GRA alm. del - svar på spm. 6 om talepapir fra samrådet.

Side 1 af 7
DET TALTE ORD GÆLDER
Tak for muligheden for at komme i samråd her i dag.
Elbit-sagen er jo en sag, som har været genstand for en om-
fattende advokatundersøgelse. Beslutningen om at iværksætte
advokatundersøgelsen tog jeg sammen med et bredt flertal af
Folketingets partier.
Advokatundersøgelsen har resulteret i en omfattende afrap-
portering fra advokaterne, hvor de i en rapport på over 300
sider vurderer alle detaljer af det samlede forløb. Og sagen har
også givet anledning til stor læring i Forsvarsministeriet.
Granskningsudvalget har så besluttet at indlede en forunder-
søgelse af sagen. Det har jeg selvfølgelig taget til efterretning.
Men jeg har også noteret mig, at forundersøgelsen i høj grad
fokuserer på interne beslutningsprocesser, som allerede har
været genstand for advokatundersøgelsen. Det gælder også i
forhold til fokus for dagens samråd.
Jeg har stillet advokatundersøgelsens rapport til rådighed for
Granskningsudvalget. Forud for det har de relevante udvalg i
Folketinget også haft mulighed for at stille alle de spørgsmål,
som medlemmerne måtte ønske, direkte til advokaterne. Så
der har generelt været en meget høj grad af åbenhed fra re-
geringens side.
16. september 2025
Dok.nr.: 1084146
TALEPAPIR TIL GRA SAMRÅD B-D DEN 16. SEPTEMBER 2025
Offentligt
GRA Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 6
Granskningsudvalget 2024-25
Sagsnr.: 2025/008558
Dok.nr.: 1084146
Side 2 af 7
Men ligesom tidligere regeringer er denne regering – ud fra et
hensyn til regeringens interne processer – tilbageholdende
med at redegøre for interne overvejelser og drøftelser over for
Folketinget. Og netop den type interne oplysninger har en cen-
tral placering i de tre samrådsspørgsmål, som vi skal drøfte i
dag.
Jeg vil derfor i mine svar tage udgangspunkt i det udleverede
materiale, og jeg kommer i mine svar i dag ikke til at gå i yder-
ligere detaljer om interne beslutningsprocesser udover, hvad
der allerede fremgår af advokatundersøgelsen.
***
I forhold til spørgsmål B’s første del om FMI’s mandat, så er
det jo sådan, at FMI er en styrelse under Forsvarsministeriet.
FMI har først og fremmest ansvaret for ministerområdets ma-
terielindkøb. Så det er med andre ord FMI, der varetager ek-
sempelsvis udbudsprocesser og forhandlinger med leverandø-
rer. Det sker i koordination med øvrige myndigheder på For-
svarsministeriets område, herunder især Forsvarskomman-
doen og departementet.
Når der er tale om indkøb i den størrelsesorden, som der er
tale om i Elbit-sagen, sker den endelige godkendelse på et akt-
stykke i Finansudvalget, som håndteres i samarbejde med de-
partementet.
Sagsnr.: 2025/008558
Dok.nr.: 1084146
Side 3 af 7
Derudover gælder det helt generelt for donationer, inklusive
donationen af CAESAR, at de skal godkendes i Finansudvalget.
Det er helt overordnet det mandat, som FMI agerer efter, og
som FMI også har ageret efter i denne sag.
***
Som svar på anden del af spørgsmål B om de møder, FMI har
haft med Elbit og andre israelske aktører i perioden fra
udbruddet af krigen i Ukraine og et år frem, og hvem der deltog
i de nævnte møder, samtaler og andre former for kontakt, vil
jeg henvise til advokatundersøgelsen.
Overordnet kan jeg dog sige, at der i advokatundersøgelsen er
omtalt en række møder, samtaler og korrespondance på
mange forskellige niveauer mellem FMI og Elbit i perioden, som
er omfattet af spørgsmålet.
Som jeg læser advokatundersøgelsen, har dialogen mellem
FMI og Elbit kørt i flere delvist overlappende spor. Ét spor har
handlet om mulighederne for at indgå en rammeaftale om køb
af mortérammunition. Et andet spor har handlet om afdækning
af mulighederne for at indgå forlig i retssagen mellem FMI og
Elbit. Et tredje spor har handlet om et potentielt køb af artilleri-
og raketkastersystemerne ATMOS og PULS. Og et fjerde spor
har handlet om opbygning af kendskab til Elbits produkter og
samarbejdet mere generelt mellem FMI og Elbit.
Sagsnr.: 2025/008558
Dok.nr.: 1084146
Side 4 af 7
Derudover fremgår det af advokatundersøgelsen, at FMI i pe-
rioden også har haft dialog med andre israelske parter. Det
drejer sig bl.a. om repræsentanter for det israelske forsvars-
ministerium og forskellige israelske virksomheder, som chefen
for FMI mødte under et industribesøg i Israel den 23. til 26.
januar 2023.
Det ville være for omfattende, hvis jeg i dette samråd skulle
gå i nærmere detaljer med advokatundersøgelsens beskrivelse
af hvert eneste møde, samtale eller korrespondance, som FMI
har haft med Elbit og andre israelske aktører i perioden. Det
giver jo sig selv, at der i en periode på et helt år har været
megen kommunikation mellem FMI og de aktører, som spørgs-
målet retter sig mod. Alt det kan der læses meget mere om i
advokaternes rapport.
Som bekendt er der endvidere et overlap til samrådsspørgsmål
F, som vi skal behandle på næste samråd. Her spørges der
også ind til kontakten mellem FMI og israelske aktører i perio-
den. Så jeg vil på næste samråd gennemgå kontakten lidt nær-
mere.
***
Tredje del af spørgsmål B handler om, hvilken betydning drøf-
telserne med Elbit havde for beslutningen om at donere CA-
ESAR. Og i spørgsmål C spørges der nærmere ind til beslutnin-
gen om donation. Jeg vil derfor besvare dette samlet. Og igen
tager jeg udgangspunkt i advokatundersøgelsen.
Sagsnr.: 2025/008558
Dok.nr.: 1084146
Side 5 af 7
Som det fremgår af mailkorrespondance beskrevet i advoka-
tundersøgelsen, modtog Danmark flere henvendelser fra
Ukraine om at donere Forsvarets CAESAR-artilleripjecer. Der
blev i perioden også kommunikeret offentligt fra Ukraines side
om ønsket om donation af de danske CAESAR-pjecer.
Forsvarsministeriet anmodede på baggrund af ønsket fra
Ukraine den 1. september 2022 FMI og Forsvarskommandoen
om at beskrive fordele og ulemper ved en donation.
Jeg vil henvise til advokatundersøgelsen for en beskrivelse af
den proces, der herefter blev igangsat, og som i sidste ende
førte til beslutningen om donation af alle 19 CAESAR-pjecer.
Det fremgår af advokatundersøgelsen, at den endelige politi-
ske beslutning blev truffet i regeringen på et møde i Koordina-
tionsudvalget den 18. januar 2023. Den 19. januar 2023 blev
ønsket om donation drøftet i forsvarsforligskredsen og i Det
Udenrigspolitiske Nævn, og aktstykket om donationen blev fo-
relagt for Finansudvalget, som tiltrådte det den 20. januar
2023.
Det er i advokatundersøgelsen også beskrevet, at FMI og en
repræsentant for Elbit har drøftet donation af CAESAR. Det
fremgår af en intern mail fra 15. juli 2022.
Sagsnr.: 2025/008558
Dok.nr.: 1084146
Side 6 af 7
I mailen skrev en medarbejder i FMI, at Elbits danske agent
havde foreslået, at Danmark donerede samtlige CAESAR-pje-
cer til Ukraine og erstattede dem med ATMOS.
Det fremgår dog også af advokatundersøgelsen, at medarbej-
dere i FMI i senere intern kommunikation den 7. august 2022
og 7. september 2022 skrev, at de ikke ønskede dialog med
Elbit om en eventuel donation af CAESAR, og FMI afslog også
den 8. august 2022 at mødes med Elbits repræsentant om ar-
tillerisystemer.
Som jeg læser advokatundersøgelsen, var beslutningen om do-
nation af CAESAR-pjecerne med andre ord drevet af et ønske
fra Ukraine. Det er i øvrigt også sådan, donationer til Ukraine
normalt igangsættes. Og dialogen med Elbit har i den forbin-
delse alene haft subsidiær og indirekte betydning for beslut-
ningen, da muligheden for erstatningskøb indgik som en for-
udsætning for donationen. Det vil jeg komme nærmere ind på
nu.
***
Spørgsmål D handler om, hvorfor forsvarschefen ændrede
holdning til donationsspørgsmålet. Og også ved besvarelsen af
det spørgsmål vil jeg generelt henholde mig til advokatunder-
søgelsen.
Sagsnr.: 2025/008558
Dok.nr.: 1084146
Side 7 af 7
Som med alle donationer til Ukraine var det en politisk beslut-
ning at donere CAESAR og derefter hasteanskaffe erstatnings-
materiel. Som det fremgår af advokatundersøgelsen, blev den
beslutning truffet på baggrund af FMI’s og Forsvarskomman-
doens rådgivning, ligesom det i øvrigt generelt er tilfældet ved
donationerne af dansk forsvarsmateriel til Ukraine.
Den 2. september 2022 oplyste Forsvarskommandoen i kom-
mandoens militærfaglige anbefaling, at donation ikke kunne
anbefales af operative og materielfaglige hensyn og risici ved
ikke at have kapaciteten.
I den militærfaglige vurdering af 9. januar 2023 anbefalede
Forsvarskommandoen derimod en donation. Men vel at mærke
under forudsætning af en samtidig erstatningsanskaffelse. Her
lagde Forsvarskommandoen vægt på FMI’s samtidige materi-
elfaglige vurdering, som samlet var positiv, og som omtalte
muligheden for hasteanskaffelse fra Elbit.
Indstillingen fra forsvarschefen var med andre ord uændret i
perioden i forhold til anbefalingen om, at Danmark burde have
ildstøttesystemer. Og muligheden for en hurtig erstatnings-
anskaffelse indgik dermed som en forudsætning for forsvars-
chefens ændrede indstilling i donationsspørgsmålet.
Tak for ordet.


Side 1 af 1
Dato: 30. september 2025
Enhed: Juridiske Projekter og HR
Jura
Sagsnr.: 2025/009473
Dok.nr.: 1139576
Bilag: 1
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Granskningsudvalg
Christiansborg
Folketingets Granskningsudvalg har den 16. september 2025 stillet føl-
gende spørgsmål nr. 6 (Alm. del), som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 6:
”Vil ministeren oversende sit talepapir fra samrådet den 16. september
2025?”
Svar:
Vedlagt fremsendes det udkast til talepapir, som dannede grundlag for
min besvarelse af samrådsspørgsmål B-D den 16. september 2025.
Der gøres opmærksom på, at det talte ord gælder.
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen
Offentligt
GRA Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 6
Granskningsudvalget 2024-25