Aktstykke om udmøntningen af aftale om en reform af sygedagpengesystemet

Afgjort den 4. juni 2014
117
Beskæftigelsesministeriet. København, den 28. maj 2014.
a. Beskæftigelsesministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til i 2014 at disponere i alt
1.139,0 mio. kr. som led i udmøntningen af Aftale om en reform af sygedagpengesystemet – Økono-
misk sikkerhed for sygemeldte samt en tidligere og bedre indsats, som blev indgået den 18. december
2013 mellem regeringen (SRSF) og Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Libe-
ral Alliance.
Bruttomerudgiften på i alt 1.139,0 mio. kr. i 2014 modgås af direkte afledte mindreudgifter til især
sygedagpenge på i alt 1.100,7 mio. kr. Hertil kommer mindreudgifter på i alt 79,9 mio. kr. som led i
finansiering af Aftale om en reform af sygedagpengesystemet– Økonomisk sikkerhed for sygemeldte
samt en tidligere og bedre indsats. Samlet anmodes således om Finansudvalgets tilslutning til, at der
på lov om tillægsbevilling optages en mindreudgift på 41,6 mio. kr.
b. Regeringen (SRSF) og Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance
indgik den 18. december 2013 Aftale om en reform af sygedagpengesystemet – Økonomisk sikker-
hed for sygemeldte samt en tidligere og bedre indsats. Beskæftigelsesministeren har den 7. maj 2014
fremsat lovforslag om udmøntning af aftalen. Med aftalen ændres bl.a. følgende pr. 1. juli 2014:
● Personer, der efter 22 uger ikke kan forlænges efter de eksisterende forlængelsesregler, kan i ste-
det komme i jobafklaringsforløb med en tilhørende ydelse, der svarer til ydelsen under ressource-
forløb. Det skønnes samlet at medføre mindreudgifter til sygedagpenge. Samtidig fremrykkes re-
vurderingen fra de gældende 12 måneder til 22 uger. Der skønnes at være adfærdsmæssige æn-
dringer som følge af at afskaffe varighedsbegrænsningen på 12 måneder (merudgifter til ressour-
ceforløbsydelse til personer i jobafklaringsforløb og sygedagpenge) og fremrykning af revurde-
ringstidspunktet (næsten tilsvarende mindreudgifter til ressourceforløbsydelse til personer i jobaf-
klaringsforløb og sygedagpenge). Regelændringen vurderes i alt at medføre dels merudgifter for
998,2 mio. kr. til især sygedagpenge, dagpenge, jobafklaringsydelse samt driftsudgifter ved akti-
vering, og dels mindreudgifter til hovedsageligt sygedagpenge for 1.071,2 mio. kr. Der forventes
samlet mindreudgifter for 87,0 mio. kr. i 2014.
● Der er en overgangsordning, der sikrer, at personer der pr. 1. juli 2014 har været over 22 uger på
dagpenge, kan få jobafklaringsforløb, såfremt de ved revurderingstidspunktet efter 12 måneder ik-
ke kan forlænges efter de gældende forlængelsesregler. Det vurderes at medføre merudgifter for
65,8 mio. kr. til især jobafklaringsydelse og driftsudgifter ved aktivering i 2014.
Aktstykke nr. 117 Folketinget 2013-14
BE005849
● I tilfælde, hvor en læge vurderer, at den sygemeldte har en livstruende, alvorlig sygdom, kan
kommunen på baggrund af en konkret, individuel lægelig vurdering træffe afgørelse om forlæn-
gelse af sygedagpengeydelsen. Det skønnes samlet at medføre merudgifter til sygedagpenge i ste-
det for ressourceforløbsydelse i forbindelse med jobafklaringsforløb. Der er også skønnet ad-
færdsmæssige ændringer som følge af at fremrykke vurderingstidspunktet fra 12 måneder til 22
uger med merudgifter til sygedagpenge. Det vurderes at medføre merudgifter for 71,1 mio. kr. til
især sygedagpenge. Der forventes samlet merudgifter for 41,6 mio. kr. i 2014.
● Den enkelte borger får i en to-årig forsøgsperiode ret til at få forelagt sin sag for en klinisk funkti-
on i regionen til en vurdering af, om der kan anbefales en anden behandlingsmulighed end den,
som borgeren er blevet tilbudt. Hvis borgeren heller ikke ønsker at deltage i den lægebehandling,
som klinisk funktion anbefaler, får det efter forslaget ikke konsekvenser for borgerens ret til ydel-
se eller mulighed for at få bevilget fleksjob eller tilkendt førtidspension. Det vurderes at medføre
merudgifter for 2,3 mio. kr. til speciallægeerklæringer og sygedagpenge i 2014.
● Når færre personer er på sygedagpenge, og i stedet er på jobafklaringsforløb, har det konsekven-
ser for budgetteringen af ATP til hhv. sygedagpengemodtagere og personer på ressourceforløbs-
ydelse i forbindelse med jobafklaringsforløb. Det vurderes at medføre merudgifter for 1,6 mio. kr.
Aftale om en reform af sygedagpengesystemet – Økonomisk sikkerhed for sygemeldte samt en tid-
ligere og bedre indsats indebærer en umiddelbar bruttomerudgift på i alt 1.139,0 mio. kr. i 2014, som
delvis modgås af direkte afledte mindreudgifter til sygedagpenge, herunder driftsudgifter ved aktive-
ring af sygedagpengemodtagere, på i alt 1.100,7 mio. kr. Aftalen indebærer således en umiddelbar
nettomerudgift på i alt 38,3 mio. kr. i 2014.
Den umiddelbare nettoudgift på 38,3 mio. kr. i 2014 afviger således fra de samlede økonomiske
konsekvenser på 79,9 mio. kr. i 2014, som fremgår af Aftale om en reform af sygedagpengesystemet
– Økonomisk sikkerhed for sygemeldte samt en tidligere og bedre indsats. Det skyldes, at finansie-
ringsbehovet i aftalen også omfatter de strukturelle (konsekvenser af den forventede påvirkning af
ledighed og beskæftigelse) samt skattemæssige virkninger (modregning af indkomstskat og tilbage-
løb via afgiftssystemet) af aftalen.
Den umiddelbare nettoudgift på 38,3 mio. kr. i 2014 afviger også fra de direkte samlede økonomi-
ske konsekvenser på 33 mio. kr. i 2014 i Forslag til Lov om ændring af lov om sygedagpenge, lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats og flere andre love. Det skyldes, at der i lovforslaget indgår en
opkvalificeringseffekt af de nye jobafklaringsforløb, som ikke indgår i den direkte økonomi.
Finansieringsbehovet på 79,9 mio. kr. imødegås med følgende disponeringer:
● Omprioritering af pulje til særlige indsatser med 31,9 mio. kr.
● Reduktion af puljen til beskæftigelsesrettede initiativer med 30 mio. kr.
● Der disponeres 18 mio. kr. fra reserven til reform på sygedagpengeområdet, som er bidrag fra
satspuljen for 2014.
De bevillingsmæssige konsekvenser i 2014 kan specificeres således på under og standardkonti:
§ 15.89.01. Førtidspension (Lovbunden)
10. Førtidspension med 35 pct. refusion
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 14,6 mio. kr.
§ 15.89.03. ATP-bidrag af førtidspension (Lovbunden)
10. ATP-bidrag af førtidspension
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 0,5 mio. kr.
2
§ 17.19.78. Reserver og budgetregulering vedrørende indkomstoverførsler
10. Reserve vedrørende øvrige indkomstoverførsler
Udgift
49. Reserver og budgetregulering -560,4 mio. kr.
20. Reserve vedrørende budgetgaranti
Udgift
49. Reserver og budgetregulering 552,7 mio. kr.
30. Reserve vedrørende beskæftigelsestilskud
Udgift
49. Reserver og budgetregulering 88,5 mio. kr.
§ 17.19.79. Reserver og budgetregulering
30. Kommunalt lov- og cirkulæreprogram
Udgift
49. Reserver og budgetregulering -3,9 mio. kr.
60. Reserve til reform på sygedagpengeområdet
Udgift
49. Reserver og budgetregulering -18,0 mio. kr.
§ 17.31.24. ATP-bidrag for modtagere af dagpenge (Lovbunden)
10. ATP indbetaling
Udgift
44. Tilskud til personer 3,6 mio. kr.
20. Bidrag fra a-kasser
Indtægt
30. Skatter og afgifter 1,8 mio. kr.
30. Bidrag fra arbejdsgivere
Indtægt
30. Skatter og afgifter 1,8 mio. kr.
§ 17.31.29. ATP-bidrag for modtagere af sygedagpenge (Lovbunden)
10. Statens refusion af ATP af sygedagpenge
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner -23,0 mio. kr.
20. Bidrag fra arbejdsgivere
Indtægt
34. Øvrige overførselsindtægter -23,0 mio. kr.
§ 17.31.35. ATP-bidrag af ressourceforløb under jobafklaringsforløb (Lovbun-
den) (ny konto)
10. ATP af ressourceforløbsydelse under jobafklaringsforløb
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 7,3 mio. kr.
20. Bidrag fra arbejdsgivere
Indtægt
34. Øvrige overførselsindtægter 7,3 mio. kr.
§ 17.32.01. Dagpenge ved arbejdsløshed (Lovbunden)
3
10. Statsanerkendte arbejdsløshedskasser, dagpengeudgifter
Udgift
44. Tilskud til personer 145,9 mio.kr.
20. Kommunal medfinansiering af dagpenge ved arbejdsløshed
Indtægt
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 88,5 mio.kr.
§ 17.35.01. Kontanthjælp (Lovbunden)
10. Kontanthjælp
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 18,2 mio. kr.
§ 17.35.06. Ressourceforløbsydelse (Lovbunden)
30. Ressourceforløbsydelse ved jobafklaringsforløb 30 pct. refusion
(ny konto)
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 32,0 mio. kr.
40. Ressourceforløbsydelse ved jobafklaringsforløb 50 pct. refusion
(ny konto)
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 53,4 mio. kr.
§ 17.38.01. Dagpenge ved sygdom (Lovbunden)
40. Sygedagpenge med 30 pct. refusion
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner -200,1 mio. kr.
50. Sygedagpenge med 50 pct. refusion til personer i aktivering
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner -96,3 mio. kr.
§ 17.41.12. Beskæftigelsesrettede initiativer (Reservationsbev.)
10. Beskæftigelsesrettede aktiviteter
Udgift
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud -30,0 mio.kr.
§ 17.46.03. Refusion af driftsudgifter ved aktivering af dagpenge-, kontanthjælps-
og uddannelseshjælpsmodtagere (Lovbunden)
10. Dagpenge-, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 2,5 mio. kr.
§ 17.46.04. Refusion af driftsudgifter og mentorudgifter ved ressourceforløb og
jobafklaringsforløb (Lovbunden)
40. Refusion af driftsudgifter ved jobafklaringsforløb (ny konto)
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 44,7 mio. kr.
50. Refusion af mentorudgifter ved jobafklaringsforløb (ny konto)
Udgift
4
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 6,2 mio. kr.
§ 17.46.07. Refusion af driftsudgifter ved aktivering af modtagere af revalide-
ringsydelse, sygedagpenge og ledighedsydelse (Lovbunden)
10. Modtagere af revalideringsydelse, sygedagpenge, ledigheds-
ydelse
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner -12,4 mio. kr.
§ 17.46.28. Mentorordning (Lovbunden)
10. Mentorordning for personer i aktivering m.fl.
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner -1,2 mio. kr.
§ 17.49.20. Særlige indsatser for udsatte grupper og personer med handicap (Re-
servationsbev.)
10. Særlige indsatser
Udgift
22. Andre ordinære driftsomkostninger -6,0 mio. kr.
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner -4,0 mio. kr.
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud -21,9 mio.kr.
§ 17.54.01 Revalidering (Lovbunden)
10. Revalideringsydelse med 65 pct. refusion ved virksomheds-
praktik
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 3,5 mio. kr.
20. Revalideringsydelse med 50 procent refusion
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 8,2 mio. kr.
30. Revalideringsydelse med 30 procent refusion
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 0,9 mio. kr.
§ 17.54.02. Forrevalidering (Lovbunden)
10. Kontanthjælp med 50 pct. til personer under forrevalidering
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 0,9 mio. kr.
20. Kontanthjælp med 30 pct. til personer under forrevalidering
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 1,0 mio. kr.
§ 17.54.03 ATP-bidrag ved revaliderings- og ledighedsydelse (Lovbunden)
10. ATP-bidrag for modtagere af revaliderings- og ledighedsydelse
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 1,0 mio. kr.
§ 17.56.01. Fleksjob (Lovbunden)
5
10. Fleksjob med 65 pct. refusion
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 8,0 mio. kr.
§ 17.56.02. Ledighedsydelse (Lovbunden)
10. Ledighedsydelse til personer i visitations- og mellemperioder
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 10,2 mio. kr.
20. Ledighedsydelse med 50 pct. til personer i aktivering
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 4,6 mio. kr.
30. Ledighedsydelse med 30 pct. til personer i aktivering
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 2,8 mio. kr.
50. Ledighedsydelse til personer i forbindelse med ferie
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 0,7 mio. kr.
§ 17.56.03 ATP-bidrag for personer i fleksjob (Lovbunden)
10. ATP-bidrag af fleksjobtilskud
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner 0,1 mio. kr.
De bevillingsmæssige konsekvenser af aftalen fra 2015-2018 indarbejdes på forslag til finansloven
for 2015.
c. Aktstykket forelægges med henblik på at tilvejebringe bevillingsmæssig hjemmel til, at udmøntnin-
gen af det nævnte initiativ som forudsat i aftalen kan iværksættes pr. 1. juli 2014.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til i 2014 at udmønte Aftale om en reform
af sygedagpengesystemet – Økonomisk sikkerhed for sygemeldte samt en tidligere og bedre indsats,
således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2014 optages følgende:
Udgifter
§ 15.89.01. Førtidspension (Lovbunden) 14,6 mio. kr.
§ 15.89.03. ATP-bidrag af førtidspension (Lovbunden) 0,5 mio. kr.
§ 17.19.78. Reserver og budgetregulering vedrørende indkomstoverførsler 80,8 mio. kr.
§ 17.19.79. Reserver og budgetregulering -21,9 mio. kr.
§ 17.31.24. ATP-bidrag for modtagere af dagpenge (Lovbunden) 0,0 mio. kr.
§ 17.31.29. ATP-bidrag for modtagere af sygedagpenge (Lovbunden) 0,0 mio. kr.
§ 17.31.35. ATP-bidrag for modtagere af ressourceforløbsydelse (Lovbunden) 0,0 mio. kr.
6
§ 17.32.01. Dagpenge ved arbejdsløshed (Lovbunden) 57,4 mio. kr.
§ 17.35.01. Kontanthjælp (Lovbunden) 18,2 mio. kr.
§ 17.35.06. Ressourceforløbsydelse (Lovbunden) 85,4 mio. kr.
§ 17.38.01. Dagpenge ved sygdom (Lovbunden) -296,4 mio. kr.
§ 17.41.12. Beskæftigelsesrettede initiativer (Reservationsbev.) -30,0 mio. kr.
§ 17.46.03. Refusion af driftsudgifter ved aktivering af dagpenge-, kontant-
hjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere (Lovbunden) 2,5 mio. kr.
§ 17.46.04. Refusion af driftsudgifter og mentorudgifter ved ressourceforløb og
jobafklaringsforløb (Lovbunden) 50,9 mio. kr.
§ 17.46.07. Driftsudgifter ved aktivering af modtagere af revalideringsydelse, sy-
gedagpenge og ledighedsydelse (Lovbunden) -12,4 mio. kr.
§ 17.46.28. Mentorordning (Lovbunden) -1,2 mio. kr.
§ 17.49.20. Særlige indsatser for udsatte grupper og personer med handicap (Re-
servationsbev.) -31,9 mio. kr.
§ 17.54.01. Revalidering (Lovbunden) 12,6 mio. kr.
§ 17.54.02. Forrevalidering (Lovbunden) 1,9 mio. kr.
§ 17.54.03. ATP-bidrag ved revaliderings- og ledighedsydelse (Lovbunden) 1,0 mio. kr.
§ 17.56.01. Fleksjob (Lovbunden) 8,0 mio. kr.
§ 17.56.02. Ledighedsydelse (Lovbunden) 18,3 mio. kr.
§ 17.56.03. ATP-bidrag for personer i fleksjob (Lovbunden) 0,1 mio. kr.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 28. maj 2014
METTE FREDERIKSEN
/ Morten Fønsskov Greising
Til Finansudvalget.
7
Tiltrådt af et flertal i Finansudvalget den 04-06-2014 (udvalget med undtagelse af Enhedslistens medlemmer, der
stemte imod aktstykket)
8