REU alm. del - svar på spm. 1569 om stykomkostninger og gebyrer for danske pas

Side 1/2
Besvarelse af spørgsmål nr. 1569 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1569 (Alm. del), som
Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 3. oktober 2025.
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Steffen Larsen (LA).
Peter Hummelgaard
/
Thomas Nicolai Seremet
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1218 København K
DK Danmark
Dato: 31. oktober 2025
Kontor: Økonomikontoret
Sagsbeh: Emil Juel Stephens
Sagsnr.: 2025-11753
Dok.: 3866572
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1569
Retsudvalget 2024-25
Side 2/2
Spørgsmål nr. 1569 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren redegøre for stykomkostninger til at fremstille
pas til danske statsborgere, der har bopæl i Danmark, og relatere
omkostninger til de differentierede gebyrer, som borgerne skal
betale?”
Svar:
Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en
udtalelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:
”Rigspolitiet kan oplyse, at Rigspolitiet aktuelt betaler en
stykpris på 58,69 kr. for produktion af danske pas. Hertil
kommer udgifter til forsendelse samt evt. tillæg for haste- og
ekspresproduktion, såfremt passet skal produceres hurtigere end
den almindelige ekspeditionstid. Dertil kommer
omkostningerne forbundet med udstedelse af pas, som afholdes
af kommunerne, og som det ikke er muligt for Rigspolitiet at
opgøre.
Rigspolitiet kan endvidere oplyse, at gebyret for udstedelse af
danske pas inkl. gebyr for optagelse af fingeraftryk aktuelt
andrager 150 kr. for børn fra 0-11 år, 182 kr. for børn fra 12-17
år, 894 kr. for personer over 18 frem til folkepensionsalderen
samt 382 kr. for personer i folkepensionsalderen.
Pasgebyret betragtes som et fiskalt gebyr, jf. Skatteministeriets
besvarelse af 7. februar 2025 af spørgsmål nr. 81 (Alm. del) fra
Folketingets Finansudvalg.”


Til Folketinget – Finansudvalget
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 81 af 13. december 2024 (alm. del). Spørgsmålet er
stillet efter ønske fra Rasmus Jarlov (KF).
Rasmus Stoklund
/ Peter Bach-Mortensen
7. februar 2025
J.nr. 2025 - 192
Offentligt
FIU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 81
Finansudvalget 2024-25
Offentligt
REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1569
Retsudvalget 2024-25
Side 2 af 5
Spørgsmål
Vil ministeren – med inddragelse af øvrige ministerier – oversende en opdateret tabel
over alle fiskale afgifter og gebyrer i Danmark, og hvorvidt de indekseres/reguleres? Mi-
nisteren bedes i samme tabel angive provenueffekten (både før og efter adfærd og tilbage-
løb) af henholdsvis at ophøre med at indeksere afgiften/gebyret fra 2025, at halvere afgif-
ten/gebyret og at afskaffe afgiften/gebyret? Der henvises til FIU alm. del – spørgsmål
403 (folketingsåret 2020-21) og SAU alm. del – spørgsmål 206 (folketingsåret 2020-21).
Svar
Det er forudsat, at fiskale afgifter kun omfatter afgifter, som vurderes i substansen helt
overvejende at tjene et fiskalt formål. Hovedparten af afgifterne tjener andre hensyn end
alene fiskale formål. Det gælder langt de fleste punktafgifter, som sigter mod at nedbringe
forbruget af en given vare, fx idet forbruget medfører eksterne omkostninger (eksternali-
teter). Fx har hovedparten af miljø-, energi- og motorafgifter samt afgifter på alkohol og
tobak et overordnet formål om at reducere produktion eller forbrug af den afgiftspålagte
aktivitet eller vare, der vurderes at være forbundet med eksterne omkostninger (eksterna-
liteter).
Der findes enkelte afgifter, som umiddelbart ikke tjener andre hensyn end et fiskalt for-
mål, jf. tabel 1. Af tabellen fremgår også forventede indtægter fra de enkelte fiskale afgifter
i 2025 samt provenuvirkningerne af at halvere og afskaffe de pågældende afgifter. Blandt
de fiskale afgifter er der størst virkninger af at halvere/afskaffe elafgiften og tingslysnings-
afgiften, da disse afgifter indbringer det største provenu på hhv. ca. 8,6 mia. kr. og ca. 5,7
mia. kr. i 2025.
Moms er ligeledes en ren fiskal afgift, men fremgår ikke af tabel 1. Moms forventes at
indbringe en indtægt på knap 274 mia. kr. i 2025 og er fastsat af EU’s momsdirektiv,
hvorfor den derfor hverken kan halveres eller afskaffes inden for de fælles EU-regler.
Der findes desuden en række afgifter, som ikke fremgår af oversigten, da de ikke umid-
delbart kan siges at være helt overvejende fiskale, men dog indeholder et vist fiskalt ele-
ment. Det drejer sig fx om afgift på chokolade mv., afgift på konsumis samt afgifter, som
kun i et vist omfang kan siges at regulere eksternaliteter forbundet med forbrug af en gi-
ven vare.
Side 3 af 5
Tabel 1. Provenuvirkninger af ændringer i fiskale afgifter i 2025
Ingen indeksering/regule-
ring Halvering af afgiften Afskaffelse af afgiften
Mio. kr.
(2025-niveau)
Gæl-
dende
regler
Indek-
se-
ring/re-
gulering
Forventet
indtægt
2025
Umid-
delbart
pro-
venu
Pro-
venu
efter
tilbage-
løb
Pro-
venu
efter til-
bage-
løb og
adfærd
Umid-
delbart
provenu
Provenu
efter
tilbage-
løb
Provenu
efter til-
bageløb
og ad-
færd
Umid-
delbart
provenu
Provenu
efter
tilbage-
løb
Provenu
efter til-
bageløb
og ad-
færd
Afgift på kaffe
mv.
7,67
kr./kg.1 Nej 290 - - - -145 -145 -135 -290 -290 -280
Afgift på gløde-
lamper mv.
2,6
kr./stk.2 Nej 30 - - - -15 -15 -15 -30 -30 -30
Skadesforsik-
ringsafgift
1,1 pct. 3
Nej 770 - - - -385 -325 -315 -770 -650 -625
Tinglysningsaf-
gift
1,45 pct.
+ 1.850
kr.4
Nej 5.680 - - - -2.840 -2.500 -2.405 -5.680 -4.995 -4.810
Tillægsafgift på
mousserende
vin
3,35 kr./l
5 Nej 125 - - - -60 -60 -45 -125 -125 -90
Afgift på led-
ningsført vand
6,37
kr./m3
Nej 1.640 - - - -820 -810i -805 -1.640 -1.620 -1.610
Passagerafgift
30, 250
og 300
kr.6
Ja7
920 - - - -460 -420 -410 -920 -840 -820
Elafgiften
72 øre
/kWh8 Ja9
8.700 -300 -300 -200 -4.600 -3.700 3.400 -8.60010
-7.000 -6.900
Anm.: Afrundet til nærmeste 5 mio. kr. Alle beregninger tager udgangspunkt i en ændring i 2025.
1) Afgift på kaffe m.v. består af en række forskellige satser. Den viste sats er for brændt kaffe.
2) Afgift på glødelamper m.v. består af en række forskellige satser. Den viste sats er for almindelige glødelamper.
3) Beregnes som andel af forsikringspræmien.
4) Tinglysningsafgiften består af en række forskellige satser. Den viste sats gælder tinglysning af pant i fast ejendom og andelsbolig. Den variable del beregnes som
en andel af det pantsikrede beløb.
5) Afgiften på mousserende vin er en tillægsafgift, som lægges oven i vinafgiften.
6) Passagerafgiftens størrelse afhænger af rejsens slutdestination og er lavest for indenrigsrejser og rejser inden for Europa og højest på lange rejser.
7) Passagerafgiften er reguleret fra og med 2026 og frem mod 2030, hvorefter afgiften er indekseret.
8) Momsregistrerede erhverv betaler EU’s minimumssats på 0,4 øre/kWh og husholdninger med elvarme betaler 0,8 øre/kWh for den del af arets forbrug, der ligger
ud over 4.000 kWh.
9) Størstedelen af afgiftssatsen indekseres bortset fra 4,6 øre.
10) Der er regnet på en lempelse ned til EU’s minimumssats på 0,8 øre/kWh.
Kilde: Skatteministeriet.
Et gebyr defineres i skattemæssig forstand som fiskalt, hvis indtægterne fra gebyret overstiger
omkostningerne for den leverede ydelse forbundet hermed. Der tages i besvarelsen af
dette spørgsmål udgangspunkt i denne definition.
Af tabel 2 fremgår alle fiskale gebyrer, deres indtægt samt de umiddelbare provenuvirknin-
ger af at fjerne indekseringen af gebyret og halvere hhv. afskaffe gebyret. Gebyrerne har
dog et omkostningsdækkende element. Der foreligger ikke forudsætninger på hvert af ge-
byrerne til at vurdere tilbageløb og adfærdseffekt, ligesom der vil skulle tages stilling til
eksakt andel fiskalt element.
Side 4 af 5
Tabel 2. Provenuvirkninger af ændringer i fiskale gebyrer
Gebyr-
størrelse
Indeksering
/regulering
Indtægt
2025
Umiddelbart provenu
Ingen indekse-
ring/regulering
Halvering Afskaffelse
Kr. ------------------------- Mio. kr. -------------------------
Registreringsafgift for skibe1
- Nej 4,42
0 2,2 4,4
Rykkergebyr for indberetning af lister over
momspligtigt salg til udlandet, gebyr for for-
kortet afregningsperiode af moms og rykke-
gebyr for betaling i opkrævningsfasen3
65 Nej 83 - -41,5 -83
Rykkergebyr for betaling ved Gældsstyrelsen 140 Nej 81 - -41 -81
Gebyr for Gældsstyrelsens iværksættelse af
lønindholdelse
300 Nej 75 - -38 -75
Vurderingsgebyr efter EVL §11, til bo- og ga-
veafgift4
3.700 Ja - - - -
Vurderingsgebyr efter EVL §27, til ejendoms-
værdibeskatning4
3.700 Ja - - - -
Vurderingsgebyr efter EVL §14 - ej længere
fritaget4
3.700 Ja - - - -
Vurderingsgebyr efter EVL §84, landbrugs-
og skovejendomme4
3.700 Ja - - - -
Gebyr for udlevering af nummerplader 590 Nej 705,0 - -352,5 -705,0
Gebyr for udlevering af nummerplader til mo-
torcykler
590 Nej 19,3 - -9,7 -19,3
Gebyr for udlevering af 3. nummerplade 110 Nej 11,4 - -5,7 -11,4
Gebyr for retten til ønskenummerplade 8.000 Nej 5,2 - -2,6 -5,2
Gebyr for historiske nummerplader 1.300 Nej 2,6 - -1,3 -2,6
Gebyr for historiske nummerplader til motor-
cykler2 650 Nej - - - -
Gebyr for benyttelse af prøveskilte 1.150 Nej 1,2 - -0,6 -1,2
Gebyr for benyttelse af prøveskilte til motor-
cykler
190 Nej 0,1 - -0,1 -0,1
Gebyr for prøvemærker til bil og motorcykler 100 Nej 18,2 - -9,1 -18,2
Gebyr for registrering af ny ejer eller bruger af
køretøj
340/3805
Nej 155,1 - -77,6 -155,1
Gebyr for udstedelse af registreringsattest el-
ler supplerende attest
100 Nej 11,0 - -5,5 -11,0
Gebyr for personlig betjening ved indregistre-
ring af køretøj
200 Nej 1,8 - -0,9 -1,8
Gebyr for personlig betjening ved omregistre-
ring af køretøj
100 Nej 0,1 - -0,1 -0,1
Gebyr for personlig betjening ved afmelding
af køretøj
60 Nej 0,0 - 0,0 0,0
Jagttegnsafgift 650 Nej 117,9 - -58,9 -117,9
Gebyr ved tilmelding til Danskprøve A1 og A2 3.134 Ja 3,7 -0,2 -1,9 -3,7
Gebyr for tilmelding til indvandringsprøven for
religiøse forkyndere
3.000 Nej 0,2 - -0,1 -0,2
Gebyrer for notarialforretning6 150/300/
300
Nej 727
- -36 -72
Side 5 af 5
Tabel 3. Provenuvirkninger af ændringer i fiskale gebyrer (fortsat)
(fort
Gebyr-
størrelse
Indeksering
/regulering
Indtægt
2025
Umiddelbart provenu
Ingen indekse-
ring/regulering
Halvering Afskaffelse
Kr. ------------------------- Mio. kr. -------------------------
Gebyr for ansøgning eller fornyelse af pas8 150/182/
382/894
Nej 363,59
- -181,8 -363,5
Gebyr for udstedelse af våbentilladelse 1.085 Nej 33,39
- -16,6 -33,3
Gebyr for autorisation af vagtvirksomhed10 3.000/
5.000
Nej 1,39
- -0,7 -1,3
En række mindre gebyrer på politiets område,
herunder gebyrer for nød- og sømandsvisa,
dansk indfødsret og legitimationskort til dør-
mænd
- Nej 1,29
- -0,6 -1,2
Frekvens- og nummerafgifter11
- Nej 181,9 - -91 -181,9
Udstykningsafgift 5.000 Nej 35,2 - -17,6 -35,2
Anm.: Der er i opgørelsen helt overordnet set bort fra PSO-afgiften og fiskale tariffer på energiområdet. Derudover er diverse bøder på fx transport-
området, inddrivelsesrenter på misligholdt lån fx SU-lån, morarenter på gæld fx skattegæld og lign. udeladt af svaret, da de ikke vurderes at kunne
karakteriseres som gebyr. Listen over fiskale gebyrer er opdateret siden besvarelsen af FIU alm. del – spørgsmål 403 af 13. august 2021, således
enkelte gebyrer er udgået. Heraf udgår gebyr for klage til Landsskatteretten og Skatteankestyrelsen, gebyr for klage til ejendomsvurderingsloven,
gebyr for Gældsstyrelsens tilsigelse til udlægsforretning, gebyr for overskridelse af lånetiden og regningsgebyr ifm. erstatningssager hos Det Konge-
lige Bibliotek, da de dækker dele af omkostningerne for ydelsen (delvis brugerbetaling). Gebyr for skyldnere, der gør indsigelse vedr. manglende
gennemførelse af sædvanlig rykkerprocedure eller underretning og gebyr for udstedelse af godkendelses til TIR-konventionen opkræves ikke læn-
gere og gebyr for tilladelse til kørsel med udenlands køretøj, gebyr for anmodning om eksportgodtgørelse, gebyr i forlængelse med køreprøver samt
gebyr for udstedelse af takografkort er overgået til at være omkostningsdækkede gebyrer.
1) Ved etablering af gebyret i 2013 var der en forventning om, at indtægterne ville overstige udgifterne. Gebyret defineres derfor som fiskalt. Der har
imidlertid været lavere indtægter end forventet, hvorfor omkostningerne i praksis er højere end indtægterne. Den fiskale andel er derfor 0 pct.
2) Der forventes fremsat lovændring, som medfører en forventet øget indtægt på 5,4 mio. kr. til dækning af omkostninger til det digitale skibsregister.
Denne indtægt er ikke indregnet i tabellen, da loven ikke er vedtaget.
3) Gebyrindtægter for Rykkergebyr for indberetning af lister over momspligtigt salg til udlandet, Gebyr for forkortet afregningsperiode af moms og
Rykkergebyr for betaling i opkrævningsfasen er opgjort på et aggregeret niveau, da det ikke er muligt at nedbryde det samlede beløb på enkelte
lovhjemler. Skønnet for finansloven 2025 er her lagt til grund.
4) Der er ikke budgetteret nogen indtægt for 2025.
5) Gebyret for registrering af ny ejer eller bruger af et køretøj er 340 kr. ved omregistreringen direkte via Motorregistret eller Ejerskifte-APP’en og 380
kr. ved omregistrering via en nummerpladeoperatør eller en af Motorstyrelsens motorekspeditioner.
6) De nuværende satser er senest ændret ved lov nr. 425 af 16. marts 2021. Heri fremgår det, at for notarialforretninger betales et gebyr på 300 kr.,
mens der for en bekræftelse af en afskrift eller kopi svares en afgift på 150 kr. For en notars medvirken ved udtrækning af værdipapirer, lodtrækning
og lignende handlinger svares 300 kr.
7) Domstolsstyrelsen bemærker, at estimatet for indtægter i 2025 er opgjort svarende til de forventede indtægter i 2024 opregnet til 2025-pl.
8) ikke kan fremvises et gyldigt eller udløbet pas ved ansøgning om fornyelse af pas, eller hvis passet fremvises i ødelagt stand i forbindelse med
ansøgning om fornyelse af pas. Gebyret er inkl. et gebyr på 32 kr. for optagelse af fingeraftryk for personer over 11 år, der pristalreguleres med det
generelle pris- og lønindeks. Der er ikke korrigeret for dette gebyr i beregningen af mindreprovenu.
9) Budgetteret indtægt på FFL25.
10) Autorisation og fornyelse har gebyrbeløb på 5.000 kr., mens ændringer i eksiterende autorisation, som er gebyrpligtige, har et gebyr på 3.000 kr.
11) Frekvens- og nummerafgifter har til formål at udnytte knappe ressourcer hensigtsmæssigt. Det bemærkes, at en halvering eller afskaffelse af
hhv. frekvens- og nummerafgifterne vil påvirke den adfærdsregulerende effekt, som de to afgifter har på de knappe frekvens- og nummerressourcer.
Kilde: Finansministeriet og Skatteministeriet, bidrag fra øvrige ministerier.