GRA alm. del - svar på spm. 10 om opfølgning på ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål D.

Side 1 af 4
Dato: 2. oktober 2025
Enhed: Juridiske Projekter og HR
Jura
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141490
Bilag: Ingen
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Granskningsudvalg
Christiansborg
Folketingets Granskningsudvalg har den 18. september 2025 stillet føl-
gende spørgsmål nr. 10 (Alm. del), som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 10:
”Som opfølgning på ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål D, be-
des ministeren oplyse, hvilke oplysninger og ændrede forhold, der var
årsag til, at forsvarschefen ændrede holdning i spørgsmålet om donation
af dansk artilleri til Ukraine undervejs i perioden fra efteråret 2022 til og
med 4. januar 2023, hvor den forcerede markedsafdækning igangsæt-
tes?”
Svar:
Der kan henvises til den omfattende advokatundersøgelse, der blandt
andet beskriver forløbet omkring donationen af CAESAR, herunder de
overvejelser der gik forud herfor. Undersøgelsen er oversendt til Gransk-
ningsudvalget den 1. september 2025 som bilag 1 til besvarelsen af GRA
spørgsmål nr. 4 (Alm. del).
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 136:
”14.3.2 Materiel- og militærfaglige vurderinger af 2. september
2022
Den 2. september 2022 fremkom FKO med notat til Forsvarsmini-
steriets departement med titlen ”Militærfaglig anbefaling vedrø-
rende en eventuel donation af CAESAR-artilleripjecer til Ukraine”,
idet det fremgik, at Forsvarsministeriets departement havde bedt
om en undersøgelse af ”en mulig donation af 6 og op til alle 19
bestilte CAESAR-artilleripjecer”.
Det fremgår af notatet om CAESAR 8x8-artillerisystemer fra NEX-
TER Systems, at ”[d]ansk forsvar har fået udlånt 8 pjecer af den
danske variant fra producenten som fortsat er fejlbehæftede, og
som jævnligt har nedetid, grundet manglende reservedele.”
I notatet fremkom FMI med ”[t]eknisk vurdering”, mens FKO
fremkom med vurdering af ”[o]perative forhold”. I sammenfatnin-
gen stod:
Offentligt
GRA Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 10
Granskningsudvalget 2024-25
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141490
Side 2 af 4
”Samlet set vurderes det ud fra materielfaglige og operative hen-
syn samt risici ikke som en mulighed at donere særlige danske
CAESAR pjecer til Ukraine. …”
I forlængelse heraf stod under overskriften ”Anbefaling”:
”Artilleripjecerne er en central del af den kampkraft, som den dan-
ske hær råder over og som i tilfælde af et angreb vil kunne ind-
sættes til forsvar af Danmarks territorium. Det kan af operative
og materielfaglige hensyn og risici ikke anbefales at donere CA-
ESAR pjecer til Ukraine.”
…”
Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 194-195:
”19.13.1 Den militærfaglige vurdering af 9. januar 2023
Samme dag fremkom FKO med et notat af 9. januar 2023 med
overskriften ”Forsvarskommandoens anbefaling vedrørende dona-
tion af CAESAR-artilleripjecer til Ukraine”.
I notatet stod under overskriften ”Anbefaling”:
”Det anbefales at donere 19 CAESAR-pjecer til Ukraine under for-
udsætning af, at:
• FMI samtidig iværksætter anskaffelse af 8 raketkastere med
tilhørende logistik og initialpakke af missiler samt af 19 artil-
leripjecer med tilhørende initiallogistik.”
Indledningsvis fremgik af notatet:
”Generelt vurderer FKO, at artilleriet operativt set er en kampaf-
gørende kapacitet for 1. Brigade, da artilleri er nødvendigt for at
kunne understøtte såvel brigaden som kampbataljonernes indsæt-
telse og beredskab. De nuværende leverancer af rørartilleri til
Danmark fra den franske producent Nexter er indtil videre mere
end 3 år forsinket i forhold til de oprindelige terminer. Det er ak-
tuelt ikke forventningen, at hærens artilleriregiment vil være i
stand til at opnå en fuld dansk operativ kapacitet før et stykke inde
i 2024. Situationen er derfor ud fra såvel et operativ som et per-
sonelmæssigt perspektiv kritisk og alment kendt. Det er således
Forsvarskommandoens opfattelse, at tilvejebringelse af operative
ildstøttesystemer til Forsvaret er af væsentlig sikkerhedsmæssig
betydning for kampkraften i den danske hær. Hertil kommer, at
det vil være en udfordring at fastholde specialiserede personale-
grupper i en periode, hvis der går for lang tid med at anskaffe
alternative ildstøttesystemer.
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141490
Side 3 af 4
Det er derfor afgørende for Forsvaret, at Hæren i tilfælde af dona-
tion af CAESAR pjecerne hurtigst muligt får rådighed over andre
ildstøttesystemer.”
På den baggrund refererede FKO den materielfaglige vurdering fra
FMI og mulighederne for anskaffelser fra ELBIT Systems:
”FMI har undersøgt mulighederne for at anskaffe artilleri hurtigst
muligt, hvilket indebærer, at:
• Det hurtigste vil være at anskaffe raketkastere ift. rørartilleri.
• For raketkastere vil den hurtigste anskaffelse kunne ske via
producenten Elbit, der kan levere to sæt i juni 2023, yderligere
to sæt i september 2023, to sæt i december 2023 og de sidste
to sæt i 1. kvartal 2024. Med leverancen indgår en initialpakke
af missiler.
• For rørartilleri vurderes det hurtigste at være en anskaffelse
af pjecer fra Elbit, der kan levere 12 pjecer efter 12 måneder
(primo 2024) og yderligere 7 pjecer efter ca. 20 måneder
(3Q/4Q 2024).
• Der vurderes ikke muligt at leje eller låne materiel fra andre
lande.”
Herefter indledte FKO sin ”Operative vurdering” med henvisning
til, at ”[i]det der ifølge FMI kan leveres raketkastere inden for få
måneder, ses nedgangen i den operative effekt at være håndter-
bar, indtil den første del af et nyt rørartilleri kan leveres efter ca.
12 måneder”.
…
19.13.2 Opfølgende vurdering af 10. januar 2023
Dagen efter, den 10. januar 2023, vendte Forsvarsministeriets de-
partement tilbage over for FKO pr. e-mail med henvisning til
spørgsmål fra Finansministeriet, herunder at ”FINM spørger bl.a.
konkret til, hvorfor vi ikke bare donerer 6 pjecer i stedet for 19
pjece (som jo er billigere”.
Samme dag uddybede FKO pr. e-mail anbefalingen om at donere
19 og ikke alene 6 artillerisystemer:
”Ved donation af 6 pjecer vil det forholdsvist hurtigt være muligt
at erstatte disse med israelsk udstyr. Dette vurderes dog at være
meget uhensigtsmæssigt og fordyrende henset til logistiske udfor-
dringer ved at drive to mindre rørartillerisystemer parallelt, lige-
som den operative anvendelighed vurderes reduceret og uddan-
nelse og træning af personel kompliceres voldsomt. Derfor skal en
delvis donation af CAESAR erstattes af tilsvarende pjecetyper.
Sagsnr.: 2025/009618
Dok.nr.: 1141490
Side 4 af 4
Dette vurderes jf. FMI at tage mindst to år, hvilket Forsvarskom-
mandoen i det tidligere fremsendte ikke vurderer er acceptabelt –
både i forhold til opretholdelse af brigadens kampkraft og af per-
sonelmæssige årsager. … Det er derfor meget uhensigtsmæssigt
med kun to batterier i en årrække.”
…”
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen