Aktstykke 128

Tidligere fortroligt aktstykke A af 14. oktober 2010. Fortroligheden er ophævet ved ministerens skrivelse af
27. juni 2014.
128
Skatteministeriet. København, den 5. oktober 2010.
a. Skatteministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til en forligsaftale vedrørende systemmo-
derniseringens fase 1, som SKAT – med forbehold for de bevilgende myndigheders godkendelse –
har indgået med CSC Danmark A/S. Forligsaftalen indebærer en samlet indtægt til Skatteministeriet
på 50,0 mio. kr.
Aktstykket forelægges for at anmode om Finansudvalgets tilslutning til indgåelse af forlig mellem
SKAT og CSC, hvilket medfører en bod af mindre størrelse end det, SKAT vurderer, at de er beretti-
get til. Kammeradvokaten har dog forud for forliget været inddraget i sagen og har vurderet, at kon-
trakten er kompliceret, og at kontrakten i tilfælde af en retssag kan blive fortolket til ugunst for
SKAT. Med forliget gøres fuldt og helt op med en langvarig tvist mellem SKAT og CSC om vær-
diansættelsen af en række ændringsønsker.
Såvel eksistensen som indholdet af nærværende aktstykke er fortroligt af hensyn til, at Skattemini-
steriet i gang med en afklaring i sagen med IBM efter ophævelsen af kontrakten med IBM vedrøren-
de fase II af systemmoderniseringen. Fortroligheden af nærværende aktstykke vil blive ophævet, når
der er fundet en afklaring i sagen med IBM og et eventuelt aktstykke herom har været forelagt for
Finansudvalget.
b. Systemmoderniseringens fase 1 er senest forelagt for Finansudvalget ved Akt 118 af 6. april 2006.
I april 2006 indgik CSC og SKAT en kontrakt om it-udvikling, der skulle understøtte første fase af
en systemmodernisering i Skatteministeriet. Denne systemmodernisering skulle overordnet sikre of-
fentlige effektiviseringer, administrative lettelser og gennemsigtighed for virksomheder og borgere.
Derudover skulle moderniseringen gøre it-systemerne hurtigere, billigere, mere sikre at foretage æn-
dringer i og lettere at konkurrenceudsætte.
Som omtalt i de kvartalsrapporter, som Skatteministeriet har afgivet til Finansudvalget siden Akt
118 af 6. april 2006, har fase 1 af systemmoderniseringen været præget af en lang række forsinkelser
fra leverandørens (CSC) side, og SKAT har i denne anledning krævet bod af CSC i henhold til den
indgåede kontrakt.
Kontrakten indeholder regler om konventionel bod og supplerende bod. Den konventionelle bod
beregnes af forsinkelser i forhold til aftalte milepæle, og den supplerende bod beregnes ved forsin-
Aktstykke nr. 128 Folketinget 2013-14
AN011734
kelser med test. Til den konventionelle bod er knyttet den begrænsning, at den alene kan anvendes til
indkøb af konsulentydelser hos CSC under kontrakten.
CSC er som følge af forsinkelser i maksimal konventionel bod på 23 mio. kr. Heraf har SKAT i
projektforløbet brugt 13 mio. kr. til ændringsønsker mv.
CSC er endvidere efter SKATs vurdering i maksimal supplerende bod. Den supplerende bod bereg-
nes pr. forsinket testtype og med et maksimum på 10 % af kontraktsummen. Der er 10 sådanne for-
sinkede testtyper, hvorfor CSC i udgangspunktet er i supplerende bod svarende til den totale kon-
traktsum på 153 mio. kr.
CSC har anerkendt at være i maksimal konventionel bod. Om den supplerende bod har CSC deri-
mod tilkendegivet en anden forståelse af kontrakten og påstået, at de alene er i supplerende bod med
nogle få mio. kr.
Kammeradvokaten har været inddraget i sagen og vurderet, at der er tale om en omfattende og
kompliceret kontrakt, som i tilfælde af en retssag kan blive fortolket til ugunst for SKAT. Kamme-
radvokaten har vurderet, at der vil være knyttet en væsentlig procesrisiko til gennemførelse af en
retssag, og at den maksimale bod (konventionel + supplerende), som domstolene vil komme frem til,
vil være ca. 20-25 % af kontraktsummen.
20-25 % af den samlede udviklingskontraktsum svarer til ca. 30-40 mio. kr. Hvis den samlede kon-
traktsum opgøres inkl. drift, vedligehold og forvaltning vil det mulige samlede bodsbeløb udgøre ca.
50-60 mio. kr.
SKAT og CSC har med forbehold af Finansudvalgets godkendelse herefter indgået forlig, jf. bilag
med det formål at gøre fuldt og helt op med spørgsmålet om konventionel bod og supplerende bod.
I forliget afgøres en langvarig tvist om værdiansættelsen af en række ændringsønsker, som nu sæt-
tes til 0, ligesom en række andre kommercielle udeståender finder sin afslutning. Derudover får
SKAT en indtægt. Hovedparten af indtægten forfalder til betaling fra CSC til SKAT i 2010, heraf
forfalder dog 11,0 mio. kr. til betaling i hhv. 2011 og 2012. I denne samlede indtægt er indregnet de
uforbrugte 10,0 mio. kr. fra konventionel bod, som ellers kun kunne anvendes inden for udviklings-
kontrakten på fase 1.
Ydelser for 50,0 mio. kr. leveres i 2010 og regnskabsføreres som en indtægt i 2010 på §09.21.01.
De 11 mio. kr., der forfalder til betaling i hhv. 2011 og 2012 bliver modposteret med tilgodehavende
i 2010 under standardkonto 61.90 periodeafgrænsningsposter – tilgodehavender og modposteres ef-
terfølgende i det år, hvor de forfalder til betaling.
Afhængig af »den rigtige« værdiansættelse af de i forliget oplistede ændringsønsker har forliget en
økonomisk værdi for SKAT på ca. 63,9 - 79,3 mio. kr. Dertil kommer de 13,0 mio. kr. i konventionel
bod, hvor SKAT har købt ændringsønsker mv. under kontrakten. Der er altså tale om et resultat, der
overstiger det beløb, som Kammeradvokaten vil anse for muligt at få tilkendt via en retssag. Til en
retssag vil der i øvrigt skulle regnes med betydelige omkostninger til advokater samt et væsentligt
ressourceforbrug i SKAT. Forskellen mellem de op til 79,3 mio. kr. og de 50,0 mio. kr. udgør 29,3
mio. kr. og vedrører ændringsønsker, som forliget værdiansætter, men som ikke har økonomisk ef-
fekt for SKATs aktivmasse. Forklaringen er, at der er tale om udvikling, der er foretaget uden bereg-
ning, og da SKAT har ikke haft udgifter til denne udvikling, kan SKAT ikke opskrive værdien af
sine aktiver som følge heraf. Den ansatte værdi modsvares således ikke af en tilsvarende værdiforø-
gelse af SKATs aktivmasse.
Skatteministeriet forventer, at forliget gør fuldt og helt op med sagen om CSC Danmark A/S om de
væsentlige forsinkelser på leveringen af it-udvikling til Skatteministeriets Systemmoderniserings Fa-
se 1.
2
Forliget indebærer, at Skatteministeriet fraskriver sig retten til at føre sagen ved domstol for at for-
følge det teoretisk fulde bodstilgodehavende hos CSC Danmark A/S, som følger af væsentlige forsin-
kelser på leveringen af it-udvikling til Skatteministeriets Systemmoderniserings Fase 1.
Forliget indebærer ingen ændringer af projektet.
c. Aktstykket forelægges Finansudvalget nu for at sikre, at forliget bliver gennemført.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til en forligsaftale ve-
drørende systemmoderniseringens fase 1, som SKAT – med forbehold for de bevilgende myndighe-
ders godkendelse – har indgået med CSC Danmark A/S. Forligsaftalen indebærer en samlet indtægt
til Skatteministeriet på 50,0 mio. kr.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 5. oktober 2010
TROELS LUND POULSEN
/ Jens Madsen
Til Finansudvalget.
3


Tidligere fortroligt aktstykke A af 14. oktober 2010. Fortroligheden er ophævet ved ministerens skrivelse af
27. juni 2014.
128
Skatteministeriet. København, den 5. oktober 2010.
a. Skatteministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til en forligsaftale vedrørende systemmo-
derniseringens fase 1, som SKAT – med forbehold for de bevilgende myndigheders godkendelse –
har indgået med CSC Danmark A/S. Forligsaftalen indebærer en samlet indtægt til Skatteministeriet
på 50,0 mio. kr.
Aktstykket forelægges for at anmode om Finansudvalgets tilslutning til indgåelse af forlig mellem
SKAT og CSC, hvilket medfører en bod af mindre størrelse end det, SKAT vurderer, at de er beretti-
get til. Kammeradvokaten har dog forud for forliget været inddraget i sagen og har vurderet, at kon-
trakten er kompliceret, og at kontrakten i tilfælde af en retssag kan blive fortolket til ugunst for
SKAT. Med forliget gøres fuldt og helt op med en langvarig tvist mellem SKAT og CSC om vær-
diansættelsen af en række ændringsønsker.
Såvel eksistensen som indholdet af nærværende aktstykke er fortroligt af hensyn til, at Skattemini-
steriet i gang med en afklaring i sagen med IBM efter ophævelsen af kontrakten med IBM vedrøren-
de fase II af systemmoderniseringen. Fortroligheden af nærværende aktstykke vil blive ophævet, når
der er fundet en afklaring i sagen med IBM og et eventuelt aktstykke herom har været forelagt for
Finansudvalget.
b. Systemmoderniseringens fase 1 er senest forelagt for Finansudvalget ved Akt 118 af 6. april 2006.
I april 2006 indgik CSC og SKAT en kontrakt om it-udvikling, der skulle understøtte første fase af
en systemmodernisering i Skatteministeriet. Denne systemmodernisering skulle overordnet sikre of-
fentlige effektiviseringer, administrative lettelser og gennemsigtighed for virksomheder og borgere.
Derudover skulle moderniseringen gøre it-systemerne hurtigere, billigere, mere sikre at foretage æn-
dringer i og lettere at konkurrenceudsætte.
Som omtalt i de kvartalsrapporter, som Skatteministeriet har afgivet til Finansudvalget siden Akt
118 af 6. april 2006, har fase 1 af systemmoderniseringen været præget af en lang række forsinkelser
fra leverandørens (CSC) side, og SKAT har i denne anledning krævet bod af CSC i henhold til den
indgåede kontrakt.
Kontrakten indeholder regler om konventionel bod og supplerende bod. Den konventionelle bod
beregnes af forsinkelser i forhold til aftalte milepæle, og den supplerende bod beregnes ved forsin-
Aktstykke nr. 128 Folketinget 2013-14
AN011734
kelser med test. Til den konventionelle bod er knyttet den begrænsning, at den alene kan anvendes til
indkøb af konsulentydelser hos CSC under kontrakten.
CSC er som følge af forsinkelser i maksimal konventionel bod på 23 mio. kr. Heraf har SKAT i
projektforløbet brugt 13 mio. kr. til ændringsønsker mv.
CSC er endvidere efter SKATs vurdering i maksimal supplerende bod. Den supplerende bod bereg-
nes pr. forsinket testtype og med et maksimum på 10 % af kontraktsummen. Der er 10 sådanne for-
sinkede testtyper, hvorfor CSC i udgangspunktet er i supplerende bod svarende til den totale kon-
traktsum på 153 mio. kr.
CSC har anerkendt at være i maksimal konventionel bod. Om den supplerende bod har CSC deri-
mod tilkendegivet en anden forståelse af kontrakten og påstået, at de alene er i supplerende bod med
nogle få mio. kr.
Kammeradvokaten har været inddraget i sagen og vurderet, at der er tale om en omfattende og
kompliceret kontrakt, som i tilfælde af en retssag kan blive fortolket til ugunst for SKAT. Kamme-
radvokaten har vurderet, at der vil være knyttet en væsentlig procesrisiko til gennemførelse af en
retssag, og at den maksimale bod (konventionel + supplerende), som domstolene vil komme frem til,
vil være ca. 20-25 % af kontraktsummen.
20-25 % af den samlede udviklingskontraktsum svarer til ca. 30-40 mio. kr. Hvis den samlede kon-
traktsum opgøres inkl. drift, vedligehold og forvaltning vil det mulige samlede bodsbeløb udgøre ca.
50-60 mio. kr.
SKAT og CSC har med forbehold af Finansudvalgets godkendelse herefter indgået forlig, jf. bilag
med det formål at gøre fuldt og helt op med spørgsmålet om konventionel bod og supplerende bod.
I forliget afgøres en langvarig tvist om værdiansættelsen af en række ændringsønsker, som nu sæt-
tes til 0, ligesom en række andre kommercielle udeståender finder sin afslutning. Derudover får
SKAT en indtægt. Hovedparten af indtægten forfalder til betaling fra CSC til SKAT i 2010, heraf
forfalder dog 11,0 mio. kr. til betaling i hhv. 2011 og 2012. I denne samlede indtægt er indregnet de
uforbrugte 10,0 mio. kr. fra konventionel bod, som ellers kun kunne anvendes inden for udviklings-
kontrakten på fase 1.
Ydelser for 50,0 mio. kr. leveres i 2010 og regnskabsføreres som en indtægt i 2010 på §09.21.01.
De 11 mio. kr., der forfalder til betaling i hhv. 2011 og 2012 bliver modposteret med tilgodehavende
i 2010 under standardkonto 61.90 periodeafgrænsningsposter – tilgodehavender og modposteres ef-
terfølgende i det år, hvor de forfalder til betaling.
Afhængig af »den rigtige« værdiansættelse af de i forliget oplistede ændringsønsker har forliget en
økonomisk værdi for SKAT på ca. 63,9 - 79,3 mio. kr. Dertil kommer de 13,0 mio. kr. i konventionel
bod, hvor SKAT har købt ændringsønsker mv. under kontrakten. Der er altså tale om et resultat, der
overstiger det beløb, som Kammeradvokaten vil anse for muligt at få tilkendt via en retssag. Til en
retssag vil der i øvrigt skulle regnes med betydelige omkostninger til advokater samt et væsentligt
ressourceforbrug i SKAT. Forskellen mellem de op til 79,3 mio. kr. og de 50,0 mio. kr. udgør 29,3
mio. kr. og vedrører ændringsønsker, som forliget værdiansætter, men som ikke har økonomisk ef-
fekt for SKATs aktivmasse. Forklaringen er, at der er tale om udvikling, der er foretaget uden bereg-
ning, og da SKAT har ikke haft udgifter til denne udvikling, kan SKAT ikke opskrive værdien af
sine aktiver som følge heraf. Den ansatte værdi modsvares således ikke af en tilsvarende værdiforø-
gelse af SKATs aktivmasse.
Skatteministeriet forventer, at forliget gør fuldt og helt op med sagen om CSC Danmark A/S om de
væsentlige forsinkelser på leveringen af it-udvikling til Skatteministeriets Systemmoderniserings Fa-
se 1.
2
Forliget indebærer, at Skatteministeriet fraskriver sig retten til at føre sagen ved domstol for at for-
følge det teoretisk fulde bodstilgodehavende hos CSC Danmark A/S, som følger af væsentlige forsin-
kelser på leveringen af it-udvikling til Skatteministeriets Systemmoderniserings Fase 1.
Forliget indebærer ingen ændringer af projektet.
c. Aktstykket forelægges Finansudvalget nu for at sikre, at forliget bliver gennemført.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til en forligsaftale ve-
drørende systemmoderniseringens fase 1, som SKAT – med forbehold for de bevilgende myndighe-
ders godkendelse – har indgået med CSC Danmark A/S. Forligsaftalen indebærer en samlet indtægt
til Skatteministeriet på 50,0 mio. kr.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 5. oktober 2010
TROELS LUND POULSEN
/ Jens Madsen
Til Finansudvalget.
3