Høring om kommissorium for evaluering af ændring af konkurrenceloven 2021 (implementering af ECN+-direktivet), fra erhvervsministeren

1. oktober 2025
Folketingets Erhvervsudvalg
Folketinget vedtog den 9. februar 2021 en række ændringer af konkurren-
celoven, der havde til formål at implementere det såkaldte ECN+-direktiv
i dansk ret og foretage andre justeringer på konkurrenceområdet. Lovæn-
dringerne trådte i kraft den 4. marts 2021.
I forbindelse med lovbehandlingen tilkendegav den daværende erhvervs-
minister, at der ville blive gennemført en evaluering af, om loven har virket
efter hensigten.
Til brug for evalueringen er der udarbejdet vedlagte kommissorium. Jeg vil
gerne bede om jeres eventuelle bemærkninger hertil senest 10. oktober
2025.
Evalueringen vil blive gennemført i Folketingssamlingen 2025/2026 med
henblik på afrapportering i foråret 2026.
Med venlig hilsen
Morten Bødskov
Offentligt
ERU Alm.del - Bilag 330
Erhvervsudvalget 2024-25


KOMMISSORIUM
for
evaluering af ændring af konkurrenceloven 2021 (implementering af ECN+-direktivet)
Baggrund
Folketinget vedtog den 9. februar 2021 en række ændringer af konkurrenceloven, der havde til formål
at implementere det såkaldte ECN+-direktiv (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/1//EU af
11. december 2018) i dansk ret og foretage andre justeringer på konkurrenceområdet. Lovændrin-
gerne trådte i kraft den 4. marts 2021.
I forbindelse med lovbehandlingen tilkendegav den daværende erhvervsminister i et svar til Folke-
tinget på spørgsmål nr. 41, at ministeren var enig i, at det var en god idé at gennemføre en evaluering
af, om loven har virket efter hensigten, jf. også Folketingets Erhvervsudvalgs betænkning afgivet den
28. januar 2021. Den daværende minister oplyste endvidere, at alle de partier, som stemte for lov-
forslaget, ville blive inddraget i udarbejdelsen af kommissoriet for evalueringen.
ECN+-direktivets formål var at sikre en hurtig og effektiv håndhævelse af konkurrencereglerne. Im-
plementeringen af ECN+-direktivet medførte bl.a. følgende ændringer:
Nyt bødesystem
Indførelse af et nyt civilt bødesystem, hvor virksomheder m.v. kan pålægges civile bøder inden for
civilprocessens rammer og under iagttagelse af de yderligere retssikkerhedsgarantier, der gælder efter
EU-retten. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fik ansvaret for at indbringe og føre sager om civile
bøder ved domstolene i civile retssager og har også mulighed for at udstede civile bødeforelæg, når
en række betingelser er opfyldt.
For fysiske personer blev det gældende system fastholdt, hvor sager behandles af politiet og anklage-
myndigheden i strafferetsplejens former.
Yderligere beføjelser m.v.
Indførelse af nye beføjelser til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, så styrelsen bl.a. kan afholde
interviews og foretage kontrolundersøgelser i private hjem (under visse betingelser og efter retsken-
delse). Derudover krævede direktivet også, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen skal have mulig-
hed for at udstede strukturelle påbud.
Som følge af de nye regler gælder der nu to forskellige principper for beskyttelse mod selvinkrimi-
nering – ét for virksomheder og ét for fysiske personer. Før ændringen var både virksomheder og
fysiske personer omfattet af de samme regler. Nu er virksomheder beskyttet af EU’s regler om selv-
inkriminering, mens fysiske personer stadig er beskyttet af den danske retssikkerhedslov.
Foruden ovenstående ændringer, som var en direkte følge af implementeringen af ECN+-direktivet,
blev der også lavet følgende ændringer:
Offentligt
ERU Alm.del - Bilag 330
Erhvervsudvalget 2024-25
2
Konkurrenceankenævnet og domstolene
Der blev indført valgfrihed for virksomheder til enten at klage over Konkurrencerådets materielle
afgørelser til Konkurrenceankenævnet eller at indbringe afgørelsen for domstolene. Tidligere kunne
Konkurrencerådets materielle afgørelser ikke indbringes for domstolene, før Konkurrenceankenæv-
nets afgørelse forelå.
Evaluering
Evalueringen har til formål at belyse, hvorvidt implementeringen af ECN+-direktivet har sikret en
hurtig og effektiv håndhævelse af konkurrencereglerne, som er direktivets formål. Evalueringen vil
således forholde sig til ændringerne, som er beskrevet ovenfor. Evalueringen vil særligt fokusere på
følgende spørgsmål:
Hvad er erfaringerne med det nye system for civile bøder?
- Det gælder bl.a. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens håndtering af civile bødesager, herun-
der udstedelse af administrative civile bødeforelæg, samt domstolenes behandling af sager om
civile bøder til virksomheder og sammenhængen med straffesager mod fysiske personer.
Hvad er erfaringerne med de nye beføjelser i konkurrencesager?
- Herunder brug af interviews, kontrolundersøgelser i private hjem og strukturelle påbud.
Hvad er erfaringerne med Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens formelle sagsbehandling af konkur-
rencesager?
- Herunder anvendelse af forskellige regler om selvinkriminering for virksomheder og fysiske
personer.
Hvad er erfaringerne med prøvelsen af afgørelser ved Konkurrenceankenævnet og domstolene efter
de nye regler?
- Herunder Konkurrenceankenævnets behandling af klager over Konkurrence- og Forbruger-
styrelsens formelle afgørelser og ift. til materielle afgørelser virksomhedernes valgfrihed til
enten at klage til ankenævnet eller indbringe afgørelsen for domstolene.
I evalueringen af ovenstående temaer vil kunne indgå data bl.a. vedrørende antal sager og sagsbe-
handlingstider i konkurrencesager. Evalueringen vil ikke forholde sig til ændringen af konkurrence-
loven i 2024.
Som led i evalueringen vil der også ske ekstern høring af relevante interessenter, herunder de organi-
sationer m.v., som havde bemærkninger til lovforslaget.
Evalueringen vil blive udarbejdet af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Evalueringen forventes at
blive afrapporteret med en redegørelse til Folketingets Erhvervsudvalg i foråret 2026.