Fremsat den 7. oktober 2025 af finansministeren (Nicolai Wammen)

Fremsat den 7. oktober 2025 af finansministeren (Nicolai Wammen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner
og regioner for finansåret 2025, lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2026, lov om fastsættelse af udgiftslofter
for stat, kommuner og regioner for finansåret 2027 og lov om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2028
(Konsekvenser af regeringens forslag til finanslov for 2026 m.v.)
§ 1
I lov nr. 2583 af 28. december 2021 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2025, som ændret ved § 4 i lov nr. 885 af 21. juni 2022, §
3 i lov nr. 541 af 23. maj 2023, § 2 i lov nr. 1774 af 28.
december 2023, § 2 i lov nr. 643 af 11. juni 2024 og § 1 i lov
nr. 713 af 20. juni, foretages følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1, ændres »629,5« til: »620,8« og »303,0«
ændres til: »294,3«.
§ 2
I lov nr. 540 af 23. maj 2023 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2026, som ændret ved § 3 i lov nr. 1774 af 28. december
2023, § 3 i lov nr. 643 af 11. juni 2024 og § 2 i lov nr. 713 af
20. juni, foretages følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1, ændres »637,5« til: »661,0«, »310,1« ændres
til: »319,5«, og »327,4« ændres til: »341,5«.
§ 3
I lov nr. 1766 af 28. december 2023 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2027, som ændret ved § 4 i lov nr. 643 af 11. juni 2024 og §
3 i lov nr. 713 af 20. juni, foretages følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1, ændres »626,4« til: »661,6«, »298,6« ændres
til: »319,8«, og »327,7« ændres til: »341,9«.
§ 4
I lov nr. 1646 af 30. december 2024 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2028, som ændret ved § 4 i lov nr. 713 af 20. juni, foretages
følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1, ændres »637,0« til: »670,7 «, »310,3« ændres
til: »330,0«, og »326,6« ændres til: »340,7«.
§ 5
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovti-
dende.
Lovforslag nr. L 2 Folketinget 2025-26
Finansmin., j.nr. 2025-4540
AE003369
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at ændre de konkrete niveauer
for udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finans-
årene 2025, 2026, 2027 og 2028, jf. budgetlovens § 6, stk. 2.
Ændringerne afspejler, at der som led i regeringens forslag
til finansloven for 2026 er foretaget væsentlige diskretionæ-
re ændringer af statens indtægter. Det indebærer afskaffelse
af punktafgifter på kaffe, chokolade og sukkervarer, hvilket
indebærer skønnede mindreindtægter på omkring 1,2 mia.
kr. i 2026 stigende til 2,3 mia. kr. i 2029. Derudover afspej-
ler ændringerne virkninger af en finanspolitisk saldolempel-
se på 9,0 mia. kr. i 2026 og 16,6 mia. kr. i 2027-2028
til en teknisk reservation til forsvar samt korrektioner for
udmøntning til anlægsrammen på forsvarsområdet.
2. Ændring af de gældende udgiftslofter for 2025-2028
2.1 Gældende ret
Budgetlovens § 6, stk. 2, fastsætter, at finansministeren
i særlige tilfælde kan fremsætte et forslag til lov om æn-
dring af de love, der nævnes i stk. 1, om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner. Bestemmelsen
tager sigte på en samlet forhøjelse eller reduktion af de
tre udgiftslofter under ét, altså ændringer i niveauet for de
samlede offentlige udgifter.
Bestemmelsen i § 6, stk. 2, åbner mulighed for i særlige
tilfælde dels at ændre de gældende udgiftslofter og dels at
gøre det på andre tidspunkter end i forbindelse med Folke-
tingets vedtagelse af forslaget til finanslov.
Bestemmelsen kan f.eks. finde anvendelse efter et folke-
tingsvalg, eller når der på baggrund af større politisk beslut-
tede reformer er udarbejdet en ny makroøkonomisk frem-
skrivning, der giver grundlag for en ændret loftsfastsættel-
se. Endvidere kan bestemmelsen f.eks. finde anvendelse ved
væsentlige diskretionære ændringer af statens indtægter.
2.2. Finansministeriets overvejelser og den foreslåede ord-
ning
Det foreslås at ændre de gældende udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for 2025, 2026, 2027 og 2028. De
samlede forslag til ændringer af udgiftslofter for stat, regio-
ner og kommuner fremgår af nedenstående tabel og kan
overordnet henføres til:
– Ændringer af udgiftslofterne som følge af regeringens
forslag til finanslov for 2026 mv.
– Finanspolitisk saldolempelse til en teknisk reservation til
forsvar.
– Korrektioner for udmøntning til anlægsrammen på for-
svarsområdet.
Tabel 1 viser de samlede ændringer (inkl. administrative
korrektioner på regeringens forslag til finansloven for 2026).
Tabel 1
Forslag til ændring af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for 2025-2028
2025 2026 2027 2028
Statsligt delloft for driftsudgifter (mia. kr.) 303,0 310,1 298,6 310,3
Administrative korrektioner på FFL26 (mio. kr.) -2.910,8 -2.284,6 -2.536,8 -2.197,7
Gældende delloft for driftsudgifter inkl. administrative korrektio-
ner på FFL26 (mia. kr.)
300,1 307,8 296,1 308,1
Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.) -5.769,7 11.682,2 23.642,3 21.841,6
- heraf korrektioner som følge af prioriteringer på regeringens forslag
til finanslov for 2026 mv.
-935,7 9.077,3 7.474,6 7.531,7
- heraf finanspolitisk saldolempelse til en teknisk reservation til for-
svar
0,0 9.000,0 16.600,0 16.600,0
- heraf korrektioner for udmøntning til anlægsrammen på forsvarsom-
rådet
-4.834,0 -6.395,1 -432,3 -2.290,1
Forslag til nyt delloft for driftsudgifter (mia. kr.) 294,3 319,5 319,8 330,0
Statsligt delloft for indkomstoverførsler (mia. kr.) 326,5 327,4 327,7 326,6
Administrative korrektioner på FFL26 (mio. kr.) 0,0 14.115,0 14.117,9 14.069,0
2
Gældende delloft for indkomstoverførsler inkl. administrative
korrektioner på FFL26 (mia. kr.)
326,5 341,5 341,9 340,7
Kommunalt udgiftsloft (mia. kr.) 324,4 324,4 324,4 324,4
Administrative korrektioner på FFL26 (mio. kr.) 447,7 12.333,1 12.592,4 12.489,3
Gældende kommunalt udgiftsloft inkl. administrative korrektio-
ner på FFL26 (mia. kr.)
324,9 336,8 337,0 336,9
Regionalt delloft for sundhedsudgifter (mia. kr.) 144,0 144,0 144,0 144,0
Administrative korrektioner på FFL26 (mio. kr.) 1.042,1 6.349,6 6.349,6 6.349,6
Gældende regionalt delloft for sundhedsudgifter inkl. administra-
tive korrektioner på FFL26 (mia. kr.)
145,0 150,3 150,3 150,3
Regionalt delloft for udviklingsopgaver (mia. kr.) 3,1 3,1 3,1 3,1
Administrative korrektioner på FFL26 (mio. kr.) 2,5 42,4 42,4 42,4
Gældende regionalt delloft for udviklingsopgaver, inkl. admini-
strative korrektioner på FFL26 (mia. kr.)
3,1 3,1 3,1 3,1
Korrektionerne er uddybet i dokumentationsnotatet ”Kor-
rektioner af de gældende udgiftslofter”, der er offentliggjort
på Finansministeriets hjemmeside.
Det bemærkes, at en del af ændringerne til det statslige
delloft for drift og det statslige delloft for indkomstoverførs-
ler kan henføres til administrative loftskorrektioner.
2.2.1. Korrektioner som følge af prioriteringer på regerin-
gens forslag til finansloven for 2026 mv.
Det statslige delloft for drift foreslås ændret som følge af
prioriteringer på regeringens forslag til finansloven for 2026
mv. med betydning for de fastsatte udgiftslofter. Det inde-
bærer bl.a. afskaffelse af punktafgifter på kaffe, chokolade
og sukkervarer, hvilket indebærer skønnede mindreindtægter
på omkring 1,2 mia. kr. i 2026 stigende til 2,3 mia. kr. i
2029. Hertil lempes finanspolitikken med 11,1 mia. kr. i
2026-2028. Dertil indebærer regeringens forslag til finanslo-
ven for 2026 en række øvrige dispositioner med betydning
for udgiftslofterne, herunder fjernelse af bogmoms, lempelse
af krav om tinglysning mv.
På den baggrund foreslås det, at delloftet for driftsudgifter
nedjusteres med 935,7 mio. kr. i 2025 og opjusteres med
9.077,3 mio. kr. i 2026, 7.474,6 mio. kr. i 2027 og 7.531,7
mio. kr. i 2028.
2.2.2. Finanspolitisk saldolempelse til en teknisk reservation
til forsvar
Det statslige delloft for drift ændres som følge af en fi-
nanspolitisk lempelse til en teknisk reservation til forsvaret
på 9,0 mia. kr. i 2026 og 16,6 mia. kr. i 2027-2028.
På baggrund af ovenstående foreslås det, at delloftet for
driftsudgifter samlet set opjusteres med 9.000,0 mio. kr. i
2026, 16.600,0 mio. kr. i 2027 og 16.600,0 mio. kr. i 2028.
2.2.3. Korrektioner for udmøntning til anlægsrammen på
forsvarsområdet
Det statslige delloft for drift ændres som følge af korrekti-
oner for udmøntning til anlægsrammen på forsvarsområdet.
På baggrund af ovenstående foreslås det, at delloftet for
driftsudgifter samlet set nedjusteres med 4.834,0 mio. kr.
i 2025, 6.395,1 mio. kr. i 2026, 432,3 mio. kr. i 2027 og
2.290,1 mio. kr. i 2028.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller
implementeringskonsekvenser for det offentlige.
Principperne for digitaliseringsklar lovgivning er ikke re-
levante for dette lovforslag.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.
3
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konse-
kvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 29. august
2025 til den 26. september 2025 (28 dage) været sendt i
høring hos følgende myndigheder, organisationer mv.: Dan-
marks Nationalbank, Danske Regioner, Dansk Industri, For-
mandskabet for De Økonomiske Råd, KL og Rigsrevisio-
nen.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang/hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konse-
kvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem princip-
per for implementering af er-
hvervsrettet EU-regulering (der
i relevant omfang også gæl-
der ved implementering af ikke-
erhvervsrettet EU-regulering)
(sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2025, at det samlede
statslige udgiftsloft er 629,5 mia. kr., det statslige delloft for
driftsudgifter er 303,0 mia. kr. og det statslige delloft for
indkomstoverførsler er 326,5 mia. kr. i finansåret 2025.
Det foreslås i § 1, stk. 1, at ændre det samlede statslige
udgiftsloft fra 629,5 mia. kr. til 620,8 mia. kr. samt det
statslige delloft for driftsudgifter fra 303,0 mia. kr. til 294,3
mia. kr.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede
statslige udgiftsloft bliver 620,8 mia. kr., at det statslige
delloft for driftsudgifter bliver 294,3 mia. kr., og at det
statslige delloft for indkomstoverførsler bliver 326,5 mia. kr.
for finansåret 2025.
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2026, at det samlede
statslige udgiftsloft er 637,5 mia. kr., det statslige delloft for
driftsudgifter er 310,1 mia. kr. og det statslige delloft for
indkomstoverførsler er 327,4 mia. kr. i finansåret 2026.
Det foreslås i § 1, stk. 1, at ændre det samlede statslige
udgiftsloft fra 637,5 mia. kr. til 661,0 mia. kr., det statslige
delloft for driftsudgifter fra 310,1 mia. kr. til 319,5 mia. kr.,
og det statslige delloft indkomstoverførsler fra 327,4 mia.
kr. til 341,5 mia. kr. i finansåret 2026.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede
statslige udgiftsloft bliver 661,0 mia. kr., at det statslige
4
delloft for driftsudgifter bliver 319,5 mia. kr., og at det
statslige delloft for indkomstoverførsler bliver 341,5 mia. kr.
for finansåret 2026.
Til § 3
Til nr. 1
Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2027, at det samlede
statslige udgiftsloft er 626,4 mia. kr., det statslige delloft for
driftsudgifter er 298,6 mia. kr., og det statslige delloft for
indkomstoverførsler er 327,7 mia. kr. i finansåret 2027.
Det foreslås i § 1, stk. 1, at ændre det samlede statslige
udgiftsloft fra 626,4 mia. kr. til 661,6 mia. kr., det statslige
delloft for driftsudgifter fra 298,6 mia. kr. til 319,8 mia.
kr., og det statslige delloft for indkomstoverførsler fra 327,7
mia. kr. til 341,9 mia. kr. i finansåret 2027.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede
statslige udgiftsloft bliver 661,6 mia. kr., at det statslige
delloft for driftsudgifter bliver 319,8 mia. kr., og at det stats-
lige delloft for indkomstoverførsler bliver 341,9 mia. kr., for
finansåret 2027.
Til § 4
Til nr. 1
Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2028, at det samlede
statslige udgiftsloft er 637,0 mia. kr., det statslige delloft for
driftsudgifter er 310,3 mia. kr., og det statslige delloft for
indkomstoverførsler er 326,6 mia. kr. i finansåret 2028.
Det foreslås i § 1, stk. 1, at ændre det samlede statslige
udgiftsloft fra 637,0 mia. kr. til 670,7 mia. kr., det statslige
delloft for driftsudgifter fra 310,3 mia. kr. til 330,0 mia.
kr., og det statslige delloft for indkomstoverførsler fra 326,6
mia. kr. til 340,7 mia. kr. i finansåret 2028.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede
statslige udgiftsloft bliver 670,7 mia. kr., at det statslige
delloft for driftsudgifter bliver 330,0 mia. kr., og at det stats-
lige delloft for indkomstoverførsler bliver 340,7 mia. kr., for
finansåret 2028.
Til § 5
Det foreslås i § 5, at loven træder i kraft dagen efter
bekendtgørelsen i Lovtidende.
Baggrunden for ikrafttrædelsesbestemmelsen er, at finans-
ministeren ifølge budgetlovens § 7, stk. 2, lægger de gæl-
dende udgiftslofter for 2026-2028 samt forslaget til udgifts-
lofter for det nye fjerdeår, 2029, til grund for budgetteringen
af forslagene til finanslove for finansårene 2026 til 2029.
Således fastsættes udgiftslofter i de pågældende år svaren-
de til finansårene i finanslovforslaget.
Det er således nødvendigt, at loven træder i kraft samtidig
med finansloven for 2026, så de på finansloven indeholdte
udgiftslofter svarer til de gældende udgiftslofter for den fire-
årige periode.
Loven vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, idet ho-
vedlovene ikke gælder for Færøerne og Grønland og ikke
kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
§ 1. ---
Stk. 1. Det statslige udgiftsloft for finansåret 2025 fastsæt-
tes til 629,5 mia. kr., hvoraf det statslige delloft for drifts-
udgifter udgør 303,0 mia. kr. og det statslige delloft for
indkomstoverførsler udgør 326,5 mia. kr.
I lov nr. 2583 af 28. december 2021 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2025, som ændret ved § 4 i lov nr. 885 af 21. juni 2022, §
3 i lov nr. 541 af 23. maj 2023, § 2 i lov nr. 1774 af 28.
december 2023, § 2 i lov nr. 643 af 11. juni 2024 og § 1 i lov
nr. 713 af 20. juni, foretages følgende ændring:
§ 2. ---
Stk. 1. Det statslige udgiftsloft for finansåret 2026 fastsæt-
tes til 637,5 mia. kr., hvoraf det statslige delloft for drifts-
udgifter udgør 310,1 mia. kr. og det statslige delloft for
indkomstoverførsler udgør 327,5 mia. kr.
1. I § 1, stk. 1, ændres »629,5« til: »620,8« og »303,0«
ændres til: »294,3«.
§ 2
I lov nr. 540 af 23. maj 2023 om fastsættelse af udgiftslofter
for stat, kommuner og regioner for finansåret 2026, som
ændret ved § 3 i lov nr. 1774 af 28. december 2023, § 3 i
lov nr. 643 af 11. juni 2024, og § 2 i lov nr. 713 af 20. juni,
foretages følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1, ændres »637,5« til: »661,0«, »310,1« ændres
til: »319,5«, og »327,4« ændres til: »341,5«.
§ 3
§ 3. ---
Stk. 1. Det statslige udgiftsloft for finansåret 2027 fastsæt-
tes til 626,4 mia. kr., hvoraf det statslige delloft for drifts-
udgifter udgør 298,6 mia. kr. og det statslige delloft for
indkomstoverførsler udgør 327,7 mia. kr.
I lov nr. 1766 af 28. december 2023 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2027, som ændret ved § 4 i lov nr. 643 af 11. juni 2024 og §
3 i lov nr. 713 af 20. juni foretages følgende ændring:
1. I § 1, stk. 1, ændres »626,4« til: »661,6«, »298,6« ændres
til: »319,8«, og »327,7« ændres til: »341,9«.
§ 4
I lov nr. 1646 af 30. december 2024 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2028, som ændret ved § 4 i lov nr. 713 af 20. juni foretages
følgende ændring:
§ 4. ---
Stk. 1. Det statslige udgiftsloft for finansåret 2028 fastsæt-
tes til 637,0 mia. kr., hvoraf det statslige delloft for drifts-
udgifter udgør 310,3 mia. kr. og det statslige delloft for
indkomstoverførsler udgør 326,5 mia. kr.
1. I § 1, stk. 1, ændres »637,0« til: »670,7«, »310,3« ændres
til: »330,0«, og »326,6« ændres til: »340,7«. ¬
6