Fremsat den 24. oktober 2014 af Torsten Schack Pedersen (V), Kim Andersen (V), Jakob Engel-Schmidt (V) og Michael Aastrup Jensen (V)

Fremsat den 24. oktober 2014 af Torsten Schack Pedersen (V), Kim Andersen (V), Jakob Engel-Schmidt (V) og Michael
Aastrup Jensen (V)
Forslag til folketingsbeslutning
om sektorspecifik fusionskontrol på telemarkedet
Folketinget pålægger regeringen at fremsætte lovforslag,
der indfører sektorspecifik fusionskontrol på telemarkedet.
Forslagsstillerne foreslår, at de sektorspecifikke regler om
fusionskontrol træder i kraft med virkning fra 1. januar
2015.
Beslutningsforslag nr. B 16 Folketinget 2014-15
AX016513
Bemærkninger til forslaget
Det har været et bærende princip i dansk telepolitik siden
teleforliget fra 1999 at fremme infrastrukturbaseret konkur-
rence, altså, at reguleringen af telemarkedet sigter på at
fremme udbygning af alternativ infrastruktur til den eksi-
sterende for dermed at fremme reel konkurrence for de dan-
ske forbrugere. Når konkurrerende teknologier og dermed
forskellige former for teleinfrastruktur såsom kobbernettet,
coax fra kabel-tv, fiber, mobile løsninger og andre teknolo-
gier konkurrerer om forbrugerne, skabes den bedste konkur-
rencesituation. Det er langt bedre end en reguleret konkur-
rencesituation, hvor konkurrencen foregår via regulerede
priser baseret på ét bredbåndsselskabs infrastruktur.
Derfor kan fusioner på telemarkedet have betydelig ind-
flydelse på konkurrencesituationen. Det gælder også, for så
vidt angår små fusioner – dvs. fusioner med under 100 mio.
kr. i omsætning – som ikke er omfattet af de nuværende reg-
ler, der alene har fokus på omsætningen i de fusionerende
selskaber. En bagatelgrænse baseret på omsætning egner sig
ikke altid i forhold til brancher, hvor store investeringer er
en forudsætning for at skabe omsætning senere.
En særlig problemstilling inden for sådanne brancher op-
står, såfremt en aktør med en stærk markedsposition fusio-
nerer med mindre aktører (målt alene på omsætning) og der-
ved forstærker sin dominerende stilling på markedet gennem
adgang til de opkøbte investeringer, uden at konkurrence-
myndigheden inddrages i processen. Det kan resultere i, at
konkurrencen reelt lukkes ned i visse dele af Danmark – til
ugunst for forbrugerne og samfundet som helhed.
En række tilfælde er set på det danske telemarked, hvor
opkøb er gået uden om reglerne om fusionskontrol i konkur-
rencelovgivningen. Det er, på trods af at regeringen helt til-
bage i marts 2013 med planen »Bedre bredbånd og mobil-
dækning i hele Danmark« konstaterede følgende:
»En anden problemstilling i relation til konkurrencefor-
holdene på teleområdet er, at det er karakteriseret ved, at
mange store investeringer sker i aktiver og infrastruktur,
hvor der i investeringsøjeblikket ikke ligger nogen stor om-
sætning bag. De eksisterende regler om fusionskontrol tager
ikke højde for denne situation, da de tager udgangspunkt i
den samlede omsætning for de involverede virksomheder.
Der kan derfor ske opkøb, der skader konkurrenceforholde-
ne på telemarkedet, uden at det fanges af reglerne om fusi-
onskontrol. Formålet med sektorspecifik fusionskontrol er at
dæmme op for en konkurrencebegrænsende koncentration af
infrastrukturen på telemarkedet.« (»Bedre bredbånd og mo-
bildækning i hele Danmark« s. 14).
Venstre finder det stærkt bekymrende, at regeringen i over
ét år efter regeringens egen plan, som netop påpeger behovet
for sektorspecifik fusionskontrol, endnu ikke har rettet op på
området og sikret den fornødne kontrol, som modvirker en
uhensigtsmæssig konkurrencebegrænsende koncentration på
telemarkedet.
Når formålet med dansk telepolitik – som defineret i tele-
forliget fra 1999 (»Principaftale om sigtelinjer for telepoli-
tikken«) – er at fremme den infrastukturbaserede konkurren-
ce, må fusionsreglerne også reelt understøtte dette formål.
Det er ikke tilfældet i dag, hvor fusioner med under 100
mio. kr. i omsætning ikke undergår en vurdering af, hvad fu-
sionen betyder for konkurrencesituationen på tele- og bred-
båndsmarkedet.
Derfor pålægger forslagsstillerne regeringen inden udgan-
gen af 2014 at fremsætte lovforslag, der indfører sektorspe-
cifik fusionskontrol på telemarkedet. En sådan kontrol bør
træde i kraft, hvis fusioner vedrører sammenlægning af virk-
somheder, hvor en af de deltagende virksomheder har en do-
minerende stilling på telemarkedet.
2
Skriftlig fremsættelse
Torsten Schack Pedersen (V):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om sektorspecifik
fusionskontrol på telemarkedet
(Beslutningsforslag nr. B 16)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3