Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

Stormgade 2-6
1470 København K
Telefon 72 28 24 00
digmin@digmin.dk
Til medlemmerne af Folketingets Udvalg for Digitalisering og It
Hermed fremsendes høringssvar og høringsnotat vedrørende forslag til lov om supplerende
bestemmelser til forordningen om fair adgang til og anvendelse af data (datadelingsloven).
Lovforslaget har været i offentlig høring fra den 30. april til den 30. maj 2025. Høringen har
givet anledning til en række mindre lovtekniske ændringer, samt materielle ændringer.
Lovforslaget fremsættes nu for Folketinget.
Med venlig hilsen
Caroline Stage
Bilag:
Bilag 1 – Høringsnotat
Bilag 2 – Samlet høringssvar m. bemærkninger
Sagsnr.
2024 - 1998
Doknr.
165805
Dato
08-10-2025
Folketingets Udvalg for Digitalisering og It
Offentligt
L 16 - Bilag 1
Udvalget for Digitalisering og It 2025-26


Side 1 af 10
Høringsnotat 12. september 2025
KDRT
J. nr. 2025-2245
Høringsnotat om forslag til lov om supplerende
bestemmelser til forordningen om
harmoniserende regler om fair adgang til og
anvendelse af data (datadelingsloven)
1. Høringen
1.1. Høringsperiode
Et udkast til forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordningen om
harmoniserende regler om fair adgang til og anvendelse af data (datadelingslo-
ven) har i perioden fra den 30. april til den 30. maj 2025 været sendt i høring
hos en række myndigheder, organisationer m.v.
Udkastet til lovforslaget blev den 30. april 2025 endvidere sendt til Udvalget for
Digitalisering og It til orientering.
Herudover blev udkastet til lovforslaget offentliggjort på Høringsportalen den 30.
april 2025.
1.2. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Nedenfor følger en alfabetisk oversigt over hørte myndigheder og organisationer
m.v.
Advokatsamfundet, AE – Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Alexandra Institut-
tet, ATP, Autig, BL – Danmarks almene boliger, Danish Cloud Community, Dan-
marks Nationalbank, Danmarks Statistik, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske
Advokater, Danske A-Kasser, Danske Annoncører og Markedsførere, Danske
Handicaporganisationer, Danske Regioner, Dansk Erhverv, Danske Universite-
ter, Dansk Industri, Dansk IT, Dansk Metal, Dataetisk Råd, Datatilsynet, Den
Danske Dommerforening, Det Centrale Handicapråd, DI Digital, Digital Lead,
DKCERT, Domstolsstyrelsen, Energinet, Energistyrelsen, Erhvervshus Fyn, Er-
hvervshus Hovedstaden, Erhvervshus Midtjylland, Erhvervshus Nordjylland, Er-
hvervshus Sjælland, Erhvervshus Sydjylland, Finans Danmark, Finanstilsynet,
FOA, Fonden Dansk Standard, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet Tænk,
Foreningen Danske Revisorer, Forsikring og Pension, FSR – danske revisorer,
Offentligt
L 16 - Bilag 1
Udvalget for Digitalisering og It 2025-26
Side 2 af 10
Green Power Denmark, GTS-foreningen, HK Danmark, Ingeniørforeningen IDA,
Institut for menneskerettigheder, IT-Branchen, IT-Politisk Forening, KL – Kommu-
nernes Landsforening, KMD, KOMBIT, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,
Landbrug & Fødevarer, LOS – Landsorganisationen for sociale tilbud, MADE,
Nets DanID A/S, Patent- og Varemærkestyrelsen, Prosa, Forbundet af IT-Profes-
sionelle, Psykiatrifonden, Rigsombudsmanden i Grønland, Rigsombudsmanden
på Færøerne, Rigsrevisionen, Rådet for Digital Sikkerhed, Rådet for Socialt Ud-
satte, SMVdanmark, Teleindustrien, Ældre Sagen og 3F – Fagligt Fælles For-
bund.
Høringsmailen blev forsøgt sendt til Mastercard Payment Services Denmark A/S
og IN Groupe Denmark A/S, men kunne ikke leveres.
Der er modtaget høringssvar fra følgende parter:
• BL – Danmarks almene boliger
• Danske Regioner
• Datatilsynet
• Energinet
• Forsikring og Pension
• IDA
• KL – Kommunernes Landsforening
• Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
2. Høringssvarene
Nedenfor gengives de væsentlige punkter i de indkomne høringssvar om udka-
stet til datadelingsloven.
Det bemærkes, at dele af høringssvarene fra BL – Danmarks almene boliger og
KL – Kommunernes Landsforening angår forhold, der ikke vedrører dette lov-
forslag, men vedrører behov for yderligere vejledning i relation til Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning (EU) 2023/2854 af 13. december 2023 om har-
moniserende regler om fair adgang til og anvendelse af data (dataforordningen).
Som følge heraf tages disse dele af høringssvarene ikke med i nærværende hø-
ringsnotat. De afgivne bemærkninger er dog noteret. Det bemærkes desuden,
at fortolkning og vejledning vedrørende dataforordningen betragtes som et sær-
skilt, men relateret spor, som håndteres gennem Digitaliseringsstyrelsens igang-
værende vejledningsindsatser. De nationale vejledningsindsatser skal desuden
understøtte vejledningsinitiativer fra Europa-Kommissionen.
Digitaliseringsministeriets bemærkninger til høringssvarene, herunder om der er
foretaget ændringer i anledning af høringssvarene, er skrevet med kursiv.
Side 3 af 10
Under pkt. 3 er det opsummeret, hvilke ændringer der er foretaget i forhold til
det udkast af lovforslaget, som har været i offentlig høring.
Høringssvarene er vedlagt særskilt.
2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget
IDA
IDA har tilkendegivet, at de umiddelbart er positive over for forslaget.
BL – Almene Boliger
BL – Almene Boliger anbefaler, at Digitaliseringsstyrelsen som kompetent myn-
dighed påtager sig en aktiv rolle i at sikre adgang til data fra forsyningsselskaber
og måleroperatører, også hvor der er behov for interoperabilitet på tværs af sy-
stemer.
Digitaliseringsministeriets kommentarer
Digitaliseringsministeriet bemærker i forhold til Digitaliseringsstyrelsens rolle, at
styrelsen skal påse anvendelsen og håndhævelsen af dataforordningen i kraft
af, at styrelsen er udpeget som kompetent myndighed. Som kompetent myndig-
hed skal Digitaliseringsstyrelsen sikre efterlevelsen af forordningen, herunder
om der i konkrete sager gives adgang til data i overensstemmelse med forord-
ningen. Dette vil skulle ske gennem klagesager eller egen drift-sager. Digitalise-
ringsstyrelsens beslutning om at tage en sag op af egen drift vil afhænge af de
konkrete omstændigheder.
2.2. Forholdet til Datatilsynet
Datatilsynet
Datatilsynet støtter den foreslåede ordning, hvor Digitaliseringsstyrelsen udpe-
ges til at varetage de opgaver, som tilkommer styrelsen som udpeget kompetent
myndighed, og hvor Datatilsynet alene skal føre tilsyn med overholdelsen af de
eksisterende regler om beskyttelse af personoplysninger.
Danske Regioner
Danske Regioner er positive over for, at lovforslaget italesætter samarbejdet
med Datatilsynet som følge af samspillet mellem dataforordningen og de eksi-
sterende regler om beskyttelse af personoplysninger. Danske Regioner bemær-
ker dog, at det ikke fremgår klart af lovforslaget, hvordan Digitaliseringsstyrelsen
Side 4 af 10
og Datatilsynet skal bistå hinanden i det samarbejde, og at der savnes en nær-
mere regulering af, hvordan Digitaliseringsstyrelsen forventes at bistå Datatilsy-
net i efterlevelse af Datatilsynets forpligtelser. Danske Regioner henviser til, at
Datatilsynet efter dataforordningens artikel 37, stk. 3, har ansvaret for at over-
våge anvendelsen af dataforordningen for så vidt angår beskyttelse af person-
oplysninger.
Digitaliseringsministeriets kommentarer
I forhold til Danske Regioners bemærkning vedrørende samarbejdet med Data-
tilsynet bemærker Digitaliseringsministeriet, at Datatilsynet ikke vurderes at få
nye opgaver og beføjelser direkte som følge af dataforordningen, hvorfor Datatil-
synet alene skal føre sit sædvanlige tilsyn med overholdelsen af reglerne om
beskyttelse af personoplysninger. Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at
sige noget om, hvordan samarbejdet mellem Datatilsynet og Digitaliseringssty-
relsen vil blive udmøntet, idet det i høj grad vil afhænge af, hvilke sagstyper der
vil skulle behandles. Den nærmere tilrettelæggelse af samarbejdet vil blive drøf-
tet mellem Digitaliseringsstyrelsen og Datatilsynet i takt med, at der løbende op-
nås større kendskab til omfanget af behovet for samarbejde.
2.3. Administrativ rekurs
Forsikring og Pension
Forsikring og Pension bemærker, at de finder det bekymrende, at administrativ
rekurs afskæres, og anbefaler, at der i nærmere fastsatte regler om klagesags-
behandling etableres en to-instans klagebehandling. Forsikring og Pension anfø-
rer, at der er tale om et nyt lovkompleks, og at anke via retssystemet er en tids-
krævende samt omkostningstung proces.
Digitaliseringsministeriets kommentarer
Digitaliseringsministeriet bemærker, at det fremgår af dataforordningens artikel
37, stk. 8, at kompetente myndigheder ikke må søge eller modtage instrukser
med henblik på enkeltsager fra nogen anden offentlig myndighed eller nogen
privat part. Som følge heraf vurderer Digitaliseringsministeriet, at det er nødven-
digt at afskære administrativ rekurs. Det bemærkes i øvrigt, at en sådan afskæ-
ring af administrativ rekurs også bliver brugt på andre lovgivningsområder, her-
under i § 3 i lov om supplerende bestemmelser til forordningen om kunstig in-
telligens og i § 5, stk. 3 i lov om håndhævelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om et indre marked for digitale tjenester.
2.4. Oplysningspligt
Side 5 af 10
Danske Regioner
Danske Regioner bemærker, at det er regionernes opfattelse, at der ved enhver
anmodning om oplysninger burde ske en overvejelse af, hvorvidt personoplys-
ninger i den sammenhæng er nødvendige for Digitaliseringsstyrelsens opgave-
varetagelse efter dataforordningen. Danske Regioner anfører, at kravet om nød-
vendighed efter databeskyttelsesforordningen ikke vil være til stede, hvis be-
handlingen af personoplysninger i forbindelse med løsningen af den konkrete
opgave, kunne løses ved afkrævning af oplysninger, som ikke indeholder per-
sonhenførbare data.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
I relation til oplysningspligten i lovforslagets § 5 henviser Konkurrence- og For-
brugerstyrelsen til artikel 1, stk. 5 i forordningen om digitale markeder, hvoraf
blandt andet følger, at der ikke er noget i forordningen om digitale markeder, der
er til hinder for, at medlemsstaterne pålægger virksomheder, herunder virksom-
heder, der udbyder centrale platformstjenester, forpligtelser på områder, der fal-
der uden for forordningen om digitale markeders anvendelsesområde, forudsat
at de pågældende forpligtelser er forenelige med EU-retten og ikke følger af, at
de relevante virksomheder har status som gatekeeper.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen bemærker, at udvidelsen af personkredsen
til at omfatte gatekeepere kan fortolkes som en forpligtelse, der pålægges virk-
somheder som følge af, at de relevante virksomheder har status som gatekee-
pere. Desuden bemærker Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, at selv hvis lov-
forslaget forfølger et andet legitimt formål end forordningen for digitale marke-
der, kan lovforslaget dermed fortolkes som værende i uoverensstemmelse med
forbuddet mod at pålægge gatekeepere yderligere forpligtelser i national lovgiv-
ning, jf. forordningen om digitale markeders artikel 5, stk. 1. Imidlertid bemærker
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen også, at forpligtelsen i lovforslagets § 5
umiddelbart bør fortolkes som en processuel forpligtelse, med mulighed for bø-
destraf ifølge lovforslagets § 10, stk. 1, pkt. 2-3, og at den dermed ikke er en
”substantiel” eller ”adfærdsmæssig” forpligtelse, i den forstand at gatekeepere
ikke pålægges at ændre deres adfærd, men dog skal imødekomme Digitalise-
ringsstyrelsens eventuelle anmodninger om oplysninger. Det er ifølge Konkur-
rence- og Forbrugerstyrelsen dermed muligt, at lovforslagets forpligtelse skal for-
tolkes som, at det ikke i relevant grad bidrager til at fragmentere det indre mar-
ked, og dermed er i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, i forordningen om
digitale markeder.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen anbefaler, at Digitaliseringsstyrelsen kon-
takter relevante kompetencer i Europa-Kommissionen.
Side 6 af 10
Digitaliseringsministeriets kommentarer
Digitaliseringsministeriet bemærker i forhold til Danske Regioners bemærknin-
ger, at indhentelse af oplysninger i henhold til den foreslåede bestemmelse om
oplysningspligt skal ske under iagttagelse af proportionalitetsprincippet, og at
det forud for enhver anmodning skal overvejes, hvorvidt de givne oplysninger er
nødvendige, herunder om det er nødvendigt at få oplysninger, der udgør person-
oplysninger.
I forhold til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens bemærkninger, bemærker Di-
gitaliseringsministeriet, at oplysningspligten i lovforslagets § 5 for så vidt angår
gatekeepere udspringer af dataforordningens artikel 5, stk. 3, som indeholder
nogle forpligtelser for gatekeepere. Digitaliseringsministeriet bemærker desu-
den, at oplysningspligten i lovforslagets § 5 ikke alene omfatter gatekeepere,
men også øvrige retssubjekter, som er forpligtede i henhold til dataforordningen.
Som følge heraf er der ikke tale om, at gatekeepere med lovforslagets § 5 på-
lægges særlige forpligtelser som følge af, at de er udpeget som gatekeepere.
Digitaliseringsministeriet har på baggrund af Konkurrence- og Forbrugerstyrel-
sens bemærkninger præciseret i bemærkningerne til den foreslåede bestem-
melse, at bestemmelsen forudsættes fortolket i overensstemmelse med forord-
ningen om digitale markeder, navnlig forordningens artikel 5, stk. 1, såfremt
retssubjektet er udpeget som gatekeeper i henhold til forordningen om digitale
markeder.
2.5. Offentliggørelse af udtalelser og afgørelser
Energinet
Energinet bemærker, at det er uklart, i hvilke tilfælde ”samfundsmæssige hen-
syn” taler for en offentliggørelse, hvorfor Energinet anbefaler, at det præciseres,
hvornår der efter Digitaliseringsstyrelsens vurdering vil kunne ske offentliggø-
relse af afgørelser.
Energinet bemærker derudover, at det er uklart, hvornår offentliggørelse reelt vil
kunne finde sted, idet offentliggørelse vil være underlagt fortrolighedsreglerne i
dataforordningens artikel 37, stk. 16, og visse fortrolige oplysninger ikke vil
kunne offentliggøres, for så vidt de er af væsentlig økonomisk betydning for den
pågældende person eller virksomhed.
Endvidere anfører Energinet, at det ikke er proportionalt, at Digitaliseringsstyrel-
sen ved offentliggørelse af afgørelser i visse tilfælde vil offentliggøre oplysninger
Side 7 af 10
efter databeskyttelsesforordningens artikel 10, og særligt ikke, hvis ikke den re-
gistrerede forinden er blevet partshørt efter såvel forvaltningsloven som databe-
skyttelsesloven.
Forsikring og Pension
Forsikring og Pension anerkender, at der gennem offentliggørelse af afgørelser
kan oplyses om praksis vedrørende dataforordningen, men er betænkelige i for-
hold til nødvendigheden af at offentliggøre afgørelser i sager om overtrædelser
af dataforordningen eller datadelingsloven.
Forsikring og Pension anfører, at offentliggørelse ikke er proportionalt med de
konsekvenser og den belastning, som offentliggørelse kan have for den enkelte
virksomhed eller person, og at den strafferetlige sanktion er tilstrækkelig sank-
tionering.
Forsikring og Pension anbefaler, at afgørelser, som efter en konkret vurdering
offentliggøres, anonymiseres, og at der i lovforslaget tydeligt bør henvises til, at
oplysninger, som kan henføres til specifikke fysiske eller juridiske personer, ano-
nymiseres. Forsikring og Pension anfører, at det ikke er formålstjenesteligt, at
oplysninger om specifikke fysiske eller juridiske personer offentliggøres, da det
ikke har nogen praktisk værdi for opgaven med at fremme datakompetence og
-bevidsthed, og vil medføre en uforholdsmæssig belastning for den pågældende.
Danske Regioner
Danske Regioner bemærker i forhold til offentliggørelse, at offentliggørelse ikke
bør hvile på et eventuelt samtykke fra den registrerede, men en grundig vurde-
ring foretaget af Digitaliseringsstyrelsen i tæt samarbejde med Datatilsynet, idet
den registrerede ikke nødvendigvis kan overskue den konsekvens, som en of-
fentliggørelse kan medføre.
Digitaliseringsministeriets kommentarer
Det er Digitaliseringsministeriets vurdering, at offentliggørelse af udtalelser og
afgørelser tjener to formål, idet offentliggørelse både kan fungere som en nød-
vendig og effektiv sanktion samt indgå som led i Digitaliseringsstyrelsens vare-
tagelse af opgaven med at fremme datakompetence og -bevidsthed, jf. de spe-
cielle bemærkninger til § 8. Det er desuden Digitaliseringsministeriets vurdering,
at offentliggørelse må anses at være en mindre indgribende sanktion end en
strafferetlig sanktion.
Digitaliseringsministeriet bemærker, at offentliggørelse i henhold til den foreslå-
ede § 8 kan ske på baggrund af en konkret afvejning af hensynet til de fysiske
Side 8 af 10
eller juridiske personer, som oplysningerne vedrører, over for de hensyn til sam-
fundsmæssige interesser, der søges varetaget ved offentliggørelse. Som angivet
i de specielle bemærkninger til § 8, kan offentliggørelse eksempelvis ske med
henblik på at afværge betydelige formuetab eller for, at forbrugere og erhvervs-
drivende kan varetage deres interesser i forhold til de fysiske eller juridiske per-
soner, som der offentliggøres oplysninger om. Det afgørende er, om offentlighe-
dens interesse i at få kendskab til oplysningerne findes at burde vige for afgø-
rende hensyn til private og offentlige interesser. Det er ikke muligt at angive nær-
mere, hvornår der vil ske offentliggørelse, idet offentliggørelse vil bero på en kon-
kret vurdering, hvor de relevante hensyn i den enkelte sag nøje afvejes.
Digitaliseringsministeriet bemærker desuden, at offentliggørelse skal ske under
iagttagelse af proportionalitetsprincippet. I hver enkelt sag vil der blive foretaget
en konkret vurdering af, om der kan ske offentliggørelse, og om der er oplysnin-
ger, der skal anonymiseres. Ligeledes vil der blive foretaget en konkret vurdering
af, om offentliggørelse skal omfatte hele eller dele af en udtalelse eller afgørelse,
herunder om offentliggørelse alene skal ske i form af et resumé. Digitaliserings-
ministeriet har nu præciseret dette i bemærkningerne til § 8 og givet eksempler
på, hvornår offentliggørelse i henholdsvis anonymiseret og ikke anonymiseret
form kan være af særlig relevans.
For så vidt angår indhentede udtalelser fra dataansvarlige og registrerede, be-
mærker Digitaliseringsministeriet, at indhentede udtalelser ikke står alene, men
at de indgår som et element i Digitaliseringsstyrelsens vurdering af, hvorvidt der
kan ske offentliggørelse af oplysningerne.
2.6. Bødestraf
KL – Kommunernes Landsforening
KL – Kommunernes Landsforening bemærker, at de forstår, at datadelingsloven
ikke vil give mulighed for at tildele bødestraf til offentlige myndigheder, herunder
kommuner.
Digitaliseringsministeriets kommentarer
Digitaliseringsministeriet bemærker, at offentlige myndigheder, herunder kom-
muner, ikke kan ifalde strafansvar for lovovertrædelser, der begås som led i myn-
dighedsudøvelse. Offentlige myndigheder, herunder kommuner, kan dog ifalde
strafansvar efter reglerne i straffelovens kapitel 5, i det omfang myndigheden
optræder på en måde, der kan sammenlignes med virksomhed, der udøves af
en privatperson eller af et selskab, det vil sige i egenskab af driftsherre. Der hen-
vises til de specielle bemærkninger til § 10.
Side 9 af 10
3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet
I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i offentlig høring, indeholder
det fremsatte lovforslag følgende indholdsmæssige ændringer, der er foretaget
på baggrund af høringssvarene:
• Bemærkningerne til § 5 er blevet ændret, så det er blevet præciseret, at
bestemmelsen forudsættes fortolket i overensstemmelse med forord-
ningen om digitale markeder, navnlig forordningens artikel 5, stk. 1, så-
fremt retssubjektet er udpeget som gatekeeper i henhold til forordningen
om digitale markeder.
• Afsnit 2.5.2 i de almindelige bemærkninger samt bemærkningerne til §
8 er blevet ændret, så det tydeligere fremgår, at offentliggørelse foreta-
ges på baggrund af en konkret afvejning af hensynet til de fysiske eller
juridiske personer, som oplysningerne vedrører, over for de hensyn til
samfundsmæssige interesser, der søges varetaget ved offentliggørelse.
Desuden er afsnit 2.5.2 i de almindelige bemærkninger samt bemærk-
ningerne til § 8 blevet ændret, så det fremgår, at der forud for offentlig-
gørelse foretages en konkret vurdering af, om udtalelsen eller afgørelsen
indeholder oplysninger, der skal anonymiseres, og om der skal ske of-
fentliggørelse af hele eller dele af udtalelsen eller afgørelsen, herunder
om offentliggørelse alene skal ske i form af et resumé. I tillæg hertil er
der givet nogle eksempler på, hvornår offentliggørelse i henholdsvis ano-
nymiseret og ikke anonymiseret form vil være af særlig relevans.
På Digitaliseringsministeriets egen foranledning er der desuden blevet foreta-
get følgende indholdsmæssige ændringer:
• §§ 5, 7 og 9, afsnit 2.1.1 i de almindelige bemærkninger samt bemærk-
ningerne til §§ 5, 7 og 9 er blevet ændret, så det tydeligt fremgår, at
oplistningen i dataforordningens artikel 1, stk. 3 ikke er udtømmende,
og at bestemmelserne i lovforslaget omfatter alle fysiske og juridiske per-
soner omfattet af dataforordningen. Som følge heraf er de direkte hen-
visninger til dataforordningens artikel 1, stk. 3, litra a-g, og gatekeepere
blevet fjernet.
• § 10, stk. 1, nr. 2 (§ 10, stk. 1, nr. 3 i det lovforslag, som har været sendt
i høring) samt bemærkningerne hertil er blevet ændret, så det fremgår,
at der kan straffes med bøde, hvis en fysisk eller juridisk person fortier
oplysninger i forbindelse med Digitaliseringsstyrelsens krav efter § 5.
• Afsnit 3 i de almindelige bemærkninger er blevet ændret, så det fremgår,
at videregivelse af oplysninger i henhold til § 6 i nogle tilfælde kan inde-
bære videregivelse af personoplysninger til andre kompetente myndig-
heder i Den Europæiske Union eller til Europa-Kommissionen, at den fo-
reslåede bestemmelse udgør et supplerende retsgrundlag til databeskyt-
Side 10 af 10
telsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, og at den foreslåede bestem-
melse er inden for rammerne af dataforordningen samt respekterer det
væsentligste indhold af de databeskyttelsesretlige regler.
Herudover er der foretaget ændringer af sproglig, redaktionel og lovteknisk ka-
rakter.


Høringssvar til lovforslag om supplerende bestemmelser til forordningen om harmoniserende
regler om fair adgang til og anvendelse af data (datadelingsloven)
Indholdsfortegnelse
BL – Almene Boliger 2
Danske Regioner 4
Datatilsynet 6
Energinet 7
Forsikring og Pension 9
IDA 11
KL – Kommunernes Landsforening 12
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen 14
Offentligt
L 16 - Bilag 1
Udvalget for Digitalisering og It 2025-26
Studiestræde 50, 1554 København V, Telefon 3376 2000, Fax 3376 2001, www.bl.dk, email bl@bl.dk
København, den 26. maj 2025
Høringssvar – Høring over udkast til forslag til lov om
supplerende bestemmelser til dataforordningen
BL – Danmarks Almene Boliger har den 30. april 2025 modtaget ’Høring af udkast til forslag til
lov om supplerende bestemmelser til forordningen om fair adgang til og anvendelse af data
(datadelingsloven)’.
BL har følgende bemærkninger til høringen:
Vi anerkender intentionen om at styrke dataøkonomien gennem øget adgang til og deling af
data på fair og gennemsigtige vilkår.
Sektorens behov
I alt er der ca. 1.5 millioner lejeboliger i Danmark. En effektiv og bæredygtig drift forudsætter
adgang til detaljerede og løbende forbrugsdata, der blandt andet kan anvendes til:
• Energirenoveringsprojekter og opfølgning på klimamål,
• Forebyggelse af skimmelsvamp og fugtskader,
• Identificering af sprungne vandrør og løbende toiletter,
• Optimering af varme- og ventilationsstyring,
• Prioritering af vedligeholdelsesindsats.
I praksis oplever sektoren ofte barrierer i form af:
• Manglende adgang til data fra forsyningsselskaber eller måleroperatører. Her kan
henvises til arbejdet i Dataudviklingsgruppen for varme under
Forsyningsdigitaliseringsprogrammet,
• Uklare ejerforhold til data – i forhold til dataforordningen opleves der fx tvivl, om hvem
der er bruger,
• Ikke-interoperable formater og systemer, som forhindrer automatiseret udtræk og
analyse.
Behov for præcisering og styrkelse af adgang til forbrugsdata
Det er derfor hensigtsmæssigt, at lovgivningen og tilhørende vejledninger tydeliggør, hvordan
de centrale aktørkategorier i dataforordningen – producent/udbyder, dataindehaver og bruger –
skal forstås i relation til bygningsejere/udlejer og lejere, i de tilfælde hvor lejerne afregner
forbrug direkte til forsyningsselskabet, men bygningsejeren har behov for at analysere og
anvende forbrugsdata i driften, for at kunne sikre ejendommens sundhed og vedligeholdelse.
Vi anbefaler, at det i den nationale vejledning præciseres, at:
• Forbrugsdata fra forbundne produkter (fx intelligente målere) og relaterede tjenester
falder ind under dataforordningens anvendelsesområde,
side 2
• Bygningsejer og dennes databehandlere har ret til adgang til disse data i et struktureret
og maskinlæsbart format, i overensstemmelse med artikel 4 og 5 i
dataforordningen. Både når afregningen af forbrug sker via bygningsejer/udlejer og i de
tilfælde, hvor lejeren afregner direkte med forsyningsselskabet,
• Digitaliseringsstyrelsen som kompetent myndighed påtager sig en aktiv rolle i at sikre
adgang til sådanne data, også hvor der er behov for interoperabilitet på tværs af
systemer.
En sådan præcisering vil bidrage til en klarere forståelse af rettigheder og forpligtelser blandt
aktørerne og understøtte en effektiv implementering af dataforordningen i ejendomsbranchen.
BL har herudover ikke yderligere bemærkninger til høringen.
Med venlig hilsen
Bent Madsen
Adm. direktør
1
28-05-2025
EMN-2025-00499
1782076
Kristian Lindkvist Enstrøm
NOTAT
Danske Regioners høringssvar til udkast til forslag til lov om supple-
rende bestemmelser til forordningen om fair adgang til og anven-
delse af data (datadelingsloven)
Digitaliseringsstyrelsen har den 30. april 2025 fremsendt udkast til forslag til lov
om supplerende bestemmelser til forordningen om fair adgang til og anven-
delse af data (datadelingsloven). På baggrund heraf har Danske Regioner på
vegne af regionerne følgende bemærkninger til udkast til lovforslaget.
Regionerne er positive overfor, at lovforslaget italesætter dataforordningens
krav om at samarbejde med Datatilsynet, som følge af samspillet mellem data-
forordningen og de eksisterende regler om beskyttelse af personoplysninger.
Det fremgår imidlertid ikke klart af lovforslaget, hvordan Digitaliseringsstyrel-
sen og Datatilsynet skal bistå hinanden i det samarbejde. Datatilsynet har efter
dataforordningens artikel 37, stk. 3, ansvaret for at overvåge anvendelsen af
dataforordningen for så vidt angår beskyttelse af personoplysninger. Da Digita-
liseringsstyrelsen udpeges som den kompetente tilsynsmyndighed for overhol-
delse af dataforordningen, savner regionerne en nærmere regulering af, hvor-
dan Digitaliseringsstyrelsen forventes at bistå Datatilsynet i efterlevelse af Da-
tatilsynets forpligtelser.
Det fremgår af de almindelige bemærkningers pkt. 3, at lovforslagets § 5 udgør
et supplerende retsgrundlag til databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1,
litra e, og giver Digitaliseringsstyrelsen mulighed for at afkræve ”alle oplysnin-
ger, som er nødvendige for Digitaliseringsstyrelsens tilsynsvirksomhed, herun-
der til fastlæggelse af, om et forhold hører under Digitaliseringsstyrelsens kom-
petence”. Det er regionernes opfattelse, at der ved enhver anmodning om op-
lysninger burde ske en overvejelse af, hvorvidt personoplysninger i den sam-
menhæng er nødvendige for Digitaliseringsstyrelsens opgavevaretagelse efter
dataforordningen. Kravet om nødvendighed efter databeskyttelsesforordnin-
gen vil ikke være til stede, hvis behandlingen af personoplysninger i forbindelse
med løsningen af den konkrete opgave, kunne løses ved afkrævning af oplys-
ninger, som ikke indeholder personhenførbare data. Den samme overvejelse
2
burde efter regionernes opfattelse finde sted for så vidt angår følsomme per-
sonoplysninger, som omtalt under de almindelige bemærkningers pkt. 3.
Det fremgår desuden af de almindelige bemærkningers pkt. 3, at ”Digitalise-
ringsstyrelsen er endvidere berettiget – og efter omstændighederne også for-
pligtet – til at undlade at offentliggøre oplysninger fra sager, som tilsynet har
behandlet, hvis offentlighedens interesse i at få kendskab til oplysningerne fin-
des at burde vige for afgørende hensyn til private og offentlige interesser. I
tvivlstilfælde vil det være naturligt at indhente en udtalelse herom fra den da-
taansvarlige, som er part i sagen, og eventuelt tillige fra den registrerede.” I den
forbindelse burde det bemærkes, at den registrerede ikke nødvendigvis kan
overskue den konsekvens, som en offentliggørelse kan medføre. Offentliggø-
relsen burde derfor ikke hvile på et eventuelt samtykke fra den registrerede,
men en grundig vurdering foretaget af Digitaliseringsstyrelsen i tæt samarbejde
med Datatilsynet.
Med venlig hilsen
Helene Probst, sundhedsfaglig direktør, Danske Regioner
J.nr. 2025-11-0320
Dok.nr. 737548
Sagsbehandler
Line Sørensen
Datatilsynet
Carl Jacobsens Vej 35
2500 Valby
T 3319 3200
dt@datatilsynet.dk
datatilsynet.dk
CVR 11883729
Digitaliseringsstyrelsen
Landgreven 4
1301 København K
Sendt til DA@digst.dk
Høring over udkast til forslag til lov om supplerende bestemmelser
til forordningen om fair adgang til og anvendelse af data
(datadelingsloven)
Digitaliseringsstyrelsen har ved brev af 30. april 2025 anmodet om Datatilsynets eventuelle
bemærkninger til ovennævnte udkast.
Datatilsynet støtter den foreslåede ordning, hvor Digitaliseringsstyrelsen udpeges til at vare-
tage de opgaver, som tilkommer styrelsen som udpeget kompetent myndighed, og hvor Data-
tilsynet alene skal føre tilsyn med overholdelsen af de eksisterende regler om beskyttelse af
personoplysninger.
Såfremt bekendtgørelser eller lignende retsforskrifter, der har betydning for beskyttelsen af
privatlivet i forbindelse med behandling af personoplysninger, udarbejdes, forudsætter Data-
tilsynet at blive hørt, jf. databeskyttelseslovens § 28.
Med venlig hilsen
Line Sørensen
28. maj 2025
1/2
Dok.18/06595-309Offentlig/Public
Energinet
TonneKjærsvej
65
DK-7000
Fredericia
+4570102244
info@energinet.dk
CVR-nr.
28980671
Dato:
28.maj2025
Forfatter:
SGL
NOTAT
HØRINGSSVAR
- LOVOMSUPPLERENDE
BESTEMMELSER
TILFORORDNINGEN
OMFAIR
ADGANG
TILOGANVENDELSE
AFDATA
(DATADELINGSLOVEN)
Energinet
takkerfor mulighedenfor at afgivebemærkninger
til forslagtil lovomsupplerende
bestemmelser
til forordningenomfair adgangtil oganvendelse
afdata(datadelingsloven).
Energinet
hargennemgået
udkastetmedfokuspådeelementer,derharsærligbetydningfor
Energinet,
ogharmålrettetkommenteringen
herefter.
Energinets
bemærkninger
Detfølgerindledningsvist
afdataforordningens
artikel1,stk.2,at dataforordningen
bådeom-
fatter personoplysninger
ogandredataendpersonoplysninger.
Kapitel2.5.2
Forat kunnepåseoverholdensen
afdataforordningen,
herunderklagesagsbehandling
og”egne
driftsager”finderDigitaliseringsministeriet
det nødvendigtat kunneindhenteoplysninger.
Det
vil medandreord værenødvendigtat kunnekræveoplysninger
fra alleretssubjekter,
der er
omfattet af forordningen.
Digitaliseringsministeriet
finderdet ligeledes
nødvendigtat kunnevideregive
dissetyperaf op-
lysningertil andrekompetentemyndigheder.
Videregivelse
afoplysninger
skalimidlertidskei
overensstemmelse
medreglernei gældende
lovgivning,
herunderbl.a.forvaltningsloven
ogda-
tabeskyttelsesforordningen.
Af lovudkastetfremgår,at Digitaliseringsstyrelsen
er dataansvarlig
for albehandling
af personoplysninger
foretageti Digitaliseringsstyrelsen.
Derudoverforeslåsdet,at Digitaliseringsstyrelsen
somennødvendig
sanktionkanoffentliggøre
afgørelser,
nårsamfundsmæssige
hensyntalerfor offentliggørelse.
Bemærkning:
Deter efter Energinetvurderinguklart,i hvilketilfælde”samfundsmæssige
hen-
syn”talerfor enoffentliggørelse,
ogEnerginethenstillerderfortil, at det præciseres,
hvornår
derefter Digitaliseringsstyrelsens
vurderingvil kunneskeoffentliggørelse
af afgørelser.
2/2
Dok.18/06595-309 Offentlig/Public
I forbindelse med en eventuel offentliggørelse af afgørelser bemærker Digitaliseringsstyrelsen,
at ”… [visse] fortrolige oplysninger ikke vil kunne offentliggøres som led i offentliggørelse af Di-
gitaliseringsstyrelsens afgørelser eller udtalelser. Det gælder bl.a. oplysninger om tekniske ind-
retninger fremgangsmåder, drifts- eller forretningsforhold eller lignende, for så vidt det er af
væsentlig økonomisk betydning for den registrerede person eller virksomhed […]”.
Offentliggørelse kan i følge Digitaliseringsstyrelsens, medføre, at oplysninger som er omfattet
af databeskyttelsesforordningens artikel 10, kan offentliggøres.
Bemærkning: Med henvisning til, at offentliggørelse uanset hvad, vil være underlagt fortrolig-
hedsreglerne fastlagt i dataforordningens artikel 37, stk. 16, samt med henvisning til ovenstå-
ende eksempler på, hvad der efter Digitaliseringsstyrelsens opfattelse er fortroligt, er det for
Energinet uklart, hvornår en offentliggørelse reelt vil kunne finde sted.
Det vurderes derudover ikke proportionelt, at Digitaliseringsstyrelsen, ved offentliggørelse af
afgørelser, ligeledes, i visse tilfælde, vil offentliggøre oplysninger efter databeskyttelsesforord-
ningens artikel 10, og særligt ikke, hvis ikke den registrerede forinden er blevet partshørt, efter
såvel forvaltningsloven som databeskyttelsesloven.
Hvis nærværende høringssvar giver anledning til spørgsmål eller noget ønskes uddybet, kan
Energinet kontaktes på myndighed@energinet.dk
Med venlig hilsen
Sisse Guldager Larsen
Energinet Myndighedsenheden
20.05.2025
F&P
Philip Heymans Allé 1
2900 Hellerup
Tlf.: 41 91 91 91
fp@fogp.dk
www.fogp.dk
CVR 11 62 81 84
Jesper Normann
Konsulent
Dir. 41919189
jno@fogp.dk
Sagsnr. GES-2025-00168
DokID 512559
Brancheorganisation
for forsikringsselskaber
og pensionskasser
Digitaliseringsstyrelsen
Høringssvar til forslag til lov om supplerende bestem-
melser til forordning om fair adgang til og anvendelse af
data
Vi takker for muligheden for at give input til forslag til lov om supplerende
bestemmelser til forordning om fair adgang til og anvendelse af data.
F&P har ingen tekstnære kommentarer til lovforslaget. For F&P er det vigtigt,
at lovforslaget understøtter principperne om harmoniserede og fair adgang
til data for alle aktører, så der sikres lige konkurrencevilkår. Overordnet vil
vi gøre opmærksom på:
1) Klageadgang
F&P finder det bekymrende, at klageadgangen (administrativ rekurs) afskæ-
res jf. lovforslagets § 4, stk. 2. Idet der er tale om et nyt lovkompleks, bør det
sikres, at der i nærmere fastsatte regler om klagebehandling etableres en to-
instans klagebehandling af denne type nye sager, som vil opstå. Da anke af
afgørelser via retssystemet typisk tager lang tid og er en omkostningstung
proces for den enkelte borger eller virksomhed.
2) Offentliggørelse af afgørelser
F&P har betænkeligheder ved nødvendigheden af offentliggørelse af afgørel-
ser i sager om overtrædelser af dataforordningen eller nærværende lov-
forslag. Vi anerkender muligheden for med offentliggørelse at oplyse om da-
taforordningens praksis. Vi mener dog ikke at offentliggørelse er proportio-
nelt med de konsekvenser, og den belastning, en offentliggørelse kan have
for den enkelte virksomhed eller person. Den strafferetlige sanktion som
følge af overtrædelse af dataforordningen ses at være tilstrækkelig sanktio-
nering.
Derudover ser vi det som et krav, at afgørelser, som offentliggøres efter en
konkret vurdering af sagens omstændigheder, skal anonymiseres. Det frem-
F&P
Sagsnr. GES-2025-00168
DokID 512559
Side 2
går af lovforslaget at visse fortrolige oplysninger, herunder forretningsfor-
hold, ikke videregives. Lovforslaget bør ligeledes tydeligt henvise til at oplys-
ninger, som er henførbare til en specifik fysisk eller juridiske person anony-
miseres.
Vi mener ikke at det er formålstjenesteligt at oplysninger om specifikke fysi-
ske eller juridiske personer offentliggøres, idet det ikke har nogen praktisk
værdi for opgaven med at fremme datakompetence og -bevidsthed, jf. artikel
37, stk. 5, litra a i dataforordningen og vil medføre en disproportional belast-
ning for den person eller virksomhed, der i forvejen er blevet straffet for over-
trædelsen.
Med venlig hilsen
Jesper Normann
Ingeniørforeningen, IDA
Kalvebod Brygge 31-33
DK-1780 København V
Tlf. +45 33 18 48 48
ida.dk
Digitaliseringsstyrelsen
Att. Gudrun Jelstrup Nolsøe
guleno@digst.dk
Høringssvar vedr. lov om supplerende bestemmelser til
forordningen om fair adgang til og anvendelse af data
(datadelingsloven), jf. J. nr. 2025-2245.
Ingeniørforeningen, IDA takker for muligheden for at afgive høringssvar
på lov om supplerende bestemmelser til forordningen om fair adgang
til og anvendelse af data (datadelingsloven).
IDA er umiddelbart positiv over for forslaget og har ingen yderligere
bemærkninger.
Med venlig hilsen
Olivia Sif Hahn Kristensen
Digitaliseringspolitisk konsulent
IDA
27. maj 2025
J. nr. 2025-2245
Dato: 28. maj 2025
Sags ID: SAG-2025-02453
Dok. ID: 3588236
E-mail: LOMJ@kl.dk
Direkte: 3370 3025
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1 af 2
Digitaliseringsstyrelsen
Høringssvar vedr. udkast til Lov om supplerende bestemmelser
til forordningen om fair adgang til og anvendelse af data (datade-
lingsloven)
Digitaliseringsstyrelsen har den 30. april 2025 sendt udkast til forslag til
lov om supplerende bestemmelser til forordningen om fair adgang til og
anvendelse af data (datadelingsloven) i høring.
KL har tidligere, i forbindelse med EU-Kommissionens åbne høring om
dataforordningen (Data Act, forordning (EU) 2023/2854), tilkendegivet
generel støtte til forordningens formål. Det skyldes navnlig behovet for at
styrke dataøkonomien i EU, fremme et konkurrencedygtigt datamarked
ved at gøre data mere tilgængelige og anvendelige samt at tilskynde til
datadreven innovation.
Forordningen bidrager til at nedbryde barrierer for datadeling og styrker
kommunernes muligheder for at samarbejde med virksomheder om f.eks.
smart city-løsninger og anvendelsen af kunstig intelligens. Samtidig inde-
holder forordningen vigtige beskyttelsesmekanismer mod urimelige kon-
traktvilkår, fremmer fair adgang til data og giver offentlige myndigheder i
ekstraordinære situationer adgang til data fra private virksomheder. Det
styrker kommunernes handlekraft og muligheder for innovation.
KL finder det endvidere positivt, at kapitel VI i forordningen indeholder
regler, som skal lette og effektivisere overgangen mellem cloud-leveran-
dører. Disse regler forventes at mindske afhængigheden af enkelte leve-
randører (vendor lock-in), styrke konkurrencen og innovationen og samti-
dig give offentlige myndigheder bedre muligheder for at vælge løsninger,
der er i overensstemmelse med deres behov, herunder hvad angår data-
sikkerhed, kontrol og økonomi.
KL har tidligere efterlyst en tydeligere afklaring af, hvordan forordningen
konkret får betydning for offentlige myndigheder, herunder kommuner –
et behov der fortsat gør sig gældende. I den forbindelse bør der – når da-
tadelingsloven træder i kraft og Digitaliseringsstyrelsen bliver tilsynsmyn-
dighed – også udarbejdes tydelige og praksisnære vejledninger til forstå-
elsen af de forpligtelser, der følger af forordning, og navnlig også til leve-
randørerne med konkrete eksempler på, hvordan et leverandørskifte efter
forordningen reelt kan gennemføres i praksis.
KL forstår det således, at datadelingsloven ikke vil give mulighed for at
tildele bødestraf til offentlige myndigheder, herunder kommuner.
Dato: 28. maj 2025
Sags ID: SAG-2025-02453
Dok. ID: 3588236
E-mail: LOMJ@kl.dk
Direkte: 3370 3025
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 2 af 2
KL har ikke yderligere bemærkninger til lovudkastet, men bidrager gerne
til den videre dialog om lovens implementering og fortolkning.
Med venlig hilsen
Pia Færch
Digitaliseringsstyrelsen
Landgreven 4
Postboks 2193
1301 København K
Kopimodtager:
Erhvervsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Høringssvar fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vedrørende
udkast til forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordnin-
gen om fair adgang til og anvendelse af data (datadelingsloven)
DIGST (Id nr.: 2384609) (EM Id nr.: 1027639)
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen (herefter KFST) takker for mulighe-
den at indkomme med høringssvar til forslaget til datadelingsloven.
Høringssvaret vedrører lovforslagets §§ 5 samt 10, stk. 1, pkt. 2-3.
Dataforordningen
Ifølge dataforordningens art. 5, stk. 1, skal en dataindehaver efter anmod-
ning fra en bruger eller en part, der handler på dennes vegne, stille data og
metadata let til rådighed for tredjeparten. Art. 5, stk. 3, specificerer dog at
gatekeepere omfattet af artikel 3, i forordning (EU) 2022/1925 (forordnin-
gen om digitale markeder), ikke må være en berettiget tredjepart i henhold
til art. 5. Det indebærer at gatekeepere ikke må:
a) på nogen måde anmode en bruger om eller kommercielt tilskynde
en bruger til, herunder ved at yde økonomisk eller anden godtgø-
relse, at stille data, som brugeren har opnået på grundlag af en
anmodning i henhold til artikel 4, stk. 1, til rådighed for en af virk-
somhedens tjenester
b) anmode eller kommercielt tilskynde en bruger til at anmode data-
indehaveren om at stille data til rådighed for en af virksomhedens
tjenester i henhold til denne artikels stk. 1
c) modtage data fra en bruger, som brugeren har opnået på grundlag
af en anmodning i henhold til artikel 4, stk. 1.
Det fremgår i dataforordningens art. 37, stk. 14, at de kompetente myndig-
heder (dvs. Digitaliseringsstyrelsen i Danmark) har beføjelse til at anmode
brugere, dataindehavere eller datamodtagere eller deres retlige repræsen-
tanter om alle oplysninger, som er nødvendige for at kontrollere efterlevel-
sen af denne forordning.
Forordningen om digitale markeder
Artikel 1, stk. 5 i forordningen om digitale markeder fastslår at:
Dato: 26. maj 2025
Sag: TECH-25/04928-3
Sagsbehandler:
/EMD
KONKURRENCE- OG
FORBRUGERSTYRELSEN
Carl Jacobsens Vej 35
2500 Valby
Tlf. 4171 5000
CVR-nr. 10 29 48 19
EAN-nr. 5798000018006
kfst@kfst.dk
www.kfst.dk
Læs bl.a. om tilgængelighed
”For at undgå fragmentering af det indre marked må medlemsstaterne
ikke pålægge gatekeepere yderligere forpligtelser gennem love eller ad-
ministrative foranstaltninger med henblik på at sikre åbne og fair marke-
der. Intet i denne forordning er til hinder for, at medlemsstaterne pålæg-
ger virksomheder, herunder virksomheder, der udbyder centrale
platformstjenester, forpligtelser på områder, der falder uden for denne
forordnings anvendelsesområde, forudsat at de pågældende forpligtelser
er forenelige med EU-retten og ikke følger af, at de relevante virksomhe-
der har status som gatekeeper som omhandlet i denne forordning.” (egen
fremhævelse)
Forordningens præambelbetragtning 9 beskriver yderligere, at ”Fragmen-
tering af det indre marked kan kun effektivt afværges, hvis medlemsstaterne
forhindres i at anvende nationale regler, der er omfattet af anvendelses-
området for og forfølger samme mål som denne forordning. Dette udeluk-
ker ikke muligheden for at anvende andre nationale regler, der forfølger
andre legitime mål af offentlig interesse som fastsat i TEUF, eller som
forfølger tvingende almene hensyn som anerkendt i retspraksis fra Den Eu-
ropæiske Unions Domstol (»Domstolen«), på gatekeepere som omhandlet
i denne forordning”. (egen fremhævelse)
Europa-Kommissionen er enehåndhæver af forordningen om digitale mar-
keder.
Lovforslaget (Datadelingsloven)
Det følger af lovforslagets § 5, at Digitaliseringsstyrelsen kan afkræve alle
oplysninger, blandt andet fra gatekeepere, som er nødvendige for Digitali-
seringsstyrelsens tilsynsvirksomhed, herunder til fastlæggelse af, om et
forhold hører under Digitaliseringsstyrelsens kompetence, i henhold til for-
ordning (EU) 2023/2854 (dataforordningen). Det er således KFSTs forstå-
else at oplysningspligten pålægges gatekeepere, uanset om de er at betragte
som enten brugere, dataindehavere eller datamodtagere, i dataforordnin-
gens forstand.
Det fremgår af § 10, stk. 1, pkt. 2-3, at Digitaliseringsstyrelsen kan straffe
blandt andet gatekeepere med bøde, hvis de undlader at efterkommer Di-
gitaliseringsstyrelsens krav efter § 5.
Det beskrives i de specielle bemærkninger til lovforslagets § 5, at person-
kredsen i den foreslåede bestemmelse er udvidet i forhold til person-
kredsen, der fremgår af artikel 37, stk. 14, i dataforordningen. I for-
hold til gatekeepere beskrives blandt andet at ”Udvidelsen af
personkredsen skyldes, at effektiv håndhævelse af dataforordningen nød-
vendiggør, at Digitaliseringsstyrelsen som kompetent myndighed skal have
mulighed for at kunne kræve oplysninger fra alle retssubjekter, der forplig-
tes af forordningen. Der kan eksempelvis være behov for at få oplysninger
fra gatekeepere i forbindelse med sager vedrørende artikel 5, stk. 3, i da-
tafor-ordningen, men hvor gatekeeperen ikke har modtaget data og derfor
ikke kan betegnes som datamodtager i den sammenhæng” (lovforslaget,
sid. 33-34).
KFSTs vurdering
Det er KFSTs vurdering, at udvidelsen af personkredsen i lovforslagets §
5 i forhold til forordningens art. 37, stk. 14, til at omfatte gatekeepere, kan
fortolkes som en forpligtelse der pålægges virksomheder som følger af, at
de relevante virksomheder har status som gatekeeper som omhandlet i art.
3 i forordningen om digitale markeder.
KFST vurderer, at selv hvis lovforslaget forfølger et andet, legitimt formål
end forordningen for digitale markeder, kan lovforslaget dermed fortolkes
som værende i uoverensstemmelse med forbuddet mod at pålægge gate-
keepere yderligere forpligtelser i national lovgivning, jf. art. 1, stk. 5, i for-
ordningen om digitale markeder.
KFST bemærker endvidere, at forpligtelsen i lovforslagets § 5 umiddelbart
bør fortolkes som en processuel forpligtelse, med mulighed til bødestraf
ifølge lovforslagets § 10, stk. 1, pkt. 2-3. Den er dermed ikke en ”substan-
tiel” eller ”adfærdsmæssig” forpligtelse, i den forstand at gatekeepere ikke
pålægges at ændre sin adfærd, men dog skal imødekomme Digitaliserings-
styrelsens eventuelle anmodninger om oplysninger.
Det er dermed muligt, at lovforslagets forpligtelse skal fortolkes som, at
det ikke i relevant grad bidrager til at fragmentere det indre marked, og
dermed er i overensstemmelse med art. 1, stk. 5 i forordningen om digitale
markeder.
KFSTs anbefaling
Siden KFST ikke håndhæver forordningen om digitale markeder – Kom-
missionen er enehåndhæver – har KFST kun begrænset mulighed til at bi-
drage med en fortolkning af forordningen om digitale markeder i forhold
til lovforslaget.
KFST anbefaler derfor, at Digitaliseringsstyrelsen kontakter relevante
kompetencer i Europa-Kommissionen som har ansvar for forordningen om
digitale markeder (dvs. DG Competition og/eller DG Connect), for at mod-
tage deres umiddelbare vurdering af lovforslagets §§ 5 samt 10, stk. 1, pkt.
2-3 forenelighed med artikel 1, stk. 5 i forordning (EU) 2022/1925 (forord-
ningen om digitale markeder).
KFST bistår gerne med at facilitere kontakt til de relevante kontaktperso-
ner i Europa-Kommissionen.
Med venlig hilsen
Erik Dahlberg
Chefkonsulent