GRA alm. del - svar på spm. 11 om opfølgning på ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål D.

Side 1 af 10
Dato: 2. oktober 2025
Enhed: Juridiske Projekter og HR
Jura
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Bilag: Ingen
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Granskningsudvalg
Christiansborg
Folketingets Granskningsudvalg har den 18. september 2025 stillet føl-
gende spørgsmål nr. 11 (Alm. del), som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 11:
”Som opfølgning på ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål D, be-
des ministeren redegøre for, hvem der i FMI/FKO eller det politiske sy-
stem, der tog initiativ til eller foreslog, at der skulle anskaffes PULS ra-
ketkastersystemer fra Elbit, hvornår initiativet blev taget, hvem der var
involveret i drøftelserne, hvem der tog beslutningen på politisk niveau,
på hvilke møder beslutningen blev truffet, og hvad beslutningen helt
præcist gik ud på?”
Svar:
Der kan henvises til den omfattende advokatundersøgelse, der blandt
andet beskriver forløbet omkring indkøbet af raketkastersystemet PULS,
herunder de overvejelser der gik forud herfor. Undersøgelsen er over-
sendt til Granskningsudvalget den 1. september 2025 som bilag 1 til
besvarelsen af GRA spørgsmål nr. 4 (Alm. del).
Af advokatundersøgelsen fremgår det således bl.a. af afsnit 13 ”Forløb
om raketkastersystemer” (side 124-132), at Forsvarsministeriets Mate-
riel- og Indkøbsstyrelse fra midten af 2022 var i dialog med en række
mulige leverandører vedrørende raketkastersystemer og Forsvarskom-
mandoen om samme. Det fremgår bl.a. af dialogen mellem Forsvarsmi-
nisteriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og Forsvarskommandoen, at ra-
ketkastersystemer eventuelt kunne indgå i næste forsvarsforlig.
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 171-173:
”19.3 Forsvarsministeriets møde med FKO og FMI den 4.
januar 2023
Den 4. januar 2023 blev der afholdt møde mellem Forsvarsmini-
steriets departement, FKO og FMI.
Undersøgelsen har ikke identificeret et mødereferat, andet end
Kim Jesper Jørgensens interne opfølgning i FMI den 4. januar
2023, kl. 19.06, som gengivet i afsnit 19.4 nedenfor.
Offentligt
GRA Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 11
Granskningsudvalget 2024-25
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Side 2 af 10
Ligeledes den 4. januar 2023, kl. 17.34, sendte Kasper Høeg-Jen-
sen fra Forsvarsministeriets departement en e-mail til chefen for
FMI, Kim Jesper Jørgensen, med følgende anmodning:
”Som netop drøftet på vort møde med FC og DC:
Du anmodes om at række ud til relevante kollegaer med henblik
på afklaring af muligheder for hurtig levering af artilleri-systemer
eller alternative systemer.
…”
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 190-191:
”19.12 FMI’s materielfaglige vurdering af 9. januar 2023
Den 9. januar 2023 forelå FMI’s materielfaglige vurdering med
overskriften ”Notat vedrørende hasteanskaffelse af raketkaster-
og rørartillerisystemer i lyset af eventuel donation af CAESAR 8x8
til Ukraine”.
Vurderingen tog ”afsæt i en situation, hvor samtlige Hærens CA-
ESAR 8x8 artillerisystemer hurtigst muligt doneres til Ukraine”,
men som det fremgik af overskriften, var vægt lagt på ”hastean-
skaffelse” af andet udstyr. Det blev begrundet indledningsvis:
”Sigtet med notatet er at beskrive muligheder for en hurtig an-
skaffelse af nødvendig ildstøttekapacitet til Hæren, herunder 1.
Brigade, i lyset af en donation af CAESAR 8x8. En hastig tilveje-
bringelse af en ildstøttekapacitet er – i lyset af den aktuelle situa-
tion – afgørende ift. nationale sikkerhedsinteresser, herunder op-
bygning af Hærens operative kapaciteter til indsættelse nationalt
og internationalt. Samtidig er rådighed over en artillerikapacitet …
en nødvendig støtte for danske landmilitære bidrag til NATO’s be-
redskaber. Derfor tillægges det stor vægt, at levering af en ny
ildstøttekapacitet kan finde sted i 2023, og dertil at uddannelse
kan indledes i indeværende år.”
FMI’s samlede vurdering var positiv, idet muligheden for ”tildeling
af en kontrakt til Elbit Systems” fremstod som afgørende:
”Såfremt det besluttes at donere alle 19 CAESAR 8x8 til Ukraine,
er det FMI’s vurdering, at der vil være mulighed at modtage leve-
rance af raketkaster- og rørartillerisystemer – på en for markedet
og i lyset af den aktuelle situation – kort tidshorisont ved at lave
en direkte tildeling af en kontrakt til Elbit Systems. Baseret på den
gennemførte meget hastige markedsafdækning kan Elbit levere
både raketkastersystemer og rørartillerisystemer betydeligt hurti-
gere end øvrige af de undersøgte leverandører.””
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 194:
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Side 3 af 10
”19.13.1 Den militærfaglige vurdering af 9. januar 2023
Samme dag fremkom FKO med et notat af 9. januar 2023 med
overskriften ”Forsvarskommandoens anbefaling vedrørende dona-
tion af CAESAR-artilleripjecer til Ukraine”.
I notatet stod under overskriften ”Anbefaling”:
”Det anbefales at donere 19 CAESAR-pjecer til Ukraine under for-
udsætning af, at:
• FMI samtidig iværksætter anskaffelse af 8 raketkastere
med tilhørende logistik og initialpakke af missiler samt
af 19 artilleripjecer med tilhørende initiallogistik.”
Indledningsvist fremgik af notatet:
”…
Det er derfor afgørende for Forsvaret, at Hæren i tilfælde af dona-
tion af CAESAR pjecerne hurtigst muligt får rådighed over andre
ildstøttesystemer.”
På den baggrund refererede FKO den materielfaglige vurdering fra
FMI og mulighederne for anskaffelser fra ELBIT Systems:
”FMI har undersøgt mulighederne for at anskaffe artilleri hurtigst
muligt, hvilket indebærer, at:
• Det hurtigste vil være at anskaffe raketkastere ift. rørartilleri.
• For raketkastere vil den hurtigste anskaffelse kunne ske via
producenten Elbit, der kan levere to sæt i juni 2023, yderligere
to sæt i september 2023, to sæt i december 2023 og de sidste
to sæt i 1. kvartal 2024. Med leverancen indgår en initialpakke
af missiler.
…”
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 199-200:
”19.18 FKO’s supplerende militærfaglige vurdering af 13.
januar 2023
Den 12. januar 2023, kl. 14.43, skrev en medarbejder fra Center
for Sikkerhed og Operationer i Forsvarsministeriets departement
pr. e-mail til FMI og FKO med anmodning om ”yderligere beskri-
velse” af de militærfaglige konsekvenser ”i tilfælde af donation af
alle Forsvarets CAESAR-artilleripjecer til Ukraine”.
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Side 4 af 10
Med e-mailen blev ”først og fremmest” efterspurgt en udbygning
”i detaljer” af, ”hvad konsekvenserne vil være for Forsvarets
kampevne og fastholdelse af medarbejdere med kritiske kompe-
tencer, hvis der kun iværksættes en erstatningsanskaffelse af AT-
MOS-artilleripjecer og ikke PULS-raketkastersystemer”. Videre var
der ønske om ”en udførlig beskrivelse af, hvordan en hasteanskaf-
felse af PULS-raketkastersystemer kan mitigere selvsamme kon-
sekvenser for Forsvarets kampevne og ift. personalefastholdelse”.
Medarbejderen fra Center for Sikkerhed og Operationer i Forsvars-
ministeriets departement fremkom kort tid efter, kl. 15.03, med
ønske om at fremrykke fristen for besvarelsen, idet Forsvarsmini-
steriet havde ”fået skærpende dessiner ift. timing på KU-sagen fra
STM”, altså Statsministeriet.
Den 13. januar 2023 fremkom FKO med nyt notat med overskrif-
ten: ”Forsvarskommandoens supplerende svar vedrørende mate-
rielerstatning i tilfælde af donation af CAESAR-artilleripjecer til
Ukraine”. …
I notatet anførte FKO som sin ”klare anbefaling” at ”træffe en sam-
menhængende beslutning om at anskaffe både rørartilleri og ra-
ketkastere”.
Som begrundelse stod der under overskriften ”Den anbefalede
plan”:
”De forskellige muligheder for at tilvejebringe artilleri til umiddel-
bar erstatning ved donationen har været undersøgt. Den tidligste
mulighed er levering af 12 ud af 19 pjecer rørartilleri fra ELBIT i
starten af 2024, og de resterende 7 pjecer senest ultimo 2024.
Der vil dermed være mindst et års hul uden materiel til hovedpar-
ten af personellet i artilleriafdelingen. Som beskrevet ovenfor er
der stor risiko for kritisk høj afgang og yderligere forsinkelse i op-
bygning af kapaciteten.
For at undgå eller afbøde kritisk personelafgang og kompetence-
tab er det derfor afgørende for Forsvaret, at der hurtigt findes re-
levant erstatningsmateriel. I den forbindelse er der opstået en helt
unik mulighed for anskaffelse af raketkastersystemer, som vil
kunne leveres med en usædvanlig kort leveringstid. Systemet kan
leveres fra juni 2023 for det første materiel og primo 2024 for det
sidste materiel – i alt otte raketkastere. …
En kombineret anskaffelse af et raketkastersystemer og rørartille-
risystemer vil med andre ord medføre, at brigaden og kampbatal-
jonerne kan have en minimumskapacitet på artilleriområdet se-
nest primo 2024 og en komplet kapacitet ultimo 2024. Hermed vil
det operative behov tidsmæssigt kunne opfyldes i nær samme takt
som med opbygningen af CAESAR-systemet, samtidig med at per-
sonellet vurderes at kunne fastholdes.”
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Side 5 af 10
Det blev tilføjet, at raketkastersystemer også i øvrigt, og ”i lighed
med en lang række andre landes forsvar”, var blevet ”en høj pri-
oritet for det danske forsvar i den kommende forligsperiode”, ikke
mindst i lyset af ”[e]rfaringerne fra kampene i Ukraine”.
Under overskriften ”De merkantile forhold” fremhævede FKO også
tilbuddene fra ELBIT Systems:
”Der er med de beskrevne muligheder for erstatningsanskaffelse
af artilleripjecer og raketkastere med missiler tale om en helt sær-
lig situation og mulighed for Danmark. Det er unikt, at der kan
leveres systemer med så kort leveringstid for så kampafgørende
materiel i et marked, der aktuelt er præget af stadigt længere le-
veringstider. Det vurderes også at være tale om et helt særligt og
enestående tilbud fra producenten, som dog kræver en snarlig be-
slutning og indgåelse af kontrakten, da vedståelsesfristen for til-
buddet er juni 2023.”
…”
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 201-204:
”19.19 Forsvarsministeriets indstilling om donation til re-
geringens koordinationsudvalg den 16. januar 2023
Med datering den 16. januar 2023 forelå KU-cover med overskrif-
ten ”Støtte til Ukraine: Donation af CAESAR-artillerisystemer”,
som var godkendt af Forsvarsministeriet, mens Udenrigsministe-
riet og Finansministeriet stod anført i skarpe parenteser (som an-
givelse af, at disse ministerier ikke på tidspunktet endeligt havde
godkendt indholdet).
Udkastet blev den 15. januar 2023, kl. 22.30, sendt til forsvars-
minister Jakob Ellemann-Jensen til hans godkendelse, og ministe-
ren svarede kl. 23.12, at han ønskede et print næste morgen.
Næste dag, den 16. januar 2023, kl. 19.22, oplyste en medarbej-
der i Forsvarsministeriets departement, at sagen ”nu [er] god-
kendt af FM”.
I KU-coveret stod under overskriften ”Indstilling”:
”Det indstilles, at regeringen:
…
• Drøfter, hvorvidt der skal nyanskaffe 8 styks PULS-raketka-
stersystemer.”
…
”…
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Side 6 af 10
Nyanskaffelse af 8 stk. PULS-raketkastersystemer
Forsvaret vurderer, at Forsvaret ikke kan vente til 2024 eller se-
nere på modtagelsen af ATMOS-artilleri som erstatningskapacitet
ved en donation af CAESAR-artilleri henset til den nuværende eks-
traordinære sikkerhedspolitiske situation, herunder det kollektive
Forsvar i regi af NATO og forsvaret af Kongeriget Danmark. … Li-
geledes vurderes en forsinket modtagelse at få potentielt særdeles
alvorlige konsekvenser for fastholdelsen af medarbejdere med kri-
tiske kompetencer i Forsvaret, da man de seneste år målrettet har
rekrutteret medarbejdere til hærens artilleriafdelinger med hen-
blik på at implementere CAESAR-artillerisystemet i Forsvarets
operative struktur.
Forsvaret anbefaler derfor parallelt med erstatningsanskaffelsen
af ATMOS-artilleri, at iværksætte en kombineret nyanskaffelse af
to batterier af PULS-raketkastersystemer til i alt … inkl. ammuni-
tion., heraf … i 2023, … i 2024 og … i 2025. PULS-raketsystemerne
er ligeledes produceret af Elbit Systems, og hvert batteri består af
fire raketkastersystemer, to forsyningskøretøjer, kommandocen-
tral og initial ammunitionspakke.
En kombineret nyanskaffelse af PULS-raketkastersystemer samt
erstatningsanskaffelse af ATMOS-artilleri vil medføre, at Forsva-
rets 1. brigade og kampbataljonerne … Forsvaret vurderer, at det
operative behov tidsmæssigt hermed vil kunne opfyldes i nær
samme takt som med den nuværende tidsplan for opbygningen af
CAESAR-systemet, samtidig med at kritisk personale kan fasthol-
des.
Forsvaret vurderer på den baggrund, at en nyanskaffelse af PULS-
raketkastersystemerne er en afgørende forudsætning for en do-
nation af CAESAR-artillerisystemer til Ukraine, idet nyanskaffelsen
mitigerer konsekvenserne ved et manglende artillerisystem fra
andet halvår 2023 og indtil et nyt artillerisystem kan tages opera-
tivt i brug efter modtagelse og uddannelse. Ligeledes muliggøres
tilmeldingen af et komplet dansk landmilitært bidrag til NATO’s
beredskaber.
Det bemærkes, at Forsvaret ikke i forvejen råder over raketka-
stere, og at der dermed er tale om nyanskaffelse af en ny og større
kapacitet, end den der doneres til Ukraine. I lyset af den sikker-
hedspolitiske udvikling vurderes denne kapacitet at blive efter-
spurgt af NATO hos alliancepartnere. … Aktuelle erfaringer fra kri-
gen i Ukraine viser også, at raketkastersystemer er af afgørende
betydning på den moderne kampplads. Af samme årsag er anskaf-
felsen af raketkastersystemer en høj prioritet for Forsvaret i den
kommende forligsperiode. Forsvaret rådede i 1998-2004 over otte
styk M270 Multiple Launch Rocket Systems (MLRS), som kan le-
vere den samme effekt som PULS-raketsystemet.
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Side 7 af 10
Elbit Systems har tilbudt Forsvaret en leverance bestående af i alt
otte raketkastersystemer, hvoraf de første to kan leveres til Dan-
mark allerede fra juni 2023. De sidste to systemer leveres forven-
teligt i …. Der leveres missiler som led i den initiale ammunitions-
pakke i ….
Forsvarsministeriet finder det afgørende at følge Forsvarets mili-
tære anbefaling i forhold til en kombineret erstatningsanskaffelse
af ATMOS-artillerisystemer og hasteanskaffelse af PULS-raketka-
stersystemer.
…””
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 210-212:
”19.24 Politisk beslutning om donation af CAESAR 8x8-ar-
tillerisystemer den 18. januar 2023
19.24.1 Forsvarsministerens politiske kontakter
Af Forsvarsministeriets redegørelse fremgår om den 18. januar
2023:
”Forsvarsministeren tog telefonisk kontakt til udvalgte partiledere
og forsvarsordførere, hvor ministeren oplyste om regeringens be-
slutning om at søge Folketingets opbakning til at donere Forsva-
rets CAESAR-artillerisystemer til Ukraine.
Forsvarsministeren oplyste, at regeringen ønskede at dække ka-
pacitetshullet i Forsvaret, som følge af donation af Forsvarets CA-
ESAR-artillerisystemer, med erstatningsanskaffelse af ATMOS-ar-
tillerisystemer fra den israelske leverandør Elbit Systems, som
kunne levere hurtigere end andre leverandører. Ministeren oplyste
også, at regeringen i den forbindelse også ville tage stilling til mu-
lig nyanskaffelse af raketkastersystemer, som følge af donation af
CAESAR-artillerisystemer.”
…
19.24.2 Forsvarsforligskredsen
Der blev 19. januar 2023 afholdt ekstraordinært møde i forsvars-
forligskredsen, og Forsvarsministeriet udarbejdede mødenotat
vedrørende mødet, hvilket mødenotat er dateret den 20. januar
2023.
…
Fra Forsvarsministeriet deltog forsvarsministeren sammen med
departementschefen og række yderligere medarbejdere.
…
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Side 8 af 10
Af håndakten fremgik, at anbefalingen ”i lyset af den politiske be-
slutning om at donere artilleri” var donation af ”alle 19 pjecer”, og
at det var ”afgørende for Forsvaret, at der hurtigst muligt iværk-
sættes en genanskaffelse af nye ildstøttesystemer”.
…
Tilsvarende fremgik af selve præsentationen om donationen, at
”[a]fledt heraf – og set i lyset af den nuværende sikkerhedssitua-
tion – er det afgørende for Forsvaret, at der anskaffes nye ildstøt-
tesystemer hurtigst muligt.”
Forsvarsforligskredsen tilsluttede sig donationen:
”På den efterfølgende drøftelse var der opbakning fra hele forligs-
kredsen til at donere systemerne til Ukraine. Der var spørgsmål til
tidslinjen for genanskaffelsen (DF, SF). FM bemærkede, at man
stadig var i gang med at processen omkring genanskaffelse, og at
man ville vende tilbage til forligskredsen, når man kunne være
mere konkret. Både donationen og fremtidig genanskaffelse vil
blive behandlet i Finansudvalget.”
Ifølge Forsvarsministeriets redegørelse blev der også givet mere
konkrete oplysninger, herunder at ”Chefen for forsvarsstaben op-
lyste, at man undersøgte muligheden for at erstatningsanskaffe
ATMOS-artillerisystemer i sammenhæng med nyanskaffelse af
PULS-raketkastersystemer”.”
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 231-232:
”19.34 KU-cover vedrørende finansiering af anskaffelse af
PULS-raketkastersystemer den 24. januar 2023
Forsvarsminister Jakob Ellemann-Jensen fik den 24. januar 2023,
kl. 06.50, tilsendt udkast af KU-coveret med titlen ”Finansiering af
PULS raketkastersystemer” til godkendelse, og samme formiddag
kl. 10.20 sendte en sagsbehandler fra Center for Strategi, Øko-
nomi og Styring i Forsvarsministeriets departement en e-mail til
en række andre medarbejdere i Forsvarsministeriets departe-
ment:
”KU-cover vedr. finansiering af PULS raketkastersystemer er nu
godkendt i FMN, UM og FINM.
FINM har meldt OK til skriftlig KU-proces. Indstillingen bliver der-
for fælles (se vedhæftning). Den sendes til STM nu; vi afklarer den
nærmere proces med dem.
Anskaffelserne af ATMOS og PULS skal tiltrædes på aktstykke ved
ordinært FIU-møde på torsdag. Vi kan ikke komme videre med
kontraktindgåelse og offentliggørelse før. Derfor er indstillingen
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Side 9 af 10
herfra, at vi sætter alle sejl in på f-kredsmøde onsdag eftermid-
dag.”
Forinden fremsendelsen til Forsvarsministeriets departement
havde Forsvarsministeriet indhentet bemærkninger fra både Fi-
nansministeriet og Udenrigsministeriet. KU-coveret blev over-
sendt til Statsministeriet den 24. januar 2023, kl. 10.27.
I forhold til udkastet af 19. januar 2023, jf. afsnit 19.26.1 ovenfor
– og trods titlen – angik ”Problem” i det endelige KU-cover ikke
alene finansiering, og det var heller ikke længere anført om KU-
mødet den 18. januar 2023, at det dér skulle være blevet ”beslut-
tet, at der skal foretages en nyanskaffelse af 8 stk. PULS raketka-
stersystemer som følge af donationen”.
I stedet var ”Problem” defineret således: ”Der skal tages stilling
til, om Danmark skal nyanskaffe PULS raketkastersystemer som
følge af beslutningen om at donere 19 stk. CAESAR artillerisyste-
mer.”
I afsnittet om ”Baggrund” var om KU-mødet den 18. januar 2023
anført:
”Det blev på KU den 18. januar ligeledes besluttet at drøfte mu-
ligheden for at nyanskaffe 8 stk. PULS raketkastersystemer, også
fra den israelske producent Elbit, som følge af CAESAR-donatio-
nen. Det blev besluttet at håndtere i denne særskilte sag.”
…
Forsvarsministeriet har den 13. september 2024 i forbindelse med
høring over for undersøgelsen oplyst, at Statsministeriet den 24.
januar 2023, kl. 16.08, henviste coveret til behandling i regerin-
gens koordinationsudvalg ved skriftlig procedure og med frist for
eventuelle bemærkninger senest onsdag den 25. januar 2023, kl.
12.00.”
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 243:
”19.39 Politisk beslutning om godkendelse af anskaffel-
serne fra ELBIT Systems den 26. januar 2023
19.39.1 Forsvarsministerens politiske kontakter
Af Forsvarsministeriets redegørelse fremgår om den 24. januar
2023:
”Forsvarsministeren tog telefonisk kontakt til udvalgte partiledere
og forsvarsordførere, hvor ministeren oplyste om regeringens øn-
ske om at erstatningsanskaffe ATMOS-artillerisystemer og nyan-
skaffe PULS-raketkastersystemer fra den israelske leverandør El-
bit Systems for at dække det kritiske kapacitetshul i Forsvaret,
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141496
Side 10 af 10
som følge af donation af Forsvarets 19 CAESAR-artillerisystemer
til Ukraine.””
Indkøbet af PULS blev endeligt godkendt i Finansudvalget ved aktstykke
J, der blev behandlet af udvalget den 26. januar 2023. Aktstykket er
gengivet på side 239-240 i advokatundersøgelsen.
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen