Grund- og nærhedsnotat vedr. omnibus om forsvarsberedskab

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk Web: UM.dk 1/1
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg Dato
30-07-2025
Bilag
1
Sag/ID Nr.
25/01476
Enhed
EUKOOR
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Omnibus om forsvarsberedskab
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Forsvarsministeriets
grund- og nærhedsnotat vedrørende Europa-Kommissionens meddelelse om
omnibus om forsvarsberedskab, KOM (2025) 0820.
Marie Bjerre
Offentligt
KOM (2025) 0820 - Bilag 1
Europaudvalget 2025


Side 1 af 7
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Europa-Kommissionens meddelelse om omnibus om forsvarsberedskab
KOM (2025) 820
Nyt notat
1. Resumé
Europa-Kommissionen (Kommissionen) har den 17. juni 2025 fremsat en meddelelse om en
omnibus om forsvarsberedskab (herefter forenklingspakken på forsvarsområdet). Meddelelsen
understreger behovet for at fjerne unødvendige barrierer og tilpasse EU’s lovgivningsmæssige
rammer for at understøtte opbygningen af europæisk forsvarsparathed.
Meddelelsen fremsættes sammen med seks underliggende dele, hvoraf de tre er selvstændige
retsakter, som skal forhandles i Rådet under dansk EU-formandskab. De tre retsakter behand-
les i særskilte grund- og nærhedsnotater. For de tre øvrige ikke-lovgivningsmæssige dele er
der tale om justeringer af to eksisterende retsakter og en notifikation. Meddelelsen ramme-
sætter den samlede forenklingspakke på forsvarsområdet og berører de underliggende ele-
menter i pakken. Samtidigt opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til at udnytte gældende
undtagelsesbestemmelser mere effektivt til at understøtte aktiviteter inden for forsvarspara-
thed.
Regeringen byder meddelelsen velkommen, herunder den samlede forenklingspakke på for-
svarsområdet og ambitionen om at tilpasse EU’s lovgivningsmæssige rammer til den nye sik-
kerhedspolitiske situation. Regeringen er positiv over for den brede tilgang til at tilpasse EU’s
lovgivningsmæssige rammer samt opfordringen fra Kommissionen til medlemsstaterne om at
udnytte gældende undtagelsesbestemmelser i EU-lovgivningen mere effektivt i lyset af den
skærpede sikkerhedspolitiske situation.
2. Baggrund
Europa-Kommissionen (Kommissionen) har ved KOM (2025) 820 af 17. juni 2025 fremsat
meddelelse om en omnibus om forsvarsberedskab (herefter forenklingspakken på forsvars-
området). Meddelelsen udgør den strategiske overlægger for den samlede forenklingspakke
på forsvarsområdet, der har til formål at fjerne unødvendige barrierer og tilpasse EU’s lovgiv-
ningsmæssige rammer, så de i højere grad understøtter medlemslandenes bestræbelser på at
styrke den europæiske forsvarsindustri og EU’s forsvarsparathed. Pakken er en leverance i
opfølgningen på den fælles meddelelse fra Kommissionen og EU's højtstående repræsentant
for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om hvidbogen om europæisk forsvarsparathed
2030 samt Kommissionens ReArm Europe-plan. Begge blev præsenteret i marts 2025.
Forenklingspakken på forsvarsområdet er den femte i rækken af forenklingspakker, hvor de
foregående fire pakker omhandler 1) bæredygtighed, 2) investeringer, 3) landbrug samt 4)
en ny virksomhedskategori og digitalisering af papirkrav. Der fremsættes løbende forenklings-
pakker på områder, hvor lovgivning med fordel kan forsimples, og byrder for medlemsstater
og virksomheder kan lettes.
Offentligt
KOM (2025) 0820 - Bilag 1
Europaudvalget 2025
Sagsnr.: 2025/007091
Dok.nr.: 1095881
Side 2 af 7
3. Formål og indhold
Formålet med forenklingspakken på forsvarsområdet er at tilpasse relevant EU lovgivning til
den nye sikkerhedspolitiske situation og understøtte medlemslandenes oprustning. Harmoni-
sering, forenkling og tilpasning af de lovgivningsmæssige rammer kan understøtte en hurtig
og omkostningseffektiv oprustning i Europa og bidrage til at sikre bedre rammer for forsvars-
industrien og virksomheder. Kommissionen peger i meddelelsen på en række udfordringer og
barrierer, som i dag står i vejen for en koordineret og effektiv oprustning og etableringen af
et reelt indre marked for forsvarsprodukter.
Meddelelsen udgør den strategiske overlægger for forenklingspakken og indeholder ingen kon-
krete forslag. Meddelelsen præsenterer de tre forslag til retsakter, som skal forhandles i Rådet,
og som håndteres i særskilte grund- og nærhedsnotater: 1) forordning om fremskyndelse af
tilladelsesproceduren for forsvarsprojekter, 2) forordning om forsvarsberedskab og om
fremme af forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår (herefter forordning om for-
svarsparathed og om fremme af forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår) samt 3)
direktiv om forenklingen af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU og forenk-
lingen af sikkerheds- og forsvarsindkøb.
Ud over at præsentere retsakterne indeholder meddelelsen også en opfordring fra Kommissi-
onen til medlemsstaterne om at udnytte eksisterende undtagelsesbestemmelser i forskellige
EU-lovgivningen1
mere effektivt til at understøtte forsvarsprojekter.
Dertil indeholder meddelelsen tre øvrige ikke-lovgivningsmæssige tiltag. For det første inde-
holder forenklingspakken et forslag til revidering af delegeret retsakt (EU) 2020/1818 om
Paris-tilpassede EU-benchmark og benchmark for klimalovgivningen Her ønskes artikel 12,
stk. 1, a) vedrørende udelukkelse af visse våben ændret fsva. den gældende definition af
kontroversielle våben. Formålet er at tydeliggøre regelsættet for virksomheder og sikre en
mere ensartet forvaltning af undtagelserne vedrørende kontroversielle våben. Kontroversielle
våben defineres i den gældende retsakt ’våben som omhandlet i internationale traktater og
konventioner, FN’s principper og i givet fald national lovgivning’. I stedet foreslås det at er-
statte kontroversielle våben med ’forbudte våben’ for at ensrette med internationale traktater
og konventioner. Definitionen præciseres endvidere, så det i den reviderede version fremgår,
at forbudte våben omfatter følgende: landminer, klyngevåben, biologiske våben og kemiske
våben. Dette forudsat, at brug, eje, udvikling, overførsel, fremstilling eller opbevaring af disse
våben er klart forbudt af internationale våbenkonventioner, som flertallet af medlemslandene
er en del af.
For det andet ønsker Kommissionen at opdatere en delegeret retsakt om justeringer til støt-
teberettigelse under InvestEU, hvor der lægges op til en klarere definition af anvendelsesom-
rådet og simplere processer for ikke-EU kontrollerede enheder samt støtteberettigelse til as-
socierede lande under EU's forsvarsprogrammer.
1
F.eks. undtagelserne i habitatdirektivet (Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt
vilde dyr og planter, EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7), vandrammedirektivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger, EFT
L 327 af 22.12.2000, s. 1), fugledirektivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november
2009 om beskyttelse af vilde fugle (Kodificeret udgave), EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7) og forordningen om overførsel
af affald (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1157 af 11. april 2024 om overførsel af affald, om
ændring af forordning (EU) nr. 1257/2013 og (EU) 2020/1056 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1013/2006,
PE/84/2023/REV/1, EUT L, 2024/1157, 30.4.2024.
Sagsnr.: 2025/007091
Dok.nr.: 1095881
Side 3 af 7
For det tredje har Kommissionen fremlagt en notifikation om anvendelsen af ESG-kriterier
(environmental, social and governance) og CSDDD (Corporate Sustainability Due Diligence
Directive) for forsvarssektoren. Med notifikationen ønsker man at skabe klarhed om definitio-
ner for at imødegå udfordringen med overimplementering af de eksisterende regler.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet har endnu ikke forholdt sig til meddelelsen.
5. Nærhedsprincippet
Ej relevant.
6. Gældende dansk ret
Ej relevant.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Meddelelsen medfører ikke i sig selv konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,
erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.
Statsfinansielle konsekvenser
Meddelelsen forventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle konsekvenser. Retsakterne,
der udspringer af meddelelsen, forventes dog at kunne medføre statsfinansielle konsekvenser,
hvilket belyses i særskilte grund- og nærhedsnotater.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Meddelelsen skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.
Erhvervsøkonomiske konsekvenser
Meddelelsen har ikke direkte effekt i form af lovgivning, men opfordrer medlemslandene til at
benytte sig af en række undtagelsesbestemmelser. Dette vil forventeligt kunne medføre ad-
ministrative konsekvenser i form af lettelser for dansk erhvervsliv, men det er ikke muligt at
kvantificere yderligere på nuværende tidspunkt.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Meddelelsen forventes ikke i sig selv at have direkte indvirkning på beskyttelsesniveauet. De
forskellige retsakter, der udspringer af meddelelsen, forventes dog at kunne have en positiv
indvirkning på det overordnede beskyttelsesniveau i Danmark og EU, hvilket belyses i sær-
skilte grund- og nærhedsnotater.
8. Høring
Kommissionens meddelelse om forenklingspakken på forsvarsområdet (KOM (2025) 820) og
tilhørende forslag til retsakter har været i høring i Regeringens Rådgivende Gruppe for For-
svarsindustri. Der er modtaget seks høringssvar, der fremgår i det følgende i fuld længde.
Dansk Industri (DI)
Generelt ser DI positivt på mange af de foreslåede elementer indeholdt i forenklingspakken
på forsvarsområdet og hæfter sig særligt ved betydningen for den Europæiske Forsvarsfond
(EDF). I relation til EDF anser DI det som positivt, at der arbejdes for en forenkling af de
administrative byrder igennem hele processen. DI foreslår endvidere, at man i forbindelse
Sagsnr.: 2025/007091
Dok.nr.: 1095881
Side 4 af 7
med forslaget indarbejder fælles IPR-policy for EDF-projekter i direktivet for at have en stan-
dardiseret tilgang til intellektuelle ejendomsrettigheder vedr. EDF Capability Development Pro-
jekter. Ligeledes foreslås en 'Central Ownership Control Database (OCA)', hvor virksomheder
vil kunne registrere sig én gang for at deltage i EU-projekter. Endelig foreslås det, at der
inkluderes klare retningslinjer for eksportkontrol for at sikre harmonisering.
For de øvrige elementer er DI positiv over for oprettelsen af nationale kontaktpunkter for
tilladelser, idet de vurderer, at det vil kunne lette administrative byrder for industrien. DI
støtter derfor også tiltaget ift. at reducere tiden for behandling af tilladelser igennem en fast-
track model. DI anbefaler dog, at man adresserer teknologioverførsel og klassifikationsgrader,
hvilket kan gøres igennem harmoniserede standarder. Fælles krypteringsstandarder og certi-
ficerede datadelingsplatforme kan sikre kompatibilitet og sikkerhed på tværs af grænserne.
Forslaget om produktionsgodkendelser vurderes ligeledes positivt, da en gensidig anerken-
delse af produktionsgodkendelser for forsvarsprodukter vurderes at kunne bidrage til en mere
effektivt produktion. DI er også positive over for introduktionen af et dynamisk indkøbssystem,
men understreger, at det skal sikres, at systemet er transparent og retfærdigt for alle virk-
somheder. I forhold til innovationspartnerskaber er DI positive over for en mere fleksibel pro-
cedure, men det understreges, at de innovationsrettede kriterier skal være klart definerede
og harmoniserede på tværs af medlemsstater for at undgå fragmentering.
Endelig foreslår DI, at det overvejes at indføre et 'Repaired as Produced'-princip, der skal
sikre, at strategiske lagre af forsvarsmateriel og udstyr kan repareres og vedligeholdes med
de oprindelige komponenter, selvom reguleringerne ændres.
Ingeniørforeningen i Danmark (IDA)
IDA byder afbureaukratisering velkommen med henvisning til, at det er afgørende for at sikre
hurtigere processer og reducere omkostninger for universiteter, Godkendte Teknologiske Ser-
viceinstitutter, industrivirksomheder og Forsvaret. Det påpeges dog, at det er vigtigt, at dette
ikke har væsentlige negative konsekvenser, herunder ift. miljø, sundhed og arbejdstagerret-
tigheder. IDA fremhæver, at forskning og disruptiv innovation og teknologiudvikling er be-
skrevet som essentiel for at omstille Europas forsvar i Kommissionens hvidbog for forsvars-
parathed, og at det i dag er vanskeligt for netop disse aktører at deltage i programmer under
EDF grundet dennes store kompleksitet. IDA ser derfor positivt på, at forenklingspakken ift.
EDF lægger op til at forenkle procedurer og reducere administrative byrder. Ligeledes påpeger
IDA, at der er perspektiver i forslaget om at gøre det nemmere at afprøve nye EDF-teknologier
uden for EU, primært i Ukraine.
Nationalt Forsvarsteknologisk Center (NFC)
NFC hilser forslaget til forenklingspakken og afbureaukratisering velkommen. NFC forholder
sig positivt til, at der lægges op til at fremskynde processer samt mindske omkostninger og
udgifter for universiteter og Godkendte Teknologiske Serviceinstitutter. Det påpeges, at afbu-
reaukratisering ikke alene bør omfatte lovtekster, men også procedurer og arbejdsprocesser.
Dette særligt ift. sikkerhedsprocedurer i programmer under eksempelvis EDF, hvor den mang-
lende transparens og strømlining resulterer i, at der opleves forskelle i fortolkning og (over)im-
plementering af sikkerhedsprocedurer blandt medlemslande.
Sagsnr.: 2025/007091
Dok.nr.: 1095881
Side 5 af 7
NFC understreger, at det er vigtigt at have den langsigtede forskning og udvikling for øje
parallelt med den kapabilitetsudvikling, der foregår. Derfor anses det som væsentligt at for-
simple adgangen til EDF, hvor det i dag primært er de store forsvarsindustrielle aktører, der
hjemtager flest midler.
Dansk Standard
Dansk Standard anerkender behovet for at styrke Europas forsvarsberedskab og støtter in-
tentionen om at forenkle og effektivisere udbudsprocedurer på forsvarsområdet. Dansk Stan-
dard påpeger i den forbindelse, at civile standarder har et stort potentiale i udviklingen og
indkøb af dual-use teknologier. Dansk standard fremhæver, at man ved at anvende eksiste-
rende internationale og europæiske standarder kan: 1) reducere udviklings- og indkøbsom-
kostninger, 2) øge interoperabilitet og forsyningssikkerhed på tværs af medlemslande og sek-
torer, 3) fremme deltagelse af små og mellemstore virksomheder i forsvarsrelaterede udbud
samt 4) sikre hurtigere udbudsprocesser. Det påpeges, at sådanne standarder skal tage højde
for både civile og militære behov allerede i design- og planlægningsfasen.
Dansk Standard appellerer til, at Kommissionens initiativer vedr. standarder for dual-use ope-
rationaliseres hurtigst muligt, og at det bør kobles tæt til udbudsområdet, hvor standardisering
kan skabe både økonomiske og strategiske gevinster. Man anbefaler derfor, at Kommissionen
i det videre arbejde eksplicit fremhæver og fremmer brugen af civile standarder i udbud af
dual-use teknologier, og at dette sker i tæt samarbejde med de tre officielt anerkendte euro-
pæiske standardiseringsorganisationer (CEN, CENELEC og ETSI) og nationale standardise-
ringsorganisationer.
Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH)
FH understreger vigtigheden af, at forenklinger på forsvarsområdet ikke må ske på bekostning
af arbejdstagerrettigheder, arbejdsmiljø eller overenskomstmæssige vilkår. Særligt advares
der mod hævelsen af tærskler i forsvarsudbud (direktiv 2009/81/EF), da disse kan føre til
udhuling af sociale klausuler og kontrol med arbejdsvilkår i små og mellemstore kontrakter.
I forhold til udbud vurderer FH, at der bør være arbejdsklausuler, der sikrer den sociale pro-
gressive dagsorden, herunder gode løn- og arbejdsvilkår. FH finder det i den forbindelse vig-
tigt, at der er gode, stærke kriterier for, at et udbudstilbud vælges, herunder kvalitet og ar-
bejdsforhold. Det understreges, at disse forhold skal være dokumentarbare, og at der er sik-
kerhedsmæssige kriterier forbundet med valget af en leverandør. Hertil påpeges, at der bør
være et loft for, hvor mange underentreprenører, leverandøren kan udlicitere. FH foreslår
endvidere, at der anvendes sanktioner over for leverandører, såfremt kriterierne og vilkårene
ikke overholdes. Endelig foreslås det, at EU indfører fælles minimumskrav for arbejdstager-
rettigheder og social ansvarlighed i fælles EU-indkøb og licensordninger.
FH kan ikke støtte den anbefalede tilgang fra Kommissionen om, at medlemsstaterne fjerner
beskyttelsesregler, der går videre end EU-reglerne – såkaldt ”gold-plating”. FH påpeger, at
der er en betydelig værdi i at gå længere end den laveste fællesnævner på relevant lovgivning,
da dette ikke kun sikrer overholdelse af lovgivningen, men også fremmer innovation og for-
bedring.
FH ser endvidere med bekymring på forenklingspakken, idet det vurderes, at der er risiko for
social dumping, forringelse af arbejdsvilkår og uigennemsigtige udbudsprocedurer.
Sagsnr.: 2025/007091
Dok.nr.: 1095881
Side 6 af 7
FH understreger, at der skal der være kvalitative kriterier for statsstøttemodtagere, og at der
skal være kontrol af disse. Det påpeges, at sociale konditionaliteter kan være en særlig god
løsning, der sikrer den sociale dagsorden, men samtidig bidrager til højere kvalitet i projek-
ternes udførelse. Det påpeges, at udvidet adgang til ikke-notificeret statsstøtte aldrig må ske
på bekostning af arbejdstagerrettigheder, arbejdsmiljø eller overenskomstmæssige vilkår. FH
bemærker, at der bør stilles krav om, at virksomheder, der modtager EU-støtte gennem di-
verse forsvarsprogrammer, overholder CSDDD med særligt fokus på arbejdstagerrettigheder
i hele værdikæden.
Endvidere fremhæver FH, at en sikring af høje standarder for sikkerhed, sundhed or arbejds-
tagerrettigheder er en nødvendighed, når det kommer til at opnå målet om et højere niveau
for forsvarsberedskab. Endelig hilses henvisningen til arbejdstidsdirektivet og specifikationer
på undtagelserne velkommen, om end det påpeges, at der er eksisterende undtagelser, der
kan oppebære og støtte ønsket om ”defense agility”.
Dansk Metal
Dansk Metal bakker generelt op om EU’s ambitioner om at simplificere lovgivning, ligesom
Dansk Metal bakker op om at tilstræbe forenklinger specifikt på forsvarsområdet. Dansk Metal
bakker særligt op om forenklingspakkens ambition om, at forsvarsinvesteringer skal bidrage
til vækst og udvikling af hele industrien på tværs af Europa.
Dansk Metal tilslutter sig det generelle behov for færdigheder i forsvarsindustrien, hvortil det
påpege, at dette særligt gælder flere faglærte og erhvervsuddannede. Dansk Metal lægger
samtidig afgørende vægt på, at de initiativer, som Europa-Kommissionen lægger op til i form
af eksempelvis Union of Skills, fastholder kompetencedelingen mellem EU og medlemssta-
terne, og at de væsentlige hjørnesten i uddannelsespolitikken fastholdes som et anliggende
for medlemsstaterne. Ift overimplementering understreger Dansk Metal, at man skal sikre, at
arbejdet med forenkling på eksempelvis forsvarsområdet ikke forringer arbejdstagerrettighe-
der og arbejdsmiljø.
Dansk Erhverv
Dansk Erhverv bakker op om Kommissionens forslag om tilskyndelse af tilladelsesprocedurer
for forsvarsparathedsprojekter i EU. Dansk Erhverv ser positivt på etableringen af nationale
kontaktpunkter og faste tidsrammer for sagsbehandling, men det påpeges, at det er afgø-
rende, at små og mellemstore virksomheder sikres reel adgang, og at offentlig-private sam-
arbejder fremmes som implementeringsmodel.
Dansk Erhverv anbefaler endvidere, at man supplerer med krav om åben adgang til digitale
portaler, proportionalitet i dokumentationskrav og proaktiv vejledning, så små aktører ikke
ekskluderes grundet manglende administrative ressourcer. For at realisere det potentiale, der
ligger i et reelt indre marked for forsvarsprodukter, anbefaler Dansk Erhverv, at der arbejdes
en model for, hvordan private virksomheder aktivt inviteres ind i planlægning og udførelse,
herunder gennem offentlig-private samarbejder. Endelig opfordrer Dansk Erhverv til, at den
videre proces fokuserer på effektiv implementering med blik for små og mellemstore virksom-
heder deltagelse og offentlig-private samarbejder.
9. Generelle forventninger til andre medlemslandes holdninger
EU's medlemsstater har indledende budt meddelelsen velkommen, og der er generelt en bred
opbakning til at prioritere hurtig forhandling af de underliggende retsakter. Meddelelsen ses
Sagsnr.: 2025/007091
Dok.nr.: 1095881
Side 7 af 7
af medlemsstaterne som en rammesætning og et velegnet politisk bagtæppe på baggrund af
hvilket, de kommende drøftelser om forenklingstiltag kan finde sted.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen hilser Kommissionens meddelelse velkommen, herunder den samlede forenklings-
pakke på forsvarsområdet og ambitionen om at tilpasse EU’s lovgivningsmæssige rammer til
den nye sikkerhedspolitiske situation.
Regeringen er positiv over for den brede tilgang til forenklingspakken mhp. at sikre optimale
rammebetingelser og fjerne unødvendige barrierer, herunder så der kan leveres på ambitionen
om øget forsvarsparat og styrkelse af Europas forsvarsevne frem mod 2030.
Regeringen støtter op om opfordringen til at udnytte eksisterende undtagelsesbestemmelser
mere effektivt mhp. at understøtte øget europæisk forsvarsparathed. Regeringen anser det
som væsentligt, at man lykkes med at skabe bedre vilkår for en effektiv og hastig europæisk
oprustning.
Regeringen finder det endvidere væsentligt, at forslaget bidrager til at fremme konkurrence-
evne og innovation i den europæiske forsvarsindustri. En stærk og innovativ forsvarsindustri
er afgørende for EU’s strategiske autonomi og for at kunne imødekomme de stigende sikker-
hedsmæssige udfordringer.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.