Fremsat den 5. november 2025 af skatteministeren (Ane Halsboe-Jørgensen)

Fremsat den 5. november 2025 af skatteministeren (Ane Halsboe-Jørgensen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om spil
(Indførelse af ny indtægtsbegrænset tilladelse til onlinekasino)
§ 1
I lov om spil, jf. lovbekendtgørelse nr. 1182 af 22.
september 2025, foretages følgende ændringer:
1. I § 18, stk. 2, indsættes efter »stk. 3«: »og 4«.
2. I § 18 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk. 4. Tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen,
hvor spilleomsætningen ikke må overstige 1.000.000 kr., og
hvor tilbagebetalingsprocenten ikke må være under 80. Til-
ladelse kan alene opnås, hvis ansøger ikke allerede har en
anden tilladelse til udbud af spil efter denne lov.«
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.
3. I § 42, stk. 1, 1. og 2. pkt., stk. 2, 1. og 2. pkt., og stk. 3, 1.
pkt., ændres »stk. 4-6« til: »stk. 4-7«.
4. I § 42 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:
»Stk. 6. For tilladelser, jf. § 18, stk. 4, betales et gebyr
på 700 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden til dækning
af de samlede omkostninger ved behandling af ansøgningen,
udstedelse af tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehave-
ren. Gebyret skal betales senest samtidig med indgivelse af
ansøgningen.«
Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 7 og 8.
5. I § 42, stk. 7, der bliver stk. 8, og § 43, stk. 2, indsættes
efter »§ 18, stk. 3«: »og 4«.
6. I § 59, stk. 5, nr. 1, ændres »§ 18, stk. 5« til: »§ 18, stk.
6«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2026.
Lovforslag nr. L 63 Folketinget 2025-26
Skatemin., j.nr. 2025-942
AN017029
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Med lovforslaget foreslås det at indføre en ny indtægtsbe-
grænset tilladelse til onlinekasino, som skal være et supple-
ment til den gældende almindelige tilladelse til onlinekasino
og den nuværende indtægtsbegrænsede tilladelse til online-
kasino.
Formålet med den nye indtægtsbegrænsede tilladelse er at
etablere en ny enklere tilladelse, som vil gøre det nemmere
for små ikke-kommercielle foreninger, som f.eks. udbyder
banko (eller bingo) via walkie talkie eller radio at opnå en
tilladelse. Tilladelsen vil være billigere at opnå, ligesom der
vil være færre krav. Der vil samtidig være visse begræns-
ninger i anvendelsen sammenlignet med den nuværende ind-
tægtsbegrænsede tilladelse.
I forbindelse med ikrafttrædelsen af lov nr. 1177 af 19. no-
vember 2024 om ændring af lov om spil og lov om afgifter
af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalise-
ring af landbaseret bingo) udtrykte udbydere af bingo og
banko via walkie talkie og lokalradio bekymring for, at de
på grund af de nye regler ikke længere måtte udbyde deres
spil, fordi det er et krav, at spillet foregår ved fysisk frem-
møde uden brug af fjernkommunikation.
I spillelovgivningen benyttes termen »bingo«, uanset om der
er tale om bingo eller banko, da spillelovgivningens defini-
tion af »bingo« omfatter både bingo og banko.
Mulighederne for at udbyde bingo via walkie talkie eller
lokalradio blev dog ikke ændret ved lov nr. 1177 af 19.
november 2024. Bingo via walkie talkie eller lokalradio har
siden 2018 været betragtet som onlinebingo og har været en
del af tilladelsen til onlinekasino, jf. lov om spil § 18. On-
linespil er i spillelovgivningen defineret som spil mellem en
spiller og en spiludbyder, hvor der anvendes fjernkommuni-
kation. Et lovligt udbud af onlinebingo, herunder bingo via
walkie talkie og lokalradio, har dermed siden 2018 forudsat
en tilladelse til onlinekasino. Dette har lov nr. 1177 af 19.
november 2024 ikke ændret på.
Med lov nr. 1177 af 19. november 2024 blev reglerne for
afholdelse af almennyttige lotterier (herunder landbaseret
bingo) ændret. I forbindelse med kommunikationen om de
nye regler for almennyttige lotterier blev en del udbydere
af bingo via walkie talkie og lokalradio opmærksomme på
reglerne for onlinebingo.
Udbydere af bingo via walkie talkie og lokalradio er ofte
foreninger, som har en størrelse, som gør, at de ikke har til-
strækkelig økonomi til, at de vil kunne betale for en tilladel-
se til onlinekasino eller den nuværende indtægtsbegrænsede
tilladelse. Det er derfor overvejet, om der kunne findes en
model, som tager højde for disse foreningers størrelse og
spil, hvor fokus er på det sociale formål.
Løsningsmodellen tager udgangspunkt i reglerne for online-
bingo, som hører under tilladelsen for onlinekasino. Det
foreslås, at der indføres en ny og mindre omkostningstung
indtægtsbegrænset tilladelse tiltænkt mindre ikke-kommer-
cielle aktører.
2. Indførelse af en ny og mindre indtægtsbegrænset tilla-
delse til onlinekasino
2.1. Gældende ret
Ved onlinespil forstås et spil mellem en spiller og en spilud-
byder, hvor der anvendes fjernkommunikation, f.eks. inter-
nettet, tv, radio eller walkie talkie, jf. § 5, nr. 8, i lov om
spil. Det betyder, at en udbyder af onlinebingo skal have
tilladelse til at udbyde onlinekasino og betale afgift.
Efter gældende lovgivning vil der derfor kunne udbydes
bingo via walkie talkie og lokalradio, hvis udbyderen har en
tilladelse til onlinekasino, som onlinebingo hører under, jf.
§ 18 i lov om spil.
En almindelig femårig tilladelse til onlinekasino koster
250.000 kr. (2010-niveau), svarende til 343.300 kr. (2026-
niveau), jf. § 42, stk. 1, i lov om spil, samt et årligt gebyr til
tilsyn, som afhænger af bruttospilleindtægten, jf. § 42, stk.
3, i lov om spil. Ved bruttospilleindtægt forstås indskud (det
beløb, spillerne spiller for) fratrukket gevinster.
Det er dog også muligt at søge om en etårig indtægts-
begrænset tilladelse til udbud af onlinekasino, der koster
50.000 kr. (2010-niveau), svarende til 68.700 kr. (2026-ni-
veau), hvor gebyret dækker både ansøgning og tilsyn, jf.
§ 42, stk. 4, i lov om spil. For en indtægtsbegrænset tilla-
delse må salgssummen maksimalt være 10.000.000 kr. og
bruttospilleindtægten maksimalt 1.000.000 kr., jf. §18, stk.
3, i lov om spil.
For spil, der hører under onlinekasino, skal der betales 28
pct. i afgift af bruttospilleindtægten, jf. § 11, stk. 1, i lov om
afgifter af spil. Afgiftsgrundlaget er således det beløb, der er
tilbage, når gevinsterne er trukket fra indskuddene i spillet.
2.2. Skatteministeriets overvejelser og den foreslåede ord-
ning
Når der ses på omsætningen i de foreninger, som udbyder
bingo via walkie talkie og lokalradio, vurderes det ikke rea-
listisk, at de kan betale for en almindelig eller en indtægts-
begrænset tilladelse til onlinekasino. Det vurderes heller
ikke realistisk, at foreningerne kan leve op til de tekniske
krav, som stilles til drift af onlinekasino.
Der foreslås derfor indført en ny etårig indtægtsbegrænset
tilladelse tiltænkt mindre ikke-kommercielle aktører.
2
Det foreslås, at gebyret for en etårig tilladelse fastsættes
til 700 kr. (2010-niveau), svarende til 1.000 kr. (2026-ni-
veau). Gebyret dækker både ansøgning og tilsyn.
For at sikre, at tilladelsen primært anvendes af mindre ikke-
kommercielle aktører, foreslås en begrænsning på den årlige
salgssum på 1.000.000 kr., og at tilbagebetalingsprocenten,
svarende til gevinstandelen i forhold til indskudssummen,
ikke må være under 80. Tilbagebetalingsprocenten er ud-
tryk for, hvor meget af spilleindtægten der gives tilbage til
spillerne. Det betyder, at bruttospilleindtægten maksimalt
kan være 200.000 kr., hvis den maksimale salgssum udnyt-
tes, og tilbagebetalingsprocenten er 80. Såfremt tilbagebeta-
lingsprocenten er højere (f.eks. 90), fordi foreningen giver
en større andel tilbage til spillerne, vil bruttospilleindtægten
være tilsvarende lavere (100.000 kr.).
Årsagen til, at tilbagebetalingsprocenten ikke foreslås fastsat
lavere end 80, er, at formålet med spillet primært skal være
ikke-kommercielt. Til sammenligning reguleres tilbagebeta-
lingsprocenten for gevinstgivende spilleautomater, hvor den-
ne som minimum skal være 74 pct. Såfremt der ønskes en
lavere tilbagebetalingsprocent for at generere et højere over-
skud, er det muligt at søge om en af de andre tilladelser til
onlinekasino, hvor tilbagebetalingsprocenten ikke er regule-
ret og derfor kan udgøre et hvilket som helst tal.
Bruttospilleindtægten er det grundlag, der betales afgift
af. For onlinekasinospil, herunder onlinebingo, skal der be-
tales 28 pct. i afgift af bruttospilleindtægten. Det vil dermed
også være gældende for den foreslåede tilladelse.
Det bemærkes, at selv om den foreslåede tilladelse er til-
tænkt ikke-kommercielle aktører og onlinebingo, kan tilla-
delsen anvendes af kommercielle aktører og til udbud af alle
typer af onlinekasinospil inden for grænserne.
Det er forventningen, at det primært er walkie-talkie for-
eninger og lokalradioer, som vil søge om den foreslåede
tilladelse til deres udbud af onlinebingo.
Bingo defineres som et lotteri, hvor spillepladen består af
fem gange fem felter og 25 numre eller symboler, fire gange
fire felter og 16 numre eller symboler, eller tre gange ni
felter og 15 numre eller symboler. Trækningen foregår med
henholdsvis 75, 80 eller 90 numre eller symboler. Udtruk-
ne numre eller symboler trækkes og præsenteres ét ad gan-
gen. Spilleren har mulighed for løbende at foretage manuel
markering (dupning) af udtrukne numre eller symboler.
Denne definition af bingo er gældende for udbud af bingo
på det liberaliserede marked via onlinekasino, ved udbud af
liberaliseret landbaseret bingo og bingo udbudt som almen-
nyttigt lotteri.
Ved udbud af bingo er der tradition for at udbyde sidespil
i forbindelse med afviklingen af spillet. Der er forskellige
regler for sidespil på det liberaliserede marked (sidebingo)
og på det almennyttige område (sidelotteri).
Ved udbud af bingo på det liberaliserede marked må der
mod særskilt indsats alene udbydes sidebingo, som har
bingolignende karakter eller som er afhængig af en bingo-
trækning (sidebingo), f.eks. ekstra gevinstchancer baseret
på trækning af numre i forbindelse med afholdelse af bin-
go. Denne type sidebingo vil ligeledes kunne udbydes med
den foreslåede tilladelse.
Ved bingo udbudt som almennyttigt lotteri skelnes der mel-
lem, om spillet betragtes som et hovedlotteri eller et sidelot-
teri, jf. § 2, nr. 4 og 5, i bekendtgørelse om almennyttige
lotterier. Alle spil, der falder under den ovenfor beskrevne
definition af bingo samt af spil, der har bingolignende ka-
rakter, og spil, der er afhængige af en bingo-trækning, anses
som værende en del af hovedlotteriet. Alle andre lotterityper
kan udbydes som sidelotteri i forbindelse med udbud af
bingo, under forudsætning af, at der foretages en særskilt
indsats, og at deltagelse i sidelotteriet er betinget af delta-
gelse i bingoet (hovedlotteriet). Den samlede salgssum ved
udbud af almennyttigt lotteri skal hovedsageligt stamme fra
hovedlotteriet.
For nærmere om den nye type af indtægtsbegrænset tilladel-
se henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne
hertil.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige prove-
numæssige konsekvenser.
Lovforslaget vurderes isoleret set at medføre administrative
omkostninger for Spillemyndigheden på ca. 45.000 kr. va-
rigt fra 2026.
Det estimeres, at der eksisterer ca. 20 foreninger, som vil
ansøge om en tilladelse. Det estimeres samtidig, at en til-
fredsstillende behandling af ansøgninger og tilsyn med ca.
20 foreninger vil beløbe sig til ca. 65.000 kr. årligt.
Eftersom Spillemyndigheden er gebyrfinansieret, skal geby-
rerne som udgangspunkt dække Spillemyndighedens fakti-
ske omkostninger ved udstedelse af tilladelse og efterfølgen-
de tilsyn.
Et gebyr på 1.000 kr. (2026-niveau) vil dog ikke dække
Spillemyndighedens faktiske omkostninger. Behandling af
ansøgninger om tilladelse og tilsyn med ca. 20 foreninger
vil som nævnt beløbe sig til ca. 65.000 kr. årligt, hvoraf de
20.000 kr. dækkes af det foreslåede årlige gebyr på 1.000 kr.
(2026-niveau).
Det vurderes, at resten af omkostningen på ca. 45.000 kr.
til den nye indtægtsbegrænsede tilladelse kan dækkes af
Spillemyndighedens eksisterende bevilling. Det vil kræve,
at Spillemyndigheden foretager en mindre omlægning af det
eksisterende tilsyn, som finansieres af nettobevillingen.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske- eller imple-
3
menteringsmæssige konsekvenser for kommuner og regio-
ner.
For så vidt angår de syv principper for digitaliseringsklar
lovgivning bemærkes det, at bestemmelserne i lovforslaget
er udarbejdet så enkelt og klart som muligt (princip 1). Der
anvendes en allerede eksisterende digital løsning til kom-
munikation med tilladelsesindehavere og borgere (princip
2). Spillemyndigheden vil løbende se på muligheden for at
træffe hele eller delvise automatiske afgørelser om tilladelse
til udbud af spil efter den foreslåede bestemmelse (princip
3). Der er så vidt muligt brugt de samme begreber, som
anvendes på spilområdet i øvrigt (princip 4). Alle indkomne
data gemmes og behandles i Spillemyndighedens it-system
og i overensstemmelse med reglerne og implementerende
procedurer herfor (princip 5). Der vil herudover blive an-
vendt de fremsendelsesmetoder, som Spillemyndigheden al-
lerede i dag benytter til kommunikation med tilladelsesinde-
havere (princip 6). Lovforslagets tiltag har blandt andet til
formål at sikre, at Spillemyndigheden kan føre et effektivt
tilsyn og dermed sikre, at der ikke sker snyd og fejl (princip
7).
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske eller ad-
ministrative konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-
kvenser for borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konse-
kvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- eller naturmæssi-
ge konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 1. juli 2025
til den 22. august 2025 (52 dage) været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,
Bankoforeningerne i Danmark (BFID), Borger- og rets-
sikkerhedschefen i Skatteforvaltningen, CEPOS, Cevea,
Danmarks Idrætsforbund, Dansk Automatbrancheforening,
Dansk Erhverv, Dansk Handicapforbund, Danske Forsam-
lingshuse, Dansk Trav og Galop Union, Danske Advokater,
Danske Regioner, Danske Seniorer, Dataetisk Råd, DGI, DI,
Digitaliseringsstyrelsen, DUF (Dansk Ungdoms Fællesråd),
Erhvervsstyrelsen – Område for Bedre Regulering (OBR),
Finans Danmark, Foreningen Danske Revisorer, FSR –
danske revisorer, HORESTA, Indsamlingsnævnet, Indsam-
lingsorganisationernes Brancheforening (ISOBRO), Justitia,
Kasinoforeningen, Kommunernes Landsforening, Konkur-
rence- og Forbrugerstyrelsen, Kraka, Landbased Gambling
Association Denmark (LGA), Landsskatteretten, Producent-
foreningen, Sammenslutningen af Medier i Lokalsamfun-
det (SAML), Skatteankeforvaltningen, SPILLEBRANCH-
EN, SRF Skattefaglig Foreningen, Statsadvokaten for Særlig
Kriminalitet og Teleindustrien.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør
»Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Lovforslaget vurderes isoleret set at
medføre administrative omkostninger
for Spillemyndigheden på 45.000 kr. va-
rigt fra 2026.
Økonomiske konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen Ingen
4
Administrative konsekvenser for borger-
ne
Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper for
implementering af erhvervsrettet EU-re-
gulering (der i relevant omfang også
gælder ved implementering af ikke-er-
hvervsrettet EU-regulering) (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af § 18, stk. 2, i lov om spil, at tilladelse til
onlinekasino kan gives for indtil 5 år ad gangen, jf. dog stk.
3.
Det foreslås i § 18, stk. 2, i lov om spil, at efter »stk. 3«
indsættes »og 4«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr.
2, hvor det foreslås at indsætte en ny type indtægtsbegrænset
tilladelse i § 18, stk. 4. Tilladelsen foreslås i lighed med den
indtægtsbegrænsede tilladelse i § 18, stk. 3, at skulle gælde
for et år ad gangen og skal dermed samtidig undtages fra
tilladelsesperioden på 5 år i § 18, stk. 2.
Til nr. 2
Det fremgår af § 18, stk. 1, i lov om spil, at der kan gi-
ves tilladelse til drift af onlinekasinoer. Onlinekasinoer kan
udbyde roulette, baccarat, punto banco, black jack, poker,
onlinebingo og spil på gevinstgivende spilleautomater i et
onlinekasino.
Ved onlinespil forstås et spil mellem en spiller og en spilud-
byder, hvor der anvendes fjernkommunikation, f.eks. inter-
nettet, tv, radio eller walkie talkie, jf. § 5, nr. 8, i lov om
spil. Det betyder, at en udbyder af onlinebingo skal have
tilladelse til at udbyde onlinekasino. Efter gældende lovgiv-
ning vil der kunne udbydes bingo via radio og walkie talkie
med en tilladelse til onlinekasino, som onlinebingo hører
under.
Det fremgår af stk. 2, at tilladelse kan gives for indtil 5 år ad
gangen, jf. dog stk. 3.
Det fremgår af stk. 3, at tilladelse kan gives for indtil 1 år
ad gangen, hvor den afgiftspligtige spilleindtægt ikke må
overstige 1.000.000 kr., og hvor spilleomsætningen ikke må
overstige 10.000.000 kr.
For alle tilladelser til onlinekasino gælder det, at der skal
betales 28 pct. i afgift af bruttospilleindtægten. Dette følger
af § 11, stk. 1, i lov om afgifter af spil.
Ved bruttospilleindtægt forstås indskud fratrukket gevin-
ster. Afgiftsgrundlaget er derfor det beløb, som er tilbage,
når gevinsterne er trukket fra i det beløb, spillerne har spillet
for.
Det foreslås i § 18 i lov om spil efter stk. 3 at indsætte et nyt
stykke, stk. 4. Det foreslås i 1. pkt., at tilladelse kan gives
for indtil 1 år ad gangen, hvor spilleomsætningen ikke må
overstige 1.000.000 kr., og hvor tilbagebetalingsprocenten
ikke må være under 80. Det foreslås i 2. pkt., at tilladelse
alene kan opnås, hvis ansøger ikke allerede har tilladelse til
udbud af spil efter denne lov.
Den foreslås, at tilladelsen alene er gældende for 1 år ad
gangen. Tilladelsen kan gives i løbet af året og dermed
gælde 12 måneder fra udstedelsestidspunktet.
For at sikre, at tilladelsen primært anvendes af mindre ak-
tører, foreslås et loft over den maksimale årlige salgssum
på 1.000.000 kr., og at tilbagebetalingsprocenten ikke må
være på mindre end 80. Dermed kan den maksimale brutto-
spilleindtægt højst blive på 200.000 kr., hvis den maksimale
salgssum udnyttes, og tilbagebetalingsprocenten er 80. Det
vurderes derfor, at tilladelsen ikke vil være attraktiv for
kommercielle virksomheder, fordi den ikke vil være egnet
til at generere et større kommercielt overskud. Tilbagebe-
talingsprocenten svarer til gevinstandelen i forhold til ind-
skudssummen, det vil sige, den andel, som spiludbyderen
giver tilbage til spillerne i form af gevinster.
For yderligere at sikre, at tilladelsen primært benyttes af
mindre aktører, foreslås det samtidig, at der kun kan opnås
en tilladelse, hvis ansøgeren ikke allerede har en tilladelse til
udbud af spil efter lov om spil. Det betyder, at der kun kan
5
opnås én tilladelse ad gangen, så det blandt andet sikres, at
en udbyder af spil ikke kan opnå flere samtidige tilladelser
efter den foreslåede bestemmelse, i stedet for at ansøge om
en almindelig tilladelse til onlinekasino eller en almindelig
indtægtsbegrænset tilladelse. Det betyder også, at det ikke
er muligt at opnå tilladelsen, hvis man samtidigt har en
tilladelse til at udbyde almennyttigt lotteri.
Det bemærkes, at den foreslåede tilladelse i princippet vil
kunne anvendes af kommercielle aktører og til udbud af alle
typer af onlinekasinospil indenfor grænserne.
Det forventes, at den foreslåede tilladelsesform vil blive
undtaget fra størstedelen af de gældende regler i bekendtgø-
relse nr. 682 af 11. juni 2025 om onlinekasino, da en stor
del af de krav, som gælder for onlinekasino, ikke vil væ-
re relevante for den foreslåede tilladelsesform. Det gælder
f.eks. tekniske krav om datarapportering og mulighed for
selvudelukkelse fra spillet via Spillemyndighedens register
over frivilligt udelukkede spillere (ROFUS).
Det er hensigten, at de eneste regler, den foreslåede tilladel-
sesform vil blive omfattet af i forhold til de gældende regler
i bekendtgørelse nr. 682 af 11. juni 2025 om onlinekasino, er
reglerne om registrering af spilleren, regler om information
til spilleren, regler om spillepladen og spillets afvikling for
så vidt angår bingo, regler om markedsføring, regler om
salgsfremmende foranstaltninger og regler om, at der ude-
lukkende må modtages betalinger formidlet af en udbyder
af betalingstjenester, der i henhold til lov om betalinger ud-
bydes lovligt her i landet. Da den foreslåede tilladelsesform
forventes at blive undtaget fra kravene til spilkonti i § 5 i
bekendtgørelse nr. 682 af 11. juni 2025 om onlinekasino,
er det hensigten, at der indføres et forbud mod, at spilkonti
kan benyttes til ind- og udbetalinger i spillet, i lighed med
gældende krav til onlinebingo udbudt via tv.
Ud over de nævnte krav er det hensigten, at der fastsættes
krav, som kendes fra bekendtgørelse nr. 1439 af 6. december
2024 om liberaliseret landbaseret bingo, herunder f.eks. krav
om, at spillet udelukkende må bero på tilfældighed og skal
afholdes på betryggende vis.
Det er hensigten, at de gældende krav justeres, så de tilpas-
ses udbuddets karakter. Dette for at sikre, at der alene stilles
relevante krav. Der vil f.eks. kunne ske justering i forhold til
registrering af spilleren, således, at spilleren skal registreres,
men ikke i samme omfang som ved andre tilladelser efter
§ 18 i lov om spil.
Det er endvidere hensigten, at den foreslåede tilladelsesform
i lighed med onlinebingo udbudt via tv vil blive delvist
undtaget fra reglerne i hvidvaskloven i bekendtgørelse nr.
465 af 12. maj 2025 om delvis undtagelse af visse spil fra
hvidvaskloven. Dette skyldes, at der er tale om et spil, hvor
der vurderes at være en begrænset risiko for hvidvask eller
finansiering af terrorisme.
Spillemyndigheden vil fortsat kunne fastsætte vilkår i tilla-
delsen efter den generelle bestemmelse herom i § 32 i lov
om spil, såfremt den enkelte ansøgers forhold giver anled-
ning hertil. Derved sikres det, at det er de relevante krav,
som gælder, afhængigt af hvilken type af onlinekasino, der
udbydes. Dette kunne f.eks. være et krav om brug af en
certificeret tilfældighedsgenerator, hvis tilladelse opnås med
henblik på at udbyde klassisk onlinekasino.
Til nr. 3
Det fremgår af § 42, stk. 1-3, i lov om spil, at der skal beta-
les et gebyr i forbindelse med ansøgning om en tilladelse til
drift af onlinekasino og udbud af online væddemål, samt at
der skal betales et årligt gebyr.
Det foreslås ændret i § 42, stk. 1, 1. og 2. pkt., stk. 2, 1. og 2.
pkt., og stk. 3, 1. pkt., i lov om spil, hvor der henvises til stk.
4-6, at henvisningen konsekvensrettes til stk. 4-7.
Det medfører, at den nye indtægtsbegrænsede tilladelse ikke
omfattes af gebyrerne som fastsat i § 42, stk. 1-3, da der i
stedet foreslås, at der fastsættes et selvstændigt gebyr i stk.
6, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.
Til nr. 4
Det fremgår af § 42, stk. 1-3, i lov om spil, at der skal beta-
les et gebyr i forbindelse med ansøgning om en tilladelse til
drift af onlinekasino og udbud af online væddemål, samt at
der skal betales et årligt gebyr. Den nye indtægtsbegrænsede
tilladelse foreslås undtaget fra dette gebyr jf. lovforslagets §
1, nr. 3.
Det foreslås i § 42 i lov om spil, at indsætte som et nyt
stk. 6. Det foreslås i 1. pkt., at der for tilladelser, jf. § 18,
stk. 4, betales et gebyr på 700 kr. (2010-niveau) til spille-
myndigheden til dækning af de samlede omkostninger ved
behandling af ansøgningen, udstedelse af tilladelse og tilsyn
med tilladelsesindehaveren. Det foreslås i 2. pkt., at gebyret
betales senest samtidig med indgivelse af ansøgningen.
Det foreslåede gebyr på 700 kr. i 2010-niveau reguleres efter
personskattelovens § 20. Dette følger af § 42 e i lov om
spil. Gebyret vil derfor udgøre 1.000 kr. i 2026-niveau.
Dermed ligestilles reguleringen af gebyret for en tilladel-
se til den nye indtægtsbegrænsede tilladelse efter det fore-
slåede § 18, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, med de øvrige
tilladelser til onlinekasino.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets afsnit om økonomiske
og implementeringsmæssige konsekvenser for det offentlige
i forhold til baggrund for fastsættelse af gebyret.
Til nr. 5
Det fremgår af § 42, stk. 7, i lov om spil, at penge- og
varegevinster omfattet af tilladelser udstedt efter § 11, stk. 3
eller 4, § 18, stk. 3, eller § 18 a skal opgøres til den faktiske
udgift for gevinsten.
6
Det foreslås i § 42, stk. 7, i lov om spil, der bliver stk. 8, at
efter »§ 18, stk. 3« indsættes »og 4«.
Dermed sidestilles den foreslåede tilladelsesform i § 18, stk.
4, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, med de gældende, indtægtsbe-
grænsede tilladelser for online væddemål, onlinekasino og
sms-gættekonkurrencer, hvorefter penge- og varegevinster
skal opgøres til den faktiske udgift for gevinsten.
Bestemmelsen, der blev indført med lov nr. 467 af 8. maj
2024, har til hensigt at regulere det forhold, at en tilladelses-
indehaver har modtaget en sponsoreret gevinst og dermed
ikke har haft en udgift forbundet hermed. I dette tilfælde
kan tilladelsesindehaver ikke fratrække gevinstens værdi i
spilleindtægten. Ved at indregne værdien af sponsorerede
penge- eller varegevinster, når tilladelsesindehaveren opgør
bruttospilleindtægten, sikres det, at det alene er tilladelses-
indehaverens faktiske udgifter til gevinster, der fratrækkes
spilleindtægten.
Det fremgår af § 43, stk. 1, 1. pkt., i lov om spil, at tilla-
delsesindehavere med tilladelse efter § 18, skal udarbejde
en rapport, der redegør for, om tilladelsesindehaveren i det
forgangne år har udbudt spil i overensstemmelse med betin-
gelserne for tilladelsen og den lovgivning, som Spillemyn-
digheden er tilsynsmyndighed for.
Det fremgår af § 43, stk. 1, 2. pkt., i lov om spil, at rappor-
ten skal udarbejdes af en af Spillemyndigheden godkendt
virksomhed, jf. dog stk. 2. Det fremgår af § 43, stk. 2, at for
tilladelser af maksimalt et års varighed jf. § 11, stk. 3 eller
4, § 18, stk. 3, eller § 18 a, er det ikke et krav, at rapporten
efter stk. 1 udarbejdes af en virksomhed, der er godkendt af
Spillemyndigheden.
Det foreslås i § 43, stk. 2, i lov om spil, at efter »§ 18, stk.
3« indsættes »og 4«.
Dermed sidestilles den foreslåede tilladelsesform i § 18, stk.
4, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, med de gældende, indtægtsbe-
grænsede tilladelser for online væddemål, onlinekasino og
sms-gættekonkurrencer, hvorefter rapporten for det forgang-
ne års udbud af spil ikke nødvendigvis udarbejdes af en
godkendt virksomhed.
Bestemmelsen har til hensigt at mindske omkostningerne for
de tilladelser, der alene har tilladelse til at udbyde spil i et år.
Til nr. 6
Det fremgår af § 59, stk. 5, i lov om spil, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med
bøde den, der forsætligt eller groft uagtsomt overtræder de
bestemmelser, der er angivet under nummer 1.
Det foreslås i § 59, stk. 5, nr. 1, i lov om spil at ændre »§ 18,
stk. 5« til »§ 18, stk. 6«. Forslaget er en konsekvens af, at
der i lovforslaget § 1, nr. 2, foreslås indsat et nyt stykke efter
stk. 3.
Til § 2
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. januar 2026.
Det foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt betyder, at der fra
og med den 1. januar 2026 kan indgives ansøgning til Spil-
lemyndigheden om tilladelse efter det foreslåede § 18, stk.
4, i lov om spil, jf. lovforslagets § 1, nr. 2.
Loven vil ikke gælde for Færøerne eller Grønland, da lov
om spil ikke gælder for Færøerne eller Grønland, jf. § 76
i lov om spil og ikke ved kongelig anordning kan sættes i
kraft for Færøerne eller Grønland.
7
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om spil, jf. lovbekendtgørelse nr. 1182 af 22. septem-
ber 2025, foretages følgende ændringer:
§ 18
Der kan gives tilladelse til drift af onlinekasinoer. Online-
kasinoer kan udbyde roulette, baccarat, punto banco, black
jack, poker, onlinebingo og spil på gevinstgivende spille-
automater i et onlinekasino
Stk. 2. Tilladelse kan gives for indtil 5 år ad gangen, jf.
dog stk. 3. 1. I § 18, stk. 2, indsættes efter »stk. 3«: »og 4«.
Stk. 3. Tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen,
hvor den afgiftspligtige spilleindtægt ikke må overstige
1.000.000 kr., og hvor spilleomsætningen ikke må overstige
10.000.000 kr. 2. I § 18 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
Stk. 4-5. --- »Stk. 4. Tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor
spilleomsætningen ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor
tilbagebetalingsprocenten ikke må være under 80. Tilladelse
kan alene opnås, hvis ansøger ikke allerede har en anden
tilladelse til udbud af spil efter denne lov.«
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.
§ 42
For indgivelse af ansøgning om tilladelse til udbud af væd-
demål, jf. § 11, eller drift af onlinekasino, jf. § 18, skal
ansøgeren betale et gebyr på 250.000 kr. (2010-niveau) til
spillemyndigheden, jf. dog stk. 4-6. For indgivelse af ansøg-
ning om tilladelse til udbud af væddemål, jf. § 11, eller drift
af onlinekasino, jf. § 18, skal ansøgere, som på ansøgnings-
tidspunktet har tilladelse fra spillemyndigheden, betale et
gebyr på 100.000 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden,
jf. dog stk. 4-6. Gebyret skal betales senest samtidig med
indgivelse af ansøgningen.
3. I § 42, stk. 1, 1. og 2. pkt., stk. 2, 1. og 2. pkt., og stk. 3, 1.
pkt., ændres »stk. 4-6 « til: »stk. 4-7«.
Stk. 2. For indgivelse af ansøgning om tilladelse til udbud
af både væddemål, jf. § 11, og drift af onlinekasino, jf. § 18,
skal ansøgeren betale et samlet gebyr på 350.000 kr. (2010-
niveau) til spillemyndigheden, jf. dog stk. 4-6. For indgivel-
se af ansøgning om tilladelse til udbud af både væddemål, jf.
§ 11, og drift af onlinekasino, jf. § 18, skal ansøgere, som på
ansøgningstidspunktet har tilladelse fra spillemyndigheden,
betale et gebyr på 125.000 kr. (2010-niveau) til spillemyn-
digheden, jf. dog stk. 4-6. Gebyret skal betales samtidig med
indgivelse af ansøgningen.
Stk. 3. For tilladelser udstedt til udbud af væddemål eller
drift af onlinekasino betales et årligt gebyr afhængigt af
et kalenderårs afgiftspligtige spilleindtægt, jf. §§ 6 og 11 i
lov om afgifter af spil, til spillemyndigheden, jf. dog stk.
4-6. Gebyret skal betales, senest 1 måned efter at tilladelsen
har fået virkning, efter følgende skala: ...
8
Stk. 4. ---
Stk. 5. For tilladelser af maksimalt 1 års varighed udstedt
til udbud af væddemål, jf. § 11, stk. 4, hvor spilleomsæt-
ningen ikke må overstige 5.000.000 kr. og tilbagebetalings-
procenten ikke må overstige 20 pct., betales et gebyr på
50.000 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden til dækning
af de samlede omkostninger ved behandling af ansøgningen,
udstedelse af tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehave-
ren. Gebyret skal indbetales senest samtidig med indgivelse
af ansøgningen. Afvises ansøgningen, eller gives der afslag
på ansøgningen, tilbagebetales 25.000 kr. (2010-niveau) til
ansøgeren. 4. § 42 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:
Stk. 6. For tilladelser af maksimalt 1 års varighed ud-
stedt til udbud af sms-gættekonkurrencer, jf. § 18 a, hvor
spilleomsætningen ikke må overstige 10.000.000 kr. og den
afgiftspligtige spilleindtægt ikke må overstige 1.000.000
kr., betales et gebyr på 50.000 kr. (2010-niveau) til spille-
myndigheden til dækning af de samlede omkostninger ved
behandling af ansøgningen, udstedelse af tilladelse og til-
syn med tilladelsesindehaveren. Gebyret skal betales senest
samtidig med indgivelse af ansøgningen. Afvises ansøgnin-
gen, eller gives der afslag på ansøgningen, tilbagebetales
»Stk. 6. For tilladelser af maksimalt 1 års varighed udstedt
til drift af onlinekasino, jf. § 18, stk. 4, hvor spilleomsætnin-
gen ikke må overstige 1.000.000 kr. og tilbagebetalingspro-
centen ikke må være under 80, betales et gebyr på 700 kr.
(2010-niveau) til spillemyndigheden til dækning af de sam-
lede omkostninger ved behandling af ansøgningen, udstedel-
se af tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehaveren. Geby-
ret skal betales senest samtidig med indgivelse af ansøgnin-
gen.«
25.000 kr. (2010-niveau) til ansøgeren. Stk. 6 og 7 bliver herefter til stk. 7 og 8.
Stk. 7. Penge- og varegevinster omfattet af tilladelser ud-
stedt efter § 11, stk. 3 eller 4, § 18, stk. 3, eller § 18 a skal
opgøres til den faktiske udgift for gevinsten.
5. I § 42, stk. 7, der bliver stk. 8, indsættes efter »§ 18, stk.
3«: »og 4«.
§ 43. ---
Stk. 2. Ved tilladelser af maksimalt 1 års varighed, jf. § 11,
stk. 3 eller 4, § 18, stk. 3, eller § 18 a, er der ikke krav om, at
rapporten efter stk. 1 skal udarbejdes af en virksomhed, der
er godkendt af spillemyndigheden.
I § 43, stk. 2, indsættes efter »§ 18, stk. 3«: »og 4«.
Stk. 3. ---
§ 59. ---
Stk. 2-4. ---
Stk. 5. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden
lovgivning, straffes med bøde den, der forsætligt eller groft
uagtsomt
6. I § 59, stk. 5, nr. 1, ændres »§ 18, stk. 5« til: »§ 18, stk.
6«.
1) overtræder § 10, stk. 1, 2. pkt., § 10, stk. 3, 2. og 3. pkt.,
§ 10, stk. 4, 2. pkt., § 10 b, § 10 c, § 11, stk. 6, § 12, stk. 1,
§ 13, stk. 3, § 15, § 16, § 18, stk. 5, § 20, § 21, § 22, § 23,
§ 28, stk. 1, 2. pkt., og stk. 2 og 4, § 29, stk. 3, § 30, § 32 b,
stk. 1, 2. pkt., og stk. 2 og 4, § 32 c, stk. 3, § 34, stk. 1 og 3,
§ 35, § 36, stk. 1, § 37, § 38, stk. 1, 3 og 4, § 39, stk. 1, 3 og
4, § 40, § 43, § 43 a, stk. 4, og § 47, stk. 2-4,
2)-9) ---
9