BUU alm. del - svar på spm. 399 om de statslige merudgifter ved at indføre et gratis, sundt frokostmåltid til børn i alle landets dagtilbud

Børne- og Undervisningsministeriet
21. marts 2025
Sagsnr.: 25/06002
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
Svar på alm. del – spørgsmål 199
I brev af 28. februar 2025 har udvalget efter ønske fra Mai Villadsen (EL)
stillet mig følgende spørgsmål:
Alm. del – spørgsmål 199:
Vil ministeren i forlængelse af BUU alm. del – svar på spm. 110 oversende
en beregning på udgiften forbundet med at indføre gratis mad i alle dag-
institutioner under forudsætning af, at frokosten indgår som en del af
dagtilbudsydelsen for alle børn i landet (model 1). Det ønskes herunder
forudsat, at kommunerne betaler 75 pct. af udgiften til frokosten, mens
forældrene betaler 25 pct.
Svar:
I forlængelse af mit svar på BUU, alm. del – spm. 110 er der opstillet et
regneeksempel på, hvad det vil koste at indføre frokost til alle børn i dag-
institutioner efter ’model 1’.
Med model 1 forstås, at udgiften til frokostmåltidet indgår i prisen for
daginstitutionspladsen, at forældrene ikke kan fravælge frokostordnin-
gen, og at kommunen betaler minimum 75 pct. af udgiften til frokosten,
og forældrene maksimalt 25 pct.
Regneeksemplet er baseret på kommunernes budgetindberetninger for
2025 vedrørende frokostordninger i daginstitutioner.
Kommunen kan beslutte, at forældrene betaler særskilt for frokosten ud
over den pris, som forældrene betaler for daginstitutionspladsen (’model
2’). Såfremt kommunen har valgt model 2, kan forældrene efter nærmere
regler fravælge frokosten, og forældrene kan betale op til 100 pct. af ud-
gifterne til frokosten. For så vidt angår børn, der i dag modtager frokost
efter ’model 2’, er det antaget, at kommunerne kompenseres for 75 pct.
af udgifterne forbundet med at tilbyde frokost som en del af dagtilbuds-
ydelsen. Dette gælder også daginstitutioner eller enheder, hvor frokosten
er fravalgt, og forældrene f.eks. selv medbringer madpakke til børnene.
For så vidt angår børn, der i dag modtager frokost efter model 1, er det
antaget, at disse børn hverken medfører mer- eller mindreudgifter. Dette
gælder ligeledes tilfælde, hvor kommunen har valgt model 2 og dertil
valgt at give et tilskud til en frokostordning på mindst 75 pct.
Offentligt
BUU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 199
Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
Offentligt
BUU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 399
Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
Side 2/2
I beregningerne er der taget højde for konsekvenserne af økonomisk fri-
pladstilskud og søskendetilskud. Der er ikke beregnet udgifter til tilbage-
løb og adfærd.
Med ovenstående antagelser kan de samlede merudgifter ved at tilbyde
frokost til alle børn i daginstitutioner efter model 1 regneteknisk opgøres
til ca. 1,4 mia. kr. årligt (2025-pl).
Med venlig hilsen
Mattias Tesfaye


Børne- og Undervisningsministeriet
10. januar 2025
Sagsnr.: 24/38565
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
Svar på alm. del – spørgsmål 110
I brev af 6. december 2024 har udvalget efter ønske fra Mai Villadsen (EL)
stillet mig følgende spørgsmål:
Alm. del – spørgsmål 110:
Vil ministeren sende en oversigt over den offentlige udgift forbundet med
at gøre mad gratis i alle daginstitutioner?
Svar:
Det er lagt til grund, at der med indførelse af gratis mad forstås, at kom-
munerne forpligtes til at tilbyde et gratis sundt frokostmåltid til alle børn i
daginstitutioner under den kommunale forsyning (kommunale, selv-
ejende og udliciterede daginstitutioner samt institutionslignende pulje-
ordninger) og privatinstitutioner.
Efter dagtilbudsloven skal alle børn i daginstitutioner have et sundt fro-
kostmåltid hver dag. Kommunerne kan i dag vælge at tilrettelægge froko-
sten på to måder.
Frokosten kan enten indgå som en del af ’dagtilbudsydelsen’ (model 1).
Her indgår udgiften til frokostmåltidet i prisen for daginstitutionspladsen,
og forældrene kan ikke fravælge frokostordningen. Kommunen betaler
ved denne frokostordning minimum 75 pct. af udgiften til frokosten, og
forældrene maksimalt 25 pct.
Kommunen kan alternativt beslutte, at forældrene betaler særskilt for fro-
kosten ud over den pris, som forældrene betaler for daginstitutionsplad-
sen (model 2). Forældre kan her betale op til 100 pct. af udgifterne til fro-
kosten, og forældrebestyrelsen i en daginstitution eller forældrene i den
enkelte enhed i en daginstitution har efter nærmere regler mulighed for
at fravælge frokostmåltidet i daginstitutionen eller i enheden minimum
hvert andet år.
Forældre kan efter nærmere regler søge om helt eller delvist økonomisk
fripladstilskud til at nedbringe udgiften til dagtilbudspladsen og frokost-
måltidet, ligesom der gives søskendetilskud.
En konsolideret vurdering af udgifterne forbundet med at tilbyde gratis
sund frokost hver dag vil forudsætte fastlæggelse af en konkret model for
ordningen.
Offentligt
BUU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 110
Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
Offentligt
BUU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 399
Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
Side 2/2
I det følgende opstilles et regneeksempel baseret på kommunernes bud-
getindberetninger for 2024 vedrørende frokostordninger i daginstitutio-
ner.
Det lægges til grund, at dagtilbudslovens nuværende krav om, at frokost-
måltidet skal følge de til enhver tid gældende officielle danske anbefalin-
ger for kost til børn i den relevante aldersgruppe, videreføres. Det er end-
videre lagt til grund, at alle børn tilbydes et gratis måltid, og at omkost-
ningerne pr. gratis frokostmåltid svarer til den gennemsnitlige omkost-
ning pr. frokostmåltid i daginstitutioner i dag.
For børn, der i dag får frokost efter model 2, er det antaget, at de kom-
munale merudgifter vil svare til den samlede forældrebetaling for de
børn, der i dag modtager frokost efter modellen.
For så vidt angår børn, der får frokost som en del af ’dagtilbudsydelsen’
(model 1), har ministeriet ikke oplysninger om prisen for frokostmåltidet.
Beregningen er derfor baseret på en antagelse om, at den kommunale
merudgift forbundet med et gratis frokostmåltid vil svare til den gennem-
snitlige pris pr. frokostmåltid i daginstitutioner, jf. den beregnede udgift
til frokost efter model 2, fraregnet den kommunale andel af udgiften til
frokostmåltidet.
For så vidt angår de daginstitutioner eller enheder, hvor frokosten er fra-
valgt (model 2), og forældrene f.eks. selv medbringer madpakke til bør-
nene, er det antaget, at der fremadrettet tilbydes gratis frokost, og at pri-
sen for frokost vil svare til den beregnede udgift i kommunen til frokost
efter model 2.
I beregningerne er der taget højde for konsekvenserne af økonomisk fri-
pladstilskud og søskendetilskud. Der er ikke beregnet udgifter til tilbage-
løb og adfærd.
Med ovenstående antagelser kan de samlede merudgifter ved at tilbyde
et gratis frokostmåltid regneteknisk opgøres til ca. 1,8 mia. kr. årligt
(2025-pl).
Med venlig hilsen
Mattias Tesfaye


Børne- og Undervisningsministeriet
8. oktober 2025
Sagsnr.: 25/25876
OFFENTLIG
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
Svar på alm. del – spørgsmål 399
I brev af 17. september 2025 har udvalget efter ønske fra Mai Villadsen
(EL) stillet mig følgende spørgsmål:
Alm. del – spørgsmål 399:
Vil ministeren redegøre for de statslige merudgifter ved at indføre et gra-
tis, sundt frokostmåltid til børn i alle landets dagtilbud både samlet og
fordelt på hhv. vuggestuer, dagplejer og børnehaver?
Svar:
I forlængelse af mit svar på BUU alm. del – spm. 110 og BUU alm. del –
spm. 199 er der i det følgende opstillet et regneeksempel på, hvad det vil
koste at indføre frokost til alle børn i daginstitutioner fordelt på hhv. vug-
gestuer og børnehaver, hvor frokosten er gratis for forældrene.
I henhold til overenskomst for dagplejere indgået ml. KL og FOA skal
dagplejere drage omsorg for barnets pasning og pleje, herunder ydelse af
kost, når barnet opholder sig i dagplejen. Dagplejere kan efter regler i
skattelovgivningen få et standardfradrag, der træder i stedet for et fra-
drag for de faktiske udgifter til børneplejen. Udgifterne omfatter fx bør-
nenes kost, sanitær service og slitage på hjemmet. Udgifter til frokost til
børn i dagplejen indgår som følge af ovenstående ikke i bruttodriftsudgif-
terne for dagpleje, som udgør beregningsgrundlaget for forældrenes
egenbetaling for en plads i dagplejen, og frokost i dagplejen er derfor al-
lerede gratis for forældrene.
Efter dagtilbudsloven skal alle børn i daginstitutioner have tilbud om et
sundt frokostmåltid hver dag. Kommunerne kan i dag vælge at tilrette-
lægge frokosten på to måder.
Frokosten kan enten indgå som en del af ’dagtilbudsydelsen’ (model 1).
Her indgår udgiften til frokostmåltidet i prisen for daginstitutionspladsen,
og forældrene kan ikke fravælge frokostordningen. Kommunen betaler
ved denne frokostordning minimum 75 pct. af udgiften til frokosten, og
forældrene maksimalt 25 pct.
Kommunen kan alternativt beslutte, at forældrene betaler særskilt for fro-
kosten ud over den pris, som forældrene betaler for daginstitutionsplad-
Offentligt
BUU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 399
Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
Side 2/3
OFFENTLIG
sen (model 2). Forældre kan her betale op til 100 pct. af udgifterne til fro-
kosten, og forældrebestyrelsen i en daginstitution eller forældrene i den
enkelte enhed i en daginstitution har efter nærmere regler mulighed for
at fravælge frokostmåltidet i daginstitutionen eller i enheden minimum
hvert andet år.
Forældre kan efter nærmere regler søge om helt eller delvist økonomisk
fripladstilskud til at nedbringe udgiften til dagtilbudspladsen og frokost-
måltidet, ligesom der gives søskendetilskud.
I det følgende er der opstillet to regneeksempler vedr. merudgifter for-
bundet med at indføre gratis frokost i dagtilbud, hhv. model a (jf. svar på
BUU alm. del – spm. 199) og model b (jf. svar på BUU alm. del – spm.
110).
Model a:
I model a er det antaget, at der med gratis frokost lægges til grund, at
alle børn skal tilbydes frokost som en del af dagtilbudsydelsen (dvs. alle
børn tilbydes frokost efter model 1).
I beregningerne er det antaget, at kommunerne fsva. børn, der i dag
modtager frokost efter ’model 2’, kompenseres for 75 pct. af udgifterne
forbundet med at tilbyde frokost som en del af dagtilbudsydelsen. Dette
gælder også daginstitutioner eller enheder, hvor frokosten er fravalgt, og
forældrene f.eks. selv medbringer madpakke til børnene.
For så vidt angår børn, der i dag modtager frokost efter model 1, er det
antaget, at disse børn hverken medfører mer- eller mindreudgifter. Dette
gælder ligeledes tilfælde, hvor kommunen har valgt model 2 og dertil
valgt at give et tilskud til en frokostordning på mindst 75 pct.
Model B:
I model b er det antaget, at der med gratis frokost lægges til grund, at
alle børn skal tilbydes frokost, hvor forældrebetaling ikke kan indgå.
For børn, der i dag får frokost efter model 2, er det antaget, at de kom-
munale merudgifter vil svare til den samlede forældrebetaling for de
børn, der i dag modtager frokost efter modellen.
For så vidt angår børn, der får frokost som en del af ’dagtilbudsydelsen’
(model 1), har ministeriet ikke oplysninger om prisen for frokostmåltidet.
Beregningen er derfor baseret på en antagelse om, at den kommunale
merudgift forbundet med et gratis frokostmåltid vil svare til den gennem-
snitlige pris pr. frokostmåltid i daginstitutioner, jf. den beregnede udgift
til frokost efter model 2, fraregnet den kommunale andel af udgiften til
frokostmåltidet.
For så vidt angår de daginstitutioner eller enheder, hvor frokosten er fra-
valgt (model 2), og forældrene f.eks. selv medbringer madpakke til bør-
nene, er det antaget, at der fremadrettet tilbydes gratis frokost, og at pri-
sen for frokost vil svare til den beregnede udgift i kommunen til frokost
efter model 2.
Side 3/3
OFFENTLIG
I beregningerne (model a og b) er der taget højde for merudgifter sfa. af
økonomisk fripladstilskud og søskendetilskud. Der er ikke beregnet udgif-
ter til tilbageløb og adfærd.
Med ovenstående antagelser er merudgifterne ved at tilbyde frokost til
alle børn i daginstitutioner regneteknisk opgjort i tabel 1 nedenfor (2025-
pl).
Med venlig hilsen
Mattias Tesfaye
Tabel 1
Merudgifter forbundet med gratis frokost i dagtilbud
Daginstitutio-
ner 0-2 år
Daginstitutio-
ner 3-5-årige
Dagpleje I alt
Mia. kr. (2025-pl)
Model a. 0,4 1,0 - 1,4
Model b. 0,5 1,3 - 1,8
Kilde: Børne- og Undervisningsministeriets beregninger pba. data fra Kommunernes
budgetindberegninger og Danmarks Statistik.