Fremsat den 21. oktober 2014 af Martin Henriksen (DF), Christian Langballe (DF), Peter Skaarup (DF), Kristian‍ ‍Thulesen‍ ‍Dahl‍ ‍(DF) og Søren Espersen (DF)

Fremsat den 21. oktober 2014 af Martin Henriksen (DF), Christian Langballe (DF), Peter Skaarup (DF),
Kristian Thulesen Dahl (DF) og Søren Espersen (DF)
Forslag til folketingsbeslutning
om ændring af asyl- og udlændingepolitikken
Folketinget pålægger regeringen at:
1. Ændre asyl- og udlændingepolitikken ved hurtigst muligt at fremsætte de nødvendige lovforslag og foretage de nødvendi-
ge ændringer af administrative forskrifter m.m., således at tidsbegrænsede opholdstilladelser efter udlændingelovens § 7 (kon-
ventionsflygtninge) og § 9 b (humanitært ophold) tildeles for 1 år ad gangen, hvorefter der skal indgives ansøgning om en ny
tidsbegrænset opholdstilladelse. Denne nye praksis skal også gælde de flygtninge, som er omfattet af regeringens lovforslag
om ændring af udlændingeloven (Midlertidig beskyttelsesstatus for visse flygtninge samt afvisning af realitetsbehandling af
asylansøgninger, når ansøgeren har opnået beskyttelse i et andet EU-land) (Nov. I).
2. Indkalde til politiske forhandlinger med det formål at begrænse flygtninges adgang til at blive familiesammenført i Dan-
mark.
3. Begrænse flygtninges adgang til offentlige ydelser.
4. Indkalde de politiske partier til drøftelser om en langsigtet og generel omlægning af det danske asylsystem, jf. Dansk Fol-
kepartis udspil til finanslov for 2015.
Beslutningsforslag nr. B 13 Folketinget 2014-15
AX016505
Bemærkninger til forslaget
Det foreslås, at udlændinge, der har fået asylstatus, én
gang årligt skal søge om en ny midlertidig opholdstilladelse
og dermed have vurderet, om grundlaget for en tildelt tids-
begrænset opholdstilladelse, der gives med hjemmel i ud-
lændingelovens §§ 7 eller 9 b, stadigvæk er til stede. Formå-
let med forslaget er, at myndighederne oftere end i dag skal
kontrollere, om forudsætningerne for en tidsbegrænset op-
holdstilladelse har ændret sig, så den pågældende kan sen-
des tilbage til sit hjemland.
For at sikre den midlertidige karakter af de tildelte op-
holdstilladelser, foreslås det desuden, at adgangen til at blive
familiesammenført i Danmark begrænses. Forslagsstillerne
opfordrer derfor regeringen til snarest at indkalde til særskil-
te politiske forhandlinger om familiesammenføringsregler-
ne.
Endvidere foreslås det, at adgang til offentlige ydelser for
personer på tidsbegrænsede ophold begrænses, således at
starthjælpen genindføres, og at reglerne om tildeling af bør-
ne- og ungeydelse ændres.
Og endelig foreslås det, at regeringen indkalder Folketin-
gets partier til drøftelser om en generel omlægning af dansk
asylpolitik.
Gældende ret
Varigheden af tidsbegrænsede opholdstilladelser reguleres
i udlændingebekendtgørelsen (BEK nr. 427 af 29. april
2014).
Heraf fremgår det af § 25, stk. 1, at tidsbegrænset op-
holdstilladelse efter udlændingelovens § 7 (konventions-
flygtninge) gives for højst 5 år ad gangen. Opholdstilladel-
sen gives dog for 2 år, hvis det efter en generel vurdering af
forholdene i ansøgerens hjemland må forventes, at betingel-
serne for asyl ikke vil være til stede i hele denne periode. I
sådanne tilfælde kan opholdstilladelsen forlænges i yderlige-
re 3 år ad gangen. Herudover fremgår det af § 25, stk. 6, at
tidsbegrænset opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9
b (humanitært ophold) gives for højst 2 år ad gangen, efter 2
år for højst 3 år og efter 5 år for højst 5 år ad gangen.
Baggrunden for forslaget
Det er forslagsstillernes opfattelse, at der generelt er be-
hov for en opstramning af det nuværende asyl- og opholds-
system i Danmark, ikke mindst i lyset af de seneste måne-
ders eksplosive asyltilstrømning til Danmark.
Forslagsstillerne genfremsætter derfor, som en del af dette
beslutningsforslag, forslag om varighed af tidsbegrænsede
opholdstilladelser, i lyset af at regeringen og en række øvri-
ge partier i Folketinget synes at have ændret opfattelse, si-
den dette beslutningsforslag, nr. B 36 (folketingsåret
2013-14), blev behandlet i foråret 2014. Regeringen og en
række af de øvrige partier i Folketinget synes nu at dele for-
slagsstillernes opfattelse af, at der er et presserende og aktu-
elt behov for at ændre det nuværende asyl- og opholdssy-
stem i Danmark.
Forslagsstillerne har noteret sig, at regeringen i lyset af det
historisk høje antal asylansøgere også har indset behovet for
at stramme reglerne. Forslagsstillerne har således også note-
ret sig, at regeringen vil fremsætte lovforslag om at indføre
en særlig og mere midlertidig beskyttelsesstatus for asylan-
søgere, der i dag opnår beskyttelsesstatus alene på baggrund
af de generelle forhold i hjemlandet, og at den særlige tids-
begrænsede opholdstilladelse i første omgang skal forlænges
efter 1 år. Men forslagsstillerne mener ikke, at det initiativ
kan stå alene. Som reglerne er i dag, risikeres det, at visse
udlændinge, der er kommet hertil som asylansøgere og har
fået tidsbegrænset ophold i Danmark, bliver længere, end
hvad der er nødvendigt, fordi myndighederne ikke jævnligt
kontrollerer grundigt nok, om grundlaget for deres ophold i
Danmark stadigvæk er til stede. Dette problem løses ikke i
tilstrækkelig grad med regeringens forslag. Der er behov for
mere generelt at begrænse varigheden af tidsbegrænsede op-
holdstilladelser, hvorfor det foreslås, at myndighederne
jævnligt – og mindst én gang årligt – også skal vurdere, om
grundlaget for en tildelt tidsbegrænset opholdstilladelse, der
er givet med hjemmel i udlændingelovens §§ 7 eller 9 b, sta-
digvæk er til stede. Vurderingen finder sted på baggrund af
en ansøgning fra den pågældende udlænding. Genfremsen-
der udlændingen ikke en ny ansøgning om asyl, udløber op-
holdstilladelsen automatisk, og hjemsendelsesprocedurerne
iværksættes straks herefter.
Helt konkret foreslår forslagsstillerne, at de nuværende
regler for varigheden af tidsbegrænsede opholdstilladelser
efter udlændingelovens §§ 7 og 9 b ændres.
Det er forslagsstillernes opfattelse, at alt for mange af de
udlændinge, der opholder sig i Danmark på en tidsbegrænset
opholdstilladelse efter udlændingelovens §§ 7 og 9 b i for
stort omfang enten lever på offentlig forsørgelse, havner i
kriminalitet eller på anden vis udgør en række integrations-
problemer. Det er forslagsstillernes opfattelse, at det vil væ-
re positivt for Danmarks sociale og kulturelle sammen-
hængskraft, herunder Danmarks økonomi, at disse personer
returnerer til deres respektive hjemlande hurtigst muligt og
bidrager til genopbygningen af deres lande. Danmark har
hjulpet mange flygtninge, og det er kun rimeligt, at flygtnin-
ge vender tilbage, når der ikke længere er grundlag for deres
ophold i Danmark.
På sigt ønsker forslagsstillerne helt at omlægge asylpoli-
tikken ved at drive asylcenter i udlandet i stedet for i Dan-
mark, således, at der ikke tildeles asyl i Danmark. Der hen-
vises til Dansk Folkepartis udspil til finanslovsaftale 2015.
Forslagets nærmere indhold
1. Varighed af tidsbegrænsede opholdstilladelser
Med dette forslag ønsker forslagsstillerne, at regeringen
snarest muligt skal fremsætte de nødvendige lovforslag og
foretage de nødvendige ændringer af administrative forskrif-
ter m.m., således at tidsbegrænsede opholdstilladelser efter
udlændingelovens § 7 (konventionsflygtninge) og § 9 b (hu-
2
manitært ophold) alene tildeles for 1 år ad gangen, hvorefter
den pågældende person skal indgive en ny ansøgning for at
få en ny tidsbegrænset opholdstilladelse.
Dette vil tvinge både de omhandlede personer og de dan-
ske myndigheder til mindst én gang årligt at vurdere, om
grundlaget for en tildelt tidsbegrænset opholdstilladelse sta-
digvæk er til stede. I modsætning til regeringens forslag
gælder dette alle udlændinge, der har fået ophold efter §§ 7
eller 9 b i udlændingeloven, og det påhviler udlændingen at
søge igen efter 1 år. Opholdstilladelse gives for 1 år ad gan-
gen, også ved fornyelse af ophold. Er der ikke grundlag for
at tildele en ny 1-årig tidsbegrænset opholdstilladelse, skal
politiet iværksætte de sædvanlige hjemsendelsesforanstalt-
ninger. Vedkommende skal altså hjemsendes om nødvendigt
med tvang. Er der grundlag for en ny 1-årig tidsbegrænset
opholdstilladelse, vil denne blive tildelt.
Forslagsstillerne er opmærksomme på, at dette forslag kan
give øgede administrative udgifter, men det er forslagsstil-
lernes opfattelse, at disse øgede udgifter kan dækkes af den
besparelse, der opnås, ved at en stor gruppe udlændinge skal
opholde sig kortere tid i Danmark. Derudover forventer for-
slagsstillerne et markant fald i antallet af asylansøgere som
en konsekvens af de nye regler, hvilket i sidste ende vil
medføre markante og langsigtede forbedringer af dansk øko-
nomi, og hvilket eksempelvis kan bruges til forbedringer af
den borgernære velfærd. Forslagsstillerne foreslår derud-
over, at ændringerne også gennemføres for dem, der siden
2011 har opnået midlertidig opholdstilladelse i Danmark.
Disse skal genansøge på ny efter de nye regler.
2. Begrænsning af adgang til familiesammenføring
Når forslagsstillerne kigger på befolkningssammensætnin-
gen i samfundet, er det vores opfattelse, at mange flygtninge
ender med at slå sig permanent ned i Danmark, og dette til
trods for at opholdstilladelsen på papiret er tidsbegrænset og
dermed tænkt som en midlertidig hjælpeforanstaltning. Der-
til kommer, at flygtningene herefter søger om familiesam-
menføring. Der har altså udviklet sig en praksis, hvor en
tidsbegrænset opholdstilladelse tildelt en asylansøger i alt
for mange tilfælde ender med permanent ophold.
Det er forslagsstillernes opfattelse, at det oprindelige for-
mål med at give asyl bør indføres i dansk lovgivning. Asyl
er en midlertidig foranstaltning. Flygtninge skal hjælpes i
nærområdet, og såfremt de kommer til Danmark, bør dette
være en midlertidig løsning. Det er forslagsstillernes ud-
gangspunkt, at flygtninge skal vende tilbage til deres hjem-
lande. Forslagsstillerne finder det problematisk, at flygtnin-
ge, der i princippet alene opholder sig midlertidigt i Dan-
mark, har mulighed for at blive familiesammenført. Det
medfører alt andet lige, at opholdet i Danmark bliver perma-
nent. Forslagsstillerne ønsker således ikke, at flygtninge skal
kunne blive familiesammenført i Danmark, men vil derimod
fastholde, at opholdet i Danmark er og bliver tidsbegrænset.
Forslagsstillerne anerkender dog, at der kan være særlige til-
fælde, hvor familiesammenføring er velbegrundet, f.eks. al-
vorlig sygdom hos små børn. Begrænsningen af retten til fa-
miliesammenføring vil skulle omfatte alle flygtninge, bort-
set fra flygtninge med ophold efter § 8 i udlændingeloven
(kvoteflygtninge). Begrænsningen skal gælde for den perio-
de, hvor de pågældende tager ophold i Danmark, og således
også for dem, der opholder sig i Danmark ud over 1 år. For-
slagsstillerne opfordrer derfor regeringen til snarest at ind-
kalde til særskilte politiske forhandlinger om familiesam-
menføringsreglerne, hvor det nærmere omfang af begræns-
ningen i adgangen til familiesammenføring aftales mellem
parterne.
3. Begrænsning af adgang til offentlige ydelser
Efter forslagsstillerne opfattelse er der også behov for at
se på andre elementer, der kan begrænse incitamentet for
flygtninge til at tage permanent ophold i Danmark. Forslags-
stillerne finder, at det nuværende ydelsessystem skaber et
forkert incitament for flygtninge til at slå sig permanent ned
i Danmark og lade sig forsørge af det danske system uden
nødvendigvis i øvrigt selv at bidrage økonomisk til samfun-
det, blive selvforsørgende eller i øvrigt blive en integreret
del af samfundet. Forslagsstillerne finder derfor, at der er et
akut behov for at genindføre starthjælpen, som Dansk Fol-
keparti og den daværende borgerlige regering fik indført i
2002, men som den nuværende regering valgte at afskaffe i
2011 ved lovforslag nr. L 36 (Ophævelse af starthjælpen,
loft over kontanthjælpen, 500-kronersnedsættelsen, 225-ti-
mersreglen, introduktionsydelsen m.v.). Det foreslås derfor,
at reglerne snarest tilbageføres, så retstilstanden på dette
område bliver den samme som før den 1. januar 2012.
Dansk Folkeparti fremsatte allerede i 2012 forslag herom
bl.a. for at imødegå en tilstrømning af asylansøgere, jf. be-
slutningsforslag nr. B 27 (folketingsåret 2012-13), og erfa-
ringerne har efter forslagsstillernes opfattelse blot bekræftet
behovet for snarest at få tilbageført retstilstanden. Dermed
undgås, at flygtninge allerede fra første dag i Danmark er
berettiget til kontanthjælp. I stedet for tilbydes flygtninge
starthjælp fra den danske stat.
Forslagsstillerne finder det endvidere utilsigtet, at udlæn-
dinge, som har fået opholdstilladelse i Danmark efter §§ 7
og 8 i udlændingeloven, generelt er undtaget fra optjenings-
princippet, og at flygtninge således er berettiget til fuld bør-
ne- og ungeydelse allerede fra det tidspunkt, hvor de fik op-
holdstilladelse, jf. lovforslag nr. L 84 (folketingsåret
2012-13).
Forslagsstillerne pålægger derfor regeringen at ændre reg-
lerne om børne- og ungeydelse på dette specifikke område,
så flygtninge på midlertidigt ophold i Danmark ikke uden
videre er berettiget til børnechecken allerede fra første dag,
de får opholdstilladelse i Danmark. Derimod foreslås det, at
flygtninge på midlertidigt ophold i Danmark på tilsvarende
vis som øvrige skal iagttage optjeningsprincippet, således at
kravet om, at mindst en af de personer, der har forsørgelses-
pligten over for barnet, har haft bopæl eller beskæftigelse i
Danmark i mindst 2 år inden for de seneste 10 år.
4. Omlægning af det danske asylsystem
Endelig opfordres regeringen til at indkalde de politiske par-
tier til drøftelser om en langsigtet og generel omlægning af
det danske asylsystem. Forslaget indebærer alene, at rege-
ringen forpligter sig til blandt de politiske partier at afsøge
3
mulighederne for at omlægge det danske asylsystem, herun-
der muligheden for, at anerkendte flygtninge ikke får ophold
i Danmark, men derimod får midlertidigt ophold i centre i
udlandet, hvor Danmark til gengæld vil tage ansvar for at
hjælpe med driften af centrene. Der henvises i øvrigt til ar-
tiklen »Dansk Folkeparti: Flygtninge skal flyves til Afrika«,
Berlingske den 8. oktober 2014. Forslagsstillerne finder, at
en egentlig omlægning af asylsystemet forudsætter en dyb-
degående drøftelse, og at det endelige udfald vil afhænge af
fremtidige politiske forhandlinger. Regeringen skal i forhold
til de dele af beslutningsforslaget, som kan gennemføres
uden yderligere forhandlinger, f.eks. indførelsen af midlerti-
dige opholdstilladelser på 1 år, straks fremsætte lovforslag
herom. Lovforslaget skal træde i kraft hurtigst muligt. Rege-
ringen skal hurtigst muligt indkalde til forhandlinger om de
øvrige dele af beslutningsforslaget.
4
Skriftlig fremsættelse
Martin Henriksen (DF):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om ændring af asyl- og
udlændingepolitikken.
(Beslutningsforslag nr. B 13)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
5