten om, at personer, der ikke er regionsråds-
medlemmer, er medlem af forretningsudvalget.
Om baggrunden for ophævelsen af adgangen til at opnå
dispensation til, at ikke-regionsrådsmedlemmer kan være
medlem af regionens forretningsudvalg, henvises til lovfor-
slagets almindelige bemærkninger afsnit 2.2.3.1.
Den foreslåede ændring af § 36, stk. 1, i regionsloven in-
debærer endvidere, at der ikke fremover vil være mulighed
for, at økonomi- og indenrigsministeren kan meddele dis-
pensation til, at et regionsråd i styrelsesvedtægten fastsætter
regler, der afviger fra bestemmelsen i lovens § 14, 2. pkt.,
hvoraf følger, at regionsrådets formand er formand for for-
retningsudvalget.
Forslaget indebærer således, at et regionsråd ikke vil kun-
ne opnå dispensation til fastsættelse af bestemmelser i sty-
relsesvedtægten om, at en anden end regionsrådets formand
er formand for forretningsudvalget.
Om baggrunden for ophævelsen af adgangen til at opnå
dispensation hertil henvises til lovforslagets almindelige be-
mærkninger afsnit 2.2.3.2.
Forslaget vedrører kun de regioner, der har forretningsud-
valgsstyre efter regionslovens § 13. Regionsloven giver så-
ledes ikke mulighed for, at regionsråd, der efter bestemmel-
sen i regionslovens § 36 a har valgt udvalgsstyre (herunder
regioner, der efter lovens § 36 b, jf. § 36 a, har valgt den så-
kaldte Skanderborg-model), meddeles dispensation til, at ik-
ke-regionsrådsmedlemmer kan være medlem af regionens
stående udvalg eller økonomiudvalget, eller at en anden end
regionsrådets formand kan være formand for økonomiudval-
get. Der henvises til lovforslagets almindelige bemærknin-
ger afsnit 2.2.2.5. Ud fra de hensyn, som ligger til grund for
forslaget om en ophævelse af adgangen til at meddele de
nævnte dispensationer til regioner med forretningsudvalgs-
styre, forudsættes det endvidere, at regionsråd, der efter be-
stemmelsen i regionslovens § 36, stk. 2, har fået dispensati-
on til en anden styreform end forretningsudvalgsstyret, ikke
meddeles dispensation til, at ikke-regionsrådsmedlemmer
kan være medlem af regionens stående udvalg eller økono-
miudvalget, eller at en anden end regionsrådets formand kan
være formand for økonomiudvalget.
Til nr. 4
Den foreslåede ændring af § 36, stk. 1, i regionsloven in-
debærer, at der ikke fremover vil være mulighed for, at øko-
nomi- og indenrigsministeren kan meddele dispensation til,
at et regionsråd i styrelsesvedtægten fastsætter regler, der af-
viger fra bestemmelsen i § 20, stk. 4, i lov om kommunernes
styrelse, jf. regionslovens § 15. Det følger af disse bestem-
melser dels, at forretningsudvalget kan tillade personer, der
er ansat i regionens tjeneste, at overvære forretningsudval-
gets møder med henblik på varetagelse af sekretariatsfunkti-
oner m.v. for udvalget, dels at forretningsudvalget kan til-
kalde andre personer, herunder andre medlemmer af regi-
onsrådet, til at overvære forhandlingerne, når det er ønske-
ligt af hensyn til en sags oplysning.
Forslaget indebærer således, at et regionsråd ikke vil kun-
ne opnå dispensation til fastsættelse af bestemmelser i sty-
relsesvedtægten om, at ikke-forretningsudvalgsmedlemmer
er faste observatører i forretningsudvalget. Ikke-forretnings-
udvalgsmedlemmer kan således kun indkaldes til det enkelte
møde med henblik på varetagelse af sekretariatsfunktioner
m.v. eller til overværelse af udvalgets forhandlinger af hen-
syn til en sags oplysning, jf. § 20, stk. 4, i lov om kommu-
nernes styrelse, jf. regionslovens § 15, eller, hvis der er tale
om andre medlemmer af regionsrådet, indkaldes til at over-
være forretningsudvalgets afsluttende behandling af forslag
til årsbudget og flerårige budgetoverslag, jf. § 20, stk. 5, i
lov om kommunernes styrelse, jf. § 15 i regionsloven. Der
henvises til beskrivelsen i lovforslagets almindelige be-
mærkninger afsnit 2.2.1.5. af Økonomi- og Indenrigsmini-
steriets dispensationspraksis vedr. faste observatører i ud-
valg.
Om baggrunden for ophævelsen af adgangen til at opnå
dispensation til, at ikke-regionsrådsmedlemmer er faste ob-
servatører i forretningsudvalget, henvises til lovforslagets
almindelige bemærkninger afsnit 2.2.3.1.
Forslaget udelukker meddelelse af dispensation til, at så-
vel ikke-regionsrådsmedlemmer som regionsrådsmedlem-
mer, der ikke er medlemmer af forretningsudvalget, kan væ-
re faste observatører i forretningsudvalget. Om baggrunden
herfor henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger
afsnit 2.2.3.1.
Lovforslaget berører ikke den eksisterende adgang til efter
§ 36, stk. 1, i regionsloven at dispensere fra bestemmelsen i
§ 20, stk. 5, i lov om kommunernes styrelse, jf. regionslo-
vens § 15, hvorefter forretningsudvalget kan tillade regions-
rådsmedlemmer, som ikke er medlemmer af forretningsud-
valget, at overvære dettes afsluttende behandling af forslag
til årsbudget og flerårige budgetoverslag. I modsætning til
de tilfælde, som er omfattet af § 20, stk. 4, i lov om kommu-
nernes styrelse, jf. regionslovens § 15 – se lovforslagets al-
mindelige bemærkninger afsnit 2.2.1.5. – kræves det hertil
ikke, at observatørernes deltagelse i mødet skal bidrage til
forretningsudvalgets arbejde.
Ud fra de hensyn, som ligger til grund for forslaget om, at
der ikke fremover bør kunne opnås dispensation til, at ikke-
regionsrådsmedlemmer kan være faste observatører i forret-
ningsudvalget, er det imidlertid Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriets opfattelse, at det ikke – ud over i tilfælde, som lov
om kommunernes styrelse § 20, stk. 4, jf. regionslovens § 15
giver mulighed for – bør være muligt, at ikke-regionsråds-
13
medlemmer deltager i de omhandlede forretningsudvalgs-
møder. Økonomi- og Indenrigsministeriet vil således ikke
være indstillet på fremover at meddele sådanne dispensatio-
ner. Økonomi- og Indenrigsministeriet vil derimod i sæd-
vanligt omfang kunne give andre dispensationer fra lovens §
20, stk. 5, jf. regionslovens § 15, forudsat at de grundlæg-
gende hensyn til klarhed, mindretalsbeskyttelse m.v. herved
varetages.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets
§ 1, nr. 4.
Forslaget vedrører kun de regioner, der har forretningsud-
valgsstyre efter regionslovens § 13. Regionsloven giver så-
ledes ikke mulighed for, at regionsråd, der efter bestemmel-
sen i regionslovens § 36 a har valgt udvalgsstyre (herunder
regioner, der efter lovens § 36 b, jf. § 36 a, har valgt den så-
kaldte Skanderborg-model), meddeles dispensation til, at ik-
ke-regionsrådsmedlemmer kan være faste observatører i re-
gionens stående udvalg eller økonomiudvalget. Der henvises
til lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 2.2.2.5.
Ud fra de hensyn, som ligger til grund for forslaget om en
ophævelse af adgangen til at meddele en sådan dispensation
til regioner med forretningsudvalgsstyre, forudsættes det
endvidere, at regionsråd, der efter bestemmelsen i regionslo-
vens § 36, stk. 2, har fået dispensation til en anden styreform
end forretningsudvalgsstyret, ikke meddeles dispensation til,
at ikke-regionsrådsmedlemmer kan være medlem af regio-
nens stående udvalg eller økonomiudvalget, eller at en an-
den end regionsrådets formand kan være formand for øko-
nomiudvalget.
Til § 3
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. april 2015.
Til § 4
Bestemmelsen i 1. pkt. indebærer, at dispensationer med-
delt efter § 65 c, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse til
fravigelse af lovens § 18, stk. 1, § 19 og § 20, stk. 4, har
virkning for den resterende del af den indeværende valgperi-
ode. Dette gælder, uanset at hjemmelen til dispensation til
fravigelse af de pågældende bestemmelser ophæves ved lo-
vens ikrafttræden den 1. april 2015.
Dette indebærer, at kommunalbestyrelsen i en kommune,
der har dispensation efter de nævnte bestemmelser i lov om
kommunernes styrelse, ikke i indeværende valgperiode skal
ændre kommunens styrelsesvedtægt. En enkelt kommune er
i indeværende valgperiode meddelt dispensation til fravigel-
se af lovens § 19. Der henvises til de almindelige bemærk-
ninger afsnit 2.2.1.4.
Bestemmelsen i 2. pkt. indebærer, at dispensationer fra de
omhandlede bestemmelser i regionsloven uanset lovens
ikrafttræden den 1. april 2015 har virkning – og alene har
virkning – for den resterende del af den indeværende valg-
periode uanset, at dispensationen efter regionslovens § 36,
stk. 1, er meddelt uden tidsbegrænsning. Ingen regioner er i
indeværende valgperiode meddelt dispensation efter bestem-
melsen i regionslovens § 36, stk. 1.
Til § 5
Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed. Ef-
ter bestemmelsen gælder loven ikke for Færøerne og Grøn-
land.
14
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 186 af 19. februar 2014, foretages føl-
gende ændringer:
§ 16 b. Et medlem af kommunalbestyrelsen, der
er lønmodtager, har ret til fravær fra arbejdet i det
omfang, det er nødvendigt af hensyn til deltagelse i
de i § 16, stk. 1, litra a-e, nævnte møder m.v.
Stk. 2. Formanden for kommunalbestyrelsen, magi-
stratsmedlemmer, jf. § 64, og de i § 64 a nævnte ud-
valgsformænd har ikke ret til fravær efter stk. 1.
Stk. 3. Retten til fravær efter stk. 1 omfatter ikke
tilfælde, hvor afgørende hensyn til arbejdets vareta-
gelse taler imod, at der indrømmes ret til fravær.
1. I § 16 b indsættes som stk. 4 og 5:
»Stk. 4. Økonomi- og indenrigsministeren kan
under forudsætning af gensidighed indgå aftale
med et andet land, hvorefter personer, der vareta-
ger kommunalpolitiske hverv i det pågældende
land, kan opnå ret til fravær fra arbejdet i Dan-
mark af hensyn til varetagelsen af det kommunal-
politiske hverv i det omfang, som er fastsat i stk.
1-3.
Stk. 5. Økonomi- og indenrigsministeren kan
fastsætte regler med henblik på opfyldelsen af en
aftale, jf. stk. 4.«
§ 65 c. Med økonomi- og indenrigsministerens
godkendelse kan en kommunalbestyrelse i styrel-
sesvedtægten fastsætte regler gældende for en valg-
periode, der afviger fra reglerne i denne lovs § 16, §
16 a, § 17, § 18, § 19, § 20, stk. 4 og 5, §§ 21, 22,
27, 37, 38 og § 45, stk. 1 og 2.
Stk. 2. …
2. I § 65 c, stk. 1, ændres »§ 18,« til: »§ 18, stk.
2-6,«.
3. I § 65 c, stk. 1, udgår »§ 19,«.
4. I § 65 c, stk. 1, ændres »§ 20, stk. 4 og 5,« til:
»§ 20, stk. 5,«.
§ 2
15
I regionsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 187 af
27. februar 2014, som ændret ved § 16 i lov nr.
1631 af 26. december 2013, foretages følgende
ændringer:
§ 12. Lov om kommunernes styrelse § 7 om valg-
et af kommunalbestyrelsens formand og næstfor-
mand, §§ 9-15 om kommunalbestyrelsens møder
m.v. samt §§ 16 b-16 e om kommunalbestyrelses-
medlemmers ret til fravær fra arbejde, forbud mod
afskedigelse m.v. og offentliggørelse af vederlag
finder tilsvarende anvendelse for regionsrådet og
dets medlemmer.
1. I § 12 ændres »§§ 16 b-16 e« til: »§ 16 b, stk.
1-3, og §§ 16 c-16 e«.
2. I § 12 indsættes som stk. 2 og 3:
»Stk. 2. Økonomi- og indenrigsministeren kan
under forudsætning af gensidighed indgå aftale
med et andet land, hvorefter personer, der vareta-
ger regionalpolitiske hverv i det pågældende land,
kan opnå ret til fravær fra arbejdet i Danmark af
hensyn til varetagelsen af det regionalpolitiske
hverv i det omfang, som er fastsat i stk. 1, jf. § 16
b, stk. 1-3, i lov om kommunernes styrelse.
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren kan
fastsætte regler med henblik på opfyldelsen af en
aftale, jf. stk. 2.«
§ 36. Med økonomi- og indenrigsministerens
godkendelse kan et regionsråd i styrelsesvedtægten
fastsætte regler, der afviger fra reglerne i denne lovs
§§ 11, 13, 14, 18 og 19 og § 23, stk. 1 og 2, samt
reglerne i denne lovs § 15, jf. lov om kommunernes
styrelse § 20, stk. 4 og 5, § 21 og § 22, stk. 1, 3.
pkt., stk. 2 og 3.
Stk. 2. …
3. I § 36, stk. 1, udgår »14,«.
4. I § 36, stk. 1, ændres »§ 20, stk. 4 og 5,« til: »§
20, stk. 5,«.
§ 3
Loven træder i kraft den 1. april 2015.
§ 4
Dispensationer meddelt i henhold til § 65 c,
stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, til fravigel-
se af lovens § 18, stk. 1, § 19 og § 20, stk. 4, gæl-
der for den resterende del af valgperioden. Tilsva-
rende gælder for dispensationer meddelt i henhold
16
til regionslovens § 36, stk. 1, til fravigelse af regi-
onslovens § 14 samt § 15, jf. § 20, stk. 4, i lov om
kommunernes styrelse.
§ 5
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
17