Betænkning afgivet af Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget den 2. september 2025

Betænkning afgivet af Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget den 2. september 2025
Betænkning
over
Forslag til lov om bygge- og anlægsprojekter samt driftsaktiviteter med
væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile beredskabsformål
[af forsvarsministeren (Troels Lund Poulsen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 13 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds-
listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1, 2, 5, 7 og 9-11, og Theresa Scavenius (UFG) har stillet
ændringsforslag nr. 3, 4, 6, 8, 12 og 13.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, DD, M, KF, LA, RV, DF og
IA) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret. Flertallet
vil stemme imod de stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget til
vedtagelse. Mindretallet vil redegøre for sin stilling til de
stillede ændringsforslag ved 2. behandling.
Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de under nr. 1-5 og 7-13 stillede ændringsforslag. Såfremt
det under nr. 7 stillede ændringsforslag ikke vedtages, vil
mindretallet stemme for det under nr. 6 stillede ændringsfor-
slag.
Et tredje mindretal i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-
get til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-
me for de under nr. 1-6 og 8-13 stillede ændringsforslag. Så-
fremt det under nr. 6 stillede ændringsforslag ikke vedtages,
vil mindretallet stemme for det under nr. 7 stillede ændrings-
forslag.
Et fjerde mindretal i udvalget (Theresa Scavenius (UFG))
vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 3. behand-
ling. Mindretallet vil stemme for de under nr. 1-6 og 8-13
stillede ændringsforslag. Såfremt det under nr. 6 stillede
ændringsforslag ikke vedtages, vil mindretallet stemme for
det under nr. 7 stillede ændringsforslag.
Borgernes Parti, Naleraq, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Danmarksdemokraterne
Danmarksdemokraterne indstiller lovforslaget til vedta-
gelse, men er bekymrede for, at klagemuligheden med lov-
forslaget begrænses for borgere, der bliver naboer til anlæg
med forsvarsformål. I stedet havde Danmarksdemokraterne
gerne set, at klageadgangen i nogen form blev bevaret og
eventuelt afkortet i stedet for helt afskåret. Danmarksdemo-
kraterne havde et ønske om mulighed for at fastholde en
form for administrativ klageadgang, som borgere, der bliver
berørt af opførelsen af anlæg med forsvarsformål, ville kun-
ne tilgå i en tidsbestemt periode med en hurtig ekspedition
af klagen.
Danmarksdemokraterne finder dog, at den nationale sik-
kerhed er af så væsentlig karakter, at dette lovforslag er
absolut nødvendigt for at sikre det danske forsvar og landets
sikkerhed. Samtidig anerkender vi behovet for, at der skal
bygges hurtigt, og en effektiv sagsbehandling er nødvendig
for opførelsen af militære anlæg. Derudover hæfter vi os
ved midlertidigheden af loven, samt at ministeren, jf. pro-
portionalitetsprincippet, er forpligtet til at tage de mindst
indgribende tiltag hvis muligt og dermed bruge denne lov
som en undtagelse. Herudover er det for Danmarksdemo-
kraterne vigtigt, at klageadgang igennem domstolene med
lovforslaget stadig er en mulighed, selv om vi godt kunne
have ønsket en løsning med bredere klageadgang.
Socialistisk Folkeparti
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget udtaler,
at med SF’s støtte til lovforslaget lægger partiet til grund, at
forsvarsministeren i sit svar af 1. september 2025 på L 222
– spørgsmål 53 vedrørende henvendelsen fra Advokatrådet
Til lovforslag nr. L 222 Folketinget 2024-25
AX031683
og Danske Advokater, jf. L 122 – bilag 4, har svaret bekræf-
tende på, at projekter og aktiviteter bør gennemføres ved
anlægslov eller særlov, medmindre formålet herved forspil-
des.
Radikale Venstre
Radikale Venstres medlem af udvalget udtaler, at Radi-
kale Venstre bakker op om lovforslaget og anerkender nød-
vendigheden af at iværksætte tiltag med henblik på gen-
nemførelse af projekter og driftsaktiviteter på forsvars- og
beredskabsområdet. Vi noterer os, at hensigten med lovfor-
slaget er gennemførelse af en række specifikke projekter af
væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile
beredskabsformål.
Radikale Venstre har stillet en række spørgsmål med hen-
blik på at få klargjort og oplyst delelementer i lovforslaget,
samt hvilke overvejelser der ligger bag lovforslaget. Vi note-
rer os, at vores spørgsmål er blevet besvaret tilfredsstillende.
Angående klageadgang noterer vi os, at det ikke er på-
krævet af ministeren at ophæve klageadgang i forbindelse
med gennemførelse af anlægsprojekter, men at det er et mu-
ligt tiltag, som kan benyttes, alene såfremt det er nødvendigt
for gennemførelsen af projektet. Vi noterer os også, at en
afkortet klageadgang kan have negative konsekvenser for
borgere, da sagerne ikke nødvendigvis kan belyses tilfreds-
stillende på kort tid.
Angående driften af projekter, der rækker ud over lovens
solnedgangsklausul, noterer vi os, at driften kan fortsætte, jf.
bemyndigelsen i loven, men at et flertal i Folketinget til hver
en tid kan ophæve eller ændre rammerne. Det er ligeledes
vores forståelse, at eventuelle gener ved drift højst sandsyn-
ligt vil angå støj, og at det således ikke er hensigten med
lovforslaget, at drift af visse projekter skal forårsage forure-
ning og andre miljømæssige konsekvenser på ubestemt tid.
Radikale Venstre anerkender ligeledes, at det alt andet
lige er svært at forestille sig, at den til enhver tid sidden-
de regering og et flertal i Folketinget ønsker at sidde en
eventuel miljøkatastrofe overhørig som følge af loven. I den
forbindelse – og generelt for projekter under lovforslaget –
noterer vi os med tilfredshed, at Folketinget orienteres og
inddrages løbende. Radikale Venstre noterer sig ligeledes,
at fravigelse af regler i f.eks. naturbeskyttelses- og miljøbe-
skyttelseslovgivningen, hvis det måtte være påkrævet, kun
kan ske, i det omfang at det stadig er i overensstemmelse
med EU-retten og andre internationale forpligtelser.
Afslutningsvis noterer vi os, at loven indebærer en sol-
nedgangsklausul med udgangen af 2028, og at såfremt loven
forlænges, skal det ske på baggrund af en ny vurdering af
den sikkerhedspolitiske situation. Vi hæfter os ligeledes ved,
at der i forbindelse med lovens ophævelse udarbejdes en
evaluering af erfaringerne med lovens anvendelse.
Alternativet
Alternativets medlem af udvalget kan ikke støtte lovfor-
slaget. Det giver forsvarsministeren en helt usædvanlig magt
til at sætte ti centrale love ud af kraft – herunder planloven,
naturbeskyttelsesloven og miljøbeskyttelsesloven – uden of-
fentlighed, uden klageadgang og uden reel kontrol.
Det betyder, at man kan ofre sårbar natur, truede arter
og drikkevandsressourcer til fordel for militære projekter –
uden at borgerne kan få indsigt eller retsgarantier.
Organisationer som Justitia, Danske Advokater og Dan-
marks Naturfredningsforening advarer alle om konsekven-
serne: koncentration af magt, tab af retssikkerhed og poten-
tielt uoprettelige miljøødelæggelser.
Alternativet anerkender behovet for handlekraft i en al-
vorlig sikkerhedspolitisk situation. Men det er netop i kri-
setider, at demokratiet og retsstaten består sin prøve. At
tilsidesætte natur, miljø og borgernes rettigheder på denne
måde er en farlig vej, som Alternativet ikke kan støtte.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (ALT og There-
sa Scavenius (UFG)):
Til titlen
1) I lovens titel udgår »samt driftsaktiviteter«.
[Præcisering af lovens titel]
Til § 1
2) I § 1 udgår »samt driftsaktiviteter«.
[Begrænsning af lovens anvendelsesområde]
Af et mindretal (Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et
mindretal (EL og ALT):
3) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse på bygge- og an-
lægsprojekter, der alene har afledte virkninger med beskæf-
tigelsesmæssige og økonomiske fordele for forsvars- og be-
redskabsformål.«
[Begrænsning af lovens anvendelsesområde]
4) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. Der nedsættes en forsvars- og beredskabskom-
mission til at foretage vurderingen af, hvornår loven finder
anvendelse, og hvornår det vurderes, at der er »afgørende
hensyn til den nationale sikkerhed«. Kommissionen skal
inddrage faglige eksperter, relevante myndighedspersoner
og politisk udpegede repræsentanter, der afspejler et bredere
parlamentarisk grundlag.«
[Nedsættelse af en forsvars- og beredskabskommission]
Til § 2
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (ALT og There-
sa Scavenius (UFG)):
5) I stk. 1 udgår »eller en konkret driftsaktivitet«.
[Begrænsning af bemyndigelse]
2
Af et mindretal (Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et
mindretal (ALT):
6) Stk. 1, nr. 3, affattes således:
»3) Der er klageadgang efter gældende lovgivning. Ved
særlige tilfælde, der kræver hurtig behandling, nedsæt-
tes sagsbehandlingstiden af klager ved at tilføje ek-
stra ressourcer til sekretariatet, der behandler klagerne,
således at klagerne kan behandles på maksimalt 14
dage.«
[Regler om klageadgang]
Af et mindretal (EL):
7) Stk. 1, nr. 3, affattes således:
»3) klagefrister inden for nærmere angivet lovgivning.«
[Regler om klageadgang]
Af et mindretal (Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et
mindretal (EL og ALT):
8) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 3. Regler, der fastsættes efter stk. 1, skal sendes i 4
ugers offentlig høring forud for udstedelse. Loven giver ikke
mulighed for en generel afvigelse fra den generelle praksis
med hensyn til en offentlig høring. En specifik afvigelse vil
kun kunne forekomme med en konkret begrundet vurdering,
hvis der er en klar sikkerhedspolitisk risiko for at bringe
aktivitetens formål og gennemførelse i fare.«
[Krav om offentlig høring]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (ALT og There-
sa Scavenius (UFG)):
Til § 3
9) I stk. 1 udgår »eller en konkret aktivitet«.
[Begrænsning af bestemmelsens anvendelsesområde]
10) I stk. 2 udgår »eller aktivitetens«.
[Begrænsning af bestemmelsens anvendelsesområde]
Til § 4
11) I stk. 1 udgår »samt driftsaktiviteter«.
[Begrænsning af bestemmelsens anvendelsesområde]
Af et mindretal (Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et
mindretal (EL og ALT):
Til § 5
12) I § 5, 2. pkt., udgår »og afholder udgifter hertil«, og
»samt« ændres til: »og«.
[Konsekvensændring]
13) Som stk. 2 og 3 indsættes:
»Stk. 2. Den, som gennemfører et konkret bygge- og an-
lægsprojekt omfattet af § 1, afholder udgifter forbundet med
arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor projektet skal
gennemføres.
Stk. 3. Arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor
bygge- og anlægsprojekter omfattet af § 1 skal gennemføres,
må kun udføres af hertil uddannet personale.«
[Afholdelse af udgifter til ledningsarbejder og krav om sær-
ligt uddannet personale ved ledningsarbejder]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget foreslås lovens titel ændret såle-
des, at driftsaktiviteter udgår.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 1 ænd-
ret således, at driftsaktiviteter udgår af lovens anvendelses-
område. Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at loven
alene vil finde anvendelse på gennemførelse af bygge- og
anlægsprojekter og ikke også driftsaktiviteter.
Til nr. 3
Formålet med ændringsforslaget til et nyt stykke 2 er at
sikre, at loven ikke finder anvendelse på andre projekter,
hvis formål ikke snævert set kan defineres som nationale
forsvars- og beredskabsformål. Det eksisterende lovforslag
åbner nemlig for denne mulighed ved at bruge formulerin-
gen »i almindelighed«.
Til nr. 4
Ændringsforslaget skal sikre, at loven ikke centraliserer
al magt hos forsvars- og beredskabsministeren, men sikrer
en bredere forankring både parlamentarisk, lokalt og fagligt.
Når en minister ønsker at anvende afvigelserne i loven,
skal ministeren have godkendelse af et kvalificeret flertal i
forsvars- og beredskabskommissionen.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget foreslås bemyndigelsen i § 2, stk.
1, ændret således, at muligheden for at fastsætte regler ikke
omfatter driftsaktiviteter. Den foreslåede bestemmelse vil
medføre, at bemyndigelsen alene vil finde anvendelse på
gennemførelse af et konkret bygge- og anlægsprojekt og
ikke også en konkret driftsaktivitet.
Til nr. 6
Formålet med ændringsforslaget er at sikre retssikkerhed
i Danmark ved at beholde klageadgangen og gældende
lov. Klager er en vigtig funktion for demokratisk forvalt-
ning. Klagemuligheden kvalificerer administrative beslut-
ningsprocesser og opretholder borgernes retssikkerhed.
Ved særlige tilfælde af tidsmæssig følsomhed vil der væ-
re mulighed for at hastebehandle klagerne ved at tilføje ek-
stra ressourcer hertil. Det er en ændring af regeringens lov-
forslag, der sigter imod at afskære borgernes klageadgang på
grund af tidsfølsomhed.
3
Til nr. 7
Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 2, stk.
1, nr. 3, ændret, således at bemyndigelsen til at fastsætte
regler om afskæring af klageadgang erstattes af en mulighed
for at fastsætte regler om frister for klageadgang. Den fore-
slåede bestemmelse vil medføre, at der vil kunne fastsættes
regler om frister for indgivelse af klager inden for nærmere
angivet lovgivning. Det forudsættes, at vedkommende mi-
nister som minimum sikrer, at borgerne får 14 dages frist for
indgivelse af klager.
Til nr. 8
Med ændringsforslaget foreslås det fastsat som § 2, stk.
3, at regler, der fastsættes efter stk. 1, skal sendes i 4 ugers
offentlig høring, forud for at reglerne udstedes.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at bemyndigel-
sen i stk. 1 til at fastsætte regler om fravigelse af anden
lovgivning m.v. kun kan anvendes, når et udkast til reglerne
har været i 4 ugers offentlig høring.
Intentionen med ændringsforslaget er at sikre mest mulig
offentlighed om alle bygge- og anlægsprojekter, som det
er i gældende lovgivning, og at sikre, at loven ikke bliver
brugt bredere, end hvad der sikkerhedspolitisk kan begrun-
des. Derfor præciseres det, at paragraffen kun åbner for en
specifik undtagelse, hvis der er specifikke begrundelser rela-
teret til en specifik forestående sikkerhedspolitisk trussel.
Ændringsforslaget sørger for, at det kun er muligt at
afvige fra offentlige høringer i særlige tilfælde, hvor der
er specifikke sikkerhedspolitiske hensyn til væsentlige for-
svarsformål og civile beredskabsformål, defineret af lovens
nedsatte sikkerhedsudvalg.
Til nr. 9
Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 3, stk.
1, ændret, således at muligheden for at fravige pligter for
det offentlige og privates rettigheder og pligter over for det
offentlige i anden lovgivning eller i afgørelser truffet af
det offentlige i medfør af anden lovgivning ikke omfatter
driftsaktiviteter. Den foreslåede bestemmelse vil medføre,
at muligheden for at fravige pligter m.v. alene vil finde
anvendelse på gennemførelse af et konkret projekt og ikke
også en konkret aktivitet.
Til nr. 10
Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 3, stk.
2, ændret således, at der ved fravigelse af pligter m.v. efter
stk. 1 ikke lægges vægt på hensyn til formålet med en drifts-
aktivitet. Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af
ændringsforslag nr. 9.
Til nr. 11
Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 4, stk.
1, ændret således, at muligheden for at foretage ekspropri-
ation ikke omfatter driftsaktiviteter. Den foreslåede bestem-
melse vil medføre, at ekspropriation alene vil kunne foreta-
ges med henblik på gennemførelse af bygge- og anlægspro-
jekter og ikke også driftsaktiviteter.
Til nr. 12
Med ændringsforslaget foreslås det, at i § 5, 2. pkt., ud-
går »og afholder udgifter hertil«. Derudover foreslås det, at
»samt« ændres til »og«. Den foreslåede bestemmelse er en
konsekvens af det foreslåede ændringsforslag nr. 12, og be-
stemmelsen vil indebære, at forsvarsministeren ikke vil kun-
ne fastsætte nærmere regler i en bekendtgørelse om, hvem
der afholder udgifter forbundet med arbejder på ledninger
i eller over arealer, hvor bygge- og anlægsprojekter med
væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile
beredskabsformål skal gennemføres.
Til nr. 13
Med ændringsforslaget foreslås det fastsat som § 5, stk.
2, at den, som gennemfører et konkret bygge- og anlægs-
projekt omfattet af § 1, afholder udgifter forbundet med
arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor projektet skal
gennemføres.
Det vil således altid være den, som gennemfører bygge-
og anlægsprojekter med væsentlige nationale forsvarsformål
eller væsentlige civile beredskabsformål, som afholder ud-
gifter til ledningsarbejder som led i projektet eller aktivite-
ten. Bestemmelsen vil indebære, at ledningsejere ikke vil
skulle afholde udgifter forbundet med flytning af ledninger
som følge af bygge- og anlægsprojekter med væsentlige
nationale forsvarsformål eller væsentlige civile beredskabs-
formål.
Med ændringsforslaget foreslås der endvidere indsat et
stk. 3, hvorefter arbejder på ledninger i eller over arealer,
hvor bygge- og anlægsprojekter omfattet af § 1 skal gen-
nemføres, kun må udføres af hertil uddannet personale. Den
foreslåede bestemmelse vil indebære, at det alene vil være
uddannet personale, som må udføre ledningsarbejderne.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. juni 2025 og var til 1.
behandling den 14. august 2025. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Forsvars-, Samfundssik-
kerheds- og Beredskabsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og forsvarsministeren sendte den 19. maj
2025 dette udkast til udvalget, jf. FOU alm. del – bilag
142. Den 11. juli 2025 sendte forsvarsministeren hørings-
svarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-
get.
4
Teknisk gennemgang
Forsvarsministeren gav udvalget en teknisk gennemgang
af lovforslaget den 12. august 2025.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-
tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-
slaget.
Samråd
Udvalget har stillet 2 spørgsmål til forsvarsministeren
til mundtlig besvarelse, som forventes besvaret inden 3. be-
handling.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 55 spørgsmål
til forsvarsministeren til skriftlig besvarelse, hvoraf ministe-
ren har besvaret 53 spørgsmål. De sidste 2 spørgsmål for-
ventes besvaret inden 2. behandling.
Benny Engelbrecht (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kasper Roug (S)
Mogens Jensen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Simon Kollerup (S) Christian Friis Bach (V) Hans Andersen (V)
Peter Juel-Jensen (V) nfmd. Hans Christian Schmidt (V) Peter Have (M) Charlotte Bagge Hansen (M) Aaja Chemnitz (IA)
Lise Bech (DD) Søren Espersen (DD) Carsten Bach (LA) Theresa Scavenius (UFG) Rasmus Jarlov (KF) fmd.
Mai Mercado (KF) Mads Fuglede (DD) Alex Ahrendtsen (DF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Karsten Hønge (SF)
Trine Pertou Mach (EL) Søren Søndergaard (EL) Stinus Lindgreen (RV) Sascha Faxe (ALT)
Borgernes Parti, Naleraq, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 12
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Dansk Folkeparti (DF) 7
Radikale Venstre (RV) 6
Alternativet (ALT) 6
Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP) 1
Naleraq (N) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
5