GRA alm. del - svar på spm. 19 om talepapir fra samrådet den 29. september 2025.

Side 1 af 1
Dato: 6. oktober 2025
Enhed: Finanslov og Økonomisk
Koordination
Sagsnr.: 2025/010273
Dok.nr.: 1150902
Bilag: 1
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Granskningsudvalg
Christiansborg
Folketingets Granskningsudvalg har den 29. september 2025 stillet føl-
gende spørgsmål nr. 19 (Alm. del), som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 19:
Vil ministeren oversende sit talepapir fra samrådet den 29. september
2025?
Svar:
Vedlagt fremsendes det talepapir, som dannede grundlag for min besva-
relse af samrådsspørgsmål I den 29. september 2025. Der gøres op-
mærksom på, at det talte ord gælder.
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen
Offentligt
GRA Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 19
Granskningsudvalget 2024-25


Side 1 af 7
Tak for ordet. Og tak for spørgsmålene. Det er en vigtig sag,
som har været undersøgt grundigt. Jeg sætter pris på mulig-
heden for at gennemgå de forskellige aspekter af sagen her i
udvalget.
Indledningsvis skal jeg gøre opmærksom på, at denne regering
– ligesom tidligere regeringer – ud fra et hensyn til regeringens
interne processer, er tilbageholdende med at redegøre for re-
geringens interne overvejelser og drøftelser over for Folketin-
get.
Jeg vil derfor i mine svar tage udgangspunkt i den afklassifice-
rede advokatundersøgelse, som er oversendt til udvalget inden
dagens samråd. Rapporten indeholder en meget deltaljeret og
omfattende gennemgang af forløbet.
29. september 2025
Dok.nr.: 1151473
TALEPAPIR TIL GRA SAMRÅD I
DEN 29. SEPTEMBER 2025 OM ELBIT-SAGEN
Samrådsspørgsmål I
Vil ministerene redegøre udførligt for forløbet, herunder
forhandlingerne mellem Forsvarsministeriet og Finansministeriet
omkring årsskiftet 2022-23, som resulterede i formuleringen af og
fremsendelsen af aktstykker til Folketingets Finansudvalg om
anskaffelse af ildstøttesystemer hos Elbit?
Hovedbudskaber
 Den afklassificerede advokatundersøgelse har konstateret fejl i akt-
stykker om anskaffelse af ATMOS-artillerisystemer og PULS-raket-
kastersystemer.
 Formuleringen om tilbuddets gyldighed blev indført af departemen-
tet i forbindelse med dialogen med Finansministeriet uden forelæg-
gelse for FMI.
 Det er undersøgelsens vurdering, at der er grundlag for mild kritik
over for Forsvarsministeriets departement og Forsvarsministeriets
Materiel- og Indkøbsstyrelse.
Offentligt
GRA Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 19
Granskningsudvalget 2024-25
Sagsnr.: 2025/010273
Dok.nr.: 1151473
Side 2 af 7
Advokatundersøgelsen bekræfter, at der som bekendt var fejl
i aktstykkerne om anskaffelse af ATMOS-artillerisystemer og
PULS-raketkastersystemer.
Det drejer sig konkret om formuleringen i aktstykkerne vedrø-
rende tilbudsfristen, idet oplysningerne om den tidsmæssige
gyldighed af ELBIT Systems’ tilbud var forkerte.
Advokatundersøgelsen har identificeret det første udkast til AT-
MOS-aktstykket den 19. januar 2023. Dette udkast sendes her
internt i Forsvarsministeriets departement. Af udkastet frem-
går det, at ”kontrakten (...) skal underskrives inden udgangen
af januar. I modsat fald vil aftalen bortfalde (…).”
Den 20. januar blev udkast til aktstykket om anskaffelse af
ATMOS-artillerisystem sendt til en medarbejder i Forsvarsmi-
nisteriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, forkortet FMI.
Den 22. januar 2023 blev både udkast til aktstykket om an-
skaffelse af PULS-raketkastersystemer og udkast til aktstykket
om ATMOS-artillerisystemer sendt til intern kommentering i
FMI ledsaget af en bemærkning om, at det ene udkast var ud-
arbejdet af FMI og det andet af Forsvarsministeriets departe-
ment. Det var i udkastet til PULS-aktstykket ikke angivet, hvor-
når tilbuddet skulle accepteres.
Sagsnr.: 2025/010273
Dok.nr.: 1151473
Side 3 af 7
En medarbejder i FMI sendte herefter den 23. januar 2023 en
mail internt i styrelsen med en anmodning om at gennemgå de
to udkast til aktstykker.
Dagen efter – den 24. januar 2023 – sendte en medarbejder i
FMI de to udkast til aktstykker til to medarbejdere i økonomi-
divisionen i FMI med anmodning om bemærkninger.
I det fremsendte udkast til aktstykke vedrørende anskaffelse
af ATMOS-artillerisystemer var der den 24. februar 2023 fore-
taget flere ændringer.
Herunder var afsnittet om tilbuddets gyldighed som følge af
den interne proces justeret, og formuleringen om, at tilbuddet
skulle underskrives inden udgangen af januar, var ændret.
I stedet stod der, at aktstykket hastede, idet kontrakten med
leverandøren skulle underskrives snarest muligt af hensyn til
tilbuddets gyldighed, produktionsmuligheder og en hastig gen-
opbygning af den operative kapacitet.
Samme dag – den 24. januar 2023 – blev begge udkast til
aktstykker delt med Forsvarsministeriets departement med en
bemærkning om, at udkastene var under intern godkendelse i
FMI.
Sagsnr.: 2025/010273
Dok.nr.: 1151473
Side 4 af 7
Senere på dagen delte en sagsbehandler i Forsvarsministeriets
departement et udkast til begge aktstykker internt i ministe-
riet, hvor det fremgik, at ”kontrakten (…) skal underskrives
snarest muligt af hensyn til tilbuddets gyldighed, produktions-
muligheder og en hastig opbygning af den operative kapaci-
tet.” Formuleringen fremgik nu også af udkastet til PULS-akt-
stykket.
Om eftermiddagen den 24. januar delte sagsbehandleren i For-
svarsministeriets departement aktstykket med en medarbej-
der fra Finansministeriet.
Den 24. januar kl. 18.54 fremsendte medarbejderen i FMI for-
melt udkast til begge aktstykker til departementets myndig-
hedspostkasse med en række personer i kopi, heriblandt an-
satte i Forsvarsministeriets departement, Forsvarskomman-
doen og FMI.
Udkastene var identiske med de udkast, som var blevet frem-
sendt kl. 15.48, hvor aktstykket om PULS-raketkastersyste-
merne ikke indeholdt formuleringen om behovet for snarlig un-
derskrivelse af kontrakten.
Om aftenen den 24. januar 2023 cirkulerede sagsbehandleren
fra Forsvarsministeriets departement flere udkast til aktstykker
internt i ministeriet og til Finansministeriet.
I begge udkast fremgik formuleringen om tilbuddets gyldighed.
Sagsnr.: 2025/010273
Dok.nr.: 1151473
Side 5 af 7
Undersøgelsen har således ikke fundet, at Forsvarsministeriets
departement arbejdede videre med det udkast, som FMI frem-
sendte formelt kl. 18.54.
Den 25. januar ændrede Forsvarsministeriets departement, på
foranledning af Finansministeriet, teksten i begge udkast til
aktstykker, idet formuleringen ”og inden udgangen af januar”
blev indført i sætningen om tilbuddets gyldighed.
Som det også vil fremgå af finansministerens tale om lidt, så
blev tilføjelsen indsat af Finansministeriet på baggrund af op-
lysninger fra Forsvarsministeriet.
Tilføjelsen blev indsat af medarbejderen i Finansministeriet
med en bemærkning om, at det var medarbejderens forstå-
else, at ”det skulle underskrives inden udgangen af januar”,
hvilket medarbejderen bad Forsvarsministeriets departement
om at bekræfte.
Vedrørende begge udkast til aktstykker bekræftede sagsbe-
handleren i departementet, at tilføjelsen var korrekt.
Undersøgelsen viser herefter, at sætningen blev godkendt i de-
partementet uden forelæggelse for FMI. Det fremgår således
af begge aktstykker, at aktstykkerne haster, ”idet kontrakten
med leverandøren skal underskrives snarest muligt og inden
udgangen af januar af hensyn til tilbuddets gyldighed, produk-
tionsmuligheder og en hastig opbygning af den operative ka-
pacitet.”
Sagsnr.: 2025/010273
Dok.nr.: 1151473
Side 6 af 7
De endelige aktstykker blev oversendt til Folketingets Finans-
udvalg den 26. januar 2023.
[Advokatundersøgelsens vurdering]
Ifølge advokatundersøgelsen var begrundelsen for den ha-
stende karakter i de endelige aktstykker tredelt. Der blev hen-
vist til (1) ”tilbuddets gyldighed” med formuleringen om ”inden
udgangen af januar”, (2) ”produktionsmuligheder” og (3) ”ha-
stig genopbygning af den operative kapacitet”.
Advokatundersøgelsen finder, at henvisningen til ”tilbuddets
gyldighed” var en fejl, idet tilbuddene fra ELBIT Systems ved-
rørende både ATMOS-artillerisystemer og PULS-raketkastersy-
stemer juridisk var gældende frem til den 30. juni 2023.
Hvad angår henvisningen til ”produktionsmuligheder” afspejles
den ifølge undersøgelsen i materialet, idet det eksempelvis
fremgår af den materielfaglige vurdering af 9. januar 2023, at
”hvis ordre lægges i januar”, kunne ELBIT Systems begynde
levering af raketkastersystemer i juni 2023.
Med hensyn til den tredje årsag, nemlig ”hastig genopbygning
af den operative kapacitet”, blev behovet herfor betonet i For-
svarskommandoens militærfaglige vurdering af 9. januar og
13. januar 2023.
Sagsnr.: 2025/010273
Dok.nr.: 1151473
Side 7 af 7
Undersøgelsen fandt således ikke grundlag for at kritisere, at
den hastende karakter blev begrundet i ”produktionsmulighe-
der” eller ”hastig genopbygning af den operative kapacitet”
Det er derfor undersøgelsens vurdering, at der alene er grund-
lag for mild kritik over for Forsvarsministeriets departement og
FMI på baggrund af henvisningen til ”tilbuddets gyldighed” som
begrundelse aktstykkernes hastende karakter.
[Afslutning]
Det er naturligvis dybt beklageligt, at der er sket fejl i denne
sag. Sagen er alvorlig og har haft stor betydning for, hvordan
der i dag arbejdes med aktstykker i Forsvarsministeriet. Ek-
sempelvis sendes aktstykker kun til hastegodkendelse i Folke-
tingets Finansudvalg i meget begrænset omfang.
Derudover er der – som I ved – siden dengang sket udskiftnin-
ger i topledelsen i både Forsvarsministeriets departement og i
FMI.
Tak for ordet.