Fremsat den 8. oktober 2025 af uddannelses- og forskningsministeren (Christina Egelund)

Fremsat den 8. oktober 2025 af uddannelses- og forskningsministeren (Christina Egelund)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd
og Danmarks Frie Forskningsfond
(Begrænsning af visse ansøgninger til Danmarks Frie Forskningsfond, fondens samarbejde med andre offentlige og private
bevillingsgivere samt forlængelse af fondens strategiperiode)
§ 1
I lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske
Råd og Danmarks Frie Forskningsfond, jf.
lovbekendtgørelse nr. 152 af 13. februar 2025, foretages
følgende ændringer:
1. I § 14 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Danmarks Frie Forskningsfond kan udmønte til-
skud til konkrete forskningsaktiviteter inden for politisk
fastsatte temaer eller virkemidler i samfinansiering med an-
dre offentlige og private bevillingsgivere.«
2. I § 20, stk. 1, ændres »hvert tredje år« til: »hvert fjerde
år«.
3. I § 28, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 14« til: »§ 14, stk. 1,«.
4. I § 29 indsættes efter »kan alene fordele«: »midler i
samfinansiering efter § 14, stk. 2, og«.
5. I § 31, stk. 1, nr. 1, ændres »en ansøgning« til: »en eller
flere ansøgninger«.
6. I § 32, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:
»6) Begrænsning af det antal ansøgninger en ansøger kan
indsende, herunder om begrænsning af ansøgninger fra
aktive bevillingshavere.«
Nr. 6-8 bliver herefter nr. 7-9.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2026.
Lovforslag nr. L 18 Folketinget 2025-26
Uddannelses- og Forskningsmin., j.nr. 2025-4860
CE001581
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Begrænsning af visse ansøgninger til Danmarks Frie Forskningsfond
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Samarbejde med andre offentlige og private bevillingsgivere
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. Forlængelse af Danmarks Frie Forskningsfonds strategiperiode
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Klimamæssige konsekvenser
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Danmarks Frie Forskningsfond blev oprettet ved lov i 2017
som et uafhængigt organ inden for den statslige forvaltning.
Fonden har til hovedformål at styrke kvaliteten af dansk
forskning ved at give tilskud inden for sin almindelige bevil-
ling til konkrete forskningsaktiviteter baseret på forskernes
egne initiativer.
Siden lovens ikrafttrædelse i 2017 er omfanget af ansøgnin-
ger til Danmarks Frie Forskningsfond steget med 87 pct.,
men det er kun i begrænset omfang muligt at imødekomme
ansøgningerne. I 2024 gav fonden således bevilling til 15
pct. af ansøgningerne, mens 85 pct. modtog afslag.
Dette lovforslag har til formål at understøtte, at Danmarks
Frie Forskningsfond kan imødekomme ansøgninger i mindst
samme eller i større omfang, og at fondens administration af
ansøgninger kan forenkles. Lovforslaget har også til formål
at forbedre visse rammer for fondens virksomhed.
Det foreslås, at uddannelses- og forskningsministeren kan
fastsætte nærmere regler om begrænsning af det antal ansøg-
ninger, en ansøger kan indsende, herunder om begrænsning
af ansøgninger fra aktive bevillingshavere.
Endvidere foreslås det, at Danmarks Frie Forskningsfond
kan udmønte tilskud til konkrete forskningsaktiviteter inden
for politisk fastsatte temaer eller virkemidler i samfinansie-
ring med andre offentlige og private bevillingsgivere.
Det foreslås også, at Danmarks Frie Forskningsfonds strate-
giperiode forlænges fra 3 til 4 år.
Derudover foreslås en mindre præcisering vedrørende fon-
dens afgørelser om karensperiode for visse ansøgere.
2
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Begrænsning af visse ansøgninger til Danmarks Frie
Forskningsfond
2.1.1. Gældende ret
Danmarks Frie Forskningsfond er omfattet af lov om Dan-
marks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd og Dan-
marks Frie Forskningsfond, jf. lovbekendtgørelse nr. 152 af
13. februar 2025. Formålet med loven er at fremme dansk
forskning, teknologiudvikling og innovation gennem rådgiv-
ning og tilskud til forskning af høj kvalitet. Loven fastlæg-
ger rammerne for Danmarks Forsknings- og Innovationspo-
litiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond. Der henvises
til § 1, stk. 1 og 2, i lov om Danmarks Forsknings- og
Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond.
Danmarks Frie Forskningsfond er et uafhængigt organ inden
for den statslige forvaltning, jf. § 12, stk. 1.
Danmarks Frie Forskningsfond har til hovedformål at styrke
kvaliteten af dansk forskning ved at give tilskud inden for
sin almindelige bevilling til konkrete forskningsaktiviteter
baseret på forskernes egne initiativer, jf. § 13, stk. 1.
Efter lovens § 14 giver Danmarks Frie Forskningsfond til-
skud til konkrete forskningsaktiviteter inden for politisk
fastsatte temaer eller virkemidler, når der er fastsat særlig
bevilling hertil på de årlige bevillingslove.
Danmarks Frie Forskningsfond skal tildele bevillinger til
konkrete forskningsaktiviteter efter § 13, stk. 1, og § 14 ef-
ter ansøgning i åben konkurrence på baggrund af offentlig-
gjorte kriterier. Ansøgningerne undergives en forskningsfag-
lig kvalitetsvurdering under relevant inddragelse af eksterne
bedømmere, jf. § 28, stk. 1.
Det følger af § 31, stk. 1, at Danmarks Frie Forskningsfond
efter en konkret vurdering kan træffe afgørelse om en ka-
rensperiode for en ansøger på op til 2 år i følgende tilfælde:
1) Ansøgeren har indsendt en ansøgning, der kvalitetsmæs-
sigt ligger langt fra at komme i betragtning, eller 2) ansøge-
ren er kendt videnskabeligt uredelig. Efter § 31, stk. 2, skal
kriterierne for fastsættelse af en karensperiode efter stk. 1
være offentliggjort på forhånd.
Det anføres i bemærkningerne til § 31, stk. 1, nr. 1, at
det med den foreslåede bestemmelse ikke er hensigten, at
en ansøger skal miste muligheden for at genansøge, blot
fordi den konkrete ansøgning ikke umiddelbart er kommet
i betragtning til en bevilling. Det anføres endvidere, at be-
stemmelsen er tiltænkt særlige tilfælde, f.eks. hvor der er
tale om gentagne ansøgninger, der kvalitetsmæssigt ligger i
den laveste ende af feltet, og hvor det kan have betydning,
at ansøgers videnskabelige kvalifikationer i øvrigt ikke vur-
deres at være på et tilstrækkeligt niveau. Der henvises til
Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, L 118 som fremsat,
side 31.
Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte nær-
mere regler om Danmarks Frie Forskningsfonds bevillings-
funktion, herunder om adgang til at træffe afgørelse om en
karensperiode, jf. § 31. Der henvises til § 32, stk. 1, nr. 5.
Efter lovens § 33, stk. 1, kan Danmarks Frie Forsknings-
fonds afgørelser om bl.a. karensperioder efter § 31 indbrin-
ges for uddannelses- og forskningsministeren for så vidt
angår retlige spørgsmål, senest 4 uger efter at afgørelsen er
meddelt den pågældende.
Uddannelses- og forskningsministeren fører tilsyn med Dan-
marks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd og Dan-
marks Frie Forskningsfond. Der henvises til lovens § 34.
Der er med hjemmel i lovens § 32 fastsat nærmere regler
i bekendtgørelse nr. 1154 af 16. oktober 2017 om bevillings-
funktionen m.v. under Danmarks Frie Forskningsfond. Efter
bekendtgørelsens § 1, nr. 8, forstås ved virkemiddel: Kate-
gori af aktiviteter, som fonden kan støtte.
Fonden kan efter bekendtgørelsens § 9, stk. 1, fastsætte en
karensperiode på op til 2 år, hvis 1) ansøger har indsendt
en ansøgning, der kvalitetsmæssigt vurderes at ligge langt
fra at komme i betragtning til en bevilling, eller 2) ansøger
er kendt videnskabeligt uredelig. Karensperioden må ikke
overstige 2 år regnet fra det tidspunkt, hvor afgørelsen om
ansøgers videnskabelige uredelighed foreligger. Det følger
af bekendtgørelsens § 9, stk. 2, at afgørelser efter stk. 1
træffes på baggrund af en konkret vurdering efter kriterier,
der på forhånd er offentliggjort på fondens hjemmeside eller
i opslaget for de enkelte uddelingsrunder.
2.1.2. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser
og den foreslåede ordning
Danmarks Frie Forskningsfond modtager langt flere ansøg-
ninger af høj kvalitet, end det er muligt at imødekomme.
Siden lovens ikrafttrædelse den 1. juli 2017 og ind til 2024
er antallet af ansøgninger steget med 87 pct. I 2024 blev
15 pct. af ansøgninger på tværs af alle fondens virkemidler
imødekommet, mens endnu færre ansøgninger blev imøde-
kommet for så vidt angår det ansøgte beløb.
Som følge af prisregulering samt behov for opskrivning af
budgetrammer for udvalgte virkemidler, hvor omkostninger
til løn og drift er steget, forventes det, at endnu færre ansøg-
ninger kan imødekommes de kommende år.
Mange ansøgere bruger derfor ressourcer på at skrive an-
søgninger om støtte til forskningsprojekter, som ikke bliver
imødekommet. Tilsvarende behandler fondens bedømmere
og sekretariat et stort antal ansøgninger, der ikke bliver imø-
dekommet.
Der kan indsendes et ubegrænset antal ansøgninger til for-
skellige virkemidler og ansøgningsrunder, herunder identi-
ske ansøgninger, ansøgninger med mindre justeringer eller
helt forskellige ansøgninger.
3
Et betydeligt antal ansøgninger indsendes af samme ansøger
til forskellige virkemidler på tværs af faglige råd og temati-
ske ad hoc-udvalg med ingen eller lettere revideringer. Det
indebærer, at fonden i løbet af et år kan komme til at
behandle den samme eller næsten samme ansøgning flere
gange.
I 2024 modtog fonden i alt 3.926 ansøgninger, hvoraf 24
pct. var indsendt af forskere, som allerede havde indsendt én
ansøgning til Danmarks Frie Forskningsfond samme år. Ud
af de 3.926 ansøgninger, som fonden modtog i 2024, var
knap 20 pct. indsendt af ansøgere med en aktiv bevilling ved
fonden. I 2024 opnåede 23 ansøgere mere end én bevilling
inden for samme år.
Ministeriet vurderer på den baggrund, at det vil være hen-
sigtsmæssigt at begrænse det antal ansøgninger, en ansøger
kan indsende, og at det vil være hensigtsmæssigt, at begræn-
se antallet af ansøgninger fra aktive bevillingshavere med to
eller flere aktive bevillinger.
Efter lovens § 32 kan uddannelses- og forskningsministe-
ren fastsætte nærmere regler om Danmarks Frie Forsknings-
fonds bevillingsfunktion, herunder om en række nærmere
angivne, konkrete forhold.
Det foreslås på den baggrund med lovforslagets § 1, nr. 6,
at der i lovens § 32, stk. 1, indsættes et nyt nummer 6,
hvorefter der kan fastsættes nærmere regler om begrænsning
af det antal ansøgninger, en ansøger kan indsende, herunder
om begrænsning af ansøgninger fra aktive bevillingshavere.
Det foreslåede vil således indebære, at uddannelses- og
forskningsministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om
begrænsning af det antal ansøgninger, en ansøger kan ind-
sende, herunder om begrænsning af ansøgninger fra aktive
bevillingshavere.
Det er hensigten, at der med den foreslåede bestemmelse
vil blive fastsat nærmere regler herom i bekendtgørelse om
bevillingsfunktionen m.v. under Danmarks Frie Forsknings-
fond, og at det i relevant omfang vil kunne fremgå af fon-
dens opslag.
Det vil med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i lovens
§ 32, stk. 1, nr. 6, blandt andet kunne fastsættes, hvorvidt
begrænsningerne af det antal ansøgninger, en ansøger kan
indsende, vil finde anvendelse i forhold til alle opslag og
virkemidler eller kun i forhold til visse, udvalgte opslag og
virkemidler. Herunder vil det kunne fastsættes, at aktive be-
villingshavere med to eller flere aktive bevillinger begræn-
ses fra at søge nye midler.
Ministeriet er opmærksom på, at kvalificerede ansøgere som
følge af det foreslåede vil kunne blive forhindret i at sø-
ge yderligere bevillinger. Ministeriet vurderer dog også, at
ansøgninger (og de deri foreslåede forskningsprojekter) til
Danmarks Frie Forskningsfond generelt er af så høj kvalitet,
at de begrænsninger, som vil følge af forslaget, ikke vil have
negativ virkning på den generelle kvalitet af de ansøgninger,
der imødekommes af fonden.
Det er således ministeriets vurdering, at den enkelte, kvalifi-
cerede ansøger fortsat vil have gode muligheder for at ansø-
ge fonden om bevilling, samtidig med at der understøttes en
bedre ressourceanvendelse, herunder en bedre fordeling af
de samlede forskningsmidler.
Endvidere er det ministeriets vurdering, at den foreslåede
bemyndigelse til at indføre begrænsninger over for visse
ansøgninger vil kunne udmøntes inden for rammerne af
Danmarks Frie Forskningsfonds hovedformål, sådan som
dette er fastlagt i lovens § 13, herunder at styrke kvalite-
ten af dansk forskning ved at give tilskud inden for sin al-
mindelige bevilling til konkrete forskningsaktiviteter baseret
på forskernes egne initiativer og at prioritere mulighederne
for nybrud i forskningen. Den foreslåede bemyndigelse vil
endvidere kunne finde anvendelse for tilskud til konkrete
forskningsaktiviteter inden for politisk fastsatte temaer eller
virkemidler, jf. lovens § 14.
Efter lovens § 31 kan Danmarks Frie Forskningsfond efter
en konkret vurdering træffe afgørelse om en karensperiode
for en ansøger på op til 2 år, hvis ansøgeren har indsendt en
ansøgning, der kvalitetsmæssigt ligger langt fra at komme
i betragtning, eller ansøgeren er kendt videnskabeligt urede-
lig.
Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 5, at ændre »en
ansøgning« i lovens § 31, stk. 1, nr. 1, til: »en eller flere
ansøgninger«.
Ændringen har til formål at præcisere, at bestemmelsen vil
kunne finde anvendelse, både hvor der indsendes en enkelt
ansøgning, der kvalitetsmæssigt ligger i den laveste ende af
feltet, og hvor der indsendes flere ansøgninger, der kvalitets-
mæssigt ligger i den laveste ende af feltet, og hvor det kan
have betydning, at ansøgers videnskabelige kvalifikationer i
øvrigt ikke vurderes at være på et tilstrækkeligt niveau.
Der er hensigten, at der i relevant omfang vil blive foretaget
justeringer som følge heraf i bekendtgørelse om bevillings-
funktionen m.v. under Danmarks Frie Forskningsfond og i
fondens opslag.
2.2. Samarbejde med andre offentlige og private bevil-
lingsgivere
2.2.1. Gældende ret
Efter lovens § 15, stk. 1, kan Danmarks Frie Forskningsfond
deltage i internationalt forskningssamarbejde, hvis samar-
bejdet vurderes at være til gavn for dansk forskning. Fonden
kan som led i det internationale forskningssamarbejde be-
slutte at fordele op til 20 pct. af fondens årlige almindelige
bevilling til uddeling i internationale fora, jf. § 15, stk. 2.
Danmarks Frie Forskningsfond kan ikke efter gældende ret
4
indgå samarbejde med andre offentlige eller private bevil-
lingsgivere omkring opslag og udmøntning af midlerne.
2.2.2. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser
og den foreslåede ordning
Finansieringen af dansk forskning fra private og offentlige
bevillingsgivere, eksempelvis fonde, har aldrig været stør-
re. Det er positivt, at forskere på danske forskningsinstitutio-
ner har god adgang til midler, så de kan søge om bevillinger
med henblik på at realisere banebrydende forskningsidéer.
Ministeriet vurderer, at det vil være hensigtsmæssigt, hvis
fonden får udvidet mulighederne for at samarbejde med
andre aktører om udmøntning af tilskud. Samarbejder, der
indebærer sammenlægning af midler, vil efter ministeriets
opfattelse kunne give mulighed for at udmønte flere eller
større bevillinger.
Det bemærkes hertil, at Danmarks Grundforskningsfond og
Danmarks Innovationsfond – i forhold til Danmarks Frie
Forskningsfond – har udvidede muligheder for samarbejde
i medfør af henholdsvis lov om Danmarks Grundforsknings-
fond og lov om Danmarks Innovationsfond.
Det foreslås på den baggrund med lovforslagets § 1, nr. 1,
at der i lovens § 14 indsættes et stk. 2, hvorefter Danmarks
Frie Forskningsfond kan udmønte tilskud til politisk fastsat-
te temaer eller virkemidler i samfinansiering med andre of-
fentlige og private bevillingsgivere.
Det foreslåede vil indebære, at Danmarks Frie Forsknings-
fond vil få udvidet mulighederne for at samarbejde med an-
dre offentlige og private bevillingsgivere om at udmønte til-
skud, og at fondens muligheder herfor i større grad vil svare
til de muligheder, som Danmarks Grundforskningsfond og
Danmarks Innovationsfond har i dag.
Offentlige og private bevillingsgivere kan f.eks. være råd og
fonde.
Det er hensigten, at bestemmelsen bl.a. vil kunne anvendes
i de tilfælde, hvor Danmarks Frie Forskningsfond vurderer
det hensigtsmæssigt at etablere samarbejde med andre par-
ter, med henblik på at forstærke et politisk prioriteret om-
råde, når der er fastsat særlig bevilling hertil på de årlige
bevillingslove.
Det vil være en forudsætning, at fondens eventuelle samar-
bejde i henhold til den foreslåede bestemmelse med særligt
private interesser, herunder private fonde, ikke må bevirke,
at den forskning, der vil blive finansieret af fonden, vil blive
påvirket af kommercielle formål.
Som en følge af lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås det med
§ 1, nr. 3, at i § 28, stk. 1, ændres »§ 14« til: »§ 14, stk.
1,«. Ændringen har ikke indholdsmæssig betydning, men
beror på at en henvisning til § 14 ikke længere vil være kor-
rekt, hvis der indsættes et stk. 2 i § 14, jf. dette lovforslags §
1, nr. 1.
Efter § 29 kan Danmarks Frie Forskningsfond alene fordele
midler til tildeling i internationale fora efter § 15, stk. 2, hvis
bevillingerne bliver tildelt i åben konkurrence og efter en
forskningsfaglig kvalitetsvurdering.
Ministeriet vurderer, at det vil være hensigtsmæssigt, hvis
der for tildeling af midler efter det foreslåede nye § 14, stk.
2, jf. dette lovforslags § 1, nr. 1, vil være de samme rammer
som for fordeling af midler til tildeling i internationale fora
efter lovens § 15, stk. 2.
Det foreslås derfor med § 1, nr. 4, at der i § 29 indsættes
»midler i samfinansiering efter § 14, stk. 2, og« efter »kan
alene fordele«.
Det foreslåede vil indebære, at det vil følge af bestemmel-
sen, at Danmarks Frie Forskningsfond alene kan fordele
midler i samfinansiering efter § 14, stk. 2, og midler til tilde-
ling i internationale fora efter § 15, stk. 2, hvis bevillingerne
bliver tildelt i åben konkurrence og efter en forskningsfaglig
kvalitetsvurdering.
Det forventes, at den foreslåede bestemmelse vil blive vare-
taget af Danmarks Frie Forskningsfond i samarbejde med
den eller de andre bevillingsgivere, ligesom det forventes, at
et fælles opslag af midler offentliggøres på Danmarks Frie
Forskningsfonds hjemmeside.
2.3. Forlængelse af Danmarks Frie Forskningsfonds
strategiperiode
2.3.1. Gældende ret
Efter lovens § 17 ledes Danmarks Frie Forskningsfond af en
bestyrelse.
Bestyrelsen består af 1 formand og 8 øvrige medlemmer,
som alle skal være anerkendte forskere. Bestyrelsesmedlem-
merne, herunder formanden, udpeges af uddannelses- og
forskningsministeren i deres personlige egenskab efter åbent
opslag. Bestyrelsesmedlemmerne, herunder formanden, kan
ikke samtidig sidde i Danmarks Forsknings- og Innovations-
politiske Råd, bestyrelsen for Danmarks Grundforsknings-
fond, bestyrelsen for Danmarks Innovationsfond, udvalg
under Danmarks Frie Forskningsfond eller udvalg under
Danmarks Innovationsfond med bevillingskompetence. Der
henvises til § 18, stk. 1-3.
Efter § 19, stk. 1, udpeges bestyrelsesmedlemmerne, herun-
der formanden, for en periode på indtil 4 år. Genudpegning
er mulig, indtil et medlem har været udpeget i samlet 6 år,
jf. dog stk. 2. Efter § 19, stk. 2, kan uddannelses- og forsk-
ningsministeren undtagelsesvis forlænge udpegningsperio-
derne for bestyrelsesmedlemmerne, herunder formanden, for
en begrænset periode ud over de perioder, som er anført i
stk. 1.
Bestyrelsen udarbejder en forretningsorden, udformer hvert
tredje år fondens strategi og afgiver en årlig beretning om
fondens virke. Bestyrelsens forretningsorden, strategi og
5
beretning skal offentliggøres på fondens hjemmeside efter
orientering af uddannelses- og forskningsministeren. Der
henvises til § 20, stk. 1 og 2.
Det fremgår af lovens bemærkninger, at det med henblik
på at sikre gennemsigtighed i fondens virke og offentlig
indsigt blev foreslået med § 20, stk. 1, at bestyrelsen ud-
arbejder en forretningsorden samt løbende hvert tredje år
udformer fondens strategi og afgiver en årlig beretning om
fondens virke. Det fremgår endvidere, at det blev forventet,
at bestyrelsen i strategien bl.a. beskriver, hvordan fonden
fremadrettet vil arbejde med at opfylde fondens formål og
opgaver. Der henvises til Folketingstidende 2016-2017, til-
læg A, L 118 som fremsat, side 26.
2.3.2. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser
og den foreslåede ordning
Danmarks Frie Forskningsfonds strategiarbejde er karakte-
riseret ved at være omfattende og langsigtet. Strategiens
implementering ledsages af en strategisk handlingsplan med
konkrete aktiviteter, der skal underbygge strategien. Dette
kan f.eks. være udvikling af fondens bedømmelsesprocesser
og udbygning af fondens internationale samarbejder.
Ministeriet vurderer, at en forlængelse af strategiperioden i
højere grad vil kunne understøtte realiseringen af fondens
målsætninger.
Endvidere vurderer ministeriet, at en forlængelse af strategi-
perioden vil kunne frigøre ressourcer i fondens bestyrelse og
sekretariat fra udarbejdelse af analyser som grundlag for re-
vision af strategien, planlægning af strategiske processer og
afrapportering til i højere grad at arbejde med den aktuelle
strategi.
Det foreslås på den baggrund med lovforslagets § 1, nr. 2,
at ændre lovens § 20, stk. 1, således at strategiperioden for
Danmarks Frie Forskningsfond forlænges med ét år fra 3 til
4 år.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for staten.
Lovforslaget vurderes at have begrænsede positive imple-
menteringskonsekvenser for staten som følge af, at der for-
ventes at skulle behandles færre ansøgninger til Danmarks
Frie Forskningsfonds ansøgningsrunder, ligesom fondens
bestyrelse fremover vil skulle udforme fondens strategi
hvert fjerde, mod nu hvert tredje år.
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller im-
plementeringskonsekvenser for regioner og kommuner.
I forhold til principperne for digitaliseringsklar lovgivning
vurderes det, at lovforslaget efterlever principperne om digi-
tal kommunikation (princip 2) og anvendelse af offentlig
infrastruktur (princip 6), da de foreslåede ændringer i rele-
vant omfang vil kunne understøttes af allerede etablerede
ansøgningssystemer m.v.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-
kvenser for borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekven-
ser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. juni 2025
til den 21. august 2025 (29 dage) været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikerne, Akkrediteringsrådet, Copen-
hagen Business School – Handelshøjskolen, Danmarks
Medie- og Journalisthøjskole, Danmarks Statistik, Dan-
marks Tekniske Universitet, Dansk Arbejdsgiverforening,
Dansk Erhverv, Dansk Magisterforening, Danske Erhvervs-
akademier, Danske Professionshøjskoler, Danske Regioner,
Danske Studerendes Fællesråd, Danske Universiteter, Det
Kongelige Danske Videnskabernes Selskab, DI, Djøf, Er-
hvervsakademi Copenhagen Business Academy, Erhvervs-
akademi Dania, Erhvervsakademi Kolding, Erhvervsakade-
mi Midt-Vest, Erhvervsakademi Syd-Vest, Erhvervsakademi
Zealand, Erhvervsakademi Aarhus, EVA, FH, Finanssekto-
rens Arbejdsgiverforening, Finanstilsynet, Ingeniørforenin-
gen, IDA, IT-Universitetet i København, KL, Københavns
Erhvervsakademi, Københavns Professionshøjskole, Køben-
havns Universitet, Køge Handelsskole, Lederne, Lif, Profes-
sionshøjskolen Absalon, Rigsrevisionen, Roskilde Universi-
tet, Rådet for Erhvervsakademiuddannelser og Professions-
bacheloruddannelser, Rådet for Voksen- og Efteruddannelse,
Studievalg Danmark, Syddansk Universitet, Teknisk Lands-
forbund, Tekniq Arbejdsgiverne, University College Lille-
bælt, University College Nordjylland, University College
Syddanmark, VIA University College, Aalborg Universitet
og Aarhus Universitet.
6
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør
»Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Begrænsede positive implementerings-
konsekvenser for staten i form af fær-
re ansøgninger til Danmarks Frie Forsk-
ningsfonds ansøgningsrunder samt læn-
gere interval mellem strategiudformning.
Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper for
implementering af erhvervsrettet EU-
regulering (der i relevant omfang også
gælder ved implementering af ikke-er-
hvervsrettet EU-regulering) (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af § 12, stk. 1, i lov om Danmarks Forsknings- og
Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond,
at Danmarks Frie Forskningsfond er et uafhængigt organ
inden for den statslige forvaltning. Efter § 12, stk. 2, finan-
sieres fondens virksomhed ved en almindelig bevilling på de
årlige bevillingslove. Fonden kan derudover tildeles særlige
bevillinger på de årlige bevillingslove.
Danmarks Frie Forskningsfond har til hovedformål at styrke
kvaliteten af dansk forskning ved at give tilskud inden for
sin almindelige bevilling til konkrete forskningsaktiviteter
baseret på forskernes egne initiativer. Der henvises til lovens
§ 13, stk. 1.
Efter § 14 giver Danmarks Frie Forskningsfond tilskud til
konkrete forskningsaktiviteter inden for politisk fastsatte te-
maer eller virkemidler, når der er fastsat særlig bevilling
hertil på de årlige bevillingslove.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
lovforslagets pkt. 2.2.1.
Det foreslås, at der i § 14 indsættes som stk. 2: »Danmarks
Frie Forskningsfond kan udmønte tilskud til konkrete forsk-
ningsaktiviteter inden for politisk fastsatte temaer eller vir-
kemidler i samfinansiering med andre offentlige og private
bevillingsgivere.«
Det foreslåede vil indebære, at Danmarks Frie Forsknings-
fond vil få udvidet mulighederne for at samarbejde med an-
dre offentlige og private bevillingsgivere om at udmønte til-
skud, og at fondens muligheder herfor i større grad vil svare
til de muligheder, som Danmarks Grundforskningsfond og
Danmarks Innovationsfond har i dag.
7
Offentlige og private bevillingsgivere kan f.eks. være råd og
fonde.
Det er hensigten, at bestemmelsen bl.a. kan anvendes i de
tilfælde, hvor det vurderes hensigtsmæssigt at etablere sam-
arbejde med andre parter med henblik på at forstærke et
politisk prioriteret område.
Det forventes, at finansieringsmodeller, udbetaling, afrap-
portering m.v. vil skulle afklares i de konkrete tilfælde, hvor
hjemlen ønskes anvendt. Fonden håndterer lignende opgaver
i forbindelse med internationale programmer.
Det er en forudsætning, at fondens eventuelle samarbejde i
henhold til den foreslåede bestemmelse med særligt private
interesser, herunder private fonde, ikke må bevirke, at den
forskning, der finansieres af fonden, bliver påvirket af kom-
mercielle formål.
Det forventes, at ansøgninger til midler omfattet af det fore-
slåede initiativ som udgangspunkt vil skulle indsendes og
behandles via e-grant. E-grant er det digitale ansøgningssy-
stem, som aktuelt anvendes til at indgive ansøgninger om
bevilling fra Danmarks Frie Forskningsfond.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Efter lovens § 17 ledes Danmarks Frie Forskningsfond af en
bestyrelse, og efter § 20, stk. 1, udformer bestyrelsen hvert
tredje år fondens strategi og afgiver en årlig beretning om
fondens virke.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
lovforslagets pkt. 2.3.1.
Det foreslås, at i § 20, stk. 1, ændres »hvert tredje år« til:
»hvert fjerde år«.
Det foreslåede vil indebære, at strategiperioden for Dan-
marks Frie Forskningsfond forlænges fra 3 til 4 år.
Fondens bestyrelse vil dermed fremover skulle udforme fon-
dens strategi hvert fjerde mod nu hvert tredje år.
Bestyrelsen vil som hidtil skulle afgive en årlig beretning
om fondens virke.
Forslaget forventes at understøtte, at der er de fornødne
ressourcer til at udføre aktiviteter i overensstemmelse med
den aktuelle strategi.
Det foreslåede vil ikke ændre på, at strategien vil skulle
bidrage til at sikre gennemsigtighed i fondens virke og of-
fentlig indsigt. Det vil således også fortsat blive forventet,
at bestyrelsen i strategien bl.a. beskriver, hvordan fonden
fremadrettet vil arbejde med at opfylde fondens formål og
opgaver. Der henvises i denne forbindelse til lovens forar-
bejder, jf. ovenfor pkt. 2.3.1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 3
Efter lovens § 14 giver Danmarks Frie Forskningsfond til-
skud til konkrete forskningsaktiviteter inden for politisk
fastsatte temaer eller virkemidler, når der er fastsat særlig
bevilling hertil på de årlige bevillingslove.
Det følger af lovens § 28, stk. 1, at Danmarks Frie Forsk-
ningsfond skal tildele bevillinger til konkrete forskningsak-
tiviteter efter § 13, stk. 1, og § 14 efter ansøgning i åben
konkurrence på baggrund af offentliggjorte kriterier, og at
ansøgningerne undergives en forskningsfaglig kvalitetsvur-
dering under relevant inddragelse af eksterne bedømmere.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
lovforslagets pkt. 2.2.1.
Det foreslås, at i § 28, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 14« til: »§
14, stk. 1,«.
Det foreslåede er en følge af, at det med § 1, nr. 1, foreslås
at indsætte et stk. 2 i lovens § 14, der hidtil kun har inde-
holdt ét stykke.
Ændringen har ikke indholdsmæssig betydning, men beror
på, at en henvisning til § 14 ikke længere vil være korrekt,
fordi der indsættes et stk. 2 i § 14, jf. dette lovforslags § 1,
nr. 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 4
Efter lovens § 29 kan Danmarks Frie Forskningsfond alene
fordele midler til tildeling i internationale fora efter § 15,
stk. 2, hvis bevillingerne bliver tildelt i åben konkurrence og
efter en forskningsfaglig kvalitetsvurdering.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
lovforslagets pkt. 2.2.1.
Det foreslås, at i § 29 indsættes efter »kan alene fordele«:
»midler i samfinansiering efter § 14, stk. 2, og«.
Det foreslåede vil indebære, at Danmarks Frie Forsknings-
fond alene vil kunne fordele midler i samfinansiering efter §
14, stk. 2, og midler til tildeling i internationale fora efter §
15, stk. 2, hvis bevillingerne bliver tildelt i åben konkurren-
ce og efter en forskningsfaglig kvalitetsvurdering.
Dermed vil der for tildeling af midler efter det foreslåede
nye § 14, stk. 2, jf. dette lovforslags § 1, nr. 1, være de
samme rammer som for fordeling af midler til tildeling i
internationale fora efter lovens § 15, stk. 2.
Det forventes, at den foreslåede bestemmelse vil blive vare-
taget af Danmarks Frie Forskningsfond i samarbejde med
den eller de andre bevillingsgivere, ligesom det forventes, at
8
et fælles opslag af midler offentliggøres på Danmarks Frie
Forskningsfonds hjemmeside.
Endvidere forventes det, at Danmarks Frie Forskningsfond
årligt – når de tematiske midler offentliggøres i forbindelse
med forskningsreserven – konkret vil kunne vurdere, om
der er områder, hvor et eksternt samarbejde vil være gavn-
ligt. Derudover vil fondens bestyrelse konkret skulle tage
stilling til henvendelser fra parter, som ønsker at indgå sam-
arbejde med fonden.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 5
Det følger af lovens § 31, stk. 1, at Danmarks Frie Forsk-
ningsfond efter en konkret vurdering kan træffe afgørelse
om en karensperiode for en ansøger på op til 2 år i følgende
tilfælde: 1) Ansøgeren har indsendt en ansøgning, der kvali-
tetsmæssigt ligger langt fra at komme i betragtning, eller 2)
ansøgeren er kendt videnskabeligt uredelig.
Det anføres i bemærkningerne til § 31, stk. 1, nr. 1, at det
ikke er hensigten med bestemmelsen, at en ansøger skal
miste muligheden for at genansøge, blot fordi den konkre-
te ansøgning ikke umiddelbart er kommet i betragtning til
en bevilling. Det anføres endvidere, at bestemmelsen er til-
tænkt særlige tilfælde, f.eks. hvor der er tale om gentagne
ansøgninger, der kvalitetsmæssigt ligger i den laveste ende
af feltet, og hvor det kan have betydning, at ansøgers viden-
skabelige kvalifikationer i øvrigt ikke vurderes at være på
et tilstrækkeligt niveau. Der henvises til Folketingstidende
2016-2017, tillæg A, L 118 som fremsat, side 31.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
lovforslagets pkt. 2.1.1.
Det foreslås, at i § 31, stk. 1, nr. 1, ændres »en ansøgning«
til: »en eller flere ansøgninger«.
Ændringen har til formål at præcisere, at bestemmelsen vil
kunne finde anvendelse, både hvor der indsendes en enkelt
ansøgning, der kvalitetsmæssigt ligger i den laveste ende af
feltet, og hvor der indsendes flere ansøgninger, der kvalitets-
mæssigt ligger i den laveste ende af feltet, og hvor det kan
have betydning, at ansøgers videnskabelige kvalifikationer i
øvrigt ikke vurderes at være på et tilstrækkeligt niveau.
Der er hensigten, at der i relevant omfang vil blive foretaget
justeringer som følge heraf i bekendtgørelse om bevillings-
funktionen m.v. under Danmarks Frie Forskningsfond og i
fondens opslag.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 6
Efter lovens § 32, stk. 1, kan uddannelses- og forskningsmi-
nisteren fastsætte nærmere regler om Danmarks Frie Forsk-
ningsfonds bevillingsfunktion, herunder om en række nær-
mere angivne forhold.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
lovforslagets pkt. 2.1.1.
Det foreslås, at der i § 32 stk. 1, indsættes efter nr. 5 som
nyt nummer: »6) Begrænsning af det antal ansøgninger, en
ansøger kan indsende, herunder om begrænsning af ansøg-
ninger fra aktive bevillingshavere.«
Det er hensigten, at der med den foreslåede bestemmelse
vil kunne fastsættes nærmere regler herom i bekendtgørelse
om bevillingsfunktionen m.v. under Danmarks Frie Forsk-
ningsfond, og at det i relevant omfang vil kunne fremgå af
fondens opslag.
Det vil med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i lovens
§ 32, stk. 1, nr. 6, blandt andet kunne fastsættes, hvorvidt
begrænsningerne af det antal ansøgninger, en ansøger kan
indsende, vil finde anvendelse i forhold til alle opslag og
virkemidler eller kun i forhold til visse, udvalgte opslag og
virkemidler. Herunder vil det kunne fastsættes, at aktive be-
villingshavere med to eller flere aktive bevillinger begræn-
ses fra at søge nye midler.
De foreslåede ændringer forventes at kunne blive understøt-
tet teknisk, idet fondens ansøgninger oprettes i ansøgnings-
systemet e-grant, hvor ansøgere oprettes med en brugerpro-
fil tilknyttet et CPR-nummer, og idet alle ansøgninger og
bevillinger er tilknyttet denne brugerprofil. Det forventes så-
ledes at være muligt at udmønte de foreslåede ændringer og
at kontrollere overholdelsen heraf inden for de eksisterende
tekniske og administrative rammer.
Ministeriet er opmærksom på, at kvalificerede ansøgere som
følge af det foreslåede vil kunne blive forhindret i at sø-
ge yderligere bevillinger. Ministeriet vurderer dog også, at
ansøgninger (og de deri foreslåede forskningsprojekter) til
Danmarks Frie Forskningsfond generelt er af så høj kvalitet,
at de begrænsninger, som vil følge af det foreslåede, ikke
vil have negativ virkning på den generelle kvalitet af de
ansøgninger, der imødekommes af fonden.
Det er således ministeriets vurdering, at den enkelte, kvalifi-
cerede ansøger fortsat vil have gode muligheder for at ansø-
ge fonden om bevilling, samtidig med at der understøttes en
bedre ressourceanvendelse, herunder en bedre fordeling af
de samlede forskningsmidler.
Endvidere er det ministeriets vurdering, at den foreslåede
bemyndigelse til at indføre begrænsninger over for visse
ansøgninger vil kunne udmøntes inden for rammerne af
Danmarks Frie Forskningsfonds hovedformål, sådan som
dette er fastlagt i lovens § 13, herunder at styrke kvalite-
ten af dansk forskning ved at give tilskud inden for sin al-
mindelige bevilling til konkrete forskningsaktiviteter baseret
på forskernes egne initiativer og at prioritere mulighederne
for nybrud i forskningen. Den foreslåede bemyndigelse vil
endvidere kunne finde anvendelse for tilskud til konkrete
9
forskningsaktiviteter inden for politisk fastsatte temaer eller
virkemidler, jf. lovens § 14.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2026.
Den foreslåede lov vil ikke gælde for Færøerne eller Grøn-
land og vil ikke kunne sættes i kraft for Færøerne eller
Grønland, da lov om Danmarks Forsknings- og Innovations-
politiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond ikke gælder
for Færøerne eller Grønland og heller ikke ved kongelig an-
ordning kan sættes i kraft for Færøerne eller Grønland, jf. §
50 i lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske
Råd og Danmarks Frie Forskningsfond.
10
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd
og Danmarks Frie Forskningsfond, jf. lovbekendtgørelse nr.
152 af 13. februar 2025, foretages følgende ændringer:
§ 14. […].
1. I § 14 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Danmarks Frie Forskningsfond kan udmønte tilskud
til konkrete forskningsaktiviteter inden for politisk fastsatte
temaer eller virkemidler i samfinansiering med andre offent-
lige og private bevillingsgivere.«
§ 20. Bestyrelsen udarbejder en forretningsorden, udformer
hvert tredje år fondens strategi og afgiver en årlig beretning
om fondens virke.
2. I § 20, stk. 1, ændres »hvert tredje år« til: »hvert fjerde
år«.
Stk. 2. […].
§ 28. Danmarks Frie Forskningsfond skal tildele bevillinger
til konkrete forskningsaktiviteter efter § 13, stk. 1, og § 14
efter ansøgning i åben konkurrence på baggrund af offentlig-
gjorte kriterier. Ansøgningerne undergives en forskningsfag-
lig kvalitetsvurdering under relevant inddragelse af eksterne
bedømmere.
3. I § 28, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 14« til: »§ 14, stk. 1,«.
Stk. 2. […].
Stk. 3. […].
§ 29. Danmarks Frie Forskningsfond kan alene fordele mid-
ler til tildeling i internationale fora efter § 15, stk. 2, hvis
bevillingerne bliver tildelt i åben konkurrence og efter en
forskningsfaglig kvalitetsvurdering.
4. I § 29 indsættes efter »kan alene fordele«: »midler i
samfinansiering efter § 14, stk. 2, og«.
§ 31. Danmarks Frie Forskningsfond kan efter en konkret
vurdering træffe afgørelse om en karensperiode for en ansø-
ger på op til 2 år i følgende tilfælde:
1) Ansøgeren har indsendt en ansøgning, der kvalitetsmæs-
sigt ligger langt fra at komme i betragtning.
5. I § 31, stk. 1, nr. 1, ændres »en ansøgning« til: »en eller
flere ansøgninger«.
2) […].
Stk. 2. […].
§ 32. Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om Danmarks Frie Forskningsfonds bevil-
lingsfunktion, herunder om følgende:
1)-5) […]. 6. I § 32, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:
»6) Begrænsning af det antal ansøgninger en ansøger kan
indsende, herunder om begrænsning af ansøgninger fra akti-
ve bevillingshavere.«
6)-8) […]. Nr. 6-8 bliver herefter nr. 7-9.
Stk. 2. […].
11