Svar på spørgsmål vedr. opbevaring af amerikansk militært materiel på dansk jord

Side 1 af 2
Dato: 31. marts 2025
Enhed: Lovgivning
Sagsnr.: 2025/002885
Dok.nr.: 1019751
Bilag: Ingen
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg
Christiansborg
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg har
den 13. marts 2025 stillet følgende spørgsmål nr. 185 (Alm. del), som
hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Sascha Faxe
(ALT).
Spørgsmål nr. 185:
”Den danske forsvarssamarbejdsaftale med USA giver de amerikanske
styrker omfattende beføjelser til at udøve myndighed, herunder magt-
anvendelse, også uden for de amerikansk kontrollerede områder på
dansk territorium. Vil ministeren derfor detaljeret redegøre for, hvorfor
denne bilaterale aftale ikke anses for at være i strid med det såkaldte
uskrevne Grundlovsforbud, der er et fundamentalt princip i dansk stats-
ret om, at danske myndigheder er enekompetente til at udøve myndig-
hedsbeføjelser inden for dansk territorium?”
Svar:
Det uskrevne grundlovsforbud er udtryk for, at danske myndigheder som
udgangspunkt anses for at være enekompetente til at udøve myndig-
hedsbeføjelser inden for dansk territorium. Det antages dog, at det
uskrevne grundlovsforbud ikke er til hinder for, at et fremmed lands
myndigheder efter folkeretlig aftale om afgrænsning af de indbyrdes
jurisdiktionsforhold opnår adgang på dansk territorium til at udøve visse
beføjelser i forhold til personer m.v., som også har en særlig tilknytning
til det pågældende andet land. Vurderingen af sådanne såkaldte juris-
diktionsaftalers forhold til grundloven beror på den enkelte aftales formål
og nærmere indhold, herunder karakteren og omfanget af de udenland-
ske myndigheders beføjelser på dansk område.
Den 21. december 2023 underskrev Danmark aftalen om forsvarssam-
arbejde mellem regeringen i Danmark og regeringen i Amerikas Fore-
nede Stater (herefter forsvarssamarbejdsaftalen), der regulerer de ame-
rikanske styrkers aktiviteter i Danmark.
De danske myndigheder vil i medfør af forsvarssamarbejdsaftalens arti-
kel 6 have det primære sikkerhedsmæssige ansvar både på og uden for
de anlæg, der er omfattet af aftalen.
Offentligt
UPN Alm.del - Bilag 232
Det Udenrigspolitiske Nævn 2024-25
Sagsnr.: 2025/002885
Dok.nr.: 1019751
Side 2 af 2
Forsvarsministeriet har ved vurderingen af det uskrevne grundlovsfor-
bud bl.a. lagt vægt på, at de amerikanske styrker efter forsvarssamar-
bejdsaftalens artikel 6, stk. 2, skal koordinere sikkerhedsplaner, herun-
der etablere samarbejdsprocedurer vedrørende sikkerhedsforanstaltnin-
ger, med de relevante myndigheder i Danmark. Det forudsættes, at
myndighedsbeføjelser udøves i overensstemmelse hermed. Danske
myndigheder har således en kontrol med, hvordan og under hvilke ram-
mer sikkerhedsplanerne udmøntes i praksis, ligesom det amerikanske
militær i almindelighed vil skulle samarbejde med danske myndigheder
om konkrete sikkerhedsforanstaltninger. Forsvarsministeriet finder på
den baggrund, at de myndighedsbeføjelser, der overlades de amerikan-
ske styrker efter forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, kan rummes in-
den for det uskrevne grundlovsforbud.
Det bemærkes, at amerikansk udøvelse af myndighedsbeføjelser på
dansk territorium vil have en særlig tilknytning til USA, da bemyndigel-
sen alene vedrører rettigheder og beføjelser, der er nødvendige for de
amerikanske styrkers brug, drift og forsvar af samt kontrol over de af-
talte anlæg og områder.
Det bemærkes desuden, at en magtudøvelse ikke vil rejse spørgsmål i
forhold til det uskrevne grundlovsforbud, hvis det sker inden for ram-
merne af nødret og nødværge, jf. straffelovens §§ 13 og 14.
Det er på denne baggrund Forsvarsministeriets vurdering, at forsvars-
samarbejdsaftalens artikel 6 kan gennemføres inden for rammerne af
det uskrevne grundlovsforbud.
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen


Side 1 af 3
Dato: 22. maj 2025
Enhed: Lovgivning
Sagsnr.: 2025/003789
Dok.nr.: 1035326
Bilag: Ingen
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg
Christiansborg
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg har
den 1. april 2025 stillet følgende spørgsmål nr. 46 til L 188, som hermed
besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Pertou Mach (EL).
Spørgsmål nr. 46:
”Vil amerikansk militær lovligt inden for rammerne af forsvarssamar-
bejdsaftalen kunne skyde – herunder skyde for at dræbe – mod en per-
son, der uautoriseret forsøger at trænge ind på en base, hvor USA har
stationeret personel eller opbevarer materiel?”
Svar:
De danske myndigheder vil i medfør af forsvarssamarbejdsaftalens arti-
kel 6 have det primære sikkerhedsmæssige ansvar både på og uden for
de anlæg, der er omfattet af aftalen.
Det primære sikkerhedsmæssige ansvar indebærer, at det som ud-
gangspunkt vil være Danmark, der har ansvaret for at træffe de foran-
staltninger, som vil være nødvendige for at sikre og beskytte de ameri-
kanske styrker, deres materiel og oplysninger m.v., jf. forsvarssamar-
bejdsaftalens artikel 6, stk. 1, 1. pkt. De danske og amerikanske mili-
tære myndigheder vil skulle arbejde tæt sammen om at sørge for denne
sikkerhed og beskyttelse, jf. forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, stk.
1, 2. pkt.
Efter forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, stk. 2, 1. pkt., bemyndiger
Danmark – i overensstemmelse med artikel VII, stk. 10, i Overenskomst
mellem deltagerne i Den nordatlantiske Traktat vedrørende status for
deres styrker af 19. juni 1951, jf. bekendtgørelse nr. 44 af 11. august
1955 i Lovtidende C (NATO SOFA) – de amerikanske styrker til at udøve
alle rettigheder og beføjelser, der er nødvendige for de amerikanske
styrkers brug, drift og forsvar af samt kontrol over de aftalte anlæg og
områder, herunder iværksætte forholdsmæssige foranstaltninger til at
oprette eller genoprette orden og beskytte amerikanske styrker m.v.
Forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, stk. 2, supplerer artikel VII, stk.
10, i NATO SOFA, som fastsætter, at en styrkes opstillede enheder eller
formationer skal have adgang til at udøve politimyndighed i områder,
Offentligt
UPN Alm.del - Bilag 232
Det Udenrigspolitiske Nævn 2024-25
Sagsnr.: 2025/003789
Dok.nr.: 1035326
Side 2 af 3
som de har rådighed over efter aftale med modtagerlandet. Styrkens
militærpoliti kan træffe alle behørige foranstaltninger til at sikre opret-
holdelsen af orden og sikkerhed sådanne steder. Det fremgår endvidere
af artikel VII, stk. 10, i NATO SOFA, at uden for disse områder skal så-
dant militærpoliti kun udøve sin virksomhed i henhold til aftale med mod-
tagerlandets myndigheder, i samarbejde med disse myndigheder og kun
i det omfang, sådan virksomhed er nødvendig for opretholdelsen af di-
sciplin blandt styrkens medlemmer.
De amerikanske styrker vil således i medfør af forsvarssamarbejdsafta-
lens artikel 6, stk. 2, kunne udøve beføjelser over for civile personer på
dansk territorium, hvis det er nødvendigt for de amerikanske styrkers
brug, drift og forsvar af samt kontrol over de aftalte anlæg og områder.
Disse beføjelser vil i medfør af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, stk.
2, 2. pkt., skulle udøves i overensstemmelse med sikkerhedsplaner, som
skal koordineres med danske myndigheder, hvorved de danske myndig-
heder vil have en kontrol over, hvordan beføjelserne udøves.
Det er således i forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, stk. 2, 2. pkt., for-
udsat, at de amerikanske styrker skal koordinere sikkerhedsplaner, her-
under etablere samarbejdsprocedurer vedrørende sikkerhedsforanstalt-
ninger, med de relevante myndigheder i Danmark. Der vil i henhold til
aftalen skulle ske en løbende koordinering mellem de danske og ameri-
kanske myndigheder om de amerikanske styrkers sikkerhedsforanstalt-
ninger i medfør af bestemmelsen. Som led heri forudsættes, at der fo-
retages koordinering med alle relevante danske myndigheder med hen-
blik på at sikre den nødvendige inddragelse, og at der i den forbindelse
tilrettelægges nærmere procedurer herfor. Danske myndigheder vil så-
ledes have kontrol med, hvordan sikkerhedsplanerne udmøntes i praksis,
ligesom de amerikanske styrker i almindelighed vil skulle samarbejde
med danske myndigheder om konkrete sikkerhedsforanstaltninger.
Amerikanske styrker vil undtagelsesvist kunne foretage konkrete sikker-
hedsforanstaltninger, der måtte ligge udover, hvad der følger af de ko-
ordinerede sikkerhedsplaner. I så fald vil dette skulle ske inden for ram-
merne af dansk ret, herunder reglerne om nødret og nødværge i medfør
af straffelovens §§ 13 og 14.
Det fremgår i øvrigt af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 1, stk. 2, at
alle USA’s aktiviteter i henhold til aftalen skal udføres med fuld respekt
for Danmarks suverænitet, grundlov og forfatningsmæssige sædvane,
lovgivning samt folkeretlige forpligtelser.
Sagsnr.: 2025/003789
Dok.nr.: 1035326
Side 3 af 3
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen


Side 1 af 2
Dato: 11. september 2025
Enhed: Nationalt Forsvar
Sagsnr.: 2025/008600
Dok.nr.: 1124513
Bilag: 3
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg
Christiansborg
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg har
den 25. august 2025 stillet følgende spørgsmål nr. 409 (Alm. del), som
hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Theresa Scave-
nius (UFG).
Spørgsmål nr. 409:
”Vil ministeren udarbejde en liste med de områder, hvor der bliver op-
bevaret amerikansk militært materiel på dansk jord samt svare på, om
der er konkrete planer for, at disse områder, som følge af aftalen om
amerikanske militærbaser på dansk grund, kommer under amerikansk
jurisdiktion?”
Svar:
Til brug for besvarelsen vedrørende udfærdigelse af en liste over ameri-
kansk materiel på dansk jord, er der indhentet bidrag fra Forsvarskom-
mandoen. Forsvarskommandoen oplyser:
”Det er Forsvarskommandoens vurdering, at informationer som an-
giver hvor amerikansk materiel opbevares på dansk jord er klassifi-
cerede, idet oplysningerne ikke må komme til uvedkommendes
kendskab og i flere tilfælde vil have operative samt samarbejds- og
sikkerhedsmæssige konsekvenser for forholdet mellem USA og Dan-
mark.
Dette medfører, at Forsvarskommandoen ikke kan videregive oplys-
ninger om opbevaring af amerikansk materiel på dansk territorium.”
I forlængelse heraf bemærker Forsvarsministeriet, at det følger af artikel
3, stk. 1, 2. pkt. i forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA,
at Danmark og USA har fælles adgang til og kan gøre fælles brug af de i
aftalen omfattede anlæg og områder, bortset fra eventuelle dele af disse,
der udtrykkeligt er reserveret af Danmark og USA eller deres admini-
strative repræsentanter til de amerikanske styrkers eksklusive adgang
og brug.
Offentligt
UPN Alm.del - Bilag 232
Det Udenrigspolitiske Nævn 2024-25
Sagsnr.: 2025/008600
Dok.nr.: 1124513
Side 2 af 2
Der er ikke på nuværende tidspunkt konkrete planer mellem Danmark
og USA om at oprette særskilte områder, der udtrykkeligt er reserveret
til de amerikanske styrkers eksklusive adgang og brug.
For yderligere om jurisdiktionsforhold som følge af forsvarssamarbejds-
aftalen henvises der til besvarelsen af 31. marts 2025 af spørgsmål 185
(alm. del), samt besvarelsen af 22. maj 2025 af spørgsmål 46 og 87 til
L 188.
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen
Bilagsliste
1. FOU alm. del – svar på spm. 185
2. FOU L 188 – svar på spm. 46
3. FOU L 188 – svar på spm. 87


Side 1 af 2
Dato: 22. maj 2025
Enhed: Lovgivning
Sagsnr.: 2025/003881
Dok.nr.: 1037073
Bilag: Ingen
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg
Christiansborg
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg har
den 4. april 2025 stillet følgende spørgsmål nr. 87 til L 188, som hermed
besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Stinus Lindgreen (RV).
Spørgsmål nr. 87:
”Vil ministeren nærmere redegøre for, hvilke muligheder danske myn-
digheder har for at retsforfølge amerikanske statsborgere, som måtte
begå lovovertrædelser på dansk grund, herunder indenfor de aftalte om-
råder samt udenfor de aftalte områder i aftalen?”
Svar:
Hvis medlemmer af de amerikanske styrker begår lovovertrædelser i
Danmark, der er strafbare efter både dansk og amerikansk ret, så følger
det af de gældende NATO-regler, at USA har fortrinsret til at udøve straf-
femyndighed, når lovovertrædelsen er begået i Danmark som led i tje-
nesten eller mod medlemmer af de amerikanske styrker, deres pårø-
rende, amerikansk ejendom eller sikkerhed, jf. artikel VII, stk. 3, litra a,
nr. i-ii, i Overenskomst mellem deltagerne i Den nordatlantiske Traktat
vedrørende status for deres styrker af 19. juni 1951, jf. bekendtgørelse
nr. 44 af 11. august 1955 i Lovtidende C (NATO SOFA). Danmark har
som udgangspunkt fortrinsret til at udøve straffemyndighed i alle andre
tilfælde, jf. artikel VII, stk. 3, litra b.
Hvad angår lovovertrædelser, der er begået som led i tjenesten, følger
det af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 12, stk. 5, som gennemføres
ved lovforslagets § 9, at ved vurderingen af, om en påstået lovovertræ-
delse hidrører fra en handling eller undladelse foretaget af et medlem af
de amerikanske styrker under udøvelsen af tjenstlige pligter i henhold til
NATO SOFA artikel VII, stk. 3, litra a, nr. ii, anses en attestering fra de
relevante amerikanske militære myndigheder på dansk territorium om,
at nævnte handling eller undladelse er begået under udøvelsen af tjenst-
lige pligter, for at udgøre et endegyldigt bevis for dette.
Hvad angår lovovertrædelser, der ikke er begået som led i tjenesten, og
hvor Danmark i øvrigt har fortrinsret til at udøve straffemyndighed, føl-
ger det af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 12, stk. 1, 2. pkt., at Dan-
mark gør brug af sin suveræne ret til at frafalde sin fortrinsret til at udøve
Offentligt
UPN Alm.del - Bilag 232
Det Udenrigspolitiske Nævn 2024-25
Sagsnr.: 2025/003881
Dok.nr.: 1037073
Side 2 af 2
straffemyndighed over medlemmer af de amerikanske styrker for ikke-
tjenstlige lovovertrædelser på dansk territorium i overensstemmelse
med NATO SOFA artikel VII, stk. 3, litra c. Det følger af NATO SOFA
artikel VII, stk. 3, litra c, at det land, der har fortrinsret til at udøve
straffemyndighed, kan frafalde sin fortrinsret.
Det følger i den forbindelse af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 12, stk.
1, 3. pkt., at danske myndigheder i konkrete tilfælde af særlig vigtighed
for Danmark kan vælge at tilbagekalde frafaldelsen. Det bemærkes her-
til, at de relevante danske myndigheder i overensstemmelse hermed fra
sag til sag vil foretage en vurdering af, om der er tale om tilfælde af
særlig vigtighed for Danmark, som tilsiger en tilbagekaldelse.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.1.2.7 i lovforslagets almindelige be-
mærkninger, hvoraf det bl.a. fremgår, at forsvarssamarbejdsaftalens ar-
tikel 12 ikke medfører, at USA tildeles kompetence til at udøve straffe-
myndighed, som de ikke allerede har hjemmel til i NATO SOFA artikel
VII, stk. 3, litra c. Danske myndigheder har således bl.a. fortsat udeluk-
kende (eksklusiv) straffemyndighed over lovovertrædelser, som alene er
strafbare efter dansk lovgivning, men ikke amerikansk, selv med hensyn
til medlemmer af de amerikanske styrker. Danske myndigheder har
yderligere som udgangspunkt fortsat straffemyndighed over pårørende
til medlemmer af de amerikanske styrker samt personer, der er stats-
borgere i eller har fast bopæl i Danmark, medmindre de er medlemmer
af de amerikanske styrker.
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen