Fremsat den 30. oktober 2014 af klima-, energi- og bygningsministeren (Rasmus Helveg Petersen)

Fremsat den 30. oktober 2014 af klima-, energi- og bygningsministeren (Rasmus Helveg Petersen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om CO2-kvoter og lov om kuldioxidafgift af visse
energiprodukter
(Tilpasning af reglerne om udledninger fra luftfart efter Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 421/2014 af 16.
april 2014 m.v.)
§ 1
I lov om CO2-kvoter, lov nr. 1095 af 28. november 2012,
foretages følgende ændringer:
1. Fodnoten til lovens titel affattes således:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører de-
le af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af
13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rå-
dets direktiv 96/61/EF, EU-Tidende 2003, nr. L 275, side
32, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/101/EF af 27. oktober 2004, EU-Tidende 2004, nr. L
338, side 18, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/101/EF af 19. november 2008, EU-Tidende 2009, nr.
L 8, side 3, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/29/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 140,
side 63, Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1359/2013/EU af 17. december 2013 EU-Tidende 2013, nr.
L 343, side 1, Kroatiens tiltrædelsestraktat (2012), EU-Ti-
dende 2012, nr. L 112, side 7, og Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 421/2014 af 16. april 2014, EU-
tidende 2014, nr. L 129, side 1, og bestemmelser, der gen-
nemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af
energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2009, nr. L
140, side 16. I loven er medtaget visse bestemmelser fra
Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 af 12. no-
vember 2010 om det tidsmæssige og administrative forløb af
auktioner over kvoter for drivhusgasemissioner og andre
aspekter i forbindelse med sådanne auktioner i medfør af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om en
ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i
Fællesskabet, EU-Tidende 2010, nr. L 302, side 1, Kommis-
sionens forordning (EU) nr. 1193/2011 af 18. november
2011 om oprettelse af et EU-register for handelsperioden,
der starter den 1. januar 2013, og efterfølgende handelspe-
rioder for EU’s emissionshandelsordning i henhold til Euro-
pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-
Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF, EU-Ti-
dende 2011, nr. L 315, side 1, Kommissionens forordning
(EU) nr. 601/2012 af 21. juni 2012 om overvågning og rap-
portering af drivhusgasemissioner i medfør af Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012,
nr. L 181, side 30, og Kommissionens forordning (EU) nr.
600/2012 af 21. juni 2012 om verifikation af rapporter om
drivhusgasemissioner og rapporter om tonkilometer og ak-
kreditering af verifikatorer i medfør af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L
181, side 1. Ifølge artikel 288 i EUF-Traktaten gælder en
forordning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af
disse bestemmelser i loven er således udelukkende begrun-
det i praktiske hensyn og berører ikke forordningernes
umiddelbare gyldighed i Danmark.«
2. Overalt i loven bortset fra i § 12, stk. 1, § 15, stk. 2 og 3,
og § 21, stk. 1, ændres »driftslederen« til: »driftslederen,
luftfartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet af
EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner«, »driftsledere« ændres til: »driftsledere, luftfart-
soperatører eller alle andre, der er omfattet af EU-regler om
krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner«,
»driftslederen eller luftfartsoperatøren« til: »driftslederen,
luftfartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet af
EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner«, »driftsledernes og luftfartsoperatørernes« til:
»driftsledernes, luftfartsoperatørernes og alle af EU-regler
om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner om-
Lovforslag nr. L 11 Folketinget 2014-15
Klima-, Energi- og Bygningsmin.,
Energistyrelsen, j.nr. 5002/5005-0024
BU000342
fattede andres«, »driftslederens og luftfartsoperatørens« til:
»driftslederens, luftfartsoperatørens og enhver af EU-regler
om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner om-
fattet andens«, »driftsledere og luftfartsoperatører« til:
»driftsledere, luftfartsoperatører eller alle andre, der er om-
fattet af EU-regler om krav til handel med kvoter for driv-
husgasemissioner«, og »driftslederne« ændres til: »driftsle-
derne, luftfartsoperatørerne eller alle andre, der er omfattet
af EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner.
3. § 2 affattes således:
»§ 2. I denne lov forstås ved følgende:
1) Driftsleder: Den juridiske eller fysiske person, der ejer
en produktionsenhed eller driver produktionsenheden
for egen regning.
2) Drivhusgasser: Kuldioxid (CO2), metan (CH4), latter-
gas (N2O), hydrofluorkarboner (HFC), perfluorkarbo-
ner (PFC) og svovlhexafluorid (SF6) samt andre gas-
formige bestanddele af atmosfæren, både natur- og
menneskeskabte, som optager og genudsender infrarød
stråling.
3) Kvote: Bevis for retten til at udlede 1 t CO2-ækvivalent
i en nærmere angivet periode.
4) Luftfartskvoter: Kvoter, der kun kan anvendes til
dækning af udledninger fra luftfarten.
5) Luftfartsoperatør: Den fysiske eller juridiske person,
der driver et luftfartøj på det tidspunkt, hvor det udfører
en af de luftfartsaktiviteter, der er omfattet af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. ok-
tober 2003, som senest er ændret med Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning (EU) nr. 421/2014 af 16.
april 2014, eller ejeren af luftfartøjet, hvis førstnævnte
person er ukendt eller ikke er identificeret af ejeren,
herunder en operatør, der mod vederlag stiller rute- el-
ler charterflyvninger til rådighed for offentligheden
med henblik på personbefordring, godstransport eller
transport af postforsendelser.
6) Produktionsenhed: En stationær teknisk enhed, der be-
står af et eller flere anlæg beliggende på samme lokali-
tet, hvorfra der udføres de aktiviteter, der er omfattet af
loven og regler udstedt i medfør af loven, tillige med
eventuelle andre direkte tilknyttede aktiviteter, der har
en teknisk forbindelse med aktiviteterne på stedet, og
som kan have indvirkning på udledninger og forure-
ning.«
4. § 3, stk. 1, affattes således:
»Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler eller træffe bestemmelser, der er nødvendige for at
gennemføre, anvende eller håndhæve retsakter vedtaget af
Den Europæiske Unions institutioner om forhold, der er om-
fattet af denne lov, vedrørende en ordning for handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet, jf. dog stk.
2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan herunder fast-
sætte regler om meddelelse af påbud og forbud og om oplys-
ningspligter.«
5. § 4 affattes således:
»§ 4. Loven finder anvendelse på emissioner fra aktivite-
ter og drivhusgasser, der er omfattet af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en
ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i
Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF,
med tilhørende EU-retsakter.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsæt-
te regler om, at loven skal gælde for nærmere angivne fysi-
ske og juridiske personer omfattet af de til enhver tid gæl-
dende EU-retsakter nævnt i stk. 1.«
6. I § 5, stk. 1, ændres »og offentliggør en liste over de pro-
duktionsenheder, der er omfattet af loven« til: »regler ud-
stedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfat-
tet af loven«.
7. I § 5, stk. 2, indsættes efter »som driver et anlæg«: »eller
alle andre, der er omfattet af EU-regler om krav til handel
med kvoter for drivhusgasemissioner« og efter »anlæggets
forhold og indretning«: »samt alt andet, der er omfattet af
EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner«.
8. I § 5 indsættes som stk. 3 og 4:
»Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fast-
sætte nærmere regler
1) om afgørelser, som træffes efter denne lov, regler ud-
stedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold
omfattet af loven, herunder i hvilke tilfælde, der skal
søges om godkendelse, tilladelse m.v. samt ændring af
disse,
2) om indholdet og formen af ansøgning efter nr. 1,
3) om, at ministerens omkostninger i forbindelse med mi-
nisterens arbejde vedrørende fastsættelse af drivhusga-
sudledningen, herunder omkostninger til ministerens
indledende arbejde og eventuel sagkyndig bistand, på-
hviler driftslederen, luftfartsoperatøren eller enhver an-
den, der er omfattet af EU-regler om krav til handel
med kvoter for drivhusgasemissioner, i tilfælde af, at
den rapportering af verificerede udledninger af drivhus-
gasser for det foregående år, som driftslederen, luftfart-
soperatøren eller enhver anden, der er omfattet af EU-
regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner, er ansvarlig for, ikke er foretaget i overens-
stemmelse med denne lov, bestemmelser fastsat i hen-
hold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af
loven og
4) om anvendelse af kreditter fra de projekter, der reduce-
rer drivhusgasudledninger med henblik på at generere
kreditter uden for Danmark i overensstemmelse med
FN’s klimakonvention og Kyotoprotokollen, og fast-
sættelse af kreditlofter.
Stk. 4. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsæt-
te vilkår i forbindelse med afgørelse som nævnt i stk. 3, nr.
1, herunder at driftslederen eller alle andre, der er omfattet
af EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
2
missioner, overholder nærmere angivne krav, som er be-
grundet i virksomhedens særlige forhold.«
9. §§ 6-11 ophæves.
10. § 12, stk. 1, affattes således:
»En driftsleder eller alle andre, der er omfattet af EU-reg-
ler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner,
må kun udlede drivhusgasser, hvis klima-, energi- og byg-
ningsministeren har meddelt tilladelse hertil.«
11. § 12, stk. 2-4, og §§ 13 og 14 ophæves.
12. § 16, stk. 1, affattes således:
»En afgørelse i henhold til loven, regler udstedt i medfør
af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, der
er truffet af klima-, energi- og bygningsministeren, herunder
om tilladelse til udledning af drivhusgasser, kan tilbagekal-
des, hvis
1) driftslederen eller luftfartsoperatøren eller enhver an-
den, der er omfattet af EU-regler om krav til handel
med kvoter for drivhusgasemissioner, har gjort sig
skyldig i grov eller gentagen overtrædelse af denne lov,
af bestemmelser fastsat i henhold til loven, af EU-rets-
akter om forhold omfattet af loven eller af vilkår for af-
gørelsen, herunder tilladelsen,
2) driftslederen eller luftfartsoperatøren eller enhver an-
den, der er omfattet af EU-regler om krav til handel
med kvoter for drivhusgasemissioner, ikke er i stand til
at antageliggøre at kunne varetage sine forpligtelser i
forhold til denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til
loven, EU-retsakter om forhold omfattet af loven eller
vilkår for afgørelsen, herunder tilladelsen, på forsvarlig
måde, eller
3) driftslederen eller luftfartsoperatøren eller enhver an-
den, der er omfattet af EU-regler om krav til handel
med kvoter for drivhusgasemissioner, har forfalden
gæld til det offentlige, herunder afgiftsbetaling efter §
28, på mere end 100.000 kr.«
13. § 17 ophæves.
14. I § 18, stk. 1, udgår » efter §§ 19 og 20«.
15. § 19 affattes således:
Ȥ 19. Klima-, energi- og bygningsministeren tildeler
kvoter til driftsledere eller luftfartsoperatører eller alle an-
dre, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med
kvoter for drivhusgasemissioner, baseret på benchmarks
fastsat i henhold til EU-retsakter om forhold omfattet af
denne lov.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan beslut-
te, at en driftsleder eller luftfartsoperatør eller enhver anden,
der er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter
for drivhusgasemissioner, og som er tildelt kvoter efter stk.
1, skal tilbagelevere kvoter, hvis tildelingen er sket på bag-
grund af urigtige data eller oplysninger, eller uden at betin-
gelserne i denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til lo-
ven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven herfor i
øvrigt er opfyldt.
Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsæt-
te nærmere regler om tildeling og tilbagelevering af kvoter,
herunder tildelinger til nytilkomne produktionsenheder og
aktiviteter.«
16. § 20 ophæves.
17. § 23, stk. 2 og 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 2.
18. § 24 affattes således:
Ȥ 24. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om overvågning af udledningen af kul-
dioxid (CO2) og andre drivhusgasser omfattet af loven, reg-
ler udstedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold
omfattet af loven.«
19. § 25 affattes således:
Ȥ 25. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om verifikation af udledningen af kul-
dioxid (CO2) og andre drivhusgasser omfattet af loven, reg-
ler udstedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold
omfattet af loven.«
20. § 26 affattes således:
Ȥ 26. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om rapportering af udledningen af kul-
dioxid (CO2) og andre drivhusgasser omfattet af loven, reg-
ler udstedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold
omfattet af loven.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsæt-
te regler om biobrændstoffers og flydende biobrændslers
bæredygtighed, herunder om dokumentation af biobrænd-
stoffers og flydende biobrændslers bæredygtighed.«
21. § 27 affattes således:
»§ 27. Driftsledere eller luftfartsoperatører eller alle an-
dre, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med
kvoter for drivhusgasemissioner, skal i EU-registeret retur-
nere et antal kvoter svarende til deres udledninger i overens-
stemmelse med EU-retsakter om forhold omfattet af loven.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsæt-
te nærmere regler om returnering af kvoter efter stk. 1.«
22. § 28, stk. 1, affattes således:
»Hvis en driftsleder eller luftfartsoperatør eller enhver
anden, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med
kvoter for drivhusgasemissioner, ikke har overholdt sin for-
pligtelse efter § 27, pålægger klima-, energi- og bygnings-
ministeren vedkommende at betale en afgift til statskassen.
Afgiften pålægges årligt og udgør et beløb svarende til 100
euro for hvert udledt ton CO2-ækvivalent, der ikke er blevet
returneret, jf. § 27.«
3
23. I § 28, stk. 2, ændres »driftslederes og luftfartsoperatø-
rers betaling« til: »pålæg«.
24. I § 28, stk. 3, ændres »pr. 1. maj« til: »på baggrund af
returnerede kvoter dagen efter fristen for returnering af kvo-
ter«.
25. I § 28 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:
»Stk. 7. Klima-, energi- og bygningsministeren pålægger
driftslederen eller luftfartsoperatøren eller enhver anden, der
er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter for
drivhusgasemissioner, at betale afgift efter stk. 1 for hvert
udledt ton CO2-ækvivalent, hvis der ikke det følgende år er
returneret kvoter svarende til en eventuel manko for tidlige-
re år, jf. stk. 6. Afgiftsbetalingen fritager ikke driftslederen
eller luftfartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet
af EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner, for forpligtelsen til at returnere kvoter i EU-regi-
steret svarende til de kvoteoverskridende udledninger, når
vedkommende returnerer kvoter for det følgende kalende-
rår.«
Stk. 7 bliver herefter stk. 8.
26. § 30, stk. 1 og 2, ophæves, og i stedet indsættes:
»§ 30. Driftslederen og luftfartsoperatøren eller enhver
anden, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med
kvoter for drivhusgasemissioner, betaler klima-, energi- og
bygningsministerens udgifter ved ministerens opgaver efter
denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-
retsakter om forhold omfattet af loven, herunder udgifter til
sagsbehandling, meddelelse af tilladelser, tildeling af kvoter,
behandling og afgørelse af sager vedrørende overvågning,
verifikation og rapportering, afgørelse om afgiftsbetaling ef-
ter § 28 og tilsyn efter § 29, stk. 1.«
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 2-4.
27. I § 30, stk. 3, der bliver stk. 2, udgår »og 2«.
28. I § 31, stk. 3, nr. 2, udgår », 3 og 4, og § 20, stk. 1 og 7«.
29. I § 31, stk. 3,nr. 3, ændres »efter § 26, stk. 5« til: »om
fastsættelse af drivhusgasudledning«.
30. I § 31, stk. 4, ændres »retlige« til: »forvaltningsretlige«.
31. § 32, stk. 1, affattes således:
»Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgiv-
ning, straffes med bøde den, der
1) undlader at give oplysninger eller afgiver urigtige eller
vildledende oplysninger påkrævet efter § 5, stk. 2, her-
under på tro og love,
2) undlader at udpege en fuldmægtig som nævnt i § 7,
3) undlader at underrette om forhold af betydning for ud-
ledningstilladelsen og for tildelingen af gratiskvoter, jf.
§ 14, stk. 1,
4) overtræder forpligtelsen til at tilbagelevere kvoter i
henhold til beslutning efter § 19, stk. 2,
5) undlader at give oplysninger efter § 29, stk. 3,
6) ikke efterkommer påbud efter § 29, stk. 4, eller
7) fortier oplysninger eller afgiver urigtige eller vildleden-
de oplysninger, der har betydning for myndighedernes
sagsbehandling efter loven, bestemmelser fastsat i hen-
hold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af
loven, eller som har indflydelse på myndighedernes af-
gørelser efter loven, bestemmelser fastsat i henhold til
loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven
eller har betydning for afgiftskontrollen.«
32. I § 33, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »i
denne lov«: », bestemmelser fastsat i henhold til loven«.
33. I § 33, stk. 2, 2. pkt., udgår », jf. kapitel 3, 4, 6 og 7«.
34. § 34, stk. 2, ophæves.
35. § 35, stk. 1, affattes således:
»Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af
denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-
retsakter om forhold omfattet af loven, herunder kommuni-
kation i forbindelse med ansøgning om udledningstilladelse,
fremsendelse af oplysninger om forhold af betydning for ud-
ledningstilladelsen, ansøgning om gratistildeling, forelæg-
gelse af ajourførte overvågningsplaner, rapportering af veri-
ficerede udledninger og andre oplysninger, som ministeren
modtager efter denne lov, regler udstedt i medfør af denne
lov eller EU-retsakter om forhold omfattet af denne lov, skal
foregå digitalt. Efter forhandling med den pågældende mini-
ster kan tilsvarende regler fastsættes for andre offentlige
myndigheder, som har opgaver efter denne lov, bestemmel-
ser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold
omfattet af loven.«
36. I § 36, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Efter forhandling med den pågældende minister kan til-
svarende regler fastsættes for andre offentlige myndigheder,
som har opgaver efter denne lov, bestemmelser fastsat i hen-
hold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af lo-
ven.«
37. Bilag 1 ophæves.
§ 2
I lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter, jf.
lovbekendtgørelse nr. 321 af 4. april 2011, som ændret bl.a.
ved § 5 i lov nr. 722 af 25. juni 2010, § 2 i lov nr. 903 af 4.
juli 2013, § 42 i lov nr. 1095 af 28. november 2012 og
senest ved § 5 i lov nr. 555 af 2. juni 2014, foretages
følgende ændring:
1. I § 9 a, stk. 1, indsættes som 5. pkt.:
»Ved §§ 8-10 i lov om CO2-kvoter, som er nævnt i 1.
pkt., forstås §§ 8-10 i lov nr. 1095 af 28. november 2012 om
CO2-kvoter.«
4
§ 3
Loven træder i kraft den 1. januar 2015.
§ 4
Stk. 1. Afgørelser, herunder tilladelser og godkendelser,
der er omfattet af denne lov, bestemmelser fastsat i henhold
til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven,
som er meddelt før lovens ikrafttræden i henhold til lov nr.
1095 af 28. november 2012 om CO2-kvoter, bevarer deres
gyldighed, indtil de skal fornys, bortfalder eller udløber. De-
refter skal fornyede afgørelser, herunder tilladelser og god-
kendelser, gives i henhold til denne lov, bestemmelser fast-
sat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfat-
tet af loven.
Stk. 2. Regler, der er udstedt i medfør af lov nr. 1095 af
28. november 2012 om CO2-kvoter forbliver i kraft, indtil
de ophæves eller erstattes af regler udstedt i medfør af denne
lov.
5
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Gældende ret
3. Lovforslagets indhold
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at tilpasse lov om CO2-kvoter,
jf. lov nr. 1095 af 28. november 2012 (herefter kvoteloven)
med henblik på at sikre anvendelsen af de ændringer i direk-
tiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet (herefter kvotedirekti-
vet), som er gennemført ved Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 421/2014 af 16. april 2014 om ændring
af direktiv om en ordning for handel med kvoter for drivhus-
gasemissioner i Fællesskabet med henblik på i 2020 at gen-
nemføre en international aftale om anvendelse af en global
markedsbaseret foranstaltning i forbindelse med emissioner
fra international luftfart (herefter ændringsforordningen), jf.
EU-Tidende 2014, nr. L 129, side 1.
Ændringsforordningens ændringer i kvotedirektivet omfatter
hovedsagligt en midlertidig undtagelse fra krav om overvåg-
ning, rapportering og returnering af kvoter for CO2-emissio-
ner fra flyvninger til og fra lande udenfor EØS-området med
gyldighed til og med 2016, hvor undtagelsen revideres i for-
hold til fremskridt i den internationale luftfartsorganisation
ICAO mod en international aftale om anvendelse af en fæl-
les global markedsbaseret foranstaltning til reduktion af
CO2-emissioner fra luftfart. Desuden indskrænkes direkti-
vets anvendelsesområde med ændringsforordningen, idet
flyvninger, som udføres af en ikke-kommerciel luftfartsope-
ratør, hvis sammenlagte årlige emissioner er lavere end
1.000 ton, undtages fra direktivets anvendelsesområde fra
den 1. januar 2013 til den 31. december 2020. Med lovfor-
slaget tilpasses kvoteloven med henblik på at sikre anven-
delsen af ændringsforordningen, jf. pkt. 3.1 i de almindelige
bemærkninger.
Lovforslaget har derudover til formål at skabe et klart
grundlag for den danske gennemførelse af EU-reglerne om
krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Uni-
onen, som er fastsat i kvotedirektivet samt tilhørende retsak-
ter. Lovforslaget skal sikre en hurtigere og enklere samt
endnu mere tydelig, fyldestgørende og korrekt implemente-
ringsmåde af disse EU-regler i Danmark, end det følger af
den gældende kvotelov. På dette punkt er der således ikke
tale om en ændring i gældende ret, men en ændring af gen-
nemførelsesmetoden, jf. pkt. 3.2 i de almindelige bemærk-
ninger.
Endelig foreslås det på baggrund af foreløbige administrati-
ve erfaringer med kvoteloven, at der foretages visse justerin-
ger og præciseringer af gældende bestemmelser i kvotelo-
ven, jf. pkt. 3.3 i de almindelige bemærkninger.
2. Gældende ret
Kvotedirektivet med ændringer er gennemført i den gælden-
de kvotelov, jf. lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO2-
kvoter.
EU-reglerne om handel med kvoter for drivhusgasemissio-
ner har generelt til formål at fremme reduktionen af drivhus-
gasemissioner på en omkostningseffektiv og økonomisk ef-
fektiv måde, og at bidrage til at opnå de reduktionsniveauer,
som videnskabeligt anses for påkrævet for at undgå farlige
klimaændringer.
Kvoteordningen indebærer, at de omfattede virksomheder
skal returnere CO2-kvoter til staten svarende til deres udled-
ning af de omfattede drivhusgasser. Kvoteordningen sikrer,
at der er et samlet loft for drivhusgasudledningen i EU. Om-
sætteligheden af kvoterne sikrer, at loftet overholdes billigst
muligt. Kvoteordningen er fleksibel på den måde, at der
gennemføres reduktioner, når det er den billigste eller mest
hensigtsmæssige mulighed, mens der købes kvoter, når det
er billigst eller mere hensigtsmæssigt. Tilsvarende kan over-
skydende kvoter sælges på markedet. Kvotehandelen sikrer
omkostningseffektivitet i den samlede reduktionsindsats, så
reduktionstiltag foretages i de brancher og i de lande, hvor
det er billigst at gennemføre dem.
Udover tilpasning af kvoteloven med henblik på at sikre an-
vendelsen af ændringsforordningen er der ikke tilsigtet en
ændring af gældende ret og administrativ praksis udover,
6
hvad der følger af ændringsforordningen. Der henvises der-
for til beskrivelsen af gældende ret i de almindelige be-
mærkninger til lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO2-
kvoter (Folketingstidende 2012/2013, Tillæg C, L 7) særligt
pkt. 2 og pkt. 3 e-f.
2.1 Udledninger fra luftfart
2.1.1 Gældende regler om udledninger fra luftfart ifølge
kvotedirektivet
Kvotedirektivet finder anvendelse på emissioner fra de i bi-
lag I til direktivet opførte aktiviteter. I bilag I til direktivet er
luftfart bl.a. anført som en aktivitet, der falder inden for di-
rektivets anvendelsesområde. Luftfart beskrives som fly-
vninger, der afgår fra eller ankommer til en flyveplads, der
er beliggende på en medlemsstats område, hvor traktaten
finder anvendelse. I bilag I til direktivet er under »luftfart«
oplistet litra a-j, som er punkter, der ikke falder under denne
aktivitet og dermed falder uden for direktivets anvendelses-
område. Der gælder ikke en undtagelse for de mindste ikke-
kommercielle luftfartsoperatører.
De gældende regler forpligter en række operatører af luftfar-
tøjer til årligt at overvåge og rapportere CO2-udledninger
for alle deres flyvninger. Luftfarten var omfattet af krav om
overvågning og rapportering fra 2010 og blev fuldt inklude-
ret i kvoteordningen fra 2012. Det centrale element er, at
driftslederne og luftfartsoperatørerne årligt på en bestemt
dato skal returnere CO2-kvoter til staten, der svarer til deres
opgjorte drivhusgasudledning. De omfattede virksomheder
skal som udgangspunkt købe de nødvendige kvoter på kvo-
tehandelsmarkedet. En række virksomheder og luftfartsope-
ratører tildeles dog gratis CO2-kvoter i henhold til de har-
moniserede EU-regler herom. CO2-kvoter er frit omsætteli-
ge, og EU’s CO2-kvoteregister registrerer transaktioner og
umiddelbart ejerskab til kvoter m.v.
Udledninger fra luftfarten kan dækkes med kvoter tildelt øv-
rige kvoteomfattede virksomheder. På denne måde kan en
stigning i luftfartens CO2-udledning føre til en tilsvarende
reduktion i de øvrige kvotevirksomheders mulighed for at
udlede drivhusgasser. De øvrige kvoteomfattede virksomhe-
der kan derimod ikke dække deres drivhusgasudledning med
kvoter fra luftfarten. Dermed vil en reduktion af luftfartens
CO2-udledning ikke føre til en forøgelse af de øvrige kvote-
omfattede virksomheders mulighed for at udlede drivhus-
gasser.
Udleder en produktionsenhed eller et luftfartøj flere drivhus-
gasser, end der årligt er returneret kvoter svarende til, ifalder
driftslederen eller luftfartsoperatøren en afgift til statskassen
på 100 euro (ca. 750 kr. i 2012-niveau) pr. kvote, som ikke
er returneret rettidigt. På grund af den høje afgift har drifts-
lederne og luftfartsoperatørerne stor tilskyndelse til rettidigt
at returnere det rigtige antal kvoter, og afgiftsbetaling for-
ventes derfor kun undtagelsesvis at blive aktuel. Hvis drifts-
ledere og luftfartsoperatørerne ikke har et tilstrækkeligt an-
tal kvoter stående på deres konto i EU-registeret, har de mu-
lighed for at købe kvoter på markedet til en pris, der forven-
tes at være betydeligt lavere end afgiften. Betaling af afgif-
ten fritager i øvrigt ikke driftslederen eller luftfartsoperatø-
ren fra at skulle returnere kvoter til at dække udledningen af
drivhusgasser.
2.1.2 Gældende regler om udledninger fra luftfart ifølge æn-
dringsforordningen
De ændringer i kvotedirektivet, som er gennemført i kraft af
ændringsforordningen, omfatter hovedsageligt en midlerti-
dig undtagelse fra krav om overvågning, rapportering og re-
turnering af kvoter for CO2-emissioner fra flyvninger til og
fra lande udenfor EØS-området med gyldighed til og med
2016, hvor undtagelsen revideres i forhold til fremskridt i
den internationale luftfartsorganisation ICAO mod en inter-
national aftale om anvendelse af en fælles global markeds-
baseret foranstaltning til reduktion af CO2-emissioner fra
luftfart. Desuden indskrænkes direktivets anvendelsesområ-
de med ændringsforordningen, idet flyvninger, som udføres
af en ikke-kommerciel luftfartsoperatør, hvis sammenlagte
årlige emissioner er lavere end 1.000 ton, undtages fra di-
rektivets anvendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den
31. december 2020.
2.2 Gennemførelsesmetode af kvotedirektivet m.v. i dansk
ret
Kvotedirektivet forud for ændringsforordningen er gennem-
ført i den gældende kvotelov, jf. lov nr. 1095 af 28. novem-
ber 2012 om CO2-kvoter.
2.3 Øvrige justeringer og præciseringer i kvoteloven
Udover totalharmoniserede EU-regler om handel med kvo-
ter for drivhusgasemissioner indeholder kvoteloven visse
andre regler. Det drejer sig bl.a. om sanktioner, afgifter og
administrative forhold, som fortsat vil blive reguleret i kvo-
teloven.
3. Hovedpunkter i lovforslaget
Lovforslagets indhold kan opdeles i tre punkter, som er at
tilpasse kvoteloven med henblik på at sikre anvendelsen af
ændringsforordningens midlertidige ændringer i kvotedirek-
tivet, harmoniserede EU-regler flyttes fra kvoteloven til en
bekendtgørelse og endelig visse justeringer og præciseringer
af gældende bestemmelser i kvoteloven.
3.1 Ændringer i kvotelovgivningen som følge af ændringer
om udledning af luftfart i kvotedirektivet
Ændringsforordningen, som midlertidigt ændrer i kvotedi-
rektivet, trådte i kraft på dagen for offentliggørelsen i EU-
Tidende den 30. april 2014, jf. EU-Tidende 2014, nr. L 129,
side 1. Ændringsforordningen, som er bindende i alle enkelt-
heder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat, finder des-
uden anvendelse fra samme dato den 30. april 2014. Det be-
tyder, at kvotedirektivet er ændret fra den 30. april 2014.
7
Myndighederne er forpligtet til at administrere i overens-
stemmelse med ændringsforordningen. Det betyder, at myn-
dighederne skal håndhæve de undtagelser i kvotedirektivet,
som ændringsforordningen indfører. Dette følger af det
grundlæggende EU-retlige princip om EU-rettens forrang,
idet ændringsforordningen gælder umiddelbart, jf. artikel
288 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde.
Da kvotedirektivet er gennemført i dansk ret i kvoteloven,
foreslås kvoteloven ændret, med henblik på at bringe kvote-
loven i overensstemmelse med de ændringer i direktivet,
som følger af ændringsforordningen.
Ændringsforordningen indsætter en ny artikel 28a i kvotedi-
rektivet. Artiklen indeholder en midlertidig undtagelse for
overvågning, rapportering og returnering af kvoter fra fly-
vninger til og fra lande udenfor EØS-området med gyldig-
hed indtil den 31. december 2016, hvor ICAO forventes at
vedtage en gennemførelse senest i 2020 af en international
aftale om anvendelse af en fælles global markedsbaseret for-
anstaltning til reduktion af klimagasser fra luftfart.
Det følger af ændringsforordningens betragtning 9, at der
for at bidrage yderligere til at undgå en uforholdsmæssig ad-
ministrativ byrde for de mindste luftfartsoperatører bør tilfø-
jes en midlertidig undtagelse i bilag I til kvotedirektivet. Ik-
ke-kommercielle luftfartsoperatører, der udleder mindre end
1.000 tons CO2 om året, undtages derfor fra direktivets an-
vendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den 31. decem-
ber 2020.
Derudover følger det af ændringsforordningens betragtning
12, at det er hensigtsmæssigt at give en frist indtil 2015 for
returnering og rapportering af emissioner i 2013 med hen-
blik på at sikre retssikkerheden for luftfartsoperatører og na-
tionale myndigheder. Ifølge ændringsforordningens betragt-
ning 15 er ændringsforordningens mål at indføre en midler-
tidig undtagelse for overvågning, rapportering og returne-
ring af kvoter fra flyvninger til og fra lande uden for EØS-
området fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2016 og
at lette den administrative byrde og forenkle administratio-
nen af ordningen.
På den baggrund indfører ændringsforordningen en fravigel-
se fra kvotedirektivets rapporteringsfrist den 31. marts 2014
og returneringsfrist den 30. april 2014. Derudover fastsættes
midlertidige undtagelser fra den 1. januar 2013 til den 31.
december 2016 om bl.a. luftfartsoperatørers pligt til at over-
våge og rapportere emissioner samt returnere kvoter.
For at sikre anvendelsen af forordningen som beskrevet
ovenfor, vil klima-, energi- og bygningsministeren udstede
en bekendtgørelse med hjemmel i kvoteloven, jf. pkt. 3.2.
3.2 Ændret metode ved gennemførelse af kvotedirektivet
m.v. i dansk ret
Der er ikke tilsigtet en ændring af gældende ret og admini-
strativ praksis udover de justeringer, der foretages med hen-
blik på at sikre anvendelsen af ændringsforordningen. Der
henvises derfor til beskrivelsen af gældende ret i de almin-
delige bemærkninger til lov nr. 1095 af 28. november 2012
om CO2-kvoter (Folketingstidende 2012/2013, Tillæg C, L
7) særligt pkt. 2 og pkt. 3 e-f.
I forlængelse af den gældende kvotelov, kan det nævnes, at
det ved bekendtgørelse vil blive fastlagt, at produktionsen-
heder omfattet af loven kun må udlede drivhusgasser, hvis
de har en tilladelse hertil fra klima-, energi- og bygningsmi-
nisteren. Produktionsenhedens driftsleder har krav på at få
en sådan tilladelse, hvis denne ansøger herom og opfylder
lovens krav. Tilladelsen giver ret til udledning af drivhus-
gasser fra produktionsenheden, og er en forudsætning for, at
den pågældende driftsleder kan modtage gratiskvoter i det
omfang, der følger af EU-reglerne herom. Tilladelsen identi-
ficerer endvidere den eller de, der ifølge loven er ansvarlige
for produktionsenheden, og angiver de omfattede anlæg på
produktionsenheden og kilder til udledning af drivhusgasser.
I tilladelsen forpligter den ansvarlige sig til kravene om
overvågning, verifikation og rapportering af drivhusgasud-
ledning samt til årligt at returnere et tilstrækkeligt antal kvo-
ter.
Kvoteloven forpligter endvidere en række operatører af luft-
fartøjer til årligt at overvåge og rapportere CO2-udledninger
for alle deres flyvninger. Luftfarten blev inkluderet i kvote-
ordningen fra 2012 og skal således første gang i april 2013
returnere kvoter svarende til deres CO2-udledning i 2012.
Efter kvoteloven er det centrale element, at driftslederne og
luftfartsoperatørerne årligt på en bestemt opgørelsesdato
skal returnere CO2-kvoter til staten, der svarer til deres driv-
husgasudledning. Mange af de omfattede virksomheder skal
som udgangspunkt købe de nødvendige kvoter på kvotehan-
delsmarkedet. En række virksomheder og luftfartsoperatører
tildeles dog gratis CO2-kvoter i henhold til nye, harmonise-
rede EU-regler herom. CO2-kvoter er frit omsættelige, og
EU’s CO2-kvoteregister registrerer transaktioner og umid-
delbart ejerskab til kvoter m.v.
3.2.1 Gældende regler
EU's kvotehandelssystem har siden 2005 været et vigtigt vir-
kemiddel i EU's klimapolitik. EU-reglerne om kvotehan-
delssystemet er harmoniserede, hvilket betyder, at reglerne
skal gennemføres på samme vis i alle medlemsstater. Der er
således ikke valgfrihed i gennemførelsen. Karakteren af
gennemførelsen er derfor teknisk. Reglerne retter sig pri-
mært til erhvervsdrivende og til myndigheder.
For at sikre en rettidig og korrekt gennemførelse og anven-
delse af harmoniserede EU-regler på området, foreslås det,
at EU-reglerne om krav til handel med kvoter for drivhusga-
semissioner i Unionen, som er fastsat i kvotedirektivet med
senere ændringer samt ændringsforordningerne nr.
1031/2010 af 12. november 2010, nr. 1193/2011 af 18. no-
vember 2011, nr. 601/2012 af 21. juni 2012 og nr. 600/2012
af 21. juni 2012, ikke længere reguleres kun i kvoteloven,
men i fremtiden hovedsagelig reguleres i en eller flere tilhø-
rende bekendtgørelser. De gældende bestemmelser i kvote-
8
loven, som flyttes til bekendtgørelse, ændres ikke, men vil
fortsat følge de gældende bestemmelser i kvoteloven og den
gældende administrative praksis på området.
Den kommende bekendtgørelse vil blive udstedt med hjem-
mel i § 3, stk. 1, i kvoteloven. For at sikre, at også fremtidi-
ge ændringer og tilføjelser af EU-reglerne på området kan
gennemføres rettidig og korrekt ved bekendtgørelse, foreslås
det dog at præcisere både bestemmelsen i § 3, stk. 1, i kvo-
teloven og bemærkningerne til § 3, stk. 1, i kvoteloven.
Kvoteloven vil fortsat regulere forhold, der ikke er omfattet
af EU’s harmoniseringslovgivning om handel med kvoter
for drivhusgasemissioner, ligesom bestemmelser om sankti-
oner, afgifter og administrative forhold fortsat vil blive re-
guleret i kvoteloven. I tillæg til den generelle bemyndigelse
i § 3, stk. 1, i kvoteloven, vil der i nødvendigt omfang blive
præciseret eksisterende bemyndigelsesbestemmelser og fast-
sat konkrete bemyndigelsesbestemmelser af hensyn til al-
mindelige nationale hjemmelsmæssige overvejelser om
skærpet hjemmelskrav for særligt indgribende regler og kra-
vet om direkte lovhjemmel for afgifter m.v.
Kvotedirektivet optrykkes som bilag til bekendtgørelsen, der
gennemfører direktivet. Bekendtgørelsen sendes i ekstern
høring og træder i kraft samtidig med dette lovforslag den 1.
januar 2015.
De nærmere EU-regler på området, der foreslås gennemført
ved bekendtgørelse, er angivet ovenfor i de under dette
punkt nævnte retsakter. En mere præcis beskrivelse af EU-
reglerne vil blive fastsat ved den administrative gennemfø-
relse, som enten sker ved omskrivning eller inkorporering,
men er overordnet beskrevet under pkt. 2 i de almindelige
bemærkninger samt under de særlige bemærkninger til den
generelle bemyndigelse i § 3, stk. 1, samt de særlige be-
mærkninger til de øvrige konkrete bemyndigelsesbestem-
melser, der findes i kvoteloven, og som foreslås indført med
lovforslaget.
3.2.2 Fremadrettede ændringer
Med lovforslaget indsættes bemyndigelsesbestemmelser,
herunder en generel bemyndigelse i § 3, stk. 1, (lovforsla-
gets § 1, nr. 4), hvorefter klima-, energi- og bygningsmini-
steren bemyndiges til at fastsætte regler til opfyldelse af EU-
regler på kvoteområdet. Udover at visse, gældende nationale
regler i kvoteloven, der gennemfører EU-regler, flyttes fra
kvoteloven til en bekendtgørelse, tages der med lovforslaget
højde for, at der kan blive behov for at fastsætte suppleren-
de, administrative regler til implementering af retsakter fra
den Europæiske Unions institutioner vedrørende handel med
kvoter omfattet af denne lov. Bestemmelserne skal i første
omgang anvendes til at sikre en fuldstændig gennemførelse
af EU's direktiver om handel med kvoter, men bestemmel-
serne kan også anvendes til at gennemføre andre internatio-
nale konventioner og EU-regler af betydning for kvoteområ-
det.
Lovforslaget indeholder bl.a. en bemyndigelse til at fastsæt-
te regler til gennemførelse af kommissionsbeslutninger, der
vedrører EU-regler om CO2-kvoter. Om gældende ret henvi-
ses til pkt. 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
For forhold der henhører under andre ministeriers ressort,
fastsættes reglerne af den pågældende minister, eller den
som den pågældende minister bemyndiger hertil.
Rammerne for bemyndigelsen er beskrevet nærmere under
pkt. 3.2 i de almindelige bemærkninger og i lovforslagets
bemærkninger til lovens § 3, stk. 1 (lovforslagets § 1, nr. 4).
Det forventes, at de fremtidige ændringer i EU-reglerne om
krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Uni-
onen sker på søfartsområdet. Ud over indsættelse af bemyn-
digelsesbestemmelserne er ordene »enhver anden, der er
omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter for
drivhusgasemissioner« eller »alle andre, der er omfattet af
EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner« eller lignende indsat i visse bestemmelser f.s.v.a.
lovforslagets opremsning af pligtsubjekterne, driftslederen
eller/og luftfartsoperatøren. Formålet med ordene »enhver
anden, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med
kvoter for drivhusgasemissioner« eller lignende i disse be-
stemmelser er således, at den skal dække over fremtidige
ændringer i EU-regler om krav til handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Unionen, så øvrige pligtsubjekter
omfattet af EU-reglerne herom også bliver omfattet af kvo-
teloven, så som skibsfart, uden krav om implementering i
kvoteloven.
3.3 Øvrige justeringer og præciseringer i kvoteloven
Udover nødvendige ændringer på baggrund af ændringsfor-
ordningen samt ændringer på baggrund af gennemførelsen
af EU-reglerne på området, foreslås det, at der udføres visse
mindre justeringer og præciseringer i loven på baggrund af
erfaringerne med administrationen af loven siden ikrafttræ-
den den 1. januar 2013.
Ifølge den gældende § 28, stk. 1, i kvoteloven pålægger kli-
ma-, energi- og bygningsministeren en afgift til statskassen
for en driftsleder eller en luftfartsoperatør, som ikke over-
holder forpligtelsen til at returnere kvoter svarende til forri-
ge års verificerede udledning fra de produktionsenheder el-
ler luftfartøjer, som driftslederen eller luftfartsoperatøren er
ansvarlig for, jf. § 27. Det følger af § 28, stk. 6, at afgiften
ikke fritager for at returnere kvoterne. Hvis kvoterne ikke
returneres inden fristen den 30. april i det næste år, pålægges
derfor en ny afgift. Klima-, energi og bygningsministeren
har en generel hjemmel til at påbyde ulovlige forhold lovlig-
gjort, jf. § 29, stk. 4.
Det foreslås, at der kan pålægges afgift for begge forhold,
dvs. både for den første manglende returnering af kvoter
samt manglende returnering de følgende år, jf. § 28, stk. 1
og 6. Baggrunden for forslaget er, at der ikke i den gælden-
de lov er en sanktion, hvis virksomheden ikke leverer man-
glende kvoter i de følgende år ud over det første år. Den
9
kvoteomfattede virksomhed skal ifølge loven returnere man-
glende kvoter det efterfølgende år. Såfremt en virksomhed
ikke opfylder kravene 2 gange, kan kontoen i kvoteregisteret
lukkes. Det foreslås endvidere, at man fratrækker evt. om-
kostninger fra afgiften. Det er stadig uafklaret om det er EU
eller de enkelte medlemsstater, der hæfter for et evt. manko i
returnering af kvoter, for eksempel i tilfælde af, at en kvote-
omfattet virksomhed går konkurs. Det forhandles stadig i
Rådet, hvordan fordelingen skal være under Kyotoprotokol-
lens anden periode. Det foreslås derfor, at i tilfælde af at
Danmark hæfter for et eventuelt underskud af kvoter, at af-
giften anvendes til at dække mankoen ved at købe kvoter.
Det følger af lovens § 31, stk. 4, at klager over retlige
spørgsmål i forbindelse med ministerens afgørelser kan ind-
bringes for Energiklagenævnet til trods for afskåret rekurs
ifølge stk. 3. I almindelighed forstås dette sådan, at spørgs-
mål om en afgørelses hensigtsmæssighed (den konkrete af-
vejning af saglige hensyn) ikke kan indbringes for en rekur-
sinstans, men at sagsbehandlingsmæssige og øvrige hjem-
melsmæssige spørgsmål kan indbringes. Ifølge lovbemærk-
ningerne til kvoteloven er det dog tilsigtet, at der alene kan
klages over spørgsmål vedrørende forvaltningsretlige regler,
f.eks. forvaltningslovens regler om inhabilitet, vejledning,
partshøring, begrundelse og klagevejledning. Det foreslås, at
der gøres op med denne tvivl, idet »retlige spørgsmål« æn-
dres til sagsbehandlingsmæssige spørgsmål.
Derudover foretages visse andre præciseringer og justerin-
ger af mindre væsentlig betydning.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admi-
nistrative konsekvenser for regioner og kommuner.
Ændringsforordningens nye artikel 28a, stk. 3, reducerer
midlertidigt det samlede antal af luftfartskvoter til auktione-
ring i hele EU, svarende til det kraftigt indskrænkede dæk-
ningsområde for kvotedirektivet i perioden 2013-16. Af æn-
dringsforordningens art. 28a, stk. 4, følger, at auktionerings-
provenuet fordeles på ny mellem medlemslandene, så det
svarer til medlemslandenes andel af de tilskrevne luftfartse-
missioner fra flyvninger, som ikke er omfattet af undtagel-
serne. Danmark får hermed en lidt større procentdel af aukti-
oneringsprovenuet i perioden 2013-16.
Som konsekvens af, at kvotedirektivets anvendelsesområde
med ændringsforordningen indskrænkes i perioden 2013-16,
idet emissioner fra flyvninger til og fra lande udenfor EØS-
området fritages fra krav om overvågning, rapportering og
returnering af kvoter, reduceres det samlede antal af luft-
fartskvoter på markedet med ca. 80 %. Mængden af luft-
fartskvoter til auktionering reduceres tilsvarende, hvilket
forventes at føre til en reduktion i de samlede indtægter (et
mindre provenu) fra auktionering af CO2-kvoter i perioden
2013-16 på ca. 88 mio. kr. Estimatet er behæftet med stor
usikkerhed, da provenuet afhænger af den faktiske CO2-
kvotepris.
Det foreslås, at statens indtægter for afgifter pålagt man-
glende returnering af kvoter til EU-registeret modregnes
eventuelle omkostninger for staten i forbindelse med retur-
nering af kvoter. Returneringspligten for kvoter svarer til
forrige års verificerede udledning fra produktionsenheden
eller fra luftfartsaktiviteten. Afgiften pålægges det antal
kvoter, der ikke er returneret. Omkostningerne for staten
dækker køb af nye kvoter som erstatning for de kvoter, der
ikke er tilbageleveret til EU-registeret. Der vil alene ske
modregning i det omfang, Danmark hæfter for en manko i
returnerede kvoter. Modregningen betyder, at afgiften fra-
trukket omkostninger i forbindelse med returnering af kvo-
ter tilfalder statskassen.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Med ændringsforordningen indførtes en midlertidig undta-
gelse for overvågning, rapportering og returnering af kvoter
fra flyvninger til og fra lande uden for EØS-området fra den
1. januar 2013 til den 31. december 2016.
Derudover lettes med ændringsforordningen den administra-
tive byrde for de mindste luftfartsoperatører, idet der er til-
føjet en midlertidig undtagelse i bilag I til kvotedirektivet,
hvorefter ikke-kommercielle luftfartsoperatører, der udleder
mindre end 1.000 tons CO2 om året, undtages fra direktivets
anvendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den 31. de-
cember 2020. Ligeledes indføres der forenklede procedurer
for bl.a. verifikation af årlige CO2-emissioner for luftfartso-
peratører, der årligt udleder under 25.000 t CO2.
Ifølge ændringsforordningens nye art. 28a, stk. 2, får luft-
fartsoperatører, der er omfattet af undtagelserne, udstedt et
antal gratiskvoter, der reduceres i forhold til den reducerede
returneringsforpligtelse som følge af den midlertidige ind-
skrænkning af kvotedirektivets dækningsområde. Generelt
vil den midlertidige reduktion af de gratiskvoter, som allo-
keres til luftfartsselskaberne blive modsvaret af en tilsvaren-
de lavere returneringsforpligtelse.
Lovforslaget sikrer anvendelsen af ændringsforordningen,
der vurderes at medføre mindre økonomiske og administra-
tive lettelser for luftfartsvirksomheder.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-
kvenser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Der vil på lang sigt være tale om forhøjelse af beskyttelses-
niveauet, da ændringsforordningen er tiltænkt at tilskynde
de internationale forhandlinger og herigennem omfatte de
globale udledninger fra luftfart frem for alene udledninger,
der knytter sig til EØS-området. Dette vil i sagens natur dog
afhænge af, at man opnår en international aftale. For perio-
10
den 2013-2016 blev dækningsområdet med ændringsforord-
ningen reduceret, hvorved færre udledninger omfattes. EU-
Kommissionen vurderer, at for perioden 2014-2016 vil ca.
20 pct. af emissionerne være dækket i forhold til den oprin-
delige regulering. Dermed er der tale om en midlertidig for-
ringelse af beskyttelsesniveauet.
Forslaget sikrer anvendelsen af ændringsforordningen, der
vurderes ikke derudover at have miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
Med lovforslaget tilpasses kvoteloven med henblik på at sik-
re anvendelsen af de ændringer i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ord-
ning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fæl-
lesskabet (kvotedirektivet), som er gennemført ved Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 421/2014 af 16.
april 2014 om ændring af kvotedirektivet.
Lovforslaget indeholder derudover ændringer i gennemfø-
relsesmetoden af kvotedirektivet og tilhørende retsakter.
Lovforslaget indeholder således bemyndigelse til at udstede
regler om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om æn-
dring af Rådets direktiv 96/61/EF, EU-Tidende 2003, nr. L
275, side 32, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2004/101/EF af 27. oktober 2004, EU-Tidende
2004, nr. L 338, side 18, Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv 2008/101/EF af 19. november 2008, EU-Tidende
2009, nr. L 8, side 3, og Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv 2009/29/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009, nr. L
140, side 63, Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1359/2013/EU af 17. december 2013 EU-Tidende 2013, nr.
L 343, side 1, Kroatiens tiltrædelsestraktat (2012), EU-Ti-
dende 2012, nr. L 112, side 7, og Europa-Parlamentets og
Rådets ændringsforordning (EU) nr. 421/2014 af 16. april
2014, EU-tidende 2014, nr. L 129, side 1, og bestemmelser,
der gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af
energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2009, nr. L
140, side 16. Endelig indeholder lovens § 26, stk. 4, en gen-
nemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af
energi fra vedvarende energikilder (VE-direktivet).
De nye rammebestemmelser i forslaget skal sikre, at Dan-
mark kan leve op til de gældende harmoniserede EU-krav på
dette område og tager også højde for, at Danmark også
fremover vil kunne gennemføre de fælles regler i direktiver
og foretage tilpasninger af gældende regler med henblik på
at sikre anvendelsen af ændringsforordninger m.v., der måt-
te blive fastsat på området for handel med kvoter for driv-
husgasemissioner i Unionen.
Der vil samtidig med lovens ikrafttræden blive udstedt en
tilhørende bekendtgørelse, hvor de nærmere regler herfor
fastsættes.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 4. juli 2014 til
den 18. august 2014 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer m.v.:
A/S Dansk Shell, Advokatrådet – Advokatsamfundet, Alti-
nex Oil Denmark A/S, Aligap A/S, Atlantic Airways, Air
Greenland, Air Alsie, Ankenævnet på Energiområdet, Ar-
bejderbevægelsens Erhvervsråd, Asfalt industrien, Autorise-
rede Kølefirmaers Brancheforening, Boligselskabernes
Landsforening, Brancheforeningen Dansk Luftfart, Branche-
foreningen for Biogas, Brancheforeningen for Decentral
Kraftvarme, Brancheforeningen for Husstandsvindmøller,
Branchen Forbrugerelektronik, Bryggeriforeningen, Bygge-,
Anlægs- og Trækartellet (BATT-kartellet), Byggecentrum,
Byggeskadefonden, CO-industri, DANAK (Den Danske
Akkrediterings- og Metrologifond), Danish Operators, Dan-
marks Naturfredningsforening, Danish Air Transport A/S,
Danmarks Rederiforening, Danmarks Teknisk Universitet
(DTU), Danmarks Vindmølleforening, Dansk affaldsfor-
ening, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Biotek,
Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk Energibranche for-
ening (DEBRA), Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk
Gartneri, Dansk Gasteknisk Center (DGC), Dansk Geotermi
Aps, Dansk Industri, Dansk Standard, Dansk Transport og
Logistik (DLTL), Danske Advokater, Danske Arkitektvirk-
somheder, DANSKE ARK, Danske Regioner, De Grønne,
Det økologiske Råd, Det Norske Veritas, Danmark A/S,
Dancert A/S, DS Certificering A/S, DNV, FORCE Certifi-
cation A/S, PricewaterhouseCoopers, PwC CO2-verifikati-
on, Bureau Veritas Certification Denmark A/S, VerifAvia
(UK) Ltd., Complete Integrated Certification Services Ltd.,
SGS United Kingdom Limited, ICM ETS Limited, BSI As-
surance UK Ltd., DANCERT, DI – Organisation for er-
hvervslivet, DI ITEK, Dong E&P, DONG Energy A/S, DS
Håndværk & Industri, DTU – Afdelingen for myndigheds-
betjening, E. ON Danmark A/S, Ejendomsforeningen Dan-
mark, Energi- og olieforum.dk, Energiforbrugeren, Energi-
forum Danmark, Energiklagenævnet, Energitilsynet, Energi-
tjenesten, Erhvervsflyvningernes Sammenslutning, Execujet
Europe A/S, Fagligt Fælles Forbund (3F), Finansrådet, For-
brugerrådet, FORCE Certification A/S, Foreningen af dan-
ske KVV, Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), For-
eningen Danske Kraftvarmeværker, Foreningen for Slutbru-
gere af Energi, Frie Elforbrugere, FSR Danske revisorer,
Greenpeace, Green Ways, GTS (Godkendt Teknologisk ser-
vice), Hess ApS, HMN Naturgas I/S, Håndværksrådet, Indu-
kraft Sekretariatet c/o Dansk Industri, Ingeniørforeningen i
Danmark (IDA), Institut for produktudvikling (IPU), Intelli-
gent Energi, IT-Branchen, Jet Time A/S, Kalk- og Tegl-
værksforeningen, KL - Økonomisk sekretariat, KL (Kom-
munernes Landsforening), Den Kooperative arbejdsgiver-
og interesseorganisation i Danmark (Kooperationen), Land-
brug & Fødevarer, Landsorganisationen i Danmark (LO),
LCA Center, Landsbyggefonden, Landsforeningen Naboer
til Kæmpevind-møller, LRQA Sverige AB, Mærsk Olie og
Gas AS, Naturgas Fyn, NEAS Energy A/S, NOAH Energi
11
og Klima, Nordisk Folkecenter for Vedvarende Energi, Pri-
mera Air Scandinavia, PWC, Realkreditforeningen, Reel
Energi Oplysning (REO), Statens Byggeforsknings Institut,
Statoil A/S, Statoil Gazelle A/S, Star Air, Sun Air of Scan-
dinavia, Tekniq, Teknologisk Institut, Thomas Cook Scandi-
navia, Varmepumpefabrikantforeningen, Vattenfall A/S,
Vedvarende Energi, VELTAK – VVS- og El-Tekniske Le-
verandørers Brancheforening, Verdens Skove, Vindmøllein-
dustrien, WWF Verdensnaturfonden, Østkraft og Aalborg
Universitet.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for staten,
kommuner og regioner
Ingen Reduktion i indtægter (et mindre prove-
nu) fra auktionering af luftfartskvoter
med estimeret 88 mio. kr. i perioden
2013-2016 i kraft af, at kvotedirektivets
anvendelsesområde med ændringsfor-
ordningen blev indskrænket.
Med lovforslaget sikres anvendelsen af
ændringsforordningen.
Administrative konsekvenser for staten,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Mindre økonomiske lettelser for luft-
fartsvirksomheder.
Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Mindre administrative lettelser for luft-
fartsvirksomheder.
Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Der vil på lang sigt være tale om forhø-
jelse af beskyttelsesniveauet, da æn-
dringsforordningen er tiltænkt at sætte
skub i de internationale forhandlinger
og herigennem omfatte de globale ud-
ledninger fra luftfart frem for alene ud-
ledninger, der knytter sig til EØS-områ-
det. Dette vil i sagens natur dog afhæn-
ge af, at man opnår en international af-
tale. For perioden 2013-2016 blev dæk-
ningsområdet med ændringsforordnin-
gen reduceret, hvorved færre udlednin-
ger vil være omfattet. EU-Kommissio-
nen vurderer, at for perioden 2014-2016
vil ca. 20 pct. af emissionerne være
dækket i forhold til den oprindelige re-
gulering. Dermed er der tale om en mid-
lertidig forringelse af beskyttelsesni-
veauet.
Med lovforslaget sikres anvendelsen af
ændringsforordningen.
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Med lovforslaget tilpasses kvoteloven med henblik på at sikre anvendelsen af de
ændringer i Europa-Parlamentets og Rådets kvotedirektiv om en ordning for
handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet, som er gennemført
ved Europa-Parlamentets og Rådets ændringsforordning (EU) nr. 421/2014 af
16. april 2014 om ændring af kvotedirektivet. Der vil parallelt med lovens ikraft-
træden blive udstedt en tilhørende bekendtgørelse, hvor de nærmere regler fast-
sættes.
12
Lovforslaget indeholder derudover ændringer, som skaber hjemmel til gennem-
førelse i dansk ret af Europa-Parlamentets og Rådets kvotedirektiv af 13. oktober
2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fælles-
skabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF med senere ændringer, som
hidtil har været gennemført med kvoteloven.
De nye rammebestemmelser i forslaget skal sikre, at Danmark kan leve op til de
gældende harmoniserede EU-krav på dette område og tager også højde for, at
Danmark også fremover vil kunne gennemføre de fælles regler i direktiver og
foretage tilpasninger af gældende regler med henblik på at sikre anvendelsen af
ændringsforordninger m.v., der måtte blive fastsat på området for handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1 (fodnote til lovens titel)
Formålet med lovforslaget er bl.a. at tilpasse kvoteloven
med henblik på at sikre anvendelsen af de ændringer i kvo-
tedirektivet (2003/87/EF), som er gennemført ved ændrings-
forordningen (nr. 421/2014 af 16. april 2014). Det foreslås,
at dette kommer til at fremgå af fodnoten til kvotelovens ti-
tel.
Til nr. 2
Det foreslås at erstatte »driftsleder« når ordet står alene og
»luftfartsoperatør« når ordet står alene til »driftslederen,
luftfartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet af
EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner« for at gøre bestemmelser, der i øvrigt ikke fore-
slås ændret ved loven, gældende for fysiske og juridiske per-
soner omfattet af loven og kvotedirektivet samt evt. nye om-
råder, så som skibsfart, der bliver reguleret af kvotedirekti-
vet, jf. afsnit 3.2 i almindelige bemærkninger. Det foreslås
således at »driftslederen, luftfartsoperatøren eller enhver an-
den, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med
kvoter for drivhusgasemissioner« fremstår i kvoteloven i al-
le de nævnte sproglige versioner, herunder også i genitiv
form, undtaget kvotelovens bestemmelser, der anvender or-
det ”en driftsleder”, samt undtaget § 12, stk. 1, § 15, stk. 2
og 3, og § 21, stk. 1, i kvoteloven.
Formålet med ordene »enhver anden, der er omfattet af EU-
regler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissio-
ner« eller »alle andre, der er omfattet af EU-regler om krav
til handel med kvoter for drivhusgasemissioner« eller lig-
nende er således, at den skal dække over fremtidige ændrin-
ger i EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusga-
semissioner i Unionen, så øvrige pligtsubjekter omfattet af
EU-reglerne herom også bliver omfattet af kvoteloven uden
krav om implementering i kvoteloven. Det forventes, at de
fremtidige ændringer i EU-regler om krav til handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen sker på søfart-
sområdet.
Til nr. 3 (§ 2)
§ 2 i kvoteloven omhandler definitioner og er hovedsagligt
en gennemførelse af kvotedirektivets definitioner.
Det foreslås at ophæve definitioner, som ikke længere vil
findes i lovens øvrige bestemmelser som konsekvens af for-
slag om at ophæve flere materielle bestemmelser, jf. pkt. 1
og 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 4 (§ 3, stk. 1)
§ 3, stk. 1, i kvoteloven omhandler og sikrer den fornødne
hjemmel for klima-, energi- og bygningsministeren til at
fastsætte regler om at gennemføre eller anvende de EU-retli-
ge regler, herunder forordninger, direktiver og afgørelser,
der vedrører forhold omfattet af kvoteloven. Bestemmelsen
har været forudsat anvendt til gennemførelse af EU-regler,
som har mere teknisk karakter, og ikke til gennemførelse af
EU-regler af større politisk betydning, der ellers ville ske
ved en lovændring. For nærmere om gældende ret henvises
til pkt. 2 og 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Den foreslåede bestemmelse i kvotelovens 3, stk. 1, indebæ-
rer, at klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler og træffe afgørelser, der er nødvendige for at gennem-
føre, anvende eller håndhæve retsakter vedtaget af Den
Europæiske Unions institutioner om forhold, der er omfattet
af denne lov, vedrørende en ordning for handel med kvoter
for drivhusgasemissioner i Fællesskabet. Klima-, energi- og
bygningsministeren kan herunder fastsætte regler om med-
delelse af påbud og forbud og om oplysningspligter.
Forslaget sikrer ved en bemyndigelse til klima-, energi- og
bygningsministeren, at ministeren i administrative forskrif-
ter kan fastsætte de krav, der er nødvendige for at opfylde
EU-lovgivningen om en reduktion af udledningen af kuldi-
oxid (CO2) og andre drivhusgasser på en omkostningseffek-
tiv og økonomisk effektiv måde gennem en ordning med
omsættelige kvoter og kreditter. Bemyndigelsen tænkes bl.a.
anvendt ved mindre ændringer eller justeringer af kvotedi-
rektivet eller ved gennemførelse af andre retsakter i medfør
af direktivet, der overvejende er af teknisk karakter, eller
hvis det viser sig, at der er behov for yderligere regler for at
gennemføre kvotedirektivet. Bemyndigelsen kan også tæn-
kes anvendt i tilfælde, hvor Danmark og de øvrige EU-lande
er forpligtede til at gennemføre en ændring af kvotedirekti-
vet i national lovgivning og hvor den enkelte medlemsstat
13
ikke overlades noget betydningsfuldt skøn i forhold til gen-
nemførelsen af indholdet af kvotedirektivet. Desuden kan
bemyndigelsen anvendes, hvor ændring eller nyaffattelse af
tværgående EU-retsakter har direkte betydning for lovens
område, vedrørende en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet. Folketingets Europa-
udvalg og Folketingets Klima-, Energi- og Bygningsudvalg
vil få forelagt de eventuelle ændringer af EU-retten i over-
ensstemmelse med procedurerne herfor.
Bestemmelsen vil finde anvendelse som supplement til de
bemyndigelser, der i øvrigt findes i kvoteloven eller som
foreslås indført med lovforslaget.
For nærmere om rammerne for bemyndigelsen henvises til
pkt. 3.2 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 5 (§ 4)
§ 4 i kvoteloven omhandler kvotelovens anvendelsesområ-
de. Loven finder bl.a. anvendelse for visse luftfartsoperatø-
rer, som fremgår af det gældende bilag 1 til loven. Kvotedi-
rektivets anvendelsesområde blev ved ændringsforordnin-
gens ikrafttræden indskrænket, idet flyvninger, som udføres
af en ikke-kommerciel luftfartsoperatør, hvis sammenlagte
årlige emissioner er lavere end 1.000 ton, blev undtaget fra
direktivets anvendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den
31. december 2020. Direktivet er i dansk ret gennemført i
lov om CO2-kvoter, jf. lov nr. 1095 af 28. november 2012
(herefter kvoteloven), hvorfor det foreslås, at kvoteloven til-
passes med henblik på at sikre anvendelsen af ændringsfor-
ordningen.
Desuden foreslås en mere generel formulering af bestem-
melsen ved at henvise til kvotedirektivet. Forslaget er en
konsekvens af den foreslåede ophævelse af §§ 8- 11 i kvote-
loven.
Den foreslåede ny bestemmelse i stk. 2 sikrer, at ministeren
kan udstede regler for nye aktiviteter, der måtte blive omfat-
tet of kvoteordningen, såsom skibsfart, og er en følge af for-
slaget om, at gennemførelse af EU-reglerne på CO2-kvoteo-
mrådet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau.
Til nr. 6 (§ 5, stk. 1)
§ 5, stk. 1, i kvoteloven fastslår, at klima-, energi- og byg-
ningsministeren træffer afgørelse om, hvorvidt en given pro-
duktionsenhed eller aktivitet er omfattet af kvoteloven, og
offentliggør en liste over de produktionsenheder, der er om-
fattet af kvoteloven.
Den foreslåede ændring udvider bemyndigelsen til, at kli-
ma-, energi- og bygningsministeren kan træffe afgørelse om
en given aktivitet eller produktionsenhed er omfattet af lo-
ven, regler udstedt i medfør af kvoteloven eller EU-retsakter
om forhold omfattet af kvoteloven. Dermed sikres det, at
ministeren har afgørelseskompetence i forhold til evt. frem-
tidige udvidelser af aktiviteter under kvotedirektivet. Den
foreslåede sletning af 2. led om offentliggørelse af en liste
over produktionsenheder er en følge af forslaget om, at gen-
nemførelse af EU-reglerne på CO2-kvoteområdet kommer
til at ske på bekendtgørelsesniveau.
Til nr. 7 (§ 5, stk. 2)
§ 5, stk. 2, i kvoteloven fastslår, at klima-, energi- og byg-
ningsministeren kan bestemme, at den fysiske eller juridiske
person, som driver et anlæg, skal afgive enhver oplysning,
herunder på tro og love, om anlæggets forhold og indret-
ning, som er nødvendig for at kunne træffe afgørelse om,
hvorvidt en given produktionsenhed eller aktivitet er omfat-
tet af kvoteloven.
Det foreslås i § 5, stk. 2, i kvoteloven at tilføje efter »som
driver et anlæg«: »eller alle andre, der er omfattet af EU-
regler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissio-
ner«.
Det foreslås også i bestemmelsen at tilføje efter »anlæggets
forhold og indretning«: »samt alt andet, der er omfattet af
EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner«.
De tilføjelser, der med forslaget foreslås indsat i § 5, stk. 2, i
kvoteloven er kun for at kunne gøre bestemmelsen gældende
for luftfart og evt. fremtidige aktiviteter, såsom skibsfart.
Til nr. 8 (§ 5, stk. 3 og 4)
Den foreslåede tilføjelse af § 5, stk. 3 og 4, i kvoteloven er i
al væsentlighed en sammenskrivning af de gældende, særli-
ge bemyndigelser i § 6, § 7, § 12, stk. 2, og § 14, stk. 2-4, i
den gældende kvotelov. Sammenskrivningen af disse be-
myndigelser sker af lovtekniske årsager.
Der foreslås tilføjet en bestemmelse om, at ministeren kan
fastsætte regler om anvendelse af CO2-kreditter (dvs. ERU
eller CER kreditter) og fastsættelse af kreditlofter. Forbud
mod at bruge visse typer af CO2-kreditter er senest blevet
udvidet ved registerforordningen, jf. Kommissionens forord-
ning (EU) nr. 1193/2011 af 18. november 2011 om oprettel-
se af et EU-register for handelsperioden, der startede den 1.
januar 2013, og efterfølgende handelsperioder for EU's
emissionshandelsordning i henhold til Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og
Rådets beslutning nr. 280/2004/EF og om ændring af Kom-
missionens forordning (EF) nr. 2216/2004 og (EU) nr.
920/2010. Fastsættelse af kreditlofter er blevet reguleret ved
Kommissionens forordning (EU) nr. 1123/2013 af 8. no-
vember 2013 om fastsættelse af internationale kreditanven-
delsesrettigheder i henhold til Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2003/87/EF. Hjemmelen til at fastsætte bestem-
melser om kreditlofter og anvendelse af kreditter vil blive
brugt til at træffe afgørelser om kvoteomfattet virksomhe-
ders brug af kreditter i henhold til EU-reglerne.
De tilføjelser, der med forslaget foreslås indsat i § 5, stk. 3
og 4, i kvoteloven er kun for at kunne gøre bestemmelsen
14
gældende for luftfart og evt. fremtidige aktiviteter, såsom
skibsfart.
Til nr. 9 (§§ 6 - 11)
(§ 6)
§ 6 i kvoteloven fastslår, at hvis flere driftsledere, eller flere
fysiske eller juridiske personer, på samme lokalitet i et sam-
arbejde driver flere anlæg, som har en tæt driftsmæssig eller
fysisk sammenhæng, kan klima-, energi- og bygningsmini-
steren beslutte, at disse anlæg anses for at udgøre én produk-
tionsenhed, navnlig i situationer, hvor der kan være tale om
omgåelse fra krav om at være omfattet af ordningen ved at
komme under kapacitetsgrænse af kvotedirektivet.
Det foreslås at ophæve § 6 i kvoteloven og overføre bestem-
melserne til en bekendtgørelse. Der er ikke tilsigtet ændrin-
ger i gældende ret, jf. pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
(§ 7)
§ 7 i kvoteloven fastslår, at klima-, energi- og bygningsmi-
nisteren kan pålægge driftsledere for anlæg nævnt i § 6, stk.
1, i kvoteloven, fysiske og juridiske personer nævnt i § 6,
stk. 2, i kvoteloven og driftsledere for andre produktionsen-
heder med flere driftsledere at udpege én fuldmægtig, som
på deres vegne varetager opgaverne i henhold til kvotelo-
ven, og at driftslederne og de personer, der er nævnt i § 6,
stk. 2, i kvoteloven hæfter solidarisk for de økonomiske for-
pligtelser og forpligtelserne til at returnere kvoter, som føl-
ger af kvoteloven.
Det foreslås, at § 7 i kvoteloven ophæves og overføres til en
bekendtgørelse ligesom § 6 i kvoteloven. Der er ikke tilsig-
tet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt.
3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
(§§ 8-10)
§§ 8-10 i kvoteloven fastlægger hvilke aktiviteter og dermed
produktionsenheder, der er omfattet af kvoteloven. Afgræns-
ningen af kvotelovens anvendelsesområde i §§ 8-10 følger
artikel 2 i kvotedirektivet, der henviser til bilag 1 i direkti-
vet.
Det foreslås at ophæve §§ 8-10 i kvoteloven for at undgå
uoverensstemmelser med kvotedirektivet, herunder fremtidi-
ge ændringer i listen af aktiviteter, der evt. bliver omfattet af
direktivet. Det forventes, at listen inkorporeres i dansk ret
ved en bekendtgørelse.
(§ 11)
§ 11, stk. 1, i kvoteloven angiver hvilke luftfartsaktiviteter
og dermed hvilke luftfartsoperatører, der er omfattet af kvo-
teloven, og at klima-, energi- og bygningsministerens løben-
de offentliggør en liste med de luftfartsoperatører, der har
Danmark som administrerende medlemsstat. § 11, stk. 2, i
kvoteloven præciserer hvilke flyvninger, der ikke er omfat-
tet af kvoteloven, således at undtagelserne er specificeret i
kvotelovens bilag 1. Kvotelovens bilag 1 er en gennemførel-
se af kvotedirektivets bilag 1.
På grund af ændringer af bilag 1 i kvotedirektivet og midler-
tidige regler for luftfart i kvotedirektivet, jf. pkt. 3.1 i lovfor-
slagets almindelige bemærkninger, foreslås det, at § 11 i
kvoteloven ophæves på linje med ophævelse af §§ 8-10 i
kvoteloven. Regler om luftfart i kvotedirektivet, herunder
hvilke luftfartsaktiviteter, der er omfattet af kvoteområdet,
foreslås inkorporeret i dansk ret ved en bekendtgørelse med
hjemmel i § 3 i kvoteloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.
Til nr. 10 (§ 12, stk. 1)
§ 12, stk. 1, i kvoteloven fastlægger, at en driftsleder, som
udfører aktiviteter omfattet af kvoteloven, skal have en tilla-
delse til udledning af drivhusgasser for at kunne opretholde
en given produktion. Det er driftslederen, som er ansvarlig
for opfyldelsen af de forpligtelser, som følger af kvoteloven.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan bestemme, at
driftslederen skal søge om tilladelse på skemaer anvist af
ministeren.
Den foreslåede formulering af § 12, stk. 1, i kvoteloven er
en konsekvens af den foreslåede ophævelse af §§ 8-10 og er
en evt. udvidelse af pligten til at have en tilladelse til fremti-
dige udvidelser af aktiviteter under kvotedirektivet, i kvote-
loven og en følge af forslaget om, at gennemførelse af EU-
reglerne på CO2-kvoteområdet kommer til at ske på be-
kendtgørelsesniveau. Det foreslås at flytte en række af kvo-
telovens bestemmelser til en bekendtgørelse, der skal træde i
kraft samtidig med lovforslaget. Den gældende retstilstand
forbliver dermed uændret. Der henvises i øvrigt til nr. 2 i
lovforslagets bemærkninger til enkelte bestemmelser og pkt.
3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 11 (§ 12, stk. 2-4, og §§ 13 og 14)
§§ 12-14 i kvoteloven omhandler tilladelsessystemet, herun-
der ansøgning om tilladelse, fastsættelse af vilkår og en plan
for overvågning og rapportering af drivhusgasudledningen
godkendt af klima-, energi- og bygningsministeren, for de
produktionsenheder, der er omfattet af kvoteloven. Formålet
er at skabe forudsætningen for lovlig udledning af drivhus-
gasser under kvoteordningen og for tildeling af kvoter. Be-
stemmelserne i § 12, stk. 2-4, og §§ 13 og 14 i kvoteloven
gengiver i al væsentlighed reglerne i kvotedirektivet.
§ 12, stk. 2, i kvoteloven omhandler bemyndigelse til mini-
steren til i særlige tilfælde at beslutte, at driftslederen for en
produktionsenhed, som har ansøgt om tilladelse efter § 12,
stk. 1, i kvoteloven, midlertidigt kan foretage udledning af
drivhusgasser.
§ 12, stk. 3, i kvoteloven fastslår, at hvis flere driftsledere
søger om tilladelse efter § 12, stk. 1, i kvoteloven for samme
produktionsenhed, tildeles tilladelsen den, som ejer produk-
tionsenheden.
15
§ 12, stk. 4, i kvoteloven angiver de oplysninger, som an-
søgning efter § 12, stk. 1, i kvoteloven skal indeholde.
§ 13 i kvoteloven omhandler klima-, energi- og bygningsmi-
nisterens vurdering af, om ansøgningen indeholder de på-
krævede oplysninger efter § 12, stk. 4, i kvoteloven, og om
der foreligger en plan for overvågning og rapportering af
drivhusgasudledningen, som kan godkendes efter § 24 i
kvoteloven. § 13 i kvoteloven fastlægger således nærmere
krav til udledningstilladelsens indhold, herunder ministerens
mulighed til at stille vilkår.
§ 14 i kvoteloven omhandler driftslederens pligt til at under-
rette klima-, energi- og bygningsministeren om forhold af
betydning for udledningstilladelsen og for tildelingen af gra-
tiskvoter, som kan medføre, at tilladelsen eller tildelingen
skal ændres. § 14 i kvoteloven indeholder yderligere be-
stemmelser om overdragelse, ændring og tilbagekaldelse af
en allerede tildelt tilladelse.
Det foreslås, at § 12, stk. 2-4, og §§ 13 og 14 i kvoteloven
ophæves som følge af forslaget om, at gennemførelse af EU-
reglerne på CO2-kvoteområdet kommer til at ske på be-
kendtgørelsesniveau. Bestemmelserne overføres til en be-
kendtgørelse, der skal træde i kraft samtidig med lovforsla-
get. Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der hen-
vises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Til nr. 12 (§ 16, stk. 1)
§ 16, stk. 1, i kvoteloven indeholder regler om tilbagekaldel-
se af tilladelse til udledning af drivhusgasser i de ganske
særlige tilfælde, hvor der er behov for at kunne tilbagekalde
en allerede meddelt tilladelse til en produktionsenhed efter §
13 i kvoteloven, og som kun kommer på tale i de situationer,
der udtrykkeligt er nævnt i bestemmelsen.
Bestemmelsen i § 16, stk. 1, i kvoteloven foreslås udvidet til
at omfatte Klima-, energi- og bygningsministerens afgørel-
ser udstedt i medfør af §§ 5 og 19, regler udstedt med hjem-
mel i loven og kvotedirektivet. Bestemmelsen i § 16, stk. 1,
i kvoteloven foreslås udvidet, således at denne gælder for så
vidt angår direktivets anvendelsesområde og pligtsubjekter,
herunder skibe, som forventes at blive omfattet af kvotedi-
rektivet. Bestemmelsen i § 16, stk. 1, i kvoteloven kommer
– som hidtil – ikke til at omfatte Erhvervs- og vækstministe-
rens afgørelser, herunder godkendelser om åbning af konti i
EU-registret og af bemyndigede repræsentanter. Der henvi-
ses i øvrigt til nr. 10 i lovforslagets bemærkninger til enkelte
bestemmelser.
Til nr. 13 (§ 17)
§ 17 i kvoteloven indeholder de bestemmelser, der skal sik-
re, at der i særlige tilfælde kan nedlægges driftsforbud over
for luftfartsoperatører, som ikke opfylder de forpligtelser,
der fremgår af kvotedirektivet. Bestemmelsen er indført for
at overholde kvotedirektivets forpligtelse over for de enkelte
medlemslande til at håndhæve en kommissionsbeslutning
om driftsforbud på de respektive medlemslandes territorium.
Det foreslås at ophæve § 17 i kvoteloven som følge af for-
slaget om, at gennemførelse af EU-reglerne på CO2-kvoteo-
mrådet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Be-
stemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft
samtidig med lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i
gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 14 (§ 18, stk. 1)
§ 18 i kvoteloven omhandler klima-, energi- og bygningsmi-
nisterens pligt til at auktionere den danske andel af de kvo-
ter, der ikke tildeles gratis. Dette er parallelt til artikel 10 i
kvotedirektivet, hvorefter alle kvoter, der ikke tildeles gratis,
auktioneres.
Det foreslås, at henvisningen i § 18, stk. 1, til §§ 19 og 20
udgår. Den foreslåede ændring af § 18, stk. 1, i kvoteloven
er en konsekvens af den foreslåede ændring af § 19 i kvote-
loven og den foreslåede ophævelse af § 20 i kvoteloven.
Til nr. 15 (§ 19)
§ 19 i kvoteloven indeholder de tildelingsregler, der er rettet
mod produktionsenheder, herunder de nytilkomne produkti-
onsenheder, der er baseret på benchmarks fastsat af Europa-
Kommissionen, jf. Kommissionens afgørelse 2011/278/EU
af 27. april 2011 (benchmark-afgørelsen), med senere æn-
dringer, og som er i henhold til Kommissionens afgørelse
2010/2/EU af 24. december 2009 (carbon leakage-afgørel-
sen), med senere ændringer. Bestemmelsen gennemfører
dermed de overordnede principper for harmoniseret kvotetil-
deling i kvotedirektivet vedrørende den tredje handelsperio-
de (2013-2020), således at alle de kvoteomfattede anlæg i
hele EU, der er omfattet af direktivet, tildeles kvoter efter de
samme principper.
Det foreslås, at § 19 nyaffattes som en mere generel henvis-
ning til grundlaget for tildeling af kvoter til både driftsledere
og luftfartsoperatører. Dette er en følge af, at gennemførelse
af EU-reglerne på CO2-kvoteområdet kommer til at ske på
bekendtgørelsesniveau. Der er ikke tilsigtet ændringer i gæl-
dende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger.
Udover en bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler ved
bekendtgørelse vil bestemmelsen dog fortsat regulere tilde-
ling og tilbagelevering af kvoter i overensstemmelse med
kvotedirektivet.
Til nr. 16 (§ 20)
§ 20 i kvoteloven indeholder tildelingsregler rettet mod luft-
fart og luftfartsoperatører og gennemfører dermed artikler
om ansøgning, fastsættelse og tildeling af kvoter til luftfart,
der følger af kvotedirektivet. Procedurerne for luftfartsope-
ratørernes ansøgning om gratis luftfartskvoter er i vidt om-
16
fang harmoniseret, ligesom kvotedirektivet fastsætter har-
moniserede tildelingsprincipper til alle luftfartsoperatører,
der er omfattet af kvotedirektivet.
Det foreslås, at § 20 i kvoteloven ophæves som følge af, at
bestemmelsen § 20, stk. 1 og 2 samt 7-9, er sammenskrevet i
§ 19. Den forslåede ophævelse af stk. 3-6 er en følge af for-
slaget om gennemførelse af EU-reglerne på CO2-kvoteo-
mrådet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Be-
stemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft
samtidig med lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i
gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 17 (§ 23, stk. 2 og 3)
§ 23 i kvoteloven gennemfører FN-kravet om national god-
kendelse af juridiske og fysiske personers deltagelse i pro-
jektmekanismerne under Kyotoprotokollen, som hidtil har
bestået af JI- og CDM-kreditter, således at det ved JI-kredit-
ter forstås et tilgodehavende på et antal CO2-ækvivalenter,
som er udstedt i medfør af Kyotoprotokollens artikel 6 og
beslutninger vedtaget i henhold til FN’s klimakonvention el-
ler Kyotoprotokollen.
Det foreslås at ophæve § 23, stk. 2, i kvoteloven, idet regle-
rne for JI projekter i EU er endnu ikke afklaret under anden
periode af Kyoto-protokollen, herunder sammenhængen
med kvotedirektivet.
Det foreslås at ophæve § 23, stk. 3, i kvoteloven dels som
konsekvens af den foreslåede ophævelse af § 23, stk. 2, i
kvoteloven og dels fordi reglerne er omfattet af bemyndigel-
sen i § 23, stk. 1 og 4, i kvoteloven. Det forventes således, at
de gældende og kommende regler om projekter omfattet af
FN’s klimakonvention og Kyotoprotokollen gennemføres
ved bekendtgørelse. Der er ikke tilsigtet ændringer i gælden-
de ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almin-
delige bemærkninger.
Til nr. 18 (§ 24)
§ 24 i kvoteloven opsummerer driftsledernes og luftfartso-
peratørernes hovedforpligtelser efter Kommissionens for-
ordning (EU) nr. 601/2012 af 21. juni 2012 om overvågning
og rapportering af drivhusgasemissioner i medfør af kvote-
direktivet (overvågnings- og rapporteringsforordningen) og
bemyndiger klima-, energi-, og bygningsministeren til at
fastsætte supplerende regler om overvågning, hvis de er i
overensstemmelse med forordningen og nødvendige for at
sikre overholdelsen af kvotedirektivet. § 24 i kvoteloven
omhandler bl.a. driftslederens pligt til løbende at overvåge
udledningen af drivhusgasser fra produktionsenheder, som
denne er ansvarlig for, og luftfartsoperatørens pligt til løben-
de at overvåge tonkilometerne fra luftfartsaktiviteter, som
denne er ansvarlig for, således at det sker i overensstemmel-
se med en overvågningsplan godkendt af klima-, energi- og
bygningsministeren. Driftslederen og luftfartsoperatøren
meddeler ministeren eventuelle ajourførte overvågningspla-
ner til godkendelse.
Det foreslås, at § 24 i kvoteloven affattes på ny, således at
der præciseres betydning af ordet »overvågning«, jf. § 24,
stk. 2, i kvoteloven. Der er ikke tilsigtet ændringer i gælden-
de ret.
Det foreslås også, at § 24, stk. 1 og 3, i kvoteloven ophæves
som følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO2-kvo-
teområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Be-
stemmelsen overføres til en bekendtgørelse, der træder i
kraft samtidig med lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændrin-
ger i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovfor-
slagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 19 (§ 25)
§ 25, stk. 1, i kvoteloven omhandler driftslederens eller luft-
fartsoperatørens pligt til at sørge for, at overvågning af driv-
husgasudledningen efter § 24 i kvoteloven årligt verificeres
af en uafhængig verifikator, således at bestemmelsen op-
summerer driftsledernes og luftfartsoperatørernes hovedfor-
pligtelse efter Kommissionens forordning (EU) nr. 600/2012
af 21. juni 2012 om verifikation af rapporter om drivhusga-
semissioner og rapporter om tonkilometer og akkreditering
af verifikatorer i medfør af kvotedirektivet (verifikations- og
akkrediteringsforordningen).
Det foreslås, at § 25 i kvoteloven affattes på ny, således at
der præciseres betydning af ordet »verifikation«, jf. § 25,
stk. 2, i kvoteloven.
Det foreslås også, at § 25, stk. 1, i kvoteloven ophæves som
følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO2-kvoteo-
mrådet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Be-
stemmelsen overføres til en bekendtgørelse, der træder i
kraft samtidig med lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændrin-
ger i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovfor-
slagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 20 (§ 26)
§ 26, stk. 1, i kvoteloven fastslår, at driftslederen eller luft-
fartsoperatøren er ansvarlig for årligt senest den 31. marts at
rapportere verificerede udledninger af drivhusgasser for det
foregående år fra produktionsenheder eller luftfartsaktivite-
ter, som denne er ansvarlig for, til klima-, energi- og byg-
ningsministeren. § 26, stk. 2, i kvoteloven fastslår, at drifts-
lederen eller luftfartsoperatøren endvidere er ansvarlig for,
at rapporteringen registreres i EU-registeret senest den 31.
marts.
Det foreslås, at § 26, stk. 1, i kvoteloven affattes på ny, såle-
des at der præciseres betydning af ordet »rapportering«, jf. §
26, stk. 3, i kvoteloven. Der er ikke tilsigtet ændringer i gæl-
dende ret.
Det foreslås også, at § 26, stk. 1 og 2, i kvoteloven ophæves
som følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO2-kvo-
17
teområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Den
nugældende retstilstand bliver samtidig tilpasset ændrings-
forordningen. Bestemmelsen overføres til bekendtgørelse,
der træder i kraft samtidig med lovforslaget. Der er ikke til-
sigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt.
3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
§ 26, stk. 4, i kvoteloven omhandler, at biobrændstoffer og
flydende biobrændsler anses udelukkende for at være biom-
asse og berettiget til at anvende en emissionsfaktor på nul,
hvis de er dokumenteret bæredygtige. Klima-, energi- og
bygningsministeren kan fastsætte regler om biobrændstof-
fers og flydende biobrændslers bæredygtighed, herunder om
dokumentation af biobrændstoffers og flydende biobrænds-
lers bæredygtighed.
Det foreslås, at § 26, stk. 4, 1. pkt., i kvoteloven ophæves
som følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO2-kvo-
teområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Be-
stemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft
samtidig med lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i
gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Det foreslås, at § 26, stk. 2, i kvoteloven affattes på ny, såle-
des at bestemmelsen i § 26, stk. 4, 2. pkt., i kvoteloven vide-
reføres som den nyaffattede § 26, stk. 2, i kvoteloven, jf. §
26, stk. 4, 2. pkt., i kvoteloven. Der er ikke tilsigtet ændrin-
ger i gældende ret.
§ 26, stk. 5, i kvoteloven fastslår, at klima-, energi- og byg-
ningsministeren kan fastsætte produktionsenhedens eller
luftfartsaktivitetens drivhusgasudledning, hvis en driftsleder
eller en luftfartsoperatør ikke rapporterer efter § 26, stk. 1, i
kvoteloven, eller hvis driftslederens eller luftfartsoperatø-
rens rapportering efter § 26, stk. 1, i kvoteloven ikke er fore-
taget i overensstemmelse med EU-retsakter om forhold om-
fattet af denne lov, således at ministerens fastsættelse af ud-
ledningen har samme retsvirkning som en verificeret rappor-
tering efter § 25 i kvoteloven. § 26, stk. 5, i kvoteloven fast-
slår yderligere, at ministerens eventuelle omkostninger i for-
bindelse med arbejdet vedrørende fastsættelsen af udled-
ningstallet, herunder omkostninger til ministerens indleden-
de arbejde og eventuel sagkyndig bistand, afholdes af den
pågældende driftsleder eller luftfartsoperatør.
Det foreslås, at § 26, stk. 5, i kvoteloven ophæves som følge
af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO2-kvoteområdet
kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Bestemmelsen
overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig med
lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 21 (§ 27)
§ 27, stk. 1, i kvoteloven fastslår, at driftslederen for en pro-
duktionsenhed og luftfartsoperatøren for en luftfartsaktivitet
omfattet af loven, i EU-registeret hvert år senest den 30.
april, skal returnere et antal kvoter svarende til det foregåen-
de års verificerede og rapporterede drivhusgasudledning fra
produktionsenheden eller fra luftfartsaktiviteten, og at en
driftsleder ikke kan returnere luftfartskvoter. Det følger af §
27, stk. 2, i kvoteloven, at en forpligtelse til at returnere
kvoter ikke gælder for udledninger, der er verificeret som
opsamlede og transporteret med henblik på permanent lag-
ring til et anlæg, der er omfattet af en gyldig tilladelse i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv 2009/31/EF af 23. april 2009 om geologisk lagring af
kuldioxid, dvs. CCS-direktivet, der i dansk ret er gennem-
ført i lov om anvendelse af Danmarks undergrund.
Det foreslås at § 27 nyaffattes som følge af, at andre end de
driftsledere og luftfartsoperatører, der i dag er pligtsubjekter
i henhold til kvoteloven, kan tænkes i fremtiden at blive om-
fattet af kvotedirektivet. Dette gælder særligt for så vidt an-
går direktivets anvendelsesområde og pligtsubjekter, herun-
der skibe, som forventes at blive omfattet af kvotedirektivet.
Den gældende retstilstand forbliver dermed uændret, men
justeringen sikrer, at bestemmelsen finder anvendelse for
pligtsubjekter, der i fremtiden bliver omfattet af kvotedirek-
tivet og dermed kvoteloven.
Forslaget til ændringen af § 27, stk. 2, i kvoteloven fastsæt-
ter bemyndigelse til klima-, energi- og bygningsministeren
således, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om re-
turnering af kvoter efter § 27, stk. 1, i lovforslaget. Bemyn-
digelsesbestemmelsen er nødvendigt særlig for at fastsætte
frist for returnering af CO2-kvoter fra følgende år, både
f.s.v.a. driftslederne og luftfartsoperatørne, i Energistyrel-
sens kommende bekendtgørelse om CO2-kvoter, der skal
træde i kraft samtidig med lovforslaget. Baggrunden for for-
slaget er, at reglerne for returnering af kvoter på luftfartsom-
rådet er blevet midlertidigt ændret. For at undgå fremtidig
uoverensstemmelser mellem EU-retten og kvoteloven, fore-
slås det at give ministeren bemyndigelse til at fastsætte fri-
sten for returnering. Bestemmelsen om, at en forpligtelse til
at returnere kvoter ikke gælder for udledninger, der er verifi-
ceret som opsamlede og transporteret med henblik på per-
manent lagring til et anlæg, der er omfattet af en gyldig tilla-
delse i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009 om geologisk lag-
ring af kuldioxid, jf. § 27, stk. 2, i kvoteloven, fastsættes og-
så i medfør af bemyndigelsesbestemmelsen i Energistyrel-
sens kommende bekendtgørelse om CO2-kvoter. Den gæl-
dende retstilstand vedrørende frist for driftslederne for retur-
nering af CO2-kvoter fra følgende år, jf. § 27, stk. 1, i kvote-
loven og den undtagelse af forpligtelse til at returnere kvo-
ter, der er fastsat i § 27, stk. 2, i kvoteloven, forbliver der-
med uændret, men fastsat på bekendtgørelsesniveau.
Til nr. 22 (§ 28, stk. 1)
§ 28, stk. 1, i kvoteloven omhandler klima-, energi- og byg-
ningsministerens pålæg til driftslederen eller luftfartsopera-
tøren at betale en afgift til statskassen for hvert ton CO2-
ækvivalent, som den verificerede udledning for det foregå-
18
ende år fra de produktionsenheder eller luftfartøjer, driftsle-
deren eller luftfartsoperatøren er ansvarlig for, overskrider
de kvoter, som driftslederen eller luftfartøjer har returneret i
EU-registeret i henhold til § 27 i kvoteloven.
Forslaget til ændringen af 28, stk. 1, i kvoteloven er en følge
af, at andre end de driftsledere og luftfartsoperatører, der i
dag er pligtsubjekter i henhold til kvoteloven, kan tænkes i
fremtiden at blive omfattet af kvotedirektivet. Dette gælder
særligt for så vidt angår direktivets anvendelsesområde og
pligtsubjekter, herunder skibe, som forventes at blive omfat-
tet af kvotedirektivet. Den gældende retstilstand forbliver
dermed uændret, men justeringen sikrer, at bestemmelsen
finder anvendelse for pligtsubjekter, der i fremtiden bliver
omfattet af kvotedirektivet og dermed kvoteloven.
Det præciseres, at de omkostninger, der vedrører køb af de
kvoter, der skal returneres efter § 27, i kvoteloven, vil fra-
trækkes den afgift, der tilfalder statskassen, i tilfælde af kon-
kurs eller lignende særlige tilfælde. Det foreslås således, at
statens indtægter for afgifter pålagt manglende returnering
af kvoter til EU-registeret modregnes eventuelle omkostnin-
ger for staten i forbindelse med returnering af kvoter. Retur-
neringspligten for kvoter svarer til forrige års verificerede
udledning fra produktionsenheden eller fra luftfartsaktivite-
ten. Afgiften pålægges det antal kvoter, der ikke er returne-
ret. Omkostningerne for staten dækker køb af nye kvoter
som erstatning for de kvoter, der ikke er tilbageleveret til
EU-registeret. Der vil alene ske modregning i det omfang,
Danmark hæfter for en manko i returnerede kvoter. Modreg-
ningen betyder, at afgiften fratrukket omkostninger i forbin-
delse med returnering af kvoter tilfalder statskassen.
Til nr. 23 (§ 28, stk. 2)
§ 28, stk. 2, i kvoteloven omhandler klima-, energi- og byg-
ningsministerens pligt til at offentliggøre afgørelser om
driftslederes og luftfartsoperatørers betaling af afgift efter §
28, stk. 1, i kvoteloven.
Forslaget til ændringen af § 28, stk. 2, i kvoteloven er en føl-
ge af, at andre end de driftsledere og luftfartsoperatører, der
i dag er pligtsubjekter i henhold til kvoteloven, kan tænkes i
fremtiden at blive omfattet af kvotedirektivet ved gennemfø-
relse af de kommende ændringer af kvotedirektivet, særlig
for så vidt angår direktivets anvendelsesområde og pligtsub-
jekter, herunder skibe. Den nugældende retstilstand vedrø-
rende klima-, energi- og bygningsministeren offentliggørel-
se af afgørelser om driftslederes og luftfartsoperatørers beta-
ling af afgift efter § 28, stk. 1, i kvoteloven forbliver dermed
uændret.
Til nr. 24 (§ 28, stk. 3)
§ 28, stk. 3, i kvoteloven fastslår, at det skyldige beløb op-
gøres pr. 1. maj i det pågældende år, og at det skyldige be-
løb indeksreguleres i henhold til udviklingen af det europæ-
iske forbrugerprisindeks med året 2012 som udgangspunkt.
Forslaget til ændringerne af § 28, stk. 3, i kvoteloven inde-
holder sproglige justeringer, således at det præciseres, at der
er tale om opgørelse »på baggrund af returnerede kvoter«.
Det foreslås med ændringen i § 28, stk. 3, i kvoteloven såle-
des præciseret, at det skyldige beløb opgøres »på baggrund
af returnerede kvoter dagen efter fristen for returnering af
kvoter« i det pågældende år på den måde, at kursomregning
fra euro til kroner foretages i henhold til dagskursen på dag-
en efter fristen for returnering af kvoter, men ikke at opgø-
relsen nødvendigvis i praksis skal foreligge allerede på dag-
en efter fristen for returnering af kvoter i det pågældende år.
Det skyldige beløb skal fortsat indeksreguleres i henhold til
udviklingen af det europæiske forbrugerprisindeks med året
2012 som udgangspunkt. Den nugældende retstilstand for-
bliver dermed uændret.
Til nr. 25 (§ 28, stk. 7)
Det foreslås at indsætte et nyt stykke 7 i § 28 i kvoteloven,
således at klima-, energi- og bygningsministeren pålægger
driftslederen eller luftfartsoperatøren eller enhver anden, der
er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter for
drivhusgasemissioner, at betale afgift efter § 28, stk. 1, i
kvoteloven for hvert udledt ton CO2-ækvivalent, hvis der ik-
ke det følgende år er returneret kvoter svarende til en even-
tuel manko for tidligere år, jf. 28, stk. 6, i kvoteloven. Af-
giftsbetalingen fritager ikke driftslederen eller luftfartsope-
ratøren eller enhver anden, der er omfattet af EU-regler om
krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner for for-
pligtelsen til at returnere kvoter i EU-registeret svarende til
de kvoteoverskridende udledninger, når vedkommende re-
turnerer kvoter for det følgende kalenderår.
Til nr. 26 (§ 30, stk. 1 og 2)
§ 30, stk. 1 og 2, i kvoteloven omhandler klima-, energi- og
bygningsministerens opgaver, der er gebyrfinansieret. Ud-
gifter ved administration af nærmere angivne aktiviteter i
kvoteloven skal dækkes af driftslederen for den produkti-
onsenhed, hvis aktiviteter er omfattet af §§ 8-10 i kvotelo-
ven, eller af luftfartsoperatøren for en luftfartsaktivitet, som
omfattes af § 11 i kvoteloven. Administration heraf indebæ-
rer således hverken indtægter eller udgifter for statskassen,
idet ydelserne forudsættes fuldt ud at være brugerfinansieret.
Uden for gebyrfinansieringen falder arbejde med udstedelse
af regler, herunder lovændringer og almindelig ministerbe-
tjening. Udgifterne hertil forudsættes finansieret indenfor
Klima-, Energi- og Bygningsministeriets eksisterende ram-
me.
Forslaget til ændringen af § 30, stk. 1 og 2, i kvoteloven er
en følge af, at andre end de driftsledere og luftfartsoperatø-
rer, der i dag er pligtsubjekter i henhold til kvoteloven, kan
tænkes i fremtiden at betaler klima-, energi- og bygningsmi-
nisterens udgifter ved ministerens opgaver efter denne lov,
bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter
om forhold omfattet af loven, herunder udgifter til sagsbe-
handling, meddelelse af tilladelser, tildeling af kvoter, be-
handling og afgørelse af sager vedrørende overvågning, ve-
19
rifikation og rapportering, afgørelse om afgiftsbetaling efter
§ 28 og tilsyn efter § 29, stk. 1.
Endvidere er forslaget til ændringen af § 30, stk. 1 og 2, i
kvoteloven en følge af, at de aktiviteter, der er omfattet af
§§ 8-10 i kvoteloven, fremover fastsættes i en bekendtgørel-
se.
Den nugældende retstilstand vedrørende driftslederes og
luftfartsoperatørers betaling af ministerens udgifter efter §
30, stk. 1 og 2, i kvoteloven forbliver dermed uændret.
Til nr. 27 (§ 30, stk. 3)
§ 30, stk. 3, i kvoteloven omhandler klima-, energi- og byg-
ningsministerens bemyndigelse til at fastsætte regler om be-
taling af omkostningerne ved administration af de aktiviteter
i loven, som er angivet i § 30, stk. 1 og 2, i kvoteloven, såle-
des at udgangspunktet for gebyropkrævningen er, at alle
driftsledere og luftfartsoperatører betaler det samme gebyr
for statens administrationsomkostninger. I den gældende ge-
byrbekendtgørelse betaler stort set alle driftsledere og luft-
fartsoperatører således et årligt gebyr på 23.300 kr.
Forslaget til ændring af § 30, stk. 3, i kvoteloven er en kon-
sekvensændring som følge af ændringen til § 30, stk. 1 og 2,
i kvoteloven, jf. bemærkningerne til lovforslagets nr. 26.
Til nr. 28 (§ 31, stk. 3, nr. 2)
§ 31, stk. 3, nr. 2, i kvoteloven omhandler afgørelser om til-
deling af gratiskvoter, der som udgangspunkt ikke kan på-
klages til Energiklagenævnet, således at afgørelserne ikke
kan indbringes for Energiklagenævnet, fordi afgørelserne i
stedet skal indbringes til domstolene.
Som lovteknisk konsekvens af, at §§ 19 og 20 foreslås op-
hævet, og et § 19 foreslås affattet på ny, foreslås det, at hen-
visningen i § 31, stk. 3, nr. 2, til § 19, stk. 3 og 4, og § 20,
stk. 1 og 7, udgår, og at der i stedet henvises til § 19, stk. 1.
Den gældende retstilstand forbliver uændret.
Til nr. 29 (§ 31, stk. 3, nr. 3)
§ 31, stk. 3, nr. 3, i kvoteloven omhandler afgørelser om mi-
nisterens fastsættelse af udledningstal for produktionsenhe-
den efter § 26, stk. 5, i kvoteloven, der ikke kan påklages til
Energiklagenævnet, således at afgørelserne ikke kan ind-
bringes for Energiklagenævnet, fordi afgørelserne i stedet
skal indbringes til domstolene.
Som lovteknisk konsekvens af, at § 26, stk. 5, i kvoteloven
foreslås ophævet, foreslås det, at henvisningen i § 31, stk. 3,
nr. 3, til »§ 26, stk. 5« ændres, således at der henvises til mi-
nisterens afgørelser »om fastsættelse af drivhusgasudled-
ning«, jf. bemærkningerne til lovforslagets nr. 20. Den gæl-
dende retstilstand forbliver uændret.
Til nr. 30 (§ 31, stk. 4)
§ 31, stk. 4, i kvoteloven fastsætter en undtagelse til afskæ-
ring af klageadgang til Energiklagenævnet, som er opremset
i § 31, stk. 3, i kvoteloven. Uanset at visse afgørelser i hen-
hold til § 31, stk. 3, i kvoteloven ikke kan påklages til Ener-
giklagenævnet, er der efter § 31, stk. 4, i kvoteloven klage-
adgang til Energiklagenævnet over retlige spørgsmål i for-
bindelse med afgørelserne nævnt i § 31, stk. 3, i kvoteloven.
Hensigten er at bevare den retssikkerhed, der ligger i det
forvaltningsretlige to-instansprincip.
Det foreslås med ændringen i § 31, stk. 4, præciseret, at de
retlige spørgsmål, der kan klages over til Energiklagenævnet
i forbindelse med klima-, energi- og bygningsministerens af-
gørelser, kun er af forvaltningsretlig karakter. Baggrunden
for den foreslåede præcisering af § 31, stk. 4, i kvoteloven er
derfor at tydeliggøre, at bestemmelsen sigter til, at alene kla-
ger over sagsbehandlingen kan indbringes for Energiklage-
nævnet. Øvrige retlige spørgsmål om det konkrete lovgrund-
lag herunder spørgsmål om hensigtsmæssigheden i en afgø-
relse kan ikke indbringes for Energiklagenævnet. Dette sva-
rer til de særlige bemærkninger til § 31, stk. 4, i lov nr. 1095
af 28. november 2012 om CO2-kvoter (Folketingstidende
2012/2013, Tillæg C, L 7), hvor der bl.a. er anført: ”Der kan
således klages over spørgsmål vedrørende forvaltningsretli-
ge regler, f.eks. forvaltningslovens regler om inhabilitet,
vejledning, partshøring, begrundelse og klagevejledning. ”
Den gældende retstilstand forbliver dermed uændret.
Til nr. 31 (§ 32, stk. 1)
§ 32, stk. 1, i kvoteloven indeholder straffebestemmelser.
Til § 32, stk. 1:
Med bestemmelsen foreslås sproglige justeringer som følge
af, at visse bestemmelser i kvoteloven er ophævet, jf. neden-
for.
Til § 32, stk. 1, nr. 4:
Som lovteknisk konsekvens af, at §§ 19 og 20 foreslås op-
hævet, og et § 19 foreslås affattet på ny, foreslås det, at hen-
visningen i § 32, stk. 1, nr. 6, til »§ 19, stk. 6, eller § 20, stk.
9«, udgår, og at der i stedet henvises til »§ 19, stk. 2.«
På baggrund af den foretagne sammenskrivning bliver § 32,
stk. 1, nr. 6, lovteknisk konsekvent oprykket til § 32, stk. 1,
nr. 4.
Til § 32, stk. 1, nr. 7:
Som konsekvens af, at der parallelt med lovens ikrafttræden
vil blive udstedt en tilhørende bekendtgørelse, hvor bl.a. de
nærmere regler for gennemførelsen af kvotedirektivet fast-
sættes, foreslås det, at der to steder i den gældende bestem-
melse tilføjes den præcisering, der omfatter »bestemmelser
fastsat i henhold til loven«.
20
På baggrund af den foretagne sammenskrivning bliver § 32,
stk. 1, nr. 11, lovteknisk konsekvent oprykket til § 32, stk. 1,
nr. 7.
Til nr. 32 (§ 33, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, 1. pkt.)
§ 33, stk. 1, i kvoteloven indeholder en beføjelse for klima-,
energi- og bygningsministeren til at bemyndige en instituti-
on oprettet under ministeriet eller anden offentlig myndig-
hed til at udøve de beføjelser, der efter loven er tillagt mini-
steren, mens § 33, stk. 2, i kvoteloven omhandler erhvervs-
og vækstministerens mulighed, der svarer til § 33, stk. 1, i
kvoteloven, for at bemyndige en institution oprettet under
ministeriet eller anden offentlig myndighed til at udøve de
beføjelser, der efter loven er tillagt ministeren.
Det foreslås med ændringen i § 33, stk. 1,1. pkt., og stk. 2, 1.
pkt., i kvoteloven præciseret, at ministrene skal sørge for, at
udpegelsen efter bemyndigelsesbestemmelserne i § 33, stk.
1 og 2, i kvoteloven skal ske i henhold til de nuværende be-
kendtgørelser, der er gældende, og de kommende bekendt-
gørelser, der bliver gældende. Baggrunden for den foreslåe-
de præcisering af § 33, stk. 1,1. pkt., og stk. 2, 1. pkt., i kvo-
teloven er tydeliggørelse af henvisningen i bestemmelserne.
Klima-, energi- og bygningsministeren har allerede i vid ud-
strækning - ligesom efter den tidligere gældende kvotelov -
delegeret beføjelser efter kvoteloven til Energistyrelsen og
erhvervs- og vækstministeren i vid udstrækning har delege-
ret beføjelser efter kvoteloven, som relaterer sig til driften af
EU-registeret og Kyoto-registeret, til Erhvervsstyrelsen.
Dette forventes at forblive uændret.
Til nr. 33 (§ 33, stk. 2, 2. pkt.)
§ 33, stk. 2, i kvoteloven omhandler erhvervs- og vækstmi-
nisterens mulighed, der svarer til § 33, stk. 1, i kvoteloven,
for at bemyndige en institution oprettet under ministeriet el-
ler anden offentlig myndighed til at udøve de beføjelser, der
efter loven er tillagt ministeren.
Som lovteknisk konsekvens af, at visse, relevante bestem-
melser i kapitel 3, 4, 6 og 7, jf. ovenfor, foreslås ophævet,
foreslås det, at henvisningen i § 32, stk. 2, 2. pkt., til », jf.
kapitel 3, 4, 6 og 7« udgår, da henvisningen ikke længere er
relevant. Den nugældende retstilstand forbliver dermed
uændret.
Til nr. 34 (§ 34, stk. 2)
§ 34, stk. 2, i kvoteloven omhandler, at klima-, energi- og
bygningsministeren offentliggør beslutninger om projekter
omfattet af § 23 i kvoteloven, som Danmark deltager i eller
tillader andre at deltage i. Dvs., § 34, stk. 2, i kvoteloven
fastsætter, at Danmark skal offentliggøre oplysninger om
projektaktiviteter, som klima-, energi og bygningsministeren
har godkendt, at myndigheder eller private deltager i, jf. §
23 i kvoteloven. Dette sker på Energistyrelsens hjemmeside.
§ 34, stk. 2, foreslås ophævet, da offentliggørelsen af oplys-
ningerne i dag sker på FN’s hjemmeside: http://
cdm.unfccc.int/Registry/index.html.
Til nr. 35 (§ 35, stk. 1)
§ 35, stk. 1, i kvoteloven omhandler bemyndigelse til mini-
steren til at fastsætte nærmere regler om digital kommunika-
tion.
Bestemmelsen i det forslåede § 35, stk. 1, 1. pkt., indeholder
en sproglig præcisering som konsekvens af kommunikatio-
nen skal foregå digitalt, herunder ved anvendelse af bestem-
te it-systemer, særlige digitale formater og digital signatur
og lignende.
Bestemmelsen i det forslåede § 35, stk. 1, 2. pkt., følger ikke
af implementering af kvotedirektivet. Formålet med lovfor-
slaget er, at der indføres hjemmel til obligatorisk digital
kommunikation, således at der ved bekendtgørelse kan fast-
sættes nærmere regler for obligatorisk digital kommunikati-
on, for at opnå regeringens målsætning om, at al kommuni-
kation mellem borgere, virksomheder og det offentlige skal
forgå digitalt inden udgangen af 2015. Lovforslaget skal
skabe en hjemmel til, således at efter forhandling med den
pågældende minister kan tilsvarende regler fastsættes for an-
dre offentlige myndigheder, som har opgaver efter denne
lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsak-
ter om forhold omfattet af loven. Lovforslaget svarer til § 81
c i arbejdsmiljøloven.
Til nr. 36 (§ 36, stk. 1, 2. pkt.)
§ 36, stk. 1, i kvoteloven omhandler bemyndigelse til mini-
steren til at fastsætte nærmere regler om digital kommunika-
tion.
Bestemmelsen i det forslåede § 36, stk. 1, 2. pkt., følger ikke
af implementering af kvotedirektivet. Formålet med lovfor-
slaget er, at der indføres hjemmel til obligatorisk digital
kommunikation, således at der ved bekendtgørelse kan fast-
sættes nærmere regler for obligatorisk digital kommunikati-
on, for at opnå regeringens målsætning om, at al kommuni-
kation mellem borgere, virksomheder og det offentlige skal
forgå digitalt inden udgangen af 2015. Lovforslaget skal
skabe en hjemmel til, således at efter forhandling med den
pågældende minister kan tilsvarende regler fastsættes for an-
dre offentlige myndigheder, som har opgaver efter denne
lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsak-
ter om forhold omfattet af loven. Lovforslaget svarer til § 81
c i arbejdsmiljøloven.
Til nr. 37 (Bilag 1)
Bilag 1 i kvoteloven angiver de flyvninger, der ikke er om-
fattet af kvoteloven, jf. § 11 i kvoteloven, og som kvotelo-
ven ikke finder anvendelse på.
Bilag 1 i kvoteloven foreslås ophævet, da ændringsforord-
ningen indskrænker direktivets anvendelsesområde. Da fly-
21
vninger, som udføres af en ikke-kommerciel luftfartsopera-
tør, hvis sammenlagte årlige emissioner er lavere end 1.000
ton, efter ændringsforordningen undtages fra direktivets an-
vendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den 31. decem-
ber 2020, foreslås kvoteloven ændret, således at også bilag 1
i loven ophæves, jf. pkt. 1 og 3.1 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Gennemførelse af ændringsforordningens midlertidige æn-
dringer af kvotedirektivet, der indskrænker direktivets an-
vendelsesområde, vil ske ved bekendtgørelse, der træder i
kraft samtidig med lovforslaget, jf. pkt. 3.2 i lovforslagets
almindelige bemærkninger. Pkt. 3.1 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger indeholder en nærmere beskrivelse af
indholdet af EU-retsakter, der flyttes fra kvoteloven til be-
kendtgørelse.
De uændrede dele af bilag 1 i kvoteloven vil samtidigt blive
videreført på bekendtgørelsesniveau.
Til § 2
Til. nr. 1 (§ 9 a, stk. 1)
Med nr. 1 foreslås en konsekvensændring af § 9 a, stk. 1, i
lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter. Konse-
kvensændringen er en følge af, at §§ 8-10 i kvoteloven fore-
slås ophævet med nærværende lovforslag.
Kuldioxidafgiftslovens § 9 a, stk. 1, 1. pkt., vedrører tilbage-
betaling af CO2-afgift til CO2-kvoteomfattede virksomheder
for aktiviteter, som er omfattet af §§ 8-10 i kvoteloven, dvs.
de bestemmelser, som nu foreslås ophævet. Da der med æn-
dringen af kvoteloven ikke tilsigtes realitetsændringer ve-
drørende denne tilbagebetalingsordning i kuldioxidafgiftslo-
ven, foreslås det som en konsekvensændring i kuldioxidaf-
giftsloven, at der her fortsat henvises til §§ 8-10 i kvotelo-
ven, men at det i et nyt punktum i stk. 1 præciseres, at der er
tale om §§ 8-10 i lov nr. 1095 af 28. november 2012 om
CO2-kvoter. Henvisningen vedrører dermed den nugælden-
de kvotelov, hvoraf §§ 8-10 fremgår, og berøres ikke af ef-
terfølgende ændringer af kvoteloven.
Formålet er at fastlåse den nugældende retsstilling, hvorved
der ikke sker realitetsændringer vedrørende kuldioxidaf-
giftsloven som følge af nærværende lovforslag.
Til § 3
Efter den foreslåede § 3 træder loven i kraft den 1. januar
2015.
Myndighederne er dog forpligtet til at administrere i over-
ensstemmelse med ændringsforordningen. Dette følger af
det grundlæggende EU-retlige princip om EU-rettens for-
rang, idet ændringsforordningen gælder umiddelbart, jf. arti-
kel 288 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktions-
måde.
Til § 4
I stk. 1 fastsættes, at afgørelser, herunder tilladelser og god-
kendelser, der er omfattet af denne lov, bestemmelser fastsat
i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af
loven, og som er meddelt før lovens ikrafttræden i henhold
til lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO2-kvoter, beva-
rer fortsat deres gyldighed, indtil de skal fornys, bortfalder
eller udløber.
Ændringsforordningen gælder ikke for driftslederne.
Der er ikke tilsigtet en ændring af gældende ret og admini-
strativ praksis udover de ændringer, som følger af ændrings-
forordningen. Der henvises derfor til beskrivelsen af gæl-
dende ret i de almindelige bemærkninger til lov nr. 1095 af
28. november 2012 om CO2-kvoter (Folketingstidende
2012/2013, Tillæg C, L 7) særligt pkt. 2 og pkt. 3 e-f.
Bestemmelsen i stk. 2 indebærer, at de regler, der er fastsat i
henhold til lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO2-kvo-
ter forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler
fastsat i henhold til denne lov.
22
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om CO2-kvoter, lov nr. 1095 af 28. november 2012,
foretages følgende ændringer:
1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober
2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgase-
missioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv
96/61/EF, EU-Tidende 2003, nr. L 275, side 32, som ændret
ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/101/EF af
27. oktober 2004, EU-Tidende 2004, nr. L 338, side 18, Euro-
pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/101/EF af 19. no-
vember 2008, EU-Tidende 2009, nr. L 8, side 3, og Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF af 23. april 2009,
EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 63, og bestemmelser, der
gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af
energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2009, nr. L
140, side 16. I loven er medtaget visse bestemmelser fra
Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 af 12. no-
vember 2010 om det tidsmæssige og administrative forløb af
auktioner over kvoter for drivhusgasemissioner og andre
aspekter i forbindelse med sådanne auktioner i medfør af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om en
ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i
Fællesskabet, EU-Tidende 2010, nr. L 302, side 1, Kommis-
sionens forordning (EU) nr. 1193/2011 af 18. november 2011
om oprettelse af et EU-register for handelsperioden, der star-
ter den 1. januar 2013, og efterfølgende handelsperioder for
EU’s emissionshandelsordning i henhold til Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamen-
tets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF, EU-Tidende 2011,
nr. L 315, side 1, Kommissionens forordning (EU) nr.
601/2012 af 21. juni 2012 om overvågning og rapportering af
drivhusgasemissioner i medfør af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 181, si-
de 30, og Kommissionens forordning (EU) nr. 600/2012 af
21. juni 2012 om verifikation af rapporter om drivhusgase-
missioner og rapporter om tonkilometer og akkreditering af
verifikatorer i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 1. Iføl-
ge artikel 288 i EUF-Traktaten gælder en forordning umiddel-
bart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i
loven er således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og
berører ikke forordningernes umiddelbare gyldighed i Dan-
mark.
1. Fodnoten til lovens titel affattes således:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13.
oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for driv-
husgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets di-
rektiv 96/61/EF, EU-Tidende 2003, nr. L 275, side 32, som
ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/101/EF af 27. oktober 2004, EU-Tidende 2004, nr. L
338, side 18, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/101/EF af 19. november 2008, EU-Tidende 2009, nr. L
8, side 3, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/29/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 140,
side 63, Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1359/2013/EU af 17. december 2013 EU-Tidende 2013, nr. L
343, side 1, Kroatiens tiltrædelsestraktat (2012), EU-Tidende
2012, nr. L 112, side 7, og Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 421/2014 af 16. april 2014, EU-tidende
2014, nr. L 129, side 1, og bestemmelser, der gennemfører
dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF
af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra
vedvarende energikilder, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side
16. I loven er medtaget visse bestemmelser fra Kommissio-
nens forordning (EU) nr. 1031/2010 af 12. november 2010
om det tidsmæssige og administrative forløb af auktioner
over kvoter for drivhusgasemissioner og andre aspekter i for-
bindelse med sådanne auktioner i medfør af Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om en ordning for
handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet,
EU-Tidende 2010, nr. L 302, side 1, Kommissionens forord-
ning (EU) nr. 1193/2011 af 18. november 2011 om oprettelse
af et EU-register for handelsperioden, der starter den 1. janu-
ar 2013, og efterfølgende handelsperioder for EU’s emissi-
onshandelsordning i henhold til Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og Rådets
beslutning nr. 280/2004/EF, EU-Tidende 2011, nr. L 315, si-
de 1, Kommissionens forordning (EU) nr. 601/2012 af 21. ju-
ni 2012 om overvågning og rapportering af drivhusgasemissi-
oner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 30, og Kom-
missionens forordning (EU) nr. 600/2012 af 21. juni 2012 om
verifikation af rapporter om drivhusgasemissioner og rappor-
ter om tonkilometer og akkreditering af verifikatorer i medfør
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-
Tidende 2012, nr. L 181, side 1. Ifølge artikel 288 i EUF-
Traktaten gælder en forordning umiddelbart i hver medlems-
stat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven er således
23
udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører ikke
forordningernes umiddelbare gyldighed i Danmark.«
2. Overalt i loven bortset fra i § 12, stk. 1, § 15, stk. 2 og 3,
og § 21, stk. 1, ændres »driftslederen« til: »driftslederen, luft-
fartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet af EU-reg-
ler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner«,
»driftsledere« ændres til: »driftsledere, luftfartsoperatører el-
ler alle andre, der er omfattet af EU-regler om krav til handel
med kvoter for drivhusgasemissioner«, »driftslederen eller
luftfartsoperatøren« til: »driftslederen, luftfartsoperatøren el-
ler enhver anden, der er omfattet af EU-regler om krav til
handel med kvoter for drivhusgasemissioner«, »driftsledernes
og luftfartsoperatørernes« til: »driftsledernes, luftfartsopera-
tørernes og alle af EU-regler om krav til handel med kvoter
for drivhusgasemissioner omfattede andres«, »driftslederens
og luftfartsoperatørens« til: »driftslederens, luftfartsoperatø-
rens og enhver af EU-regler om krav til handel med kvoter
for drivhusgasemissioner omfattet andens«, »driftsledere og
luftfartsoperatører« til: »driftsledere, luftfartsoperatører eller
alle andre, der er omfattet af EU-regler om krav til handel
med kvoter for drivhusgasemissioner«, og »driftslederne«
ændres til: »driftslederne, luftfartsoperatørerne eller alle an-
dre, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvo-
ter for drivhusgasemissioner«.
3. § 2 affattes således:
§ 2. I denne lov forstås ved følgende: »§ 2. I denne lov forstås ved følgende:
1) Administrerende medlemsstat: Den medlemsstat, der er an-
svarlig for at administrere kvotedirektivet, for så vidt angår
luftfartsoperatører.
2) Biobrændstoffer: Flydende eller gasformige brændstoffer
til transport, som er fremstillet på grundlag af biomasse.
3) Biomasse: Den bionedbrydelige del af produkter, affald og
restprodukter af biologisk oprindelse fra landbrug (herunder
vegetabilske og animalske stoffer), skovbrug og tilknyttede
industrier, herunder fiskeri og akvakultur, samt den bioned-
brydelige del af industriaffald og kommunalt affald.
4) Chicagokonventionen: Konventionen angående internatio-
nal civil luftfart, der fastsætter minimumskrav med henblik på
at varetage sikkerhed inden for civil luftfart, og som blev un-
dertegnet i Chicago den 7. december 1944.
5) CO2-ækvivalent: Den mængde drivhusgas, der har samme
effekt på den globale opvarmning som 1 t CO2.
6) Driftsleder: Den juridiske eller fysiske person, der ejer en
produktionsenhed eller driver produktionsenheden for egen
regning.
7) Drivhusgasser: Kuldioxid (CO2), metan (CH4), lattergas
(N2O), hydrofluorkarboner (HFC), perfluorkarboner (PFC)
og svovlhexafluorid (SF6) samt andre gasformige bestanddele
af atmosfæren, både natur- og menneskeskabte, som optager
og genudsender infrarød stråling.
8) Elproducent: En produktionsenhed, som den 1. januar
2005 eller derefter har produceret el med henblik på salg til
tredjeparter, og hvor der ikke udføres andre af de aktiviteter,
der er angivet i §§ 8 og 9, ud over forbrænding af brændsel.
1) Driftsleder: Den juridiske eller fysiske person, der ejer en
produktionsenhed eller driver produktionsenheden for egen
regning.
2) Drivhusgasser: Kuldioxid (CO2), metan (CH4), lattergas
(N2O), hydrofluorkarboner (HFC), perfluorkarboner (PFC)
og svovlhexafluorid (SF6) samt andre gasformige bestanddele
af atmosfæren, både natur- og menneskeskabte, som optager
og genudsender infrarød stråling.
3) Kvote: Bevis for retten til at udlede 1 t CO2-ækvivalent i
en nærmere angivet periode.
4) Luftfartskvoter: Kvoter, der kun kan anvendes til dækning
af udledninger fra luftfarten.
5) Luftfartsoperatør: Den fysiske eller juridiske person, der
driver et luftfartøj på det tidspunkt, hvor det udfører en af de
luftfartsaktiviteter, der er omfattet af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003, som senest
er ændret med Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 421/2014 af 16. april 2014, eller ejeren af luftfartø-
jet, hvis førstnævnte person er ukendt eller ikke er identifice-
ret af ejeren herunder en operatør, der mod vederlag stiller ru-
te- eller charterflyvninger til rådighed for offentligheden med
henblik på personbefordring, godstransport eller transport af
postforsendelser.
6) Produktionsenhed: En stationær teknisk enhed, der består
af et eller flere anlæg beliggende på samme lokalitet, hvorfra
der udføres de aktiviteter, der er omfattet af loven og regler
udstedt i medfør af loven, tillige med eventuelle andre direkte
tilknyttede aktiviteter, der har en teknisk forbindelse med ak-
24
9) Erhvervsmæssig luftfartstransportør: En operatør, der mod
vederlag stiller rute- eller charterflyvninger til rådighed for
offentligheden med henblik på personbefordring, godstrans-
port eller transport af postforsendelser.
10) Flydende biobrændsler: Flydende brændstoffer til energi-
formål bortset fra transport, herunder elektricitet, opvarmning
og køling, fremstillet på grundlag af biomasse.
11) Forbrænding: Enhver oxidering af brændsel, uanset hvor-
ledes den varme og den elektriske eller mekaniske energi, der
produceres ved denne proces, anvendes, og andre hermed di-
rekte forbundne aktiviteter, herunder røggasrensning.
12) Indfyret termisk effekt: Den maksimale indfyrede brænd-
selsmængde i MW, som kan tilføres et anlæg.
13) Kapacitet: Den maksimale produktionsevne pr. tidsenhed,
jf. § 8.
14) Kvote: Bevis for retten til at udlede 1 t CO2-ækvivalent i
en nærmere angivet periode.
15) Luftfartskvoter: Kvoter, der kun kan anvendes til dækning
af udledninger fra luftfarten.
16) Luftfartsoperatør: Den fysiske eller juridiske person, der
driver et luftfartøj på det tidspunkt, hvor det udfører en af de
luftfartsaktiviteter, der er nævnt i § 11, eller ejeren af luftfar-
tøjet, hvis førstnævnte person er ukendt eller ikke er identifi-
ceret af ejeren.
17) Procesudledning: Udledninger af drivhusgasser, som ikke
er brændselsrelaterede, og som opstår som et resultat af tilsig-
tede eller utilsigtede reaktioner mellem materialer eller gen-
nem deres omdannelse i en proces.
18) Produktionsenhed: En stationær teknisk enhed, der består
af et eller flere anlæg beliggende på samme lokalitet, hvorfra
der udføres de af loven omfattede aktiviteter tillige med even-
tuelle andre direkte tilknyttede aktiviteter, der har en teknisk
forbindelse med aktiviteterne på stedet, og som kan have ind-
virkning på udledninger og forurening.
19) Tonkilometer: Flyvestrækning gange nyttelast, hvor fly-
vestrækning er storcirkelafstanden (great circle distance) mel-
lem afgangsflyvepladsen og ankomstflyvepladsen plus et
yderligere fast tillæg på 95 km og nyttelast er den samlede
masse af transporteret fragt, post og passagerer.
20) Udledning: Udledning af drivhusgasser i atmosfæren fra
kilder i en produktionsenhed eller et luftfartøj af de gasser,
der er anført for den pågældende aktivitet i §§ 8-11.
21) Verifikator: Juridisk eller fysisk person akkrediteret efter
Kommissionens forordning (EU) nr. 600/2012 af 21. juni
2012 om verifikation af rapporter om drivhusgasemissioner
og rapporter om tonkilometer og akkreditering af verifikato-
rer i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/87/EF.
tiviteterne på stedet, og som kan have indvirkning på udled-
ninger og forurening.«
4. § 3, stk. 1, affattes således:
§ 3. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler eller træffe bestemmelser med henblik på at gennemfø-
re eller anvende EU-retsakter om forhold omfattet af denne
lov, jf. dog stk. 2.
»Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte reg-
ler eller træffe bestemmelser, der er nødvendige for at gen-
nemføre, anvende eller håndhæve retsakter vedtaget af Den
Europæiske Unions institutioner om forhold, der er omfattet
af denne lov, vedrørende en ordning for handel med kvoter
for drivhusgasemissioner i Fællesskabet, jf. dog stk. 2. Kli-
ma-, energi- og bygningsministeren kan herunder fastsætte
25
regler om meddelelse af påbud og forbud og om oplysnings-
pligter.«
5. § 4 affattes således:
§ 4. Loven finder anvendelse på stationære produktionsen-
heder, som på land- og søterritoriet og i den eksklusive øko-
nomiske zone udfører de aktiviteter, der er omfattet af §§
8-10. Aktiviteter, som har en betydelig teknisk forbindelse
med aktiviteter nævnt i §§ 8-10, og som kan have indvirkning
på udledning af drivhusgasser, er tillige omfattet af loven.
Produktionsenheder eller dele af produktionsenheder, der be-
nyttes til forskning, udvikling og testning af nye produkter,
samt produktionsenheder, der udelukkende anvender biomas-
se, er ikke omfattet af loven.
Stk. 2. Loven finder endvidere anvendelse på luftfartsaktivi-
teter som angivet i § 11.
»§ 4. Loven finder anvendelse på emissioner fra aktiviteter
og drivhusgasser, der er omfattet af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ord-
ning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fæl-
lesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF, med
tilhørende EU-retsakter.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler om, at loven skal gælde for nærmere angivne fysiske
og juridiske personer omfattet af de til enhver tid gældende
EU-retsakter nævnt i stk. 1.«
§ 5. Klima-, energi- og bygningsministeren træffer afgørel-
se om, hvorvidt en given produktionsenhed eller aktivitet er
omfattet af loven, og offentliggør en liste over de produkti-
onsenheder, der er omfattet af loven.
6. I § 5, stk. 1, ændres »og offentliggør en liste over de pro-
duktionsenheder, der er omfattet af loven« til: »regler udstedt
i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af
loven«.
§ 5....
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan bestem-
me, at den fysiske eller juridiske person, som driver et anlæg,
skal afgive enhver oplysning, herunder på tro og love, om an-
læggets forhold og indretning, som er nødvendig for at kunne
træffe afgørelse om, hvorvidt en given produktionsenhed eller
aktivitet er omfattet af loven.
7. I § 5, stk. 2, indsættes efter »som driver et anlæg«: »eller
alle andre, der er omfattet af EU-regler om krav til handel
med kvoter for drivhusgasemissioner« og efter »anlæggets
forhold og indretning«: »samt alt andet, der er omfattet af
EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemis-
sioner«.
8. I § 5 indsættes som stk. 3 og 4:
»Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsæt-
te nærmere regler
1) om afgørelser, som træffes efter denne lov, regler udstedt i
medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af lo-
ven, herunder i hvilke tilfælde, der skal søges om godkendel-
se, tilladelse m.v. samt ændring af disse,
2) om indholdet og formen af ansøgning efter nr. 1,
3) om, at ministerens omkostninger i forbindelse med mini-
sterens arbejde vedrørende fastsættelse af drivhusgasudled-
ningen, herunder omkostninger til ministerens indledende ar-
bejde og eventuel sagkyndig bistand, påhviler driftslederen,
luftfartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet af EU-
regler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissio-
ner, i tilfælde af, at den rapportering af verificerede udlednin-
ger af drivhusgasser for det foregående år, som driftslederen,
luftfartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet af EU-
regler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissio-
ner, er ansvarlig for, ikke er foretaget i overensstemmelse
med denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller
EU-retsakter om forhold omfattet af loven og
4) om anvendelse af kreditter fra de projekter, der reducerer
drivhusgasudledninger med henblik på at generere kreditter
uden for Danmark i overensstemmelse med FN’s klimakon-
vention og Kyotoprotokollen, og fastsættelse af kreditlofter.
26
Stk. 4. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
vilkår i forbindelse med afgørelse som nævnt i stk. 3, nr. 1,
herunder at driftslederen eller alle andre, der er omfattet af
EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemis-
sioner, overholder nærmere angivne krav, som er begrundet i
virksomhedens særlige forhold.«
§ 6. Hvis flere driftsledere på samme lokalitet i et samarbej-
de driver flere anlæg, som har en tæt driftsmæssig eller fysisk
sammenhæng, kan klima-, energi- og bygningsministeren be-
slutte, at disse anlæg anses for at udgøre én produktionsen-
hed.
Stk. 2. Hvis flere fysiske eller juridiske personer på samme
lokalitet i et samarbejde driver flere anlæg, som har en tæt
driftsmæssig eller fysisk sammenhæng, kan klima-, energi-
og bygningsministeren beslutte, at disse anlæg anses for at
udgøre én produktionsenhed.
§ 7. Ministeren kan pålægge driftsledere for anlæg nævnt i
§ 6, stk. 1, fysiske og juridiske personer nævnt i § 6, stk. 2, og
driftsledere for andre produktionsenheder med flere driftsle-
dere at udpege én fuldmægtig, som på deres vegne varetager
opgaverne i henhold til denne lov. Driftslederne og de perso-
ner, der er nævnt i § 6, stk. 2, hæfter solidarisk for de økono-
miske forpligtelser og forpligtelserne til at returnere kvoter,
som følger af denne lov.
§ 8. Loven omfatter udledning af kuldioxid (CO2) fra føl-
gende aktiviteter:
1) Forbrænding af brændsel i anlæg med en samlet nominel
indfyret termisk effekt på mere end 20 MW undtagen i anlæg
til forbrænding af farligt affald eller anlæg, der udelukkende
har til formål at forbrænde kommunalt affald.
2) Raffinering af mineralolie.
3) Produktion af koks.
4) Ristning eller sintring, herunder pelletering, af malm, her-
under af svovlholdig malm.
5) Produktion af råjern eller stål fra første eller anden smelt-
ning med dertil hørende strengstøbning og med en kapacitet
på mere end 2,5 t/time.
6) Produktion eller forarbejdning af ferrometaller, herunder
ferrolegeringer, hvor der drives fyringsenheder med en samlet
nominel indfyret termisk effekt på mere end 20 MW. Forar-
bejdningen omfatter bl.a. valseværker, genopvarmningsan-
læg, glødningsovne, smedning, støbning, overfladebelægning
og bejdsning.
7) Produktion af primær aluminium.
8) Produktion af sekundær aluminium, når der anvendes fy-
ringsenheder med en samlet nominel indfyret termisk effekt
på mere end 20 MW.
9) Produktion eller forarbejdning af nonferrometaller, herun-
der produktion af legeringer, raffinering, støbning osv., hvor
der anvendes fyringsenheder med en samlet nominel indfyret
termisk effekt, herunder brændsel anvendt som reduktions-
middel, på over 20 MW.
10) Fremstilling af cementklinker i roterovne med en produk-
tionskapacitet på mere end 500 t/dag eller i andre ovne med
en produktionskapacitet på mere end 50 t/dag.
9. §§ 6-11 ophæves.
27
11) Fremstilling af kalk eller brænding af dolomit eller mag-
nesit i roterovne eller i andre ovne med en produktionskapaci-
tet på mere end 50 t/dag.
12) Fremstilling af glas, herunder glasfiber, med en smelteka-
pacitet på over 20 t/dag.
13) Fremstilling af keramiske produkter ved brænding, navn-
lig tagsten, mursten, ildfaste sten, fliser, stentøj og porcelæn,
med en produktionskapacitet på mere end 75 t/dag.
14) Fremstilling af mineraluldsisoleringsmateriale ved hjælp
af glas, sten eller slagger med en smeltekapacitet på mere end
20 t/dag.
15) Tørring eller brænding af gips eller fremstilling af gips-
plader og andre gipsprodukter, hvor fyringsanlægget har en
total nominel indfyret termisk effekt på mere end 20 MW.
16) Fremstilling af papirmasse af træ eller andre fibermateria-
ler.
17) Fremstilling af papir eller karton med en produktionska-
pacitet på mere end 20 t/dag.
18) Produktion af kønrøg, hvor organiske stoffer som olie,
tjære og kraknings- og destillationsrester forkulles, og hvor
der drives fyringsenheder med en samlet nominel indfyret ter-
misk effekt på mere end 20 MW.
19) Produktion af salpetersyre.
20) Produktion af adipinsyre.
21) Produktion af glyoxal og glyoxylsyre.
22) Produktion af ammoniak.
23) Produktion af organiske kemikalier ved krakning, reform-
ing, delvis eller fuld oxidering eller lignende processer, hvor
produktionskapaciteten er større end 100 t/dag.
24) Produktion af brint (H2) og syntesegas ved reforming el-
ler delvis oxidering, hvor produktionskapaciteten er større
end 25 t/dag.
25) Produktion af natriumkarbonat (Na2CO3) og natriumhy-
drogenkarbonat (NaHCO3).
26) Opsamling af drivhusgasser fra anlæg omfattet af denne
lov med henblik på transport og geologisk lagring i et lag-
ringsanlæg med tilladelse i henhold til direktiv 2009/31/EF.
27) Transport af drivhusgasser gennem rørledninger med hen-
blik på geologisk lagring i et lagringsanlæg med tilladelse i
henhold til direktiv 2009/31/EF.
28) Geologisk lagring af drivhusgasser i et lagringsanlæg med
tilladelse i henhold til direktiv 2009/31/EF.
Stk. 2. Tærskelværdierne i stk. 1 refererer generelt til pro-
duktionskapacitet eller produktionsomfang. Hvis flere aktivi-
teter, der henhører under samme kategori, udføres i den sam-
me produktionsenhed, lægges kapaciteten af sådanne aktivite-
ter sammen.
Stk. 3. Ved beregning af en produktionsenheds samlede no-
minelle indfyrede termiske effekt med henblik på at afgøre,
hvorvidt den er omfattet af loven, sammenlægges den nomi-
nelle indfyrede termiske effekt i alle produktionsenhedens
tekniske anlæg, der forbrænder brændsel. Anlæg med en no-
minel indfyret termisk effekt på under 3 MW og anlæg, der
udelukkende anvender biomasse, indgår ikke i denne bereg-
ning. Anlæg, der udelukkende anvender biomasse, omfatter
28
anlæg, der kun anvender fossile brændstoffer under opstart og
nedlukning.
Stk. 4. Hvis det fastslås, at tærskelkapaciteten for en aktivi-
tet nævnt i stk. 1 overstiges i en produktionsenhed, skal alle
anlæg, hvori der forbrændes brændsel, bortset fra enheder,
der udelukkende har til hovedformål at forbrænde farligt af-
fald eller kommunalt affald, medtages i udledningstilladelsen.
Stk. 5. Anlæg, som ikke er taget permanent ud af drift, med-
regnes ved fastlæggelse af produktionsenhedens samlede ka-
pacitet, jf. stk. 1.
§ 9. Loven omfatter endvidere udledning af perfluorkarbo-
ner (PFC) fra produktion af primær aluminium.
§ 10. Loven omfatter endvidere udledning af lattergas
(N2O) fra følgende aktiviteter:
1) Produktion af salpetersyre.
2) Produktion af adipinsyre.
3) Produktion af glyoxal og glyoxylsyre.
§ 11. Loven omfatter udledning af kuldioxid (CO2) fra alle
flyvninger, der afgår fra eller ankommer til en flyveplads i en
EU-medlemsstat, hvis luftfartsoperatøren er angivet på en li-
ste over luftfartsoperatører, der har Danmark som administre-
rende medlemsstat, jf. dog stk. 2. Listen offentliggøres af kli-
ma-, energi- og bygningsministeren.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse på flyvninger angivet i
bilag 1.
§ 12. En produktionsenhed, som er omfattet af loven, må
kun udlede de drivhusgasser, der relaterer sig til produktions-
enhedens aktiviteter, jf. §§ 8-10, hvis klima-, energi- og byg-
ningsministeren har meddelt produktionsenhedens driftsleder
tilladelse hertil. Ministeren kan bestemme, at driftslederen
skal søge om tilladelse på skemaer anvist af ministeren.
10. § 12, stk. 1, affattes således:
»En driftsleder eller alle andre, der er omfattet af EU-regler
om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner, må
kun udlede drivhusgasser, hvis klima-, energi- og bygnings-
ministeren har meddelt tilladelse hertil.«
§ 12....
Stk. 2. Uanset stk. 1 kan ministeren i særlige tilfælde beslut-
te, at en driftsleder, som har ansøgt om tilladelse, midlertidigt
kan udlede drivhusgasser, indtil ministeren har taget stilling
til ansøgningen, eller hvor afslag på tilladelse indbringes for
domstolene, jf. § 15.
Stk. 3. Hvis flere driftsledere søger om tilladelse efter stk. 1
for samme produktionsenhed, tildeles tilladelsen den, som
ejer produktionsenheden.
Stk. 4. Ansøgning om tilladelse efter stk. 1 skal indeholde
følgende:
1) Identifikation af produktionsenheden, dennes ejer og drifts-
leder.
2) En beskrivelse af produktionsenheden og dennes aktivite-
ter, herunder den anvendte teknologi, og af de råstoffer og
hjælpematerialer, hvis anvendelse kan forventes at føre til
drivhusgasudledninger opført i §§ 8-10.
3) En beskrivelse af kilderne til produktionsenhedens driv-
husgasudledninger og planlagte foranstaltninger til overvåg-
ning og rapportering af udledningerne, jf. kapitel 6.
11. § 12, stk. 2-4, og §§ 13 og 14 ophæves.
29
4) Et ikketeknisk resumé af oplysningerne i nr. 2 og 3.
§ 13. Klima-, energi- og bygningsministeren meddeler
driftslederen tilladelse til udledning af drivhusgasser, hvis an-
søgningen indeholder oplysningerne nævnt i § 12 og der fore-
ligger en plan for overvågning og rapportering af drivhusga-
sudledningen godkendt af ministeren, jf. dog § 15, stk. 1.
Stk. 2. Udledningstilladelsen skal indeholde følgende:
1) Driftslederens navn og adresse,
2) en beskrivelse af aktiviteterne og udledningerne fra pro-
duktionsenheden,
3) en plan godkendt af ministeren for overvågning af drivhus-
gasudledningen,
4) rapporteringskrav og
5) en forpligtelse til at returnere kvoter svarende til produkti-
onsenhedens samlede udledninger i hvert kalenderår, jf. § 27.
Stk. 3. I en tilladelse og ved ændring af en tilladelse kan mi-
nisteren stille vilkår om, at driftslederen overholder nærmere
angivne krav, som er begrundet i virksomhedens særlige for-
hold.
§ 14. Driftslederen skal underrette klima-, energi- og byg-
ningsministeren om forhold af betydning for udledningstilla-
delsen og for tildelingen af gratiskvoter, herunder alle plan-
lagte ændringer i produktionsenhedens art eller drift eller en
eventuel udvidelse eller betydelig reduktion af dens kapacitet,
som kan medføre, at tilladelsen eller tildelingen skal ændres.
Stk. 2. Driftslederen kan ikke uden tilladelse fra ministeren
overdrage en tilladelse.
Stk. 3. Hvis ministeren ved underretning efter stk. 1 eller på
anden vis bliver opmærksom på forhold af betydning for en
tilladelse, kan ministeren træffe afgørelse om ændring af tilla-
delsen eller tilbagekaldelse af tilladelsen eller om, hvorvidt
driftslederen skal pålægges at ansøge om en ny tilladelse efter
§ 12. Den hidtidige tilladelse har gyldighed, indtil ministeren
har taget stilling til ansøgningen om en ny tilladelse.
Stk. 4. Ved overdragelse af tilladelsen til en ny driftsleder
indtræder denne i enhver forpligtelse vedrørende produktions-
enheden efter denne lov på det tidspunkt, hvor ministerens
godkendelse af overdragelsen er meddelt.
§ 16. En tilladelse efter § 13 kan tilbagekaldes, hvis drifts-
lederen
1) har gjort sig skyldig i grov eller gentagen overtrædelse af
denne lov, af bestemmelser fastsat i henhold til loven, af EU-
retsakter om forhold omfattet af loven eller af vilkår for tilla-
delsen,
2) ikke er i stand til at antageliggøre at kunne varetage sine
forpligtelser i forhold til denne lov på fuldt forsvarlig måde
eller
3) har forfalden gæld til det offentlige, herunder afgiftsbeta-
ling efter § 28, på mere end 100.000 kr.
12. § 16, stk. 1, affattes således:
»En afgørelse i henhold til loven, regler udstedt i medfør af
loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, der er
truffet af klima-, energi- og bygningsministeren, herunder om
tilladelse til udledning af drivhusgasser, kan tilbagekaldes,
hvis
1) driftslederen eller luftfartsoperatøren eller enhver anden,
der er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter
for drivhusgasemissioner, har gjort sig skyldig i grov eller
gentagen overtrædelse af denne lov, af bestemmelser fastsat i
henhold til loven, af EU-retsakter om forhold omfattet af lo-
ven eller af vilkår for afgørelsen, herunder tilladelsen,
2) driftslederen eller luftfartsoperatøren eller enhver anden,
der er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter
for drivhusgasemissioner, ikke er i stand til at antageliggøre
30
at kunne varetage sine forpligtelser i forhold til denne lov, be-
stemmelser fastsat i henhold til loven, EU-retsakter om for-
hold omfattet af loven eller vilkår for afgørelsen, herunder til-
ladelsen, på forsvarlig måde, eller
3) driftslederen eller luftfartsoperatøren eller enhver anden,
der er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter
for drivhusgasemissioner, har forfalden gæld til det offentli-
ge, herunder afgiftsbetaling efter § 28, på mere end 100.000
kr.«
§ 17....
Hvis en luftfartsoperatør ikke opfylder kravene i denne lov
og andre håndhævelsesforanstaltninger ikke har kunnet sikre
opfyldelsen, kan klima-, energi- og bygningsministeren an-
mode Europa-Kommissionen om at træffe afgørelse om at
nedlægge driftsforbud over for den pågældende luftfartsope-
ratør.
Stk. 2. En luftfartsoperatør kan forlange, at klima-, energi-
og bygningsministerens beslutning om at anmode Europa-
Kommissionen om at træffe beslutning som angivet i stk. 1
indbringes for domstolene som angivet i § 15, stk. 3, inden
anmodningen fremsendes til Europa-Kommissionen. Medde-
lelse af en beslutning efter stk. 1 skal indeholde oplysninger
om adgangen til at begære domstolsprøvelse og fristen herfor.
Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren sikrer, at
Europa-Kommissionens beslutning om at nedlægge driftsfor-
bud over for en bestemt luftfartsoperatør håndhæves på dansk
territorium.
13. § 17 ophæves.
§ 18. Klima-, energi- og bygningsministeren auktionerer de
auktionsandele, som tildeles Danmark, og som ikke tildeles
gratis efter §§ 19 og 20.
14. I § 18, stk. 1, udgår » efter §§ 19 og 20«.
15. § 19 affattes således:
§ 19. Klima-, energi- og bygningsministeren tildeler gratis-
kvoter til produktionsenheder baseret på benchmarks fastsat
af Europa-Kommissionen.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om tildeling af gratiskvoter til produktionsen-
heder, herunder til nytilkomne produktionsenheder.
Stk. 3. Tildeling i et givent år er betinget af, at driftslederen
er i besiddelse af en gyldig udledningstilladelse efter § 13, at
nødvendige tilladelser efter anden lovgivning foreligger, og at
de oplysninger af betydning for kvotetildelingen, som drifts-
lederen har meddelt, er korrekte.
Stk. 4. Hvis en driftsleder ikke har opfyldt sin forpligtelse
til at returnere kvoter efter § 27, stk. 1, fradrages den skyldige
mængde kvoter i efterfølgende kvotetildelinger til driftslede-
ren.
Stk. 5. Hvis tildelingen er baseret på urigtige data eller op-
lysninger, kan der ske en justering af kvotetildelingen i føl-
gende år.
Ȥ 19. Klima-, energi- og bygningsministeren tildeler kvo-
ter til driftsledere eller luftfartsoperatører eller alle andre, der
er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter for
drivhusgasemissioner, baseret på benchmarks fastsat i hen-
hold til EU-retsakter om forhold omfattet af denne lov.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan beslutte,
at en driftsleder eller luftfartsoperatør eller enhver anden, der
er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter for
drivhusgasemissioner, og som er tildelt kvoter efter stk. 1,
skal tilbagelevere kvoter, hvis tildelingen er sket på baggrund
af urigtige data eller oplysninger, eller uden at betingelserne i
denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-
retsakter om forhold omfattet af loven herfor i øvrigt er op-
fyldt.
Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om tildeling og tilbagelevering af kvoter, her-
under tildelinger til nytilkomne produktionsenheder og akti-
viteter.«
31
Stk. 6. Klima-, energi- og bygningsministeren kan beslutte,
at en driftsleder, der er tildelt kvoter på baggrund af urigtige
data eller oplysninger, eller uden at betingelserne i denne lov
herfor i øvrigt er opfyldt, skal tilbagelevere kvoter svarende
til de uretmæssigt modtagne.
§ 20. Klima-, energi- og bygningsministeren tildeler gratis
luftfartskvoter baseret på benchmarks pr. verificeret tonkilo-
meter fastsat af Europa-Kommissionen.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om tildeling af gratiskvoter til luftfartsopera-
tører.
Stk. 3. Tildelingen er betinget af, at luftfartsoperatørerne se-
nest den 31. marts 2011 ansøgte om tildeling af gratis luft-
fartskvoter ved at indsende deres verificerede tonkilometerda-
ta for 2010 for de luftfartsaktiviteter, der er nævnt i § 11, jf.
dog stk. 4.
Stk. 4. Luftfartsoperatører, der påbegynder en luftfartsakti-
vitet som nævnt i § 11 efter den 31. december 2010, og luft-
fartsoperatører, hvis tonkilometerdata i gennemsnit stiger
med mere end 18 pct. om året mellem 2010 og 2014, kan an-
søge om tildeling af gratis luftfartskvoter ved at indsende de-
res verificerede tonkilometerdata for 2014 for de luftfartsakti-
viteter, der er nævnt i § 11. En ansøgning skal indgives senest
den 30. juni 2015 på et ansøgningsskema anvist af ministeren.
Stk. 5. De tonkilometerdata, som er nævnt i stk. 4, skal
overvåges i overensstemmelse med § 24 og verificeres i over-
ensstemmelse med § 25.
Stk. 6. Det er en betingelse for tildeling af luftfartskvoter ef-
ter stk. 4, at aktiviteten ikke helt eller delvis er en fortsættelse
af en luftfartsaktivitet, som tidligere blev udført af en anden
luftfartsoperatør. Tildelingen kan endvidere ikke overstige
1.000.000 luftfartskvoter pr. luftfartsoperatør.
Stk. 7. Hvis en luftfartsoperatør ikke har opfyldt sin forplig-
telse til at returnere kvoter efter § 27, stk. 1, fradrages den
skyldige mængde kvoter i efterfølgende kvotetildelinger til
luftfartsoperatøren.
Stk. 8. Hvis tildelingen er baseret på urigtige data eller op-
lysninger, kan der ske en justering af kvotetildelingen i føl-
gende år.
Stk. 9. Klima-, energi- og bygningsministeren kan beslutte,
at en luftfartsoperatør, der er tildelt kvoter på baggrund af
urigtige data eller oplysninger, eller uden at betingelserne i
denne lov herfor i øvrigt er opfyldt, skal tilbagelevere kvoter
svarende til de uretmæssigt modtagne.
16. § 20 ophæves.
§ 23....
Stk. 2. JI-projekter, som påtænkes udført i Danmark, må
kun igangsættes efter tilladelse fra klima-, energi- og byg-
ningsministeren. Ved JI-projekter forstås projekter, der redu-
cerer drivhusgasudledninger med henblik på at generere kre-
ditter i overensstemmelse med FN’s klimakonvention og
Kyotoprotokollens artikel 6.
17. § 23, stk. 2 og 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 2.
32
Stk. 3. Tilladelse efter stk. 1 og 2 kan gives, hvis projektet
skønnes at være i overensstemmelse med denne lov, kvotedi-
rektivet og FN’s klimakonvention og Kyotoprotokollen, her-
under retningslinjer og procedurer vedtaget i henhold til FN’s
klimakonvention og Kyotoprotokollen.
Stk. 4. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler for tildeling af tilladelse, herunder regler for
specifikke projekttyper i henhold til EU-retten eller FN’s kli-
makonvention og Kyotoprotokollen samt om betaling af ge-
byr for behandling af ansøgninger.
§ 24. En driftsleder skal i overensstemmelse med en over-
vågningsplan godkendt af klima-, energi- og bygningsmini-
steren løbende overvåge udledningen af drivhusgasser fra
produktionsenheder, som denne er ansvarlig for. En luftfart-
soperatør skal i overensstemmelse med en overvågningsplan
godkendt af klima-, energi- og bygningsministeren løbende
overvåge tonkilometerne fra luftfartsaktiviteter, som denne er
ansvarlig for.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om overvågning.
Stk. 3. Driftslederen og luftfartsoperatøren meddeler mini-
steren eventuelle ajourførte overvågningsplaner til godken-
delse.
18. § 24 affattes således:
»§ 24. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om overvågning af udledningen af kuldioxid
(CO2) og andre drivhusgasser omfattet af loven, regler ud-
stedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet
af loven.«
§ 25. Driftslederen eller luftfartsoperatøren skal sørge for,
at overvågning af drivhusgasudledningen efter § 24 årligt ve-
rificeres af en uafhængig verifikator.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om verifikation.
19. § 25 affattes således:
»§ 25. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om verifikation af udledningen af kuldioxid
(CO2) og andre drivhusgasser omfattet af loven, regler ud-
stedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet
af loven.«
§ 26. Driftslederen eller luftfartsoperatøren er ansvarlig for
årligt senest den 31. marts at rapportere verificerede udled-
ninger af drivhusgasser for det foregående år fra produktions-
enheder eller luftfartsaktiviteter, som denne er ansvarlig for,
til klima-, energi- og bygningsministeren.
Stk. 2. Driftslederen eller luftfartsoperatøren er endvidere
ansvarlig for, at rapporteringen registreres i EU-registeret in-
den for fristen i stk. 1.
Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om rapportering.
Stk. 4. Biobrændstoffer og flydende biobrændsler anses
udelukkende for at være biomasse og berettiget til at anvende
en emissionsfaktor på nul, hvis de er dokumenteret bæredyg-
tige. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte reg-
ler om biobrændstoffers og flydende biobrændslers bæredyg-
tighed, herunder om dokumentation af biobrændstoffers og
flydende biobrændslers bæredygtighed.
Stk. 5. Hvis en driftsleder eller en luftfartsoperatør ikke rap-
porterer efter stk. 1, eller hvis driftslederens eller luftfartsope-
ratørens rapportering efter stk. 1 ikke er foretaget i overens-
stemmelse med EU-retsakter om forhold omfattet af denne
20. § 26 affattes således:
»§ 26. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om rapportering af udledningen af kuldioxid
(CO2) og andre drivhusgasser omfattet af loven, regler ud-
stedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet
af loven.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler om biobrændstoffers og flydende biobrændslers bære-
dygtighed, herunder om dokumentation af biobrændstoffers
og flydende biobrændslers bæredygtighed.«
33
lov, kan klima-, energi- og bygningsministeren fastsætte pro-
duktionsenhedens eller luftfartsaktivitetens drivhusgasudled-
ning. Ministerens fastsættelse af udledningen har samme rets-
virkning som en verificeret rapportering efter § 25. Ministe-
rens omkostninger i forbindelse med arbejdet vedrørende
fastsættelsen, herunder omkostninger til ministerens indleden-
de arbejde og eventuel sagkyndig bistand, påhviler driftslede-
ren eller luftfartsoperatøren.
§ 27. Driftslederen for en produktionsenhed og luftfartsope-
ratøren for en luftfartsaktivitet omfattet af loven skal i EU-re-
gisteret hvert år senest den 30. april returnere et antal kvoter
svarende til det foregående års verificerede og rapporterede
drivhusgasudledning fra produktionsenheden eller fra luftfart-
saktiviteten, jf. dog stk. 2. En driftsleder kan ikke returnere
luftfartskvoter.
Stk. 2. En forpligtelse til at returnere kvoter gælder ikke for
udledninger, der er verificeret som opsamlede og transporte-
ret med henblik på permanent lagring til et anlæg, der er om-
fattet af en gyldig tilladelse i overensstemmelse med Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009
om geologisk lagring af kuldioxid.
21. § 27 affattes således:
»§ 27. Driftsledere eller luftfartsoperatører eller alle andre,
der er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter
for drivhusgasemissioner, skal i EU-registeret returnere et an-
tal kvoter svarende til deres udledninger i overensstemmelse
med EU-retsakter om forhold omfattet af loven.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om returnering af kvoter efter stk. 1.«
§ 28. Hvis en driftsleder eller en luftfartsoperatør ikke har
overholdt sin forpligtelse efter § 27, pålægger klima-, energi-
og bygningsministeren driftslederen eller luftfartsoperatøren
at betale en afgift til statskassen. Afgiften udgør et beløb sva-
rende til 100 euro for hvert udledt ton CO2-ækvivalent, for
hvilket driftslederen eller luftfartøjsoperatøren ikke har retur-
neret kvoter, jf. § 27.
22. § 28, stk. 1, affattes således:
»Hvis en driftsleder eller luftfartsoperatør eller enhver an-
den, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvo-
ter for drivhusgasemissioner, ikke har overholdt sin forplig-
telse efter § 27, pålægger klima-, energi- og bygningsministe-
ren vedkommende at betale en afgift til statskassen. Afgiften
pålægges årligt og udgør et beløb svarende til 100 euro for
hvert udledt ton CO2-ækvivalent, der ikke er blevet returne-
ret, jf. § 27.«
§ 28....
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren offentliggør
afgørelser om driftslederes og luftfartsoperatørers betaling af
afgift efter stk. 1.
Stk. 3. Det skyldige beløb opgøres pr. 1. maj i det pågæl-
dende år og indeksreguleres i henhold til udviklingen af det
europæiske forbrugerprisindeks.
Stk. 4. Det skyldige beløb forfalder til betaling senest 14
dage efter påkrav.
Stk. 5. Betales det skyldige beløb ikke rettidigt, skal der be-
tales 1,3 pct. i månedlig rente for hver påbegyndt måned fra
den 1. i den måned, i hvilken beløbet skal betales af driftsle-
deren eller luftfartsoperatøren, dog mindst 50 kr.
Stk. 6. Afgiftsbetalingen efter stk. 1 fritager ikke driftslede-
ren eller luftfartsoperatøren for forpligtelsen til at returnere
kvoter i EU-registeret svarende til de kvoteoverskridende ud-
ledninger, når vedkommende returnerer kvoter for det følgen-
de kalenderår.
23. I § 28, stk. 2, ændres »driftslederes og luftfartsoperatørers
betaling« til: »pålæg«.
24. I § 28, stk. 3, ændres »pr. 1. maj« til: »på baggrund af re-
turnerede kvoter dagen efter fristen for returnering af kvoter«.
25. I § 28 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:
»Stk. 7. Klima-, energi- og bygningsministeren pålægger
driftslederen eller luftfartsoperatøren eller enhver anden, der
er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter for
drivhusgasemissioner, at betale afgift efter stk. 1 for hvert ud-
ledt ton CO2-ækvivalent, hvis der ikke det følgende år er re-
turneret kvoter svarende til en eventuel manko for tidligere
år, jf. stk. 6. Afgiftsbetalingen fritager ikke driftslederen eller
luftfartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet af EU-
regler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissio-
ner, for forpligtelsen til at returnere kvoter i EU-registeret
svarende til de kvoteoverskridende udledninger, når vedkom-
mende returnerer kvoter for det følgende kalenderår.«
Stk. 7 bliver herefter stk. 8.
34
Stk. 7. For betaling af afgift efter loven hæfter driftslederen
eller luftfartsoperatøren. Hvis denne ikke er ejer af produkti-
onsenheden eller luftfartøjet, hæfter ejeren solidarisk med
driftslederen eller luftfartsoperatøren for afgiftens betaling.
Hvis driftslederen eller luftfartsoperatøren ikke driver pro-
duktionsenheden eller luftfartøjet for egen regning, hæfter
den, der driver aktiviteten for egen regning, solidarisk med
driftslederen eller luftfartsoperatøren for afgiftens betaling.
§ 30. Klima-, energi- og bygningsministerens udgifter til
tildeling af tilladelser efter §§ 13-16, tildeling af kvoter efter
§ 19, behandling og afgørelse af sager vedrørende overvåg-
ning, verifikation og rapportering efter §§ 24-26, afgørelse
om afgiftsbetaling efter § 28 og tilsyn efter § 29, stk. 1, på-
hviler driftslederen af produktionsenheder omfattet af loven.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministerens udgifter til
tildeling af kvoter til luftfartsoperatører efter § 20, behandling
og afgørelse af sager vedrørende overvågning, verifikation og
rapportering vedrørende luftfartsoperatører efter §§ 24-26, af-
gørelse om afgiftsbetaling efter § 28 og tilsyn efter § 29, stk.
1, påhviler luftfartsoperatører omfattet af loven.
Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler om driftslederens og luftfartsoperatørens betaling af
udgifter nævnt i stk. 1 og 2.
Stk. 4. Erhvervs- og vækstministerens udgifter til tilsyn ef-
ter § 29, stk. 2, påhviler kontohavere i EU-registeret, jf. § 21,
og Kyotoregisteret, jf. § 22.
Stk. 5. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler
om kontohavernes betaling af udgifter nævnt i stk. 4.
26. § 30, stk. 1 og 2, ophæves, og i stedet indsættes:
»§ 30. Driftslederen og luftfartsoperatøren eller enhver an-
den, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvo-
ter for drivhusgasemissioner, betaler klima-, energi- og byg-
ningsministerens udgifter ved ministerens opgaver efter den-
ne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-rets-
akter om forhold omfattet af loven, herunder udgifter til sags-
behandling, meddelelse af tilladelser, tildeling af kvoter, be-
handling og afgørelse af sager vedrørende overvågning, veri-
fikation og rapportering, afgørelse om afgiftsbetaling efter §
28 og tilsyn efter § 29, stk. 1.«
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 2-4.
27. I § 30, stk. 3, der bliver stk. 2, udgår »og 2«
.
§ 31....
Stk. 3. Følgende afgørelser kan ikke indbringes for Energik-
lagenævnet:
1) Ministerens afgørelser efter § 15, stk. 1, § 16, stk. 1, nr. 2
og 3, og § 17, stk. 1.
2) Ministerens afgørelser efter § 19, stk. 1, 3 og 4, og § 20,
stk. 1 og 7.
3) Ministerens afgørelser efter § 26, stk. 5.
Stk. 4. Uanset stk. 3 kan klager over retlige spørgsmål i for-
bindelse med ministerens afgørelser indbringes for Energikla-
genævnet.
28. I § 31, stk. 3, nr. 2, udgår », 3 og 4, og § 20, stk. 1 og 7«.
29. I § 31, stk. 3, nr. 3, ændres »efter § 26, stk. 5« til: »om
fastsættelse af drivhusgasudledning«.
30. I § 31, stk. 4, ændres »retlige« til: »forvaltningsretlige«.
§ 32. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lov-
givning, straffes med bøde den, der
1) undlader at give oplysninger eller afgiver urigtige eller
vildledende oplysninger påkrævet efter § 5, stk. 2, herunder
på tro og love,
2) undlader at udpege en fuldmægtig som nævnt i § 7,
3) udleder drivhusgasser uden fornøden gyldig tilladelse efter
§ 12, stk. 2, eller § 13,
4) overtræder vilkår i en tilladelse meddelt efter § 13,
31. § 32, stk. 1, affattes således:
»Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgiv-
ning, straffes med bøde den, der
1) undlader at give oplysninger eller afgiver urigtige eller
vildledende oplysninger påkrævet efter § 5, stk. 2, herunder
på tro og love,
2) undlader at udpege en fuldmægtig som nævnt i § 7,
35
5) undlader at underrette om forhold af betydning for udled-
ningstilladelsen og for tildelingen af gratiskvoter, jf. § 14, stk.
1,
6) overtræder forpligtelsen til at tilbagelevere kvoter i hen-
hold til beslutning efter § 19, stk. 6, eller § 20, stk. 9,
7) overtræder vilkår i en overvågningsplan godkendt efter §
24, stk. 1,
8) overtræder indberetningsforpligtelsen efter § 26, stk. 1 el-
ler 2, ved ikke at rapportere rettidigt eller fyldestgørende,
9) undlader at give oplysninger efter § 29, stk. 3,
10) ikke efterkommer påbud efter § 29, stk. 4, eller
11) fortier oplysninger eller afgiver urigtige eller vildledende
oplysninger, der har betydning for myndighedernes sagsbe-
handling efter loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af
loven, eller som har indflydelse på myndighedernes afgørel-
ser efter loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af lo-
ven eller har betydning for afgiftskontrollen.
3) undlader at underrette om forhold af betydning for udled-
ningstilladelsen og for tildelingen af gratiskvoter, jf. § 14,
stk. 1,
4) overtræder forpligtelsen til at tilbagelevere kvoter i hen-
hold til beslutning efter § 19, stk. 2,
5) undlader at give oplysninger efter § 29, stk. 3,
6) ikke efterkommer påbud efter § 29, stk. 4, eller
7) fortier oplysninger eller afgiver urigtige eller vildledende
oplysninger, der har betydning for myndighedernes sagsbe-
handling efter loven, bestemmelser fastsat i henhold til loven
eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, eller som har
indflydelse på myndighedernes afgørelser efter loven, be-
stemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om
forhold omfattet af loven eller har betydning for afgiftskon-
trollen.«
§ 33. Klima-, energi- og bygningsministeren kan bemyndi-
ge en institution oprettet under ministeriet eller en anden of-
fentlig myndighed til at udøve beføjelser, der i denne lov eller
EU-retsakter om forhold omfattet af denne lov er tillagt kli-
ma-, energi- og bygningsministeren. Klima-, energi- og byg-
ningsministeren udpeger i den forbindelse en kompetent myn-
dighed i henhold til direktiv 2003/87/EF, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Erhvervs- og vækstministeren kan bemyndige en insti-
tution oprettet under ministeriet eller en anden offentlig myn-
dighed til at udøve beføjelser, der i denne lov eller EU-retsak-
ter om forhold omfattet af denne lov er tillagt erhvervs- og
vækstministeren. Erhvervs- og vækstministeren udpeger i den
forbindelse en kompetent myndighed, for så vidt angår alle
forhold, som vedrører administration af danske konti i EU-re-
gisteret, bortset fra forhold vedrørende tildeling af udled-
ningstilladelser og gratiskvoter, rapportering af verificerede
udledninger og returnering af kvoter, jf. kapitel 3, 4, 6 og 7.
32. I § 33, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »i
denne lov«: », bestemmelser fastsat i henhold til loven«.
33. I § 33, stk. 2, 2. pkt., udgår », jf. kapitel 3, 4, 6 og 7«.
§ 34....
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren offentliggør
beslutninger om projekter omfattet af § 23, som Danmark del-
tager i eller tillader andre at deltage i.
34. § 34, stk. 2, ophæves.
§ 35. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler om, at kommunikation i forbindelse med ansøgning om
udledningstilladelse, jf. § 13, fremsendelse af oplysninger om
forhold af betydning for udledningstilladelsen, jf. § 14, an-
søgning om gratistildeling, jf. § 19, stk. 2, og § 20, stk. 4,
forelæggelse af ajourførte overvågningsplaner, jf. § 24, rap-
portering af verificerede udledninger, jf. § 26, og andre oplys-
ninger, som ministeren modtager efter denne lov, regler ud-
stedt i medfør af denne lov eller EU-retsakter om forhold om-
fattet af denne lov, skal foregå digitalt.
35. § 35, stk. 1, affattes således:
»Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte reg-
ler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af
denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-
retsakter om forhold omfattet af loven, herunder kommunika-
tion i forbindelse med ansøgning om udledningstilladelse,
fremsendelse af oplysninger om forhold af betydning for ud-
ledningstilladelsen, ansøgning om gratistildeling, forelæggel-
se af ajourførte overvågningsplaner, rapportering af verifice-
rede udledninger og andre oplysninger, som ministeren mod-
tager efter denne lov, regler udstedt i medfør af denne lov el-
ler EU-retsakter om forhold omfattet af denne lov, skal fore-
gå digitalt. Efter forhandling med den pågældende minister
36
kan tilsvarende regler fastsættes for andre offentlige myndig-
heder, som har opgaver efter denne lov, bestemmelser fastsat
i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af
loven.«
§ 36. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler
om, at kommunikation i forbindelse med indberetning til EU-
registeret, jf. § 21, og Kyotoregisteret, jf. § 22, efter regler
udstedt i medfør af denne lov eller EU-retsakter om forhold
omfattet af denne lov skal foregå digitalt.
36. I § 36, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Efter forhandling med den pågældende minister kan til-
svarende regler fastsættes for andre offentlige myndigheder,
som har opgaver efter denne lov, bestemmelser fastsat i hen-
hold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af lo-
ven.«
§ 2
§ 42. I lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter, jf.
lovbekendtgørelse nr. 321 af 4. april 2011, som ændret ved §
5 i lov nr. 722 af 25. juni 2010, § 5 i lov 1564 af 21. decem-
ber 2010 og § 5 i lov nr. 625 af 14. juni 2011, foretages føl-
gende ændringer:
I lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 321 af 4. april 2011, som ændret bl.a. ved §
5 i lov nr. 722 af 25. juni 2010, § 2 i lov nr. 903 af 4. juli
2013, § 42 i lov nr. 1095 af 28. november 2012 og senest ved
§ 5 i lov nr. 555 af 2. juni 2014, foretages følgende ændring:
1. I § 5, stk. 2 og 3, § 7, stk. 1, nr. 2 og 3, og stk. 5, nr. 1, to
steder i § 8 a, stk. 1, to steder i § 9 a, stk. 1, og i § 9 b, stk. 1
og 2, ændres »§ 9 i lov om CO2-kvoter« til: »lov om CO2-
kvoter«.
2. I § 9 a, stk. 1, ændres »§§ 5-8« til: »§§ 8-10«, og », bortset
fra produktionsenheder omfattet af § 17, stk. 1, i lov om CO2-
kvoter« udgår.
1. § 9 a, stk. 1, indsættes som 5. pkt.:
»Ved §§ 8-10 i lov om CO2-kvoter, som er nævnt i 1. pkt.,
forstås §§ 8-10 i lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO2-
kvoter.«
Bilag 1 37. Bilag 1 ophæves.
Følgende flyvninger er ikke omfattet af denne lov, jf. § 11:
a) Flyvninger, der udføres udelukkende med det formål at
transportere en regerende monark og dennes nærmeste
familie, statsoverhoveder, regeringschefer eller ministre
fra et tredjeland på officiel tjenesterejse, når dette formål
fremgår af en relevant statusindikator i flyveplanen.
b) Militære flyvninger, der udføres af militærfly, og told-
myndighedernes og politiets flyvninger.
c) Eftersøgnings- og redningsflyvninger, brandsluknings-
flyvninger, humanitære flyvninger og medicinske nød-
flyvninger, der er godkendt af den relevante kompetente
myndighed.
d) Flyvninger, der udelukkende udføres efter visuelflyve-
reglerne som defineret i bilag 2 til Chicagokonventionen.
e) Flyvninger, der afsluttes på den flyveplads, hvorfra luft-
fartøjet er startet, og som ikke indebærer nogen mellem-
landing.
f) Træningsflyvninger, der udføres udelukkende med det
formål at opnå et certifikat eller, hvis der er tale om fly-
vebesætningsmedlemmer, en rating af certifikat, når dette
fremgår af en passende bemærkning i flyveplanen, forud-
sat at flyvningen ikke tjener til transport af passagerer el-
ler fragt eller til positionering eller transport af luftfartø-
jet.
37
g) Flyvninger, der udføres udelukkende som led i videnska-
belig forskning eller med det formål at kontrollere, afprø-
ve eller certificere et luftfartøj eller udstyr, uanset om
dette er luftbåret eller jordbaseret.
h) Flyvninger, der udføres med luftfartøjer med en højst til-
ladt startmasse på under 5.700 kg.
i) Flyvninger, der udføres inden for rammerne af forpligtel-
ser til offentlig tjeneste, som i henhold til forordning
(EØF) nr. 2408/92 pålægges ruter i regionerne i den
yderste periferi som defineret i artikel 299, stk. 2, i EF-
traktaten, eller på ruter, hvor den udbudte kapacitet ikke
overstiger 30.000 sæder pr. år.
j) Flyvninger, som, hvis det ikke var for dette litra, ville fal-
de ind under denne aktivitet, og som foretages af en er-
hvervsmæssig lufttransportoperatør, der enten
- i tre på hinanden følgende perioder på 4 måneder
foretager under 243 flyvninger pr. periode eller
- foretage flyvninger med samlede årlige emissioner
på under 10.000 t.
§ 2
I lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 321 af 4. april 2011, som ændret bl.a. ved §
5 i lov nr. 722 af 25. juni 2010, § 2 i lov nr. 903 af 4. juli
2013, § 42 i lov nr. 1095 af 28. november 2012 og senest ved
§ 5 i lov nr. 555 af 2. juni 2014, foretages følgende ændring:
§ 9 a. Der ydes fuld tilbagebetaling for afgift af varme og af
afgiftspligtige varer omfattet af § 2, stk. 1, nr. 1-10, nr. 11, 1.
pkt., og nr. 12 og 15, der anvendes i momsregistrerede virk-
somheders produktionsenheder med en tilladelse til udledning
af CO2, jf. lov om CO2-kvoter, til aktiviteter omfattet af §§
8-10 i lov om CO2-kvoter, jf. dog stk. 2. På de samme betin-
gelser ydes der fuld tilbagebetaling af afgift af varme fra ik-
kebionedbrydeligt affald anvendt som brændsel, jf. § 2, stk. 1,
nr. 14. Endvidere kan momsregistrerede virksomheder, som
har en tæt driftsmæssig og fysisk sammenhæng inden for
samme lokalitet med en produktionsenhed med tilladelse til
udledning af CO2, jf. 1. pkt., opnå fuld tilbagebetaling af af-
gift af varme, der leveres direkte fra produktionsenheden med
tilladelse til udledning af CO2 til den forbundne virksomhed,
jf. dog stk. 2. Der ydes dog ikke tilbagebetaling for afgift af
varme fra en produktionsenhed uden tilladelse til udledning af
CO2, jf. lov om CO2-kvoter.
Stk. 2-6 ...
1. I § 9 a, stk. 1, indsættes som 5. pkt.:
»Ved §§ 8-10 i lov om CO2-kvoter, som er nævnt i 1. pkt.,
forstås §§ 8-10 i lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO2-
kvoter.«
§ 3
Loven træder i kraft den 1. januar 2015.
§ 4
38
Stk. 1. Afgørelser, herunder tilladelser og godkendelser, der
er omfattet af denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til lo-
ven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, som er
meddelt før lovens ikrafttræden i henhold til lov nr. 1095 af
28. november 2012 om CO2-kvoter, bevarer deres gyldighed,
indtil de skal fornys, bortfalder eller udløber. Derefter skal
fornyede afgørelser, herunder tilladelser og godkendelser, gi-
ves i henhold til denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til
loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven.
Stk. 2. Regler, der er udstedt i medfør af lov nr. 1095 af 28.
november 2012 om CO2-kvoter forbliver i kraft, indtil de op-
hæves eller erstattes af regler udstedt i medfør af denne lov.
39