MOF alm. del - svar på spm. 1234 om oversendelse af den EU-kritik, der er modtaget vedrørende forvaltningen af ålefiskeriet i Limfjorden, og som ligger til grund for de nuværende lukkeperioder i fjorden

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K
Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • fvm@fvm.dk • www.fvm.dk
J.nr. 2025-4324
Den 3. november 2025
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1234 (Alm. del), som Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
har stillet til ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri den 18. september 2025. Spørgsmålet er stillet
efter ønske fra Kristian Bøgsted (DD).
Spørgsmål nr. 1234 (Alm. del) fra Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
”Vil ministeren oversende den EU-kritik, der er modtaget vedrørende forvaltningen af ålefiskeriet i Lim-
fjorden, og som ligger til grund for de nuværende lukkeperioder i fjorden?”
Svar
Jeg henviser til min foreløbige besvarelse af 16. oktober 2025 (vedlagt), hvoraf det bl.a. fremgår, at Eu-
ropa-Kommissionen er forespurgt, om pilotskrivelsen af 28. marts 2025 til Danmark om påstået mang-
lende overholdelse af EU’s krav om forbud mod fiskeri af blankål i ICES underområde 4 kan oversendes
til udvalget.
På baggrund af Europa-Kommissionens svar oversendes pilotskrivelsen hermed.
Som følge af pilotskrivelsen har Danmark i 2025 ændret perioden med forbud mod erhvervsmæssigt
fiskeri af ål i ICES underområde 4 i overensstemmelse med pilotskrivelsen.
Europa-Kommissionen har herefter afsluttet pilotsagen.
Jacob Jensen
/
Nicolai Højlund
．
．
．
．
．
．
．
．
．
．
．
．
．
．
Offentligt
MOF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1234
Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25


Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K
Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • fvm@fvm.dk • www.fvm.dk
J.nr. 2025-4324
Den 16. oktober 2025
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1234 (Alm. del), som Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
har stillet til ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri den 18. september 2025. Spørgsmålet er stillet
efter ønske fra Kristian Bøgsted (DD).
Spørgsmål nr. 1234 (Alm. del) fra Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
”Vil ministeren oversende den EU-kritik, der er modtaget vedrørende forvaltningen af ålefiskeriet i Lim-
fjorden, og som ligger til grund for de nuværende lukkeperioder i fjorden?”
Svar
Jeg forstår spørgsmålet således, at der anmodes om oversendelse af Europa Kommissionens pilotskri-
velse af 28. marts 2025 til Danmark om påstået manglende overholdelse af EU’s krav om forbud mod
fiskeri af blankål i ICES underområde 4, bl.a. i Limfjorden.
EU-Pilotsager er et system, hvor Europa Kommissionen formelt og i fortrolighed kan stille spørgsmål til
medlemslandene om deres EU-implementering.
På den baggrund er Europa Kommissionen forespurgt, om pilotskrivelsen kan oversendes til udvalget.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vil vende tilbage, når Europa Kommissionens svar fore-
ligger.
Jacob Jensen
/
Maria Krohn Andersen
．
．
．
．
．．
．
．
．
．．
．
．
．
．
．
．
．
Offentligt
MOF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1234
Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25


Offentligt
MOF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1234
Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
2
2020-2022 opretholdt Rådet disse foranstaltninger med visse tilpasninger4
. I 2023
indførte Rådet et fuldstændigt forbud mod rekreativt ålefiskeri og forlængede samtidig
forbuddet mod kommercielt ålefiskeri i farvande, der er omfattet af forordningen, til seks
måneder, som fastlægges af hver enkelt medlemsstat på visse betingelser og med visse
undtagelser5
. Disse foranstaltninger blev videreført til 2024, idet undtagelserne dog blev
udvidet6
. Med den seneste forordning om fastsættelse af fiskerimuligheder, dvs.
forordning (EU) 2025/202 af 30. januar 2025, besluttede Rådet at opretholde disse
foranstaltninger med en række mindre ændringer, som vil finde anvendelse fra den 1.
april 2025 til den 31. marts 20267
.
I henhold til artikel 13, stk. 3, i Rådets forordning (EU) 2024/257, som anvendes fra den
1. april 2024 til den 31. marts 2025, skulle Danmark for kommercielt ålefiskeri i marine
farvande og tilstødende brakvande fastsætte et fortløbende eller ikke-fortløbende forbud
på mindst seks måneder mellem den 1. april 2024 og den 31. marts 2025 på de
betingelser, der er fastsat i nævnte artikels litra a)-d). Det er vigtigt at bemærke, at de
danske myndigheder ved fastsættelsen af fiskeriforbuddene skulle "dække den eller de
vigtigste vandringsperioder for europæisk ål, herunder den periode, hvor
vandringsaktiviteten for det respektive livsstadium er størst" for at nå det mål, der
forfølges med nævnte artikel.
Siden 2022 har hver berørt medlemsstat i henhold til Rådets forordninger om fastsættelse
af fiskerimuligheder været forpligtet til at meddele Kommissionen den eller de
forbudsperioder, den har fastsat, sammen med dokumentation til begrundelse for de
valgte perioder.
1) Betænkeligheder med hensyn til meddelelse:
Siden fangståret 2022 har de danske myndigheder konsekvent ikke overholdt den
gældende meddelelsesfrist. For 2022 var fristen den 1. juni, og Danmark underrettede
først Kommissionen den 29. juni 20228
. For 2023 og 2024 var fristen den 1. marts for
begge år, og Danmark underrettede Kommissionen henholdsvis den 17. april 20239
og
den 15. maj 202410
. Ud over at anmode Danmark om at revidere sin nationale lovgivning
om fastsættelse af forbudsperioden for ålefiskeri i ICES-underområde 4 bemærkede
Kommissionens tjenestegrene i deres brev af 1. juli 2024 også, at de danske myndigheder
til trods for kravet i artikel 13, stk. 8, litra a), i forordning (EU) 2024/257 ikke havde
meddelt Kommissionen den valgte forbudsperiode for ålefiskeri eller fremlagt
(4
) Jf. artikel 11 i Rådets forordning (EU) 2020/123, artikel 12 i Rådets forordning (EU) 2021/92 og
artikel 13 i Rådets forordning (EU) 2022/109.
(5
) Rådets forordning (EU) 2023/194 af 30. januar 2023 om fastsættelse for 2023 af fiskerimuligheder for
visse fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande og om
fastsættelse af sådanne fiskerimuligheder for visse dybhavsbestande for 2023 og 2024 (EUT L 28 af
31.1.2023, s. 1).
(6
) Rådets forordning (EU) 2024/257 af 10. januar 2024 om fastsættelse for 2024, 2025 og 2026 af
fiskerimuligheder for visse fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fiskerfartøjer i visse
andre farvande (EUT L, 2024/257, 11.1.2024)
(7
) Jf. artikel 13 og artikel 63, litra b), i Rådets forordning (EU) 2025/202 af 30. januar 2025 om
fastsættelse for 2025 og 2026 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande gældende for EU-farvande
og for EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande (EUT L, 2025/202, 31.1.2025)
(8
) Ares(2022)4791740.
(9
) Ares(2025)1925051.
(10
) Ares(2024)3789851.
3
dokumentation til begrundelse for beslutningen, før de vedtog den relevante
bekendtgørelse11,12
.
På denne baggrund opfordrer jeg kraftigt de danske myndigheder til at gøre deres yderste
for at overholde de frister, der er fastsat i artikel 13, stk. 8, i forordning (EU) 2025/202. I
tilfælde af ekstraordinære omstændigheder opfordres de danske myndigheder til fortsat at
indgive begrundede anmodninger om fristforlængelser i god tid inden udløbet af de
lovbestemte frister ledsaget af anslåede datoer for fremlæggelse af de krævede
oplysninger.
2) Betænkeligheder med hensyn til overholdelsen af EU-kravene ved fastsættelsen
af forbudsperioden for ålefiskeri i ICES-underområde 4:
For så vidt angår fangstsæsonen 2024-2025 fastsatte Danmark forbud mod fiskeri efter ål
i ICES-underområde 4 fra den 1. oktober 2024 til den 31. marts 2025. Selv om september
indgår i vandringsperioden, udnyttede de danske myndigheder undtagelsen i artikel 13,
stk. 4, i forordning (EU) 2024/257 med henblik på at tillade fiskeri efter europæisk ål
med en samlet længde på 12 cm eller derover i op til 30 dage og fastsatte en yderligere
forbudsperiode på 30 dage i marts 2025 i overensstemmelse med artikel 13, stk. 4, i
forordning (EU) 2024/25713
.
Som allerede anført i brevet af 1. juli 2024 nærer Kommissionens tjenestegrene alvorlig
tvivl om, hvorvidt den forbudsperiode for ål, som Danmark har fastsat for ICES-
underområde 4, er i overensstemmelse med kravet i artikel 13, stk. 3, litra d), i forordning
(EU) 2024/257 om at dække den vigtigste vandringsperiode, herunder den periode, hvor
vandringsaktiviteten er størst. Hvad angår de danske farvande i ICES-underområde 4
omfatter den vigtigste vandringsperiode i modsætning til, hvad Danmark hævder14
,
august måned. Den danske forbudsperiode burde derfor have omfattet august af de
grunde, der er anført nedenfor.
For det første viser erfaringen, at den tidsmæssige fordeling af fangsterne af blankål er en
stærk indikator for ålens vigtigste vandringsperiode. Dette skyldes ålens livscyklus. Som
bekendt tilbringer den europæiske ål sit voksne liv i de indre farvande og svømmer ud i
havet, når den som kønsmoden blankål foretager sin vandring mod gydepladserne i
Sargassohavet. Det betyder, at fordelingen af mængden af blankål, der fanges i de
forskellige havområder, afspejler vandringsperioden. Det danske ministerium
offentliggør opgørelser over landinger på sit websted15
. Ifølge dataene for landinger af
blankål i Nordsøen for perioden siden 2013 foretages de største landinger typisk mellem
(11
) https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2024/439
(12
) Se Kommissionens svar af 1. juli 2024 på brev af 15. maj 2024 vedrørende bekendtgørelsen om forbud
mod fiskeri af ål for perioden 2024-2025 i ICES-underområde 4 (Ares(2024) 4719748).
(13
) De danske myndigheder fremsendte de relevante oplysninger ved e-mail af 17. september 2024 som
forberedelse til et teknisk møde om emnet. Mødet var blevet foreslået af Kommissionens
tjenestegrene, men kunne i sidste ende ikke afholdes, da det ikke var muligt at finde en passende dato
sammen med de danske myndigheder (Ares (2024) 6589715).
(14
) Den 17. september 2024 anførte de danske myndigheder, at august ikke ligger inden for den vigtigste
vandringsperiode i Danmark. Danmark underbyggede sin påstand med henvisning til bl.a. ICES-
rapporten om de tidsmæssige vandringsmønstre for europæisk ål
(http://doi.org/10.17895/ices.pub.5993) (Ares (2024) 6589715).
(15
) https://lfst.dk/fiskeriet-i-tal/landinger.
4
august og december, idet oktober er den måned med de største landinger, mens der også
ofte registreres en ikke-ubetydelig mængde landinger for juli.
For det andet var Danmarks meddelelser for 2022-2023 og 2024-2025 ledsaget af et notat
fra DTU Aqua om ål af 4. april 2022. Det fremgår af sammenfatningen af notatet, at
landinger af blankål er en indikator for vandring, og at landingsstatistikken viser, at den
største vandring (for Danmark generelt) finder sted mellem september og november (side
4). Hvis der ses på de nærmere data pr. område, viser figur 4, at den vigtigste
vandringsperiode for fjordene, herunder den danske vestkyst, på baggrund af
fangststatistikken løber fra august til december, idet vandringsaktiviteten er størst i
september og oktober. Det videnskabelige mærkningsprojekt, der er beskrevet i DTU
Aqua-notatet om ål, modbeviser ikke, at den vigtigste vandringsperiode omfatter august.
Ifølge de danske myndigheder er der på grundlag af projektets resultater klare
indikationer på, at ål nu vandrer senere på året i forhold til for kun få år siden16
. Det er
imidlertid vigtigt at bemærke, at dette udsagn vedrører blankål, der vandrer fra
forskellige områder i Østersøen gennem de danske stræder (figur 4a og 4b), som er
beliggende i ICES-underområde 3, ikke i ICES-underområde 4. Som det også fremgår af
DTU Aqua-notatet, er det under alle omstændigheder usikkert, om der kan drages
generelle konklusioner af mærkningsprogrammet, eftersom mærkningen blev foretaget i
oktober-november, hvilket betyder, at programmet ikke giver nogen oplysninger om
omfanget af blankålens vandring før oktober.
For det tredje stemmer oplysningerne i DTU Aqua-notatet overens med rådgivningen fra
ICES fra 2020 om de tidsmæssige vandringsmønstre for europæisk ål17
. Ifølge denne
rådgivning begynder blankålen typisk sin vandring i begyndelsen af efteråret (for
artsforekomststaterne generelt), men vandringen begynder tidligere og strækker sig over
en længere periode i de områder, der er længere væk fra Sargassohavet. Ses der på
artsforekomststaterne for blankål, ligger Danmark forholdsvis langt fra Sargassohavet.
Det fremgår desuden af figur 2, at der landes meget store mængder blankål i
Nordsøen/Den Engelske Kanal i september og oktober, men at der også registreres
landinger i august og november. I Østersøen landes der også meget store mængder
blankål i september og oktober, store mængder i august og november og en del i maj-juli
og i december. Danmark ligger mellem disse to havområder. Det fremgår også af den
mere detaljerede rapport fra ICES-workshoppen om ål, at blankålen begynder sin
vandring mellem august og oktober, og at vandringsaktiviteten er størst mellem
september og december (gradvist senere mod syd/vest)18
.
Endelig har Tyskland på grundlag af ICES-rådgivningen og den relaterede workshop-
rapport besluttet at indføre en forbudsperiode i dets farvande i ICES-underområde 4, der
strækker sig fra august til januar, mens det har tilladt fiskeri i august og kompenserer for
denne undtagelse fra hovedreglen om at dække den vigtigste vandringsperiode ved at
fastsætte et yderligere forbud i februar i overensstemmelse med artikel 13, stk. 4, i
forordning (EU) 2024/257.
På baggrund af ovenstående opfordrer jeg de danske myndigheder til under henvisning til
princippet om loyalt samarbejde, jf. artikel 4, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske
(16
) Ares(2024)6589715.
(17
) ICES-rådgivning 2020 sr.2020.01 https://doi.org/10.17895/ices.advice.5994
(18
) ICES 2020, Workshop om de tidsmæssige vandringsmønstre for europæisk ål
(WKEELMIGRATION), ICES Scientific Reports 2:25, http://doi.org/10.17895/ices.pub.5993, s. 26.
5
Union, senest den 1. maj 202519
at meddele Kommissionens tjenestegrene de
foranstaltninger, der er truffet for at opfylde kravet i artikel 13, stk. 3, litra d), om at
dække den vigtigste vandringsperiode, samt betingelserne for undtagelsen i henhold til
artikel 13, stk. 4, i forordning (EU) 2024/257 ved fastsættelsen af forbudsperioden i
ICES-underområde 4 for fangstsæsonen 2024-2025. I betragtning af den overhængende
risiko for, at de konstaterede mangler vil blive gentaget i fangstsæsonen 2025-2026,
opfordres de danske myndigheder også til at fremlægge oplysninger om de
foranstaltninger, de agter at indføre for at opfylde betingelserne i artikel 13, stk. 3, litra
d), og artikel 13, stk. 4, i forordning (EU) 2025/202, og begrunde de valgte perioder i
overensstemmelse med artikel 13, stk. 8, i nævnte forordning. De danske myndigheder
bør navnlig give Kommissionen følgende oplysninger:
- en overordnet redegørelse for, hvordan forbudsperioden i ICES-underområde 4
blev fastsat for fangstsæsonen 2024-2025 og vil blive fastsat for fangstsæsonen
2025-2026, og
- en detaljeret redegørelse for den metode, som de danske myndigheder har
anvendt til at identificere den respektive vigtigste vandringsperiode, den
efterfølgende fastsættelse af forbuddet, den eventuelle fastsættelse af fiskedage i
den vigtigste vandringsperiode og endelig fastlæggelsen af det yderligere
kompenserende forbud.
Myndighedernes svar bør indeholde al relevant dokumentation, navnlig videnskabelig
dokumentation, der underbygger den eller de identificerede vandringsperioder for blankål
i det relevante område.
Hvis Kommissionen ikke modtager et tilfredsstillende svar fra de danske myndigheder
inden den angivne frist, forbeholder jeg mig ret til at foreslå Kommissionen at indlede
den procedure, der er omhandlet i artikel 258 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, over for Danmark.
Med venlig hilsen
Fabrizio Donatella
Kopi: Danmarks Faste Repræsentation ved Den Europæiske Union
(19
) Fristen for at besvare dette brev er den samme som den, der er fastsat i artikel 13, stk. 8, litra a), i
forordning (EU) 2025/202.