Høringssvar og høringsnotat, fra økonomiministeren

Økonomiministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
Telefon 40 20 86 87
Mail oem@oem.dk
Til Folketingets Finansudvalg 21. oktober 2025
Vedlagt fremsender jeg høringsnotat og høringssvar vedrørende forslag til lov
om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd (Im-
plementering af dele af direktiv om krav til medlemsstaternes budgetmæssige
rammer vedrørende uafhængige finanspolitiske institutioner).
Med venlig hilsen
Stephanie Lose
Økonomiminister
Offentligt
L 46 - Bilag 1
Finansudvalget 2025-26


Notat
Høringsnotat om forslag til lov om ændring af lov om
Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd
(Implementering af dele af direktiv om krav til medlemsstaternes budgetmæs-
sige rammer vedrørende uafhængige finanspolitiske institutioner)
Indholdsfortegnelse
1. Høringen................................................................................................ 2
1.1. Høringsperiode............................................................................... 2
1.2. Hørte myndigheder og organisationer m.v.................................... 2
2. Høringssvarene ..................................................................................... 4
2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget ....................................... 4
2.2. Økonomiske konsekvenser............................................................ 5
2.3. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget...................... 5
2.3.1 Formandskabets kompetencer ............................................. 5
2.3.2 Formandskabets opgaver..................................................... 6
2.3.3 ”Følg-eller forklar”-princippet ............................................. 6
2.3.4 Evaluering af formandskabets rolle som uafhængig
finanspolitisk institution............................................................... 7
2.3.5 Øvrige bemærkninger........................................................... 7
3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet .................................................... 7
Dato
21-10-2025
Offentligt
L 46 - Bilag 1
Finansudvalget 2025-26
Side 2 af 7
1. Høringen
1.1. Høringsperiode
Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det
Miljøøkonomiske Råd har i perioden fra den 25. juni 2025 til den 21. august
2025 været sendt i høring hos en række myndigheder, organisationer m.v.
Udkastet til lovforslag blev den 25. juni 2025 endvidere sendt til Finansudval-
get til orientering.
Herudover blev udkastet til lovforslag offentliggjort på Høringsportalen den
25. juni 2025.
1.2. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Nedenfor følger en alfabetisk oversigt over hørte myndigheder og organisatio-
ner m.v.
Ud for hver høringspart er det ved afkrydsning angivet, om der er modtaget
høringssvar, og om høringsparten i givet fald har haft bemærkninger til udka-
stet til lovforslag.
Høringspart Hørings-
svar
modtaget
Bemærk-
ninger
Ingen
bemærk-
ninger
Akademikerne
Arbejderbevægelsens
Erhvervsråd
Beskæftigelsesministeriet
Brancheforeningen
Cirkulær
CEPOS
CO-industri X X
Danmarks Frie
Forskningsfond
X X
Danmarks
Nationalbank
Danmarks
Naturfredningsforening
Dansk
Arbejdsgiverforening
X X
Side 3 af 7
Dansk Erhverv X X
Dansk Fjernvarme
Dansk Vand- og Spilde-
vandsforening (DANVA)
Danske Regioner
Danske Universiteter
De Økonomiske Råds
formandskab
X X
Dansk Industri
Erhvervsministeriet
Fagbevægelsens Hoved-
organisation
X X
Finans Danmark
Finansministeriet X X
Forbrugerrådet Tænk
Friluftsrådet
Green Power Denmark
Justitsministeriet
KL – Kommunale
organisationer
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Landbrug & Fødevarer
Miljø- og
Ligestillingsministeriet
Ministeriet for Fødevarer,
landbrug og Fiskeri
Ministeriet for
Grøn Trepart
X X
Skatteministeriet
SMVdanmark
Side 4 af 7
Særligt sagkyndig Anna
Piil Damm
Særligt sagkyndig Berit
Hasler
Særligt sagkyndig Maria
Knoth Humlum
Særligt sagkyndig Mette
Termansen
Særligt sagkyndig Mogens
Fosgerau
Særligt sagkyndig Torben
M. Andersen
Udenrigsministeriet
WWF Verdensnaturfon-
den
2. Høringssvarene
Nedenfor gengives de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar om ud-
kastet til lovforslag.
Økonomiministeriets bemærkninger til høringssvarene, herunder om der er
foretaget ændringer i anledning af høringssvarene, er skrevet med kursiv.
Under pkt. 3 er det opsummeret, hvilke ændringer der er foretaget i forhold til
det udkast, som har været i offentlig høring.
Samtlige høringssvar er vedlagt særskilt.
2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget
De Økonomiske Råds formandskab (formandskabet) bakker op om implemen-
teringen af EU-direktivet om skærpede krav til uafhængige finanspolitiske in-
stitutioner.
Dansk Erhverv er enige i behovet for en stærk uafhængig finanspolitisk institu-
tion og udtrykker ønske om større kompetencer hos De Økonomiske Råd in-
den for analyser vedrørende den samfundsøkonomiske værdi af bedre sund-
hed og hele uddannelsesområdet.
Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) er overordnet set positiv over for
lovændringerne.
Side 5 af 7
Økonomiministeriet konstaterer, at der generelt er opbakning til lovforsla-
get, og bemærker, at der er lagt op til en direktivnær implementering med
lovforslaget.
2.2. Økonomiske konsekvenser
Formandskabet, FH, CO-industri og Dansk Erhverv anfører, at De Økonomi-
ske Råd ikke har fået tilført tilstrækkelige økonomiske ressourcer over tid, og
at en række opgaver er blevet nedprioriteret som følge af reducerede bevillin-
ger, herunder arbejdet med at overvåge produktivitetsudviklingen.
I forlængelse heraf foreslår FH, CO-industri og Dansk Erhverv, at bevillingen
til De Økonomiske Råd øges.
Herudover bemærker formandskabet, at EU-direktivets krav om, at uaf-
hængige finanspolitiske institutioner skal sikres tilstrækkelige, stabile ressour-
cer til effektivt at kunne udføre deres opgaver, ikke nævnes i lovforslaget.
Økonomiministeriet bemærker indledningsvist, at statslige myndigheders be-
villing fastlægges i finansloven. Direktivets bestemmelse om, at uafhængige
finanspolitiske institutioner skal sikres tilstrækkelige og stabile ressourcer,
ligger således uden for lovforslagets rammer.
Økonomiministeriet bemærker, at De Økonomiske Råd ved finansloven for
2025 fik tildelt et ekstraordinært bevillingsløft på 1,8 mio. kr. årligt og frem
til sikring af fortsat opgavevaretagelse. Derudover er De Økonomiske Råd
ikke omfattet af Økonomiministeriets besparelser i regi af Det flerårige stats-
lige arbejdsprogram, hvor regeringen vil hente administrationsbesparelser
for mindst 5,5 mia. kr. frem mod 2030.
Høringssvarene giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
2.3. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget
2.3.1 Formandskabets kompetencer
Danmarks Frie Forskningsfond udtrykker bekymring for, at ordskiftet fra ”na-
tionaløkonomisk kyndige personer” til ”personer med indsigt i nationaløko-
nomi, herunder med generelle kompetencer inden for makroøkonomi, offent-
lige finanser eller budgetmæssig forvaltning, hvoraf den ene skal være særlig
kyndig i samspillet mellem økonomi og miljø” kan skabe tvivl om, hvorvidt det
ikke nødvendigvis skal være videnskabelige medarbejdere (professorer) inden-
for nationaløkonomi, der udgør formandskabet af De Økonomiske Råd.
Formandskabet anerkender, at der er behov for justeringer, så formandskabet
formelt opfylder de faglige krav til en uafhængig finanspolitisk institution med
hensyn til kompetencer i makroøkonomi og offentlige finanser mv. Formand-
skabet understreger vigtigheden af, at ændringerne ikke reducerer de fagøko-
nomiske krav til et nyt medlem af formandskabet.
Økonomiministeriet anerkender, at ordlyden vedrørende formandskabets
kompetencer kan give anledning til tvivl om, hvorvidt de fagøkonomiske krav
Side 6 af 7
til et nyt medlem af formandskabet reduceres, selvom det ikke var hensigten
med den ændrede formulering.
Der foretages en tekstnær rettelse, således at lovens oprindelige formulering
om at formandskabet består af ”nationaløkonomisk kyndige personer” gen-
indsættes som erstatning for ”personer med indsigt i nationaløkonomi”.
2.3.2 Formandskabets opgaver
Formandskabet giver udtryk for, at formandskabet i dag ikke foretager en ek-
splicit vurdering af regeringens fremskrivninger af makroøkonomien, ligesom
det efter formandskabets opfattelse er uklart, hvad det indebærer at vurdere,
om de nationale budgetmæssige rammer er konsekvente, sammenhængende
og effektive.
Økonomiministeriet bemærker, at formandskabet som led i deres nuværende
rolle som finanspolitisk vagthund foretager vurderinger af de offentlige fi-
nanser og giver anbefalinger til finanspolitikken. Disse er baseret på De Øko-
nomiske Råds egne makroøkonomiske prognoser, men tager udgangspunkt i
regeringens annoncerede politik.
Afvigelser mellem formandskabets og regeringens vurdering af finanspolitik-
ken kan både afspejle forskellige vurderinger af den økonomiske udvikling
(og den underliggende makroøkonomiske prognose) og af behovet for finans-
politiske tiltag i den givne situation. På den baggrund må det lægges til
grund, at det allerede i dag vil komme til udtryk i formandskabets anbefalin-
ger til den økonomiske politik, hvis formandskabet har en anden vurdering af
den økonomiske udvikling end den, der ligger til grund for finanspolitikken.
Forskellene i vurderingen vil i praksis kunne tydeliggøres ved en sammenlig-
ning af de enkelte prognoser.
Økonomiministeriet kan endvidere bemærke, at opgaven med at vurdere, om
de nationale budgetmæssige rammer er konsekvente, sammenhængende og
effektive, der efter lovforslaget foreslås tillagt formandskabet, blandt andet
indebærer en afdækning af, hvorvidt den nationale lovgivning (budgetloven)
medfører overholdelse af EU-traktatens krav til underskud og gæld. Det
fremgår desuden af lovforslagets specielle bemærkninger til § 1, nr. 8. Disse
krav omfatter, at underskuddet på den faktiske saldo ikke overskrider 3 pct.,
samt at den offentlige bruttogæld ikke overstiger 60 pct. af BNP.
Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
2.3.3 ”Følg-eller forklar”-princippet
FH finder det positivt, at "følg-eller-forklar"-princippet vedr. budgetlovens
korrektionsmekanisme og bestemmelser om exceptionelle omstændigheder
skærpes, men er undrende over for, at indførelse af en tidsfrist ikke også ved-
rører formandskabets vurderinger af de adfærdsforudsætninger, der anvendes
af ministerierne ved udarbejdelse af konsekvensvurderinger af økonomisk-po-
litiske tiltag.
Side 7 af 7
Økonomiministeriet har noteret sig bemærkningen, der imidlertid ligger
uden for rammerne af dette lovforslag, idet formandskabets vurderinger af
ministeriernes adfærdsforudsætninger ikke reguleres af direktivet.
Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
2.3.4 Evaluering af formandskabets rolle som uafhængig finanspolitisk
institution
Formandskabet er positiv over for, at der med lovforslaget foreslås, at dets va-
retagelse af rollen som uafhængig finanspolitisk institution underlægges eks-
tern evaluering hvert sjette til ottende år. I den forbindelse foreslår formand-
skabet, at det kan overvejes, om evalueringen skal omfatte alle formandska-
bets opgaver.
Økonomiministeriet kan hertil bemærke, at direktivet alene indebærer et
krav om en ekstern evaluering i relation til formandskabets opgaver som
uafhængig finanspolitisk institution. Det udelukker imidlertid ikke, at der i
forbindelse med en evaluering kan foretages en vurdering af, hvorvidt det er
relevant at evaluere formandskabets øvrige opgaver.
Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.
2.3.5 Øvrige bemærkninger
Formandskabet bemærker, at formandskabets uafhængighed og kapacitet til at
løse sine opgaver er påvirket af den politiske beslutning i 2018 om at udflytte
størstedelen af sekretariatet til Horsens.
CO-industri anfører, at udflytningen af sekretariatet til Horsens alt andet lige
må antages at have skadet De Økonomiske Råds produktivitet, da løbende vi-
densudveksling med forskningsmiljøerne og formidling af både rådenes ar-
bejde og oplysning af den bredere offentlige debat efter organisationens opfat-
telse kræver tilstedeværelse i København.
Økonomiministeriet har noteret sig bemærkningerne, som ikke giver anled-
ning til ændringer af lovforslaget.
Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer af lovforslaget.
3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet
Økonomiministeriet har foretaget en sproglig rettelse i lovforslagets § 1, nr. 3,
samt enkelte ændringer af sproglig, redaktionel og lovteknisk karakter i lovbe-
mærkningerne.


Oversigt over modtagne høringssvar
Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det
Miljøøkonomiske Råd har i perioden fra den 25. juni 2025 til den 21. august
2025 været sendt i høring hos en række myndigheder, organisationer m.v.
Nedenfor ses en oversigt over høringssvar, som Økonomiministeriet har mod-
taget. Samtlige høringssvar er vedlagt.
Høringssvar med bemærkninger
CO-industri
Dansk Erhverv
Danmarks Frie Forskningsfond
De Økonomiske Råds formandskab
Fagbevægelsens Hovedorganisation
Høringssvar uden bemærkninger
Dansk Arbejdsgiverforening
Finansministeriet
Ministeriet for Grøn Trepart
Offentligt
L 46 - Bilag 1
Finansudvalget 2025-26
1
Økonomiministeriet,
Ved Stranden 8,
1061 København K
Att: oem@oem.dk
Høringssvar Lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det
Miljøøkonomiske Råd
CO-industri takker for muligheden for at afgive høringssvar til Økonomiministe-
riet i forbindelse med implementeringen af ændringerne af Finanspagten.
Generelle kommentarer
CO-industri har ingen generelle kommentarer til lovforslaget, da det ikke ændrer
væsentligt ved rådenes virke.
Finansiering
De Økonomiske Råd har siden 2008 været omfattet af besparelser på to procent
om året. Formålet hermed er at give incitament til- og udnytte de produktivitets-
forbedringer, der antages løbende at være i en organisation.
I 2016 konkluderede OECD i rapporten Principles for independent fiscal institu-
På den baggrund fastslog European Fiscal Board i 2024 ligeledes, at
De Økonomiske Råd er velfinansierede.
CO-industri mener imidlertid, at der ikke tages tilstrækkelig højde for de årlige
besparelser på to procent. Siden OECD i 2016 vurderede, at økonomien var til-
strækkelig, er bevillingen uændret relativt til inflation. Det dækker imidlertid over,
at rådene over perioden er blevet tildelt nye opgaver af to omgange. Dermed er
den reale bevilling som følge af besparelserne i dag omkring 12 procent mindre,
end da OECD vurderede finansieringen til at være tilstrækkelig.
Formandssekretariatet
Emily Dalsgaard
Gadegaard
Økonom
Telefon 20142867
emga@danskmetal.dk
danskmetal.dk
20. august 2025
2
udflyttet til Horsens. Udflytningen må alt andet lige antages at have skadet råde-
nes produktivitet, da både løbende vidensudveksling med forskningsmiljøerne og
formidling af både rådenes arbejde og oplysning af den bredere offentlige debat
kræver tilstedeværelse i København.
På den baggrund mener CO-industri, at De Økonomiske Råds bevilling bør for-
øges.
DANSK ERHVERV
Børsgade 4
1217 København K
www.danskerhverv.dk
info@danskerhverv.dk
T. + 45 3374 6000
Side 1/1
Økonomiministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
Telefon 40 20 86 87
Mail oem@oem.dk
Den 21. august 2025
Høringssvar over udkast til forslag om ændring af lov om Det Økonomiske
Råd og Det Miljøøkonomiske Råd
Dansk Erhverv er enige med RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION om behovet for en stærk
og uafhængig økonomisk institution, der skal agere finanspolitisk vagthund med det formål, at
sikre sunde og holdbare offentlige finanser i alle EU landene. Herunder, at der sikres en tilstræk-
kelig åbenhed og gennemsigtighed i hele samfundet i arbejdet med at tilrettelægge finanspolitik-
ken, og i Danmarks tilfælde også i arbejdet med at styrke produktiviteten og løbende sikre en kri-
tisk gennemgang af regneprincipperne bag finanspolitikken.
Det skal bidrage til at sikre en stærk og troværdig økonomisk politik, og ikke mindst sikre en me-
get høj grad at tillid til dansk økonomi med høje ratings på de finansielle markeder. Det er et me-
get vigtigt rammevilkår for Danmark.
Det er vigtigt, at De Økonomisk Råd i Danmark sikres et stærkt og uafhængigt fundament til at
udføre deres lovbestemte opgaver i Danmark. Det er derfor ikke uden risiko, at ressourcerne lø-
bende er blevet udhulet af reale og politisk besluttede besparelser, mens de økonomiske ressour-
cer i samme periode er blevet styrket i de økonomiske ministerier.
For at formandskabet fuldt ud skal leve op til EU Rådets ændringsdirektiv og de allerede lovbe-
stemte opgaver, mener Dansk Erhverv, at De Det Økonomiske Råd bør styrkes. Og at det bør ske
uden at den samlede ramme for de administrative ansatte i staten stiger.
Herudover er vi i Dansk Erhverv optaget af, at De Økonomiske Råd også opbygger endnu større
kompetencer inden for analyser vedrørende den samfundsøkonomiske værdi af bedre sundhed og
af hele uddannelsesområdet. Det er begge områder, hvor der efter Dansk Erhvervs opfattelse er
brug for et endnu større og uafhængigt videngrundlag, der kan anvendes i tilrettelæggelsen af fi-
nanspolitikken.
Med venlig hilsen
Kasper Lindgaard
Chef for analyse og samfundsøkonomi
Dansk Erhverv
Høringssvar
Side 1/1
Modtager(e) > Økonomiministeriet
Svar til Høring over udkast til forslag om ændring af lov om Det Øko-
nomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd
Danmarks Frie Forskningsfond har læst og vurderet det fremsendte lovudkast og
vil opfordre til at følgende formulering genovervejes eller klargøres.
I teksten omkring formandsskabets kompetencer foreslås det, at ændre ordlyden,
så
den for makroøkonomi, offentlige finanser eller budgetmæssig forvaltning, hvoraf
I Danmarks Frie Forskningsfond
Denne formulering
kan skabe tvivl om, hvorvidt det ikke nødvendigvis skal være videnskabelige med-
arbejdere (professorer) indenfor nationaløkonomi, der udgør formandskabet af De
Økonomiske Råd.
Med venlig hilsen
Søren Serritzlew
Forperson for bestyrelsen
Danmarks Frie Forskningsfond
8. august 2025
Uddannelses- og
Forskningsstyrelsen
Sekretariatet for Danmarks Frie
Forskningsfond
Lerchesgade 35
5000 Odense C
Tel. 7231 8200
www.ufm.dk
CVR-nr. 3404 2012
Sagsbehandler
Anne Margrethe Eskesen
Tel. 72 31 89 24
ames@ufm.dk
Ref.-nr.
1001559
Islands Brygge 32D
2300 København S
Tlf. 3524 6000
Mail: FH@fho.dk
Til Økonomiministeriet
Sendes via mail til:
Viml@oem.dk
julped@oem.dk
Sagsnr. 25-2907
Vores ref. LOB
Den 20. august 2025
Bemærkninger til høring vedr. udkast til forslag om lovændring
om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd
FH – Fagbevægelsens Hovedorganisation takker for muligheden for at afgive høringssvar til
lovændringen vedrørende Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd.
FH er overordnet set positiv over for lovændringerne, men har dog følgende bemærkninger.
Høringssvaret indeholder i det følgende bemærkninger og forslag til disse hovedpunkter:
Økonomiske konsekvenser for det offentlige
Udvidelse af "følg-eller-forklar" princippet
Bemærkninger
Øget bevilling til De Økonomiske Råd: Med lovforslaget følger, at formandskabet formelt
tildeles rollen som uafhængig finanspolitisk institution. Økonomiministeriet vurderer, at
formandskabet allerede opfylder netop den funktion og øvrige betingelser
jf. direktivet. Det anføres derfor i punkt 3, at lovforslaget ikke har økonomiske og
implementeringskonsekvenser for det offentlige. FH stiller sig kritisk over for dette. Der er i
forvejen sket en gradvis udhuling af budgettet for de Økonomiske Råd i takt med, at omfanget
af lovbundne opgaver er udvidet (vagthund, produktivitet og regneprincipper) og som
konsekvens af det løbende omprioriteringsbidrag. Som konsekvens er den årlige
produktivitetsrapport blevet nedlagt. Det skal siges, at Formandskabet vil overvåge
produktiviteten i forbindelse med den halvårlige vismandsrapport og fortsat løfte opgaven,
men det vurderes, at være en de facto nedprioritering af en ellers meget central opgave.
Dette er et eksempel på, at De Økonomiske Råd ikke har fået tilført tilstrækkelige økonomiske
ressourcer over tid, i forhold til de mange opgaver der skal løftes. Derudover skriver
Økonomiministeriet, at Formandskabet i allerede i praksis opfylder funktionen
som uafhængig finanspolitisk institution. Med denne ordlyd, mener FH der bør følge yderligere
finansiering med, til at kunne varetage denne funktion fuldt ud.
FH foreslår, at bevillingen til de Økonomiske Råd øges i et omfang der sikrer, at De
Økonomiske Råd fuldt ud kan vare de opgaver, de løbende er blevet tildelt.
Udvidelse af "følg-eller-forklar" princippet bør også gælde eftersyn med
Ministeriernes regneprincipper: Det foreslås at udvide "følg-eller-forklar" princippet vedr.
budgetlovens korrektionsmekanisme og bestemmelser om exceptionelle omstændigheder. FH
Side 2 af 2
finder, at dette er en positiv skærpelse, for at sikre, at Formandskabets opgave kan tages
alvorligt og bliver handlet på. FH er dog undrende over for, at indførelse af en tidsfrist ikke
også vedrører formandskabets vurderinger af de adfærdsforudsætninger, der anvendes af
ministerierne ved udarbejdelse af konsekvensvurderinger af økonomisk-politiske tiltag jf. §3b.
Formandskabet blev pålagt denne opgave i 2021. FH mener det er et af rådets kerneopgaver
at bidrage til at efterse ministeriernes regneprincipper. Dette er ikke en let opgave, men
tværtimod en meget krævende opgave i forhold til tid og ressourcer, og som kræver stor
indsigt i centraladministrationens metoder og løbende kontakt med embedsværket. Dette også
i lyset at, at der er varierende transparens om regneprincipperne, hvor der er sparsom
transparens på centrale områder.
Samtidig efterlever ministerierne ifølge de seneste vismandsrapporter ikke altid ”følg-eller-
forklar-princippet” på dette område (senest i forbindelse med Formandskabets anbefaling om
at justere regneprincippet vedr. modtagelse af arv). På den baggrund har Formandskabet
gentagne gange påpeget, at det bør overvejes at indføre en tidsfrist, som ministerierne skal
efterleve i forhold til at følge op på disse anbefalinger.
FH bakker op om dette og foreslår, at ”følg-eller-forklar-princippet” også udvides i forhold
til Formandskabets opgave om at efterse ministeriernes regneprincipper, således at der
indføres en tidsfrist.
Med venlig hilsen
Morten Skov Christiansen
Formand, FH