Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse af Europarådets konvention om strafferetlig beskyttelse af miljøet

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 29.7.2025
COM(2025) 433 final
2025/0243 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse af Europarådets konvention om strafferetlig beskyttelse af miljøet
Offentligt
KOM (2025) 0433 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2025
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
Dette forslag vedrører undertegnelsen på Den Europæiske Unions vegne af Europarådets
konvention om strafferetlig beskyttelse af miljøet (herefter "konventionen").
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Miljøkriminalitet forårsager betydelige skader på miljøet, menneskers sundhed og økonomien,
og denne form for kriminalitet er blevet et voksende problem for EU og resten af verden.
Miljøkriminalitet er den fjerdestørste organiserede kriminelle aktivitet i verden efter
narkotikahandel, menneskehandel og forfalskning. Miljøkriminaliteten vokser årligt med
mellem 5 og 7 %1
. Forbrydelser som ulovlig skovrydning, vand-, luft- og jordforurening,
handel med ozonnedbrydende stoffer, krybskytteri og andre lovovertrædelser forvolder stor
skader på biodiversiteten, skader menneskers sundhed og ødelægger hele økosystemer. De
globale virkninger af de deraf følgende skader og forringelser, der ofte involverer organiseret
kriminalitet på tværs af grænserne, kræver en håndfast indsats, et stærkt internationalt
samarbejde baseret på en fælles forståelse af kategorier af miljøkriminalitet, sanktioner og
grænseoverskridende samarbejde.
EU har i løbet af de seneste årtier gradvist intensiveret sine bestræbelser på at regulere
adfærd, der er skadelig for miljøet. Der er i dag i et betydeligt antal EU-retsakter,
hovedsagelig direktiver, fastsat relevante standarder og grænser for en række miljøsektorer og
dermed forbundne forpligtelser for de ansvarlige. For yderligere at forbedre miljøbeskyttelsen
og styrke bekæmpelsen af miljøkriminalitet har EU vedtaget Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv (EU) 2024/1203 af 11. april 2024 om strafferetlig beskyttelse af miljøet og om
erstatning af direktiv 2008/99/EF og 2009/123/EF ("direktivet om miljøkriminalitet"). I
nævnte direktiv er der fastsat minimumsregler med hensyn til definitionen af strafbare
handlinger og sanktioner med henblik på at beskytte miljøet mere effektivt såvel som med
hensyn til foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af miljøkriminalitet og effektiv
håndhævelse af Unionens miljøret. Direktivet trådte i kraft den 20. maj 2024, og
medlemsstaterne skal vedtage de nødvendige gennemførelsesforanstaltninger senest den 20.
maj 2026.
Europarådet, som er den institution, der vedtog de første internationale retsforskrifter til
bekæmpelse af miljøkriminalitet i konventionen fra 1998 om strafferetlig beskyttelse af
miljøet 2
(herefter "1998-konventionen") , anerkender også behovet for en styrket
international tilgang til bekæmpelse af disse forbrydelser.
1998-konventionen trådte imidlertid aldrig i kraft, da det nødvendige minimumsantal af
ratifikationer eller tiltrædelser ikke blev nået.
Europarådets Styringskomité for tilsyn med og koordinering af aktiviteter inden for
kriminalitetsforebyggelse og -kontrol – Europarådets Strafferetskomité ("CDPC") – nedsatte
derfor en ekspertgruppe vedrørende strafferetlig beskyttelse af miljøet ("CDPC-EC"), der som
led i en forhåndsvurdering3
skulle tage stilling til, om det er muligt og hensigtsmæssigt at
udarbejde en ny konvention, der skal erstatte den eksisterende konvention fra 1998, og som i
juni 2022 besluttede, at det var muligt og hensigtsmæssigt at udarbejde en ny konvention.
1
UNEP-INTERPOL Rapid Response Assessment: The Rise of Environmental Crime, juni 2016.
2
Konvention om strafferetlig beskyttelse af miljøet, ETS nr. 172, vedtaget den 4. november 1998.
3
Forhåndsvurdering om strafferetlig beskyttelse af miljøet "CDPC (2021) 9-Fin".
DA 2 DA
Den 23. november 2022 fastlagde Europarådets Ministerkomité kommissoriet for et nyt
ekspertudvalg om strafferetlig beskyttelse af miljøet ("PC-ENV")4
. PC-ENV blev nedsat og
fik til opgave under Ministerkomitéens og CDPC's myndighed at udarbejde en ny konvention
om strafferetlig beskyttelse af miljøet.
Unionen forhandlede konventionen på grundlag af artikel 216, stk. 1, fjerde alternativ, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF"), hvorefter Unionen kan
forhandle og indgå en international aftale, når denne "[...] kan berøre fælles regler eller ændre
deres anvendelsesområde".
Europa-Kommissionen repræsenterede Unionen i forhandlingerne om konventionen i
overensstemmelse med artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF i overensstemmelse med Rådets
afgørelse om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til at deltage5
.
Unionen har deltaget aktivt i forhandlingerne og forfulgt målet om at sikre konventionens
forenelighed med EU-retten, sikre overensstemmelse med direktivet om miljøkriminalitet
samt konventionens kvalitet og merværdi på internationalt plan.
Efter flere forhandlingsrunder6
nåede PC-ENV til enighed om ordlyden af den nye konvention
på sit fjerde møde, der fandt sted den 4.-7. juni 2024.
Europarådets Ministerkomité vedtog konventionen den […] og åbnede den for undertegnelse
den […] i [...].
Formålet med dette forslag er at indlede proceduren for Unionens undertegnelse af
konventionen med henblik på efterfølgende at indgå den ved at foreslå Rådet at vedtage en
afgørelse om bemyndigelse af Unionen til at undertegne konventionen i overensstemmelse
med artikel 218, stk. 5, i TEUF.
Konventionen er fuldt ud forenelig med EU-retten i almindelighed og med direktivet om
miljøkriminalitet i særdeleshed og vil fremme nøglebegreber fra Unionens tilgang til
miljøkriminalitet globalt blandt andre medlemmer af Europarådet og centrale internationale
partnere, der kan blive parter i konventionen.
• Konventionens indhold
Formålet med konventionen er effektivt at forebygge og bekæmpe miljøkriminalitet, at
fremme og styrke det nationale og internationale samarbejde og at fastsætte minimumsregler,
der kan vejlede staterne ved udformningen af deres nationale lovgivning.
Konventionen finder anvendelse på forebyggelse, afsløring, efterforskning, retsforfølgning og
sanktionering af strafbare handlinger og definerer begreberne "ulovlig", "vand", "økosystem"
og "affald". Disse definitioner er i fuld overensstemmelse med de relevante definitioner og
begreber i EU-retten.
Konventionen forpligter parterne til at træffe de nødvendige foranstaltninger til at
implementere konventionens bestemmelser. Den omfatter foranstaltninger til i national
lovgivning at fastsætte, at ulovlig adfærd, der er omfattet af konventionen, udgør strafbare
handlinger og til at fastsætte relevante sanktioner samt en række foranstaltninger til at sikre en
4
Europarådets Strafferetskomité (CDPC) - kommissorium for ekspertudvalget for strafferetlig
beskyttelse af miljøet (PC-ENV), CM(2022)148-add2final.
5
Rådets afgørelse (EU) 2023/2170 af 28. september 2023 om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til
på Den Europæiske Unions vegne at deltage i forhandlingerne om Europarådets konvention, der træder
i stedet for og erstatter konventionen fra 1998 om strafferetlig beskyttelse af miljøet (ETS nr. 172)
6
Forhandlingsrunderne fandt sted den 16.-18. oktober 2023, den 27.-29. februar 2024 og den 4.-7. juni
2024.
DA 3 DA
effektiv bekæmpelse af miljøkriminalitet, herunder i relation til ressourcer, uddannelse,
samarbejde og strategiske tilgange.
Kapitlet om materiel strafferet vedrører ulovlige og forsætlige strafbare handlinger i
forbindelse med forurening, markedsføring af produkter, der er i strid med miljøkravene,
lovovertrædelser i forbindelse med kemiske stoffer, radioaktivt materiale eller stoffer,
kviksølv, ozonlagsnedbrydende stoffer og fluorholdige drivhusgasser, lovovertrædelser i
forbindelse med affald, anlæg, skibe samt ulovlig indvinding af overfladevand eller
grundvand, handel med ulovligt fældet tømmer, ulovlig minedrift og drab, ødelæggelse,
tilegnelse og besiddelse af beskyttede vilde dyr eller planter, handel med beskyttede vilde dyr
eller planter, ulovlig forringelse af levesteder på et beskyttet område og lovovertrædelser i
forbindelse med invasive fremmede arter.
Konventionen indeholder også bestemmelser om, at enhver af de strafbare handlinger, der er
omfattet af konventionen, når den begås forsætligt og medfører særlig alvorlig beskadigelse
eller ødelæggelse, skal betragtes som en særlig grov lovovertrædelse.
Et særligt afsnit om almindelige strafferetlige regler indeholder bestemmelser om anstiftelse,
medvirken og tilskyndelse samt forsøg, jurisdiktion, juridiske personers ansvar, sanktioner og
foranstaltninger, skærpende omstændigheder og hensyntagen til tidligere domme afsagt af en
domstol i en anden kontraherende part. Sanktionerne over for fysiske personer bør omfatte
fængsling og kan også omfatte økonomiske sanktioner. Sanktioner over for juridiske personer
bør omfatte strafferetlige eller administrative økonomiske sanktioner og kan omfatte andre
foranstaltninger såsom udelukkelse fra at udøve erhvervsvirksomhed, udelukkelse fra retten til
offentlige ydelser, støtte eller adgang til offentlig finansiering og anbringelse under retsligt
tilsyn. De kontraherende parter bør også muliggøre indefrysning, beslaglæggelse og
konfiskation af redskaber og udbytte fra strafbart forhold hidrørende fra de strafbare
handlinger, der er fastlagt i overensstemmelse med konventionen.
Efterforskning og retsforfølgning af lovovertrædelser bør ikke afhænge af en anmeldelse.
Personer, der har tilstrækkelig interesse i sagen, eller som hævder, at en rettighed er krænket,
og ikkestatslige organisationer, der arbejder for miljøbeskyttelse, bør have ret til at deltage i
straffesager, i det omfang de pågældende har en sådan ret i sager vedrørende andre strafbare
handlinger i den kontraherende stat.
Konventionen forpligter parterne til indbyrdes samarbejde og koordination i
overensstemmelse med konventionens regler og ved anvendelse af relevante internationale og
regionale retsforskrifter om samarbejde i straffesager. Det gøres også muligt at udveksle
oplysninger mellem de kontraherende parter, samtidig med at databeskyttelsesreglerne
overholdes.
Konventionen indeholder desuden bestemmelser om foranstaltninger til beskyttelse af
forurettede og vidner eller personer, der anmelder lovovertrædelser eller på anden måde
samarbejder med retsvæsenet.
Der nedsættes et udvalg bestående af repræsentanter for de kontraherende parter, som via en
overvågningsmekanisme fører tilsyn med gennemførelsen af konventionen og letter
tilvejebringelse, analyse og udveksling af oplysninger, erfaringer og god praksis mellem
parterne.
Konventionen giver også de kontraherende parter et grundlag for at tage visse forbehold, og
der indrømmes mulighed for, at organisationer, der arbejder for regional integration, kan
præcisere rækkevidden af visse begreber i konventionen på grundlag af deres harmoniserede
lovgivning.
DA 4 DA
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Forhandlingerne om aftalen blev ført under hensyntagen til de omfattende
forhandlingsdirektiver, som Rådet den 28. september 2023 vedtog sammen med
bemyndigelsen til at indlede forhandlinger.
Konventionen er i fuld overensstemmelse med Unionens mål om et højt niveau for beskyttelse
og forbedring af miljøkvaliteten, jf. artikel 3, stk. 3, i TEU og artikel 191 i TEUF.
Konventionen afspejler nøje anvendelsesområdet for samt opbygningen og indholdet af
direktivet om miljøkriminalitet, der omfatter spørgsmål, der henhører under Unionens
kompetence som defineret i traktaterne.
De retlige definitioner og terminologien i konventionen er i overensstemmelse med de
relevante retlige definitioner og begreber i EU-retten, f.eks. definitionen af "økosystem" i
artikel 2, stk. 2, litra c), i direktivet om miljøkriminalitet og i konventionens artikel 3, litra c).
Kategorierne af strafbare handlinger i konventionen svarer til de strafbare handlinger, der er
fastsat i direktivet om miljøkriminalitet, samt bestemmelserne om personers erstatningsansvar
og sanktioner, proceduremæssige rettigheder og samarbejde, forebyggende foranstaltninger
og civilsamfundets deltagelse.
Miljøovertrædelser i konventionens forstand og deres anvendelsesområde er klart definerede
og forenelige med EU-retten, navnlig med listen over strafbare handlinger i artikel 3, stk. 2, i
direktivet om miljøkriminalitet. Listen over strafbare handlinger, der er omfattet af
konventionen, omhandler forsætlig og ulovlig adfærd og er i fuld overensstemmelse med de
strafbare handlinger, der er fastsat i direktivet om miljøkriminalitet. En lovovertrædelse, der
består i "ulovligt fiskeri", som var indeholdt i Europarådets oprindelige udkast, er ikke
medtaget i den version, der blev opnået enighed om på ekspertniveau, på grund af uenighed
mellem de kontraherende parter. Der var heller ikke enighed om anvendelsesområdet for og
definitionen af lovovertrædelsen "ulovlig minedrift og ulovlig handel med mineraler og
metaller" som foreslået i Europarådets oprindelige udkast. Den relevante bestemmelse blev
omformuleret og omfatter nu kun minedrift, der gennemføres uden en lovbestemt tilladelse,
hvilket er i overensstemmelse med direktivet om miljøkriminalitet. I lighed med direktivet om
miljøkriminalitet indeholder konventionen desuden en definition af "særligt grove strafbare
handlinger" i tilfælde af ødelæggelse eller uoprettelig, udbredt og betydelig skade eller
langvarig, udbredt og betydelig skade på et økosystem af betydelig størrelse eller miljømæssig
værdi eller på et levested inden for en beskyttet lokalitet eller på luftens, jordbundens eller
vandets kvalitet.
Bestemmelserne i Europarådets oprindelige udkast til konvention vedrørende staternes
forpligtelser og rettidig omhu, ikkestatslige organisationer og civilsamfundet, uddannelse, den
private sektors og mediernes deltagelse samt vurdering af miljøanprisninger blev slettet og er
ikke medtaget i konventionens endelige udgave.
Bestemmelserne om forebyggelse og bevidstgørelse, uddannelse af fagfolk og dataindsamling
i konventionen blev ændret og indholdsmæssigt tilpasset tilsvarende bestemmelser i direktivet
om miljøkriminalitet (f.eks. artikel 16 og artikel 18 i direktivet om miljøkriminalitet).
De generelle strafferetlige bestemmelser om anstiftelse, medvirken og tilskyndelse samt
forsøg, jurisdiktion, juridiske personers ansvar, sanktioner og foranstaltninger, indefrysning
og konfiskation og skærpende omstændigheder, som indgår i konventionen, er stort set i
overensstemmelse med de tilsvarende bestemmelser i direktivet om miljøkriminalitet.
Derudover afspejles disse bestemmelser også i andre af EU's strafferetlige retsforskrifter
såsom direktiv (EU) 2024/1226 (direktivet om definitionen af strafbare handlinger og
sanktioner for overtrædelse af Unionens restriktive foranstaltninger) eller direktiv (EU)
DA 5 DA
2017/1371 (direktivet om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions
finansielle interesser) samt direktiv (EU) 2024/1260 (direktivet om inddrivelse og
konfiskation af aktiver)..
Juridiske personers ansvar i konventionens artikel 34 er i fuld overensstemmelse med
bestemmelserne i artikel 6 i direktivet om miljøkriminalitet, da begge er underlagt de samme
betingelser og har samme ordlyd. Desuden er artikel 33 i konventionen om retternes
kompetence også i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 12 i direktivet om
miljøkriminalitet, da begge fastsætter lignende obligatoriske kriterier, på grundlag af hvilke
den kompetente ret udpeges, og bestemmelsen om krav om jurisdiktion fra mere end én
kontraherende part i konventionen svarer med hensyn til indhold og karakter til bestemmelsen
i direktivet om miljøkriminalitet.
Der gælder efter konventionens bestemmelser om sanktioner over for fysiske personer et krav
om, at de kontraherende parter sikrer, at strafbare handlinger i konventionens forstand kan
straffes med fængsel (uden dog at fastsætte specifikke minimumskrav til maksimale
fængselsstraffe som i direktivet om miljøkriminalitet). De kontraherende parter kan også
fastsætte økonomiske sanktioner. Disse bestemmelser om sanktioner over for fysiske personer
er i overensstemmelse med direktivet om miljøkriminalitet og findes også i andre af EU's
retsakter på det strafferetlige område, f.eks. direktiv (EU) 2024/1226. Begge retlige rammer
indeholder bestemmelser om økonomiske sanktioner for juridiske personer samt accessoriske
sanktioner eller foranstaltninger såsom udelukkelse af retten til at udøve erhvervsvirksomhed,
udelukkelse fra adgang til offentlig finansiering, herunder udbudsprocedurer, tilskud,
koncessioner og inddragelse af tilladelser og godkendelser. Alle typer sanktioner og
foranstaltninger i konventionen indgår også i direktivet om miljøkriminalitet og er i
overensstemmelse med andre af EU's retsakter på det strafferetlige område såsom artikel 9 i
direktiv (EU) 2017/1371 og artikel 7 i direktiv (EU) 2024/1226.
Muligheden for indefrysning og konfiskation af redskaber og udbytte fra miljøkriminalitet,
der er fastsat i de respektive retlige rammer, er medtaget i konventionens artikel 35, stk. 3, og
i artikel 10 i direktivet om miljøkriminalitet. Begrebet indefrysning og konfiskation af
redskaber og udbytte i konventionens artikel 35, stk. 3, er desuden i overensstemmelse med
direktiv (EU) 2024/1260 om inddrivelse og konfiskation af aktiver og forordning (EU)
2018/1805 om gensidig anerkendelse af afgørelser om indefrysning og afgørelser om
konfiskation. Lignende bestemmelser om indefrysning og konfiskation af redskaber og
udbytte findes også i artikel 10 i direktiv (EU) 2024/1226 og artikel 10 i direktiv (EU)
2017/1371.
Begge retsakter indeholder regler om skærpende omstændigheder, nemlig i konventionens
artikel 36 og i artikel 8 i direktivet om miljøkriminalitet. Mens konventionen omfatter de
samme skærpende omstændigheder som direktivet om miljøkriminalitet, er sidstnævnte mere
vidtgående, idet andre skærpende omstændigheder opregnes, såsom gerningsmandens
tilintetgørelse af beviser eller intimidering af vidner eller klagere. De skærpende
omstændigheder, der er opregnet i artikel 8 i direktiv (EU) 2024/1226, afspejler desuden
næsten fuldt ud konventionens skærpende omstændigheder.
Betydningen af retten til at deltage i retssager for personer, der har tilstrækkelig interesse i
sagen, eller som hævder, at en rettighed er blevet krænket, og for ikkestatslige organisationer,
der fremmer miljøbeskyttelse, fremhæves i konventionens artikel 39 og i artikel 15 i direktivet
om miljøkriminalitet.
Mens direktivet om miljøkriminalitet finder anvendelse på strafbare handlinger på
miljøområdet i Unionen, har konventionen en bredere geografisk rækkevidde, der omfatter
Europarådets medlemmer og ikkemedlemsstater rundt om i verden, som kan tiltræde
DA 6 DA
konventionen. Konventionen udgør således en enestående mulighed for at fremme
miljøbeskyttelse uden for Unionen inden for rammerne af en folkeretligt bindende traktat.
Ifølge forhandlingsdirektiverne bør det tilstræbes, at konventionen er forenelig med gældende
EU-ret, som bidrager til forfølgelsen af målene for Unionens politik til beskyttelse af miljøet
og i videst muligt omfang afspejler anvendelsesområdet for det nye direktiv om
miljøkriminalitet. Et forbehold, hvorved betydningen og rækkevidden af de udtryk, der er
nævnt i konventionens artikel 56, stk. 3, præciseres, er et redskab til at sikre, at konventionen
er i overensstemmelse med gældende EU-ret, herunder og navnlig med direktivet om
miljøkriminalitet.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Konventionen er i fuld overensstemmelse med andre EU-politikker og vil ikke kræve, at EU
ændrer sine regler, forskrifter eller standarder på noget reguleret område.
Konventionen deler også fælles mål med andre EU-politikker og anden EU-lovgivning, der
har til formål at gennemføre de grundlæggende rettigheder, der er forankret i Den Europæiske
Unions charter om grundlæggende rettigheder.
Navnlig er princippet om ikkeforskelsbehandling, der er fastsat i konventionen, fuldt ud i
overensstemmelse med EU's lovgivning om ikkeforskelsbehandling og vil fremme
inddragelsen af ligestillingshensyn ved gennemførelsen af konventionen.
Konventionen er ligeledes i overensstemmelse med afsnit V i tredje del af TEUF, som
tillægger Den Europæiske Union kompetencer inden for området med frihed, sikkerhed og
retfærdighed. Ud over direktivet om miljøkriminalitet har Den Europæiske Union vedtaget et
omfattende sæt retsforskrifter til bekæmpelse af miljøkriminalitet samt andre former for
kriminalitet. Følgende retsakter indgår i den retlige ramme:
• Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1673 af 23. oktober 2018 om
strafferetlig bekæmpelse af hvidvask af penge.
• Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1937 af 23. oktober 2019 om
beskyttelse af personer, der indberetter overtrædelser af EU-retten
• Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1260 af 24. april 2024 om
inddrivelse og konfiskation af aktiver
• Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1727 af 14. november 2018
om Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust), og om
erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse 2002/187/RIA.
• Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 af 11. maj 2016 om Den
Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og om
erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse 2009/371/RIA, 2009/934/RIA,
2009/935/RIA, 2009/936/RIA og 2009/968/RIA.
• Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/29/EU af 25. oktober 2012 om
minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og
beskyttelse og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2001/220/RIA
• Rådets rammeafgørelse 2008/841/RIA af 24. oktober 2008 om bekæmpelse af
organiseret kriminalitet
DA 7 DA
Konventionen er desuden i overensstemmelse med gældende EU-ret om databeskyttelse,
herunder den generelle forordning om databeskyttelse (GDPR)7
og direktivet om
databeskyttelse på retshåndhævelsesområdet8
. Konventionen er desuden i overensstemmelse
med den omfattende EU-miljølovgivning, både den nugældende og den, der er under
udarbejdelse, der er omfattet af det nye direktiv om miljøkriminalitet som horisontalt
instrument. EU's miljølovgivning og direktivet om miljøkriminalitet interagerer med
hinanden, for så vidt som definitionen af en strafbar handling efter direktivet om
miljøkriminalitet forudsætter, at der er tale om en ulovlig adfærd, dvs. en tilsidesættelse af
forpligtelser som defineret i Unionens miljølovgivning.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Forslaget til afgørelse om bemyndigelse til undertegnelse af konventionen på Unionens vegne
forelægges Rådet i henhold til artikel 218, stk. 5, i TEUF.
Artikel 218, stk. 5, i TEUF omhandler afgørelser om "bemyndigelse til undertegnelse af
aftalen". Da formålet med forslaget er at få bemyndigelse til at undertegne aftalen, er det
proceduremæssige retsgrundlag artikel 218, stk. 5, i TEUF.
Det materielle retsgrundlag afhænger primært af formålet med og indholdet af den påtænkte
retsakt. Hvis en gennemgang af en unionsforanstaltning viser, at den har et dobbelt formål,
eller at den består af to led, og det ene af disse kan bestemmes som det primære eller
fremherskende, mens det andet kun er sekundært, skal foranstaltningen ifølge retspraksis have
en enkelt hjemmel, nemlig den, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller
led.
Konventionen falder i vid udstrækning sammen med direktivet om miljøkriminalitet. Da
hovedformålet med konventionen er at fastsætte minimumsregler for definitionen af relevante
strafbare handlinger, at fastsætte minimumsstandarder for sanktioner og at fastsætte
minimumsstandarder for andre foranstaltninger til mere effektiv bekæmpelse af
miljøkriminalitet, er retsgrundlaget for direktivet om miljøkriminalitet, artikel 83, stk. 2, i
TEUF, også det materielle retsgrundlag for indgåelsen af konventionen.
• Unionens kompetence
Arten af internationale aftaler ("kun EU-aftaler" eller "blandede") afhænger af Unionens
kompetencer med hensyn til det specifikke emne.
Artikel 3, stk. 2, TEUF bestemmer, at Unionen har enekompetence "til at indgå internationale
aftaler [...] for så vidt [indgåelsen] kan berøre fælles regler eller ændre deres rækkevidde."
EU-Domstolen har navnlig præciseret, at en "konstatering af, at der foreligger en sådan risiko
[for at internationale forpligtelser berører eller ændrer EU-regler], ikke forudsætter, at det
område, som den internationale aftale omfatter, og det, som er omfattet af EU-lovgivningen,
er fuldstændigt sammenfaldende", men at "rækkevidden af de fælles EU-regler kan berøres
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse).
8
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/680 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med kompetente myndigheders behandling af personoplysninger med henblik på
at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare handlinger eller fuldbyrde strafferetlige
sanktioner og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af Rådets rammeafgørelse
2008/977/RIA.
DA 8 DA
eller ændres af sådanne forpligtelser, når de omfattes af et område, der allerede i vid
udstrækning er reguleret af sådanne regler"9
. Der skal ved analysen af Unionens kompetence
tages hensyn til de områder, der er omfattet af EU-reglerne og af bestemmelserne i den
påtænkte aftale, deres forventede fremtidige udvikling samt arten og indholdet af disse regler
og bestemmelser med henblik på at afgøre, om den påtænkte aftale kan være til skade for en
ensartet og sammenhængende anvendelse af EU-reglerne og en tilfredsstillende funktion af
den ordning, som oprettes ved disse regler10
.
I betragtning af, at anvendelsesområdet for henholdsvis konventionen og direktivet om
miljøkriminalitet overlapper hinanden, kan indgåelsen af konventionen berøre fælles EU-
regler eller ændre deres anvendelsesområde som omhandlet i artikel 3, stk. 2, i TEUF.
Den nye konvention afspejler nøje direktivets opbygning, art, indhold og anvendelsesområde.
Begge indeholder ensartede bestemmelser om formål og anvendelsesområde, terminologi og
definitioner, strafbare handlinger, juridiske personers ansvar, jurisdiktion, sanktioner og andre
foranstaltninger, skærpende omstændigheder, proceduremæssige rettigheder og samarbejde,
forebyggende foranstaltninger og civilsamfundets deltagelse. Desuden blev flere
bestemmelser fra det udkast til konvention, som PC-ENV oprindeligt havde foreslået, fjernet
under forhandlingerne, hvilket førte til en endnu tættere tilpasning af konventionens ordlyd til
direktivet om miljøkriminalitet. Som eksempel kan nævnes, at bestemmelser, der udgik,
vedrørte statslige forpligtelser og rettidig omhu, ikkestatslige organisationer og
civilsamfundet, uddannelse, den private sektors og mediernes deltagelse, vurdering af
miljøanprisninger, ulovligt fiskeri, nedsættelse af en ekspertgruppe om miljøbeskyttelse og
bekæmpelse af miljøkriminalitet, parlamentarisk deltagelse i overvågningen samt gyldighed
og revision af forbehold. Flere bestemmelser blev også ændret betydeligt i forhold til det
oprindelige udkast, f.eks. definitionen af "ulovlig" og den særligt alvorlige lovovertrædelse
(tidligere kaldet "økocid"), som nu nøje afspejler indholdet af direktivet om miljøkriminalitet.
EU-reglerne om miljøkriminalitet har desuden været gældende siden 2008, og i betragtning af
disse forbrydelsers stigende betydning og påvirkning af samfundet vil de fortsat have en høj
prioritet og udvikle sig på EU-plan.
Eftersom konventionen henhører under et område, der i vid udstrækning er omfattet af EU's
fælles regler, bør Unionen derfor have ekstern enekompetence til at undertegne konventionen
for Unionen som en "ren EU-aftale".
I konventionen er det fastsat, at den er åben for undertegnelse af Den Europæiske Union
(konventionens artikel 53, stk. 1). Konventionen indeholder også bestemmelser om forbehold,
der gør det muligt at angive rækkevidden af udtrykket "ulovlig" og begreberne "national
lovgivning", "nationale bestemmelser", "beskyttet" og "krav", der anvendes i definitionen af
visse lovovertrædelser i konventionen.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Ikke relevant.
• Proportionalitetsprincippet
Konventionen går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå de politiske mål om effektivt
at bekæmpe miljøkriminalitet, og den er derfor i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5, stk. 4, i TEU. Unionen har allerede udøvet intern
kompetence på dette område ved vedtagelsen af direktivet om miljøkriminalitet.
9
Sag C-114/12, Kommissionen mod Rådet, ECLI:EU:C:2014:2151, præmis 69 og 70.
10
Udtalelse 1/13 af 14. oktober 2014, ECLI:EU:C:2014:2303, punkt 74.
DA 9 DA
De overvejelser, der gælder for direktivet om miljøkriminalitet, gælder også for konventionen,
da miljøkriminalitetens indvirkning og betydningen af beskyttelsen af miljøet går på tværs af
grænserne og kræver en international tilgang. I konventionen defineres det, i hvilket omfang
der er tale om strafbare handlinger med henblik på at dække al relevant adfærd og samtidig
begrænse det til, hvad der er nødvendigt og rimeligt. Både de strafbare handlinger og
sanktioner, der er fastsat i konventionen, er begrænset til grove overtrædelser af
miljølovgivningen og overholder dermed proportionalitet.
• Valg af instrument
I henhold til artikel 218, stk. 5, i TEUF forelægger Kommissionen eller Unionens højtstående
repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik forslag for Rådet, som vedtager en
afgørelse om bemyndigelse til undertegnelse af en international aftale. Henset til genstanden
for den påtænkte aftale er det hensigtsmæssigt, at Kommissionen fremsætter et forslag herom.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
• Høringer af interessenter
Europa-Kommissionen har ikke gennemført en specifik høring af interessenter om dette
forslag.
Udarbejdelsen af konventionen fandt sted i et samarbejde mellem Europarådets ekspertudvalg
vedrørende strafferetlig beskyttelse af miljøet med deltagelse af Europarådets medlemsstater
samt observatørstater, herunder Vatikanstaten.
I overensstemmelse med Europarådets tilsagn om at samarbejde med forskellige interessenter
omfattede udviklingen af konventionen også input fra repræsentanter for civilsamfundet og
andre internationale organisationer, herunder FN's miljøprogram (UNEP), FN's Kontor for
Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse (UNODC), det globale initiativ til at sætte en
stopper for kriminalitet i forbindelse med vilde dyr og planter (EWC), Wild Legal og Wildlife
Justice Commission.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Unionens forhandlingspositioner vedrørende konventionen er udarbejdet i samråd med Rådets
Gruppe vedrørende Retligt Samarbejde i Straffesager (COPEN).
• Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
• Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
• Grundlæggende rettigheder
Konventionen har til formål at forbedre miljøet, da det er underlagt artikel 37 i Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder ("chartret"), og dermed også
borgernes velfærd, idet det har en positiv indflydelse på retten til livet (chartrets artikel 2),
retten til fysisk integritet (artikel 3), børns omsorg og trivsel (artikel 24), retten til sunde
arbejdsvilkår (artikel 31) og retten til adgang til forebyggende sundhedsydelser (artikel 35).
DA 10 DA
Konventionen sikrer nødvendigheden og proportionaliteten af ethvert indgreb i beskyttelsen
af personoplysninger ved at sikre, at der anvendes tilstrækkelige databeskyttelsesgarantier for
de personoplysninger, der overføres i medfør af konventionens artikel 42, i overensstemmelse
med gældende lovgivning og internationale aftaler.
Konventionen vedrører,
– den grundlæggende ret til at drive egen virksomhed, idet det i artikel 34 fastslås, at
juridiske personer kan drages til ansvar, og det klart fastlægges, i hvilke tilfælde en
juridisk person vil blive holdt ansvarlig for miljøkriminalitet, og der er fastsat
sanktioner over for juridiske personer i artikel 35, stk. 2, som skal være effektive, stå
i et rimeligt forhold til forbrydelsen og have afskrækkende virkning, og dermed sikre
nødvendigheden og proportionaliteten af ethvert indgreb i friheden til at drive egen
virksomhed,
– legalitetsprincippet og princippet om proportionalitet mellem den strafbare handling
og straffen (chartrets artikel 49), idet der i artikel 35 er fastsat foranstaltninger, der er
effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning,
og som tager hensyn til den strafbare handlings grovhed, og idet der er fastsat regler
om særlig grov miljøkriminalitet i artikel 31 og om skærpende omstændigheder i
artikel 36,
– retten til ikke at blive retsforfulgt eller straffet to gange for samme lovovertrædelse
(chartrets artikel 50 — ne bis in idem), idet de kontraherende parter i medfør af
artikel 37 har adgang til at tage hensyn til endelige domme afsagt af en anden
kontraherende part,
og konventionen skal gennemføres og anvendes af parterne under behørig hensyntagen til
disse rettigheder.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Konventionen lægger op til, at der ydes finansielle bidrag fra ikkemedlemsstater til de
kontraherende parters udvalg. Mens alle Europarådets medlemmer vil bidrage via
Europarådets almindelige budget i overensstemmelse med Europarådets statut, vil en part, der
ikke er medlem, yde bidrag uden for budgettet. Bidrag fra parter, der ikke er medlem af
Europarådet, fastlægges i fællesskab af Ministerkomitéen og den part, der ikke er medlem.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Konventionen indeholder bestemmelser om en tilsynsmekanisme, hvorved Partsudvalget, der
består af repræsentanter for de kontraherende parter, fører tilsyn med gennemførelsen af
konventionen. Det vil også lette indsamling, analyse og udveksling af oplysninger, erfaringer
og god praksis mellem parterne, og det vil også, hvor det er relevant, lette en effektiv
anvendelse og gennemførelse af konventionen og afgive en udtalelse om ethvert spørgsmål
vedrørende dens anvendelse.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I artikel 1 angives formålet med konventionen.
DA 11 DA
I artikel 2 afgrænses konventionens anvendelsesområde.
I artikel 3 defineres vigtige begreber i konventionen.
I artikel 4 er det fastsat, at princippet om forbud mod forskelsbehandling gælder ved
anvendelse af konventionen.
Artikel 5 omhandler omfattende og samordnede politikker parterne imellem.
Artikel 6 omhandler udarbejdelse og offentliggørelse af en national strategi.
I artikel 7 er det fastsat, at parterne stiller finansielle og menneskelige ressourcer til rådighed.
Artikel 8 omhandler parternes oplæring af de relevante faggrupper.
I artikel 9 fastsættes omfanget af dataindsamling og forskning.
I artikel 10 fastsættes de generelle forpligtelser efter konventionen til at træffe de nødvendige
lovgivningsmæssige eller andre foranstaltninger for at forebygge de strafbare handlinger, der
er omfattet af konventionen.
Artikel 11 omhandler bevidstgørelsesforanstaltninger.
Artikel 12 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig forurening.
Artikel 13 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med markedsføring af produkter, der
er i strid med miljøkravene.
Artikel 14 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med kemiske stoffer.
Artikel 15 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med radioaktivt materiale eller
radioaktive stoffer.
Artikel 16 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med kviksølv.
Artikel 17 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ozonnedbrydende stoffer.
Artikel 18 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med fluorholdige drivhusgasser.
Artikel 19 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig indsamling, behandling,
transport, nyttiggørelse, bortskaffelse eller overførsel af affald.
Artikel 20 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig drift eller lukning af et
anlæg i forbindelse med en farlig aktivitet.
Artikel 21 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig drift eller lukning af et
anlæg, der arbejder med farlige stoffer.
Artikel 22 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ophugning af skibe.
Artikel 23 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med udtømning af forurenende stoffer
fra skibe.
Artikel 24 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig indvinding af
overfladevand eller grundvand.
Artikel 25 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med handel med ulovligt fældet træ.
Artikel 26 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig minedrift.
Artikel 27 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ulovligt drab, destruktion,
indsamling og besiddelse af beskyttede vilde dyr eller planter.
Artikel 28 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig handel med vilde dyr
eller planter.
DA 12 DA
Artikel 29 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig forringelse af levesteder
inden for et beskyttet område.
Artikel 30 omhandler strafbare handlinger i forbindelse med invasive fremmede arter.
I artikel 31 er det fastsat, hvad der skal betragtes som en særlig grov strafbar handling.
I artikel 32 er der fastsat bestemmelser om anstiftelse, medvirken og tilskyndelse og forsøg.
I artikel 33 er det fastsat, i hvilke tilfælde parterne skal fastlægge deres jurisdiktion med
hensyn til konventionen.
Artikel 34 omhandler juridiske personers ansvar.
Artikel 35 indeholder bestemmelser om sanktioner og foranstaltninger.
Artikel 36 indeholder bestemmelser om skærpende omstændigheder.
Artikel 37 giver mulighed for at tage hensyn til tidligere domme afsagt af domstole i en anden
kontraherende stat.
Artikel 38 indeholder bestemmelser om indledning og fortsættelse af retssager.
I artikel 39 opregnes de tilfælde, hvor parterne bør give personer og ikkestatslige
organisationer ret til at deltage i retssager.
Artikel 40 omhandler internationalt samarbejde i straffesager.
Artikel 41 omhandler muligheden for at fremsende oplysninger mellem parterne uden
forudgående anmodning.
Artikel 42 bestemmer, at databeskyttelsesreglerne i gældende lovgivning og internationale
aftaler om beskyttelse af personoplysninger skal overholdes.
Artikel 43 indeholder bestemmelser om de forurettedes stilling i forbindelse med
efterforskning og retsforfølgning i straffesager.
Artikel 44 omhandler parternes oplæring af de relevante faggrupper.
Artikel 45 indeholder bestemmelser om beskyttelse af personer, der anmelder
lovovertrædelser eller samarbejder med retsvæsenet inden for rammerne af konventionen.
Artikel 46 indeholder bestemmelser om sammensætningen af Partsudvalget og dets interne
procedurer.
Artikel 47 indeholder en opregning af, hvilke andre repræsentanter der skal eller kan udpeges
til Partsudvalget.
Artikel 48 indeholder en opregning af de opgaver, der varetages af Partsudvalget.
Artikel 49 vedrører forholdet til andre folkeretlige traktater.
Artikel 50 omhandler ændringer til konventionen.
I artikel 51 beskrives konventionens retsvirkninger.
Artikel 52 regulerer ordningen for bilæggelse af tvister vedrørende konventionen.
Artikel 53 indeholder bestemmelser om konventionens undertegnelse og ikrafttræden.
Artikel 54 omhandler tiltrædelse af konventionen.
Artikel 55 vedrører den territoriale anvendelse af konventionen.
Artikel 56 giver hjemmel til, at de kontraherende parter kan tage forbehold for anvendelsen af
visse bestemmelser i konventionen, navnlig gives der mulighed for, at organisationer, der
DA 13 DA
arbejder for regional integration, kan præcisere rækkevidden af visse begreber i konventionen
på grundlag af deres harmoniserede lovgivning.
Artikel 57 omhandler opsigelse af konventionen.
Artikel 58 omhandler de tilfælde, hvor der skal gives meddelelse fra Europarådets
generalsekretær.
• Undertegnelse og konventionens tekst
Konventionens tekst forelægges Rådet sammen med dette forslag.
Forbeholdets tekst forelægges Rådet sammen med dette forslag.
I overensstemmelse med traktaterne påhviler det Kommissionen at sikre undertegnelsen af
konventionen med forbehold af dens senere indgåelse.
DA 14 DA
2025/0243 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse af Europarådets konvention om strafferetlig beskyttelse af miljøet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 2
sammenholdt med artikel 218, stk. 5,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den 28. september 2023 bemyndigede Rådet Kommissionen til på Unionens vegne at
deltage i forhandlingerne om Europarådets konvention om strafferetlig beskyttelse af
miljøet ("konventionen")1
.
(2) Konventionen blev vedtaget af Europarådets Ministerkomité den [...] og forventes
åbnet for undertegnelse den [...].
(3) Det fremgår af konventionens artikel 53, at den skal være åben for undertegnelse af
Den Europæiske Union.
(4) Konventionen indeholder bestemmelser om dens formål og anvendelsesområde,
retlige definitioner og terminologi, strafbare handlinger, juridiske personers ansvar,
sanktioner og andre foranstaltninger, skærpende og formildende omstændigheder,
proceduremæssige rettigheder og samarbejde, forebyggende foranstaltninger og
civilsamfundets deltagelse i forbindelse med miljøkriminalitet.
(5) Den 11. april 2024 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet på grundlag af artikel 83,
stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv (EU) 2024/12032
, som i vid udstrækning er i overensstemmelse med
konventionen.
(6) Da konventionens anvendelsesområde og materielle bestemmelser i vidt omfang falder
sammen med direktiv (EU) 2024/1203, kan indgåelsen af konventionen berøre fælles
EU-regler eller ændre deres anvendelsesområde, jf. artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde. Unionen har derfor ekstern enekompetence til at
indgå konventionen.
(7) For at sikre forenelighed mellem konventionen og direktiv (EU) 2024/1203 bør
Unionen benytte sig af muligheden i konventionens artikel 56, stk. 3, for at præcisere
anvendelsesområdet for udtrykket "ulovlig" og andre begreber, der anvendes til at
1
Rådets afgørelse (EU) 2023/2170 af 28. september 2023 om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til
på Den Europæiske Unions vegne at deltage i forhandlingerne om Europarådets konvention, der træder
i stedet for og erstatter konventionen fra 1998 om strafferetlig beskyttelse af miljøet
http://data.europa.eu/eli/dec/2023/2170/oj.
2
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1203 af 11. april 2024 om strafferetlig beskyttelse
af miljøet og om erstatning af direktiv 2008/99/EF og 2009/123/EF, EUT L, 2024/1203 af 30.4.2024,
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1203/oj.
DA 15 DA
definere strafbare handlinger inden for rammerne af konventionen, ved hjælp af et
forbehold.
(8) Konventionen bør derfor undertegnes på Unionens vegne, og forbeholdet bør
godkendes.
(9) [I medfør af artikel 3 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling
for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, har Irland [ved skrivelse af...] meddelt, at det ønsker at deltage
i vedtagelsen og anvendelsen af denne afgørelse.] eller [I medfør af artikel 4 og 1 i
protokol nr. 2 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår
området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til traktaten
om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, og med forbehold af i samme protokol, deltager Irland ikke i
vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i
Irland.]
(10) I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som
ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark,
(11) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse
med artikel 42, stk. 1 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/17253
og
afgav udtalelse den XXXX4
,
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Der gives herved bemyndigelse til undertegnelse på Unionens vegne af Europarådets
konvention om strafferetlig beskyttelse af miljøet med forbehold af indgåelse af nævnte
konvention5
.
Artikel 2
Forbeholdet godkendes hermed6
.
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
4
EUT C […] af […], s. […].
5
Konventionens tekst offentliggøres sammen med afgørelsen om indgåelse heraf.
6
Forbeholdets tekst offentliggøres i EUT L […].
DA 16 DA
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft den […].
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 29.7.2025
COM(2025) 433 final
ANNEXES 1 to 2
BILAG
til
forslag til Rådet afgørelse
om undertegnelse på den Europæiske Unions vegne af Europarådets konvention om
strafferetlig beskyttelse af miljøet
Offentligt
KOM (2025) 0433 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2025
DA 1 DA
BILAG 1
134. samling i Ministerkomitéen
Luxembourg, den 13.-14. maj 2025
Europarådets konvention om strafferetlig beskyttelse af miljøet
PRÆAMBEL
Europarådets medlemsstater og de øvrige parter, der undertegner denne konvention,
som henviser til Reykjavik-erklæringen, der blev vedtaget på det 4. topmøde mellem
Europarådets stats- og regeringschefer (den 16.-17. maj 2023 i Reykjavik), hvori
Europarådets stats- og regeringschefer erklærede, at de er fast besluttet på at styrke deres
arbejde i Europarådet med hensyn til miljøets menneskerettighedsaspekter, identificere de
udfordringer, som den tredobbelte verdensomspændende krise med forurening,
klimaændringer og tab af biodiversitet giver anledning til, og bidrage til udviklingen af fælles
reaktioner herpå,
som henviser til konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende
frihedsrettigheder (ETS nr. 5, 1950) og protokollerne hertil, konventionen om beskyttelse af
Europas vilde dyr og planter samt naturlige levesteder (ETS nr. 104, 1979) og Europarådets
landskabskonvention (ETS nr. 176, 2000),
som henviser til den europæiske konvention om udlevering af lovovertrædere (ETS nr. 24,
1957) og protokollerne hertil, den europæiske konvention om gensidig retshjælp i straffesager
(ETS nr. 30, 1959) og protokollerne hertil, den europæiske konvention om straffedommes
internationale retsvirkning (ETS nr. 70, 1970), den europæiske konvention om overførsel af
retsforfølgning i straffesager (ETS nr. 73, 1972) og strafferetskonventionen om korruption
(ETS nr. 173, 1999), konventionen om IT-kriminalitet (ETS nr. 185, 2001) og protokollerne
hertil samt Europarådets konvention om hvidvask, efterforskning, beslaglæggelse og
konfiskation af udbytte fra strafbare handlinger samt finansiering af terrorisme (CETS nr.
198, 2005).
som henviser til konventionen om beskyttelse af det enkelte menneske i forbindelse med
elektronisk databehandling af personoplysninger (ETS nr. 108, 1981) og protokollen om
ændring af konventionen om beskyttelse af det enkelte menneske i forbindelse med
elektronisk databehandling af personoplysninger (CETS nr. 223, 2018),
som henviser til følgende henstillinger fra Ministerkomitéen til Europarådets medlemsstater:
Henstilling R (88) 18 om juridiske personers ansvar for lovovertrædelser, der begås som led i
udførelsen af deres aktiviteter, henstilling R (96) 8 om kriminalitetsbekæmpelse i Europa i en
omskiftelig tid, henstilling Rec (2001)11 om ledende principper for bekæmpelse af
organiseret kriminalitet, henstilling CM/Rec (2014)7 om beskyttelse af whistleblowere,
MINISTERKOMITÉEN COM-dokumenter CM (2025)52-final 14. maj 2025
DA 2 DA
henstilling CM/Rec (2022)9 om beskyttelse af vidner og personer, der samarbejder med
retsvæsenet samt henstilling CM/Rec (2022)20 om menneskerettigheder og miljøbeskyttelse,
som henviser til Europarådets Ministerkomités resolution (77) 28 om strafferettens bidrag til
miljøbeskyttelse,
som henviser til Europarådets Parlamentariske Forsamlings resolution 2398 (2021) og
henstilling 2213 (2021) "Håndtering af spørgsmål om strafferetligt og civilretligt ansvar i
forbindelse med klimaændringer", resolution 2477 (2023) og henstilling 2246 (2023)
"Væbnede konflikters indvirkning på miljøet" og henstilling 2272 (2024) "Integrering af
menneskers ret til et sikkert, rent, sundt og bæredygtigt miljø i Reykjavik-processen", hvori
staterne opfordres til at anerkende økocid, som allerede er omfattet af lovgivningen i visse af
Europarådets medlemsstater, og som drøftes på internationalt plan,
som tager hensyn til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols praksis, hvori der er
fastsat høje standarder for beskyttelse af menneskerettighederne og miljøet,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1203 af 11. april 2024 om
strafferetlig beskyttelse af miljøet og om erstatning af direktiv 2008/99/EF og 2009/123/EF,
som henviser til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (1992) og
konvention om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang
til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet (1998),
som henviser til De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende
organiseret kriminalitet (2000) og De Forenede Nationers konvention mod korruption (2003),
som henviser til konventionen om international handel med udryddelsestruede vilde dyr og
planter (CITES) (1973) og De Forenede Nationers konvention om den biologiske
mangfoldighed (1992),
som henviser til den internationale konvention om forebyggelse af forurening fra skibe
(MARPOL, 1973) og protokollerne hertil, den internationale konvention om sikkerhed for
menneskeliv på søen (SOLAS-konventionen, 1974), De Forenede Nationers
havretskonvention (UNCLOS, 1982), konventionen om beskyttelse og udnyttelse af
grænseoverskridende vandløb og internationale søer (1992) og Hongkongs internationale
konvention om sikker og miljømæssigt forsvarlig ophugning af skibe (2009),
som henviser til konventionen om fysisk beskyttelse af nukleart materiale og senere
ændringer (1979), konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande
(1979), Montrealprotokollen om stoffer, der nedbryder ozonlaget (1987), Basel-konventionen
om kontrol med grænseoverskridende transport af farligt affald og bortskaffelse heraf (1989),
konventionen om vurdering af virkningerne på miljøet på tværs af grænserne (1991),
konventionen om nuklear sikkerhed (1994), den fælles konvention om sikker håndtering af
brugt brændsel og radioaktivt affald (1997), Stockholmkonventionen om persistente organiske
miljøgifte (2001) og Minamatakonventionen om kviksølv (2013),
som henviser til principperne i erklæringen fra De Forenede Nationers konference om det
menneskelige miljø (1972) og De Forenede Nationers Rio-erklæring om miljø og udvikling
(1992),
som henviser til Parisaftalen, der blev vedtaget på den 21. partskonference under De Forenede
Nationers rammekonvention om klimaændringer (COP 21) den 12. december 2015 og åbnet
for undertegnelse den 22. april 2016, Glasgowklimaaftalen, der blev vedtaget på COP 26,
resultatet af den første globale statusopgørelse, der blev vedtaget på COP 28, og den globale
Kunming-Montreal-ramme for biodiversitet, der blev vedtaget af parterne i De Forenede
Nationers konvention om den biologiske mangfoldighed den 18. december 2022,
DA 3 DA
som henviser til følgende resolutioner fra De Forenede Nationers Generalforsamling:
A/RES/75/196 af 16. december 2020 med titlen "Styrkelse af De Forenede Nationers program
for kriminalitetsforebyggelse og strafferet, navnlig dets tekniske samarbejdskapacitet",
A/RES/76/185 af 16. december 2021 med titlen "Forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet,
der påvirker miljøet", A/RES/76/300 af 28. juli 2022 med titlen "Menneskers ret til et rent,
sundt og bæredygtigt miljø", og A/RES/77/325 af 25. august 2023 med titlen "Bekæmpelse af
ulovlig handel med vilde dyr og planter",
som henviser til følgende resolutioner fra FN's Økonomiske og Sociale Råd: Resolution
2013/40 af 25. juli 2013 "Kriminalitetsforebyggelse og strafferetlig reaktion på ulovlig handel
med beskyttede vilde dyr og planter", resolution 2008/25 af 24. juli 2008 "Internationalt
samarbejde om forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig international handel med
skovprodukter, herunder træ, vilde dyr og planter og andre skovbiologiske ressourcer" og
resolution 1996/10 af 23. juli 1996 "Strafferettens rolle i beskyttelsen af miljøet",
som henviser til Kyotoerklæringen om fremme af kriminalitetsforebyggelse, strafferet og
retsstatsprincippet: Hen imod gennemførelsen af 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling,
der blev vedtaget på FN's 14. kongres om kriminalitetsforebyggelse og strafferet, der
afholdtes den 7.-12. marts 2021 i Kyoto, Japan,
som henviser til følgende resolutioner fra Partskonferencen under De Forenede Nationers
konvention om Bekæmpelse af Grænseoverskridende Organiseret Kriminalitet: Resolution
11/3 af oktober 2022 med titlen "Resultaterne af de fælles tematiske drøftelser i
arbejdsgruppen af regeringseksperter vedrørende teknisk bistand og arbejdsgruppen om
internationalt samarbejde om anvendelsen af De Forenede Nationers konvention om
bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet til forebyggelse og bekæmpelse
af grænseoverskridende organiseret kriminalitet, der påvirker miljøet", resolution 31/1 af maj
2022 fra Kommissionen for Kriminalitetsforebyggelse og Strafferet med titlen "Styrkelse af
den internationale retlige ramme for internationalt samarbejde om forebyggelse og
bekæmpelse af ulovlig handel med vilde dyr og planter" samt resolution 10/6 af oktober 2020
med titlen "Forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, der påvirker miljøet, og som er
omfattet af De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende
organiseret kriminalitet", og
som anerkender staternes primære rolle og ansvar i forbindelse med fastlæggelsen af deres
politikker og strategier til forebyggelse og bekæmpelse af miljøkriminalitet,
som tager hensyn til de eksisterende undersøgelser om omkostningerne ved miljøkriminalitet,
som anerkender, at aktiviteter i forbindelse med organiseret miljøkriminalitet hindrer og
underminerer staternes bestræbelser på at beskytte miljøet, fremme retsstatsprincippet og opnå
bæredygtig udvikling,
som anerkender, at miljøkriminalitet har en negativ indvirkning på økonomien, folkesundhed,
menneskers sikkerhed, fødevaresikkerhed, eksistensgrundlag og levesteder,
som anerkender den grundlæggende rolle, som et effektivt internationalt samarbejde spiller i
forebyggelsen og bekæmpelsen af miljøkriminalitet, og med henblik herpå anerkender
betydningen af at håndtere, tackle og effektivt reagere på internationale udfordringer og
barrierer, der hindrer et sådant samarbejde,
som også anerkender de vigtige bidrag fra andre relevante interessenter, herunder den private
sektor, civilsamfundet, ikkestatslige organisationer, medierne, den akademiske verden og det
videnskabelige samfund, til forebyggelse og bekæmpelse af miljøkriminalitet,
DA 4 DA
som også anerkender, at civilsamfundet, herunder ikkestatslige miljøorganisationer, spiller en
vigtig rolle med hensyn til at bidrage til at øge offentlighedens bevidsthed om miljøspørgsmål
og med hensyn til forebyggelse og afsløring af miljøkriminalitet,
som anerkender betydningen af, at juridiske personer udviser rettidig omhu for at sikre
beskyttelsen af miljøet og forebygge miljøovertrædelser,
som anerkender, at miljøkriminalitet i stigende grad har ekstraterritoriale virkninger og kan
antage form af international ulovlig handel, som sammen med den tiltagende nedbrydning
(klimaændringer, erosion af biodiversiteten, udtømning af naturressourcer, ødelæggelse af
levesteder osv.) skaber behov for almindelige minimumsstandarder i strafferetten som led i en
fælles og samarbejdsbaseret international ramme,
som anerkender, at miljøkriminalitet kan antage mange former, som lovgivningen skal
identificere, definere og kriminalisere på en klar, effektiv og forholdsmæssig måde under fuld
overholdelse af legalitetsprincippet,
som anerkender, at visse forsætlige handlinger, der er omfattet af denne konvention, kan
forårsage særlig alvorlig skade på miljøet, og at dette bør anerkendes som en særlig grov
strafbar handling,
er blevet enige om følgende:
Kapitel I – Formål, anvendelsesområde, definitioner og
ikkeforskelsbehandling
Artikel 1 – Konventionens formål
1. Konventionens formål er:
(a) effektivt at forebygge og bekæmpe miljøkriminalitet,
(b) fremme og styrke det nationale og internationale samarbejde om bekæmpelse
af miljøkriminalitet,
(c) fastsætte minimumsregler, der skal vejlede staterne ved udformningen af deres
nationale lovgivning,
og derved fremme og øge beskyttelsen af miljøet.
2. For at sikre, at parterne gennemfører konventionens bestemmelser effektivt,
indeholder konventionen en særlig overvågningsmekanisme.
Artikel – 2 Konventionens anvendelsesområde
1. Denne konvention finder anvendelse på forebyggelse, afsløring, efterforskning,
retsforfølgning og sanktionering af strafbare handlinger som omhandlet i denne
konvention.
2. Denne konvention finder anvendelse i fredstider og i situationer med væbnet
konflikt, krig eller besættelse.
Artikel 3 – Definitioner
I denne konvention forstås ved:
(a) "ulovlig": overtrædelse af en national lov, en forskrift, en administrativ
bestemmelse eller en afgørelse truffet af en kompetent myndighed med henblik
på at beskytte miljøet. Adfærden betragtes som ulovlig selv i tilfælde, hvor den
udføres efter tilladelse fra en kompetent myndighed i en medlemsstat, hvis
DA 5 DA
tilladelsen er opnået på svigagtig vis eller ved korruption, afpresning eller
tvang,
(b) "vand": alle former for overfladevand, herunder vandløb, søer, vandreservoirer,
kystnære vandområder, alle grundvandsforekomster og alle marine farvande,
herunder oceaner og have,
(c) "økosystem": et dynamisk system af plante-, dyre- og mikroorganismesamfund
og disses abiotiske miljø, der vekselvirker som en funktionel enhed. Det
omfatter naturtyper, levesteder for arter og artsbestande,
(d) "affald": ethvert stof eller enhver genstand, som indehaveren skiller sig af med,
agter at skille sig af med eller er forpligtet til at skille sig af med.
Artikel 4 – Princippet om ikke-forskelsbehandling
Parternes gennemførelse af bestemmelserne i denne konvention sikres uden
forskelsbehandling på grund af køn, race, farve, sprog, alder, religion, politisk eller anden
anskuelse, national eller social oprindelse, tilhørsforhold til et nationalt mindretal,
formueforhold, fødsel, seksuel orientering, helbredstilstand, handicap eller anden status.
Kapitel II – Integrerede politikker og tilvejebringelse af data
Artikel 5 – Omfattende og samordnede politikker
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige eller andre foranstaltninger, der er
nødvendige for at vedtage og gennemføre effektive, omfattende og samordnede
politikker, der omfatter passende foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af
enhver strafbar handling som omhandlet i denne konvention.
2. Parterne træffer de lovgivningsmæssige eller andre foranstaltninger, der er
nødvendige for at indføre passende mekanismer til brug for koordination og
samarbejde på strategisk og operationelt plan mellem alle deres kompetente
myndigheder, der er involveret i forebyggelse og bekæmpelse af strafbare handlinger
som omhandlet i denne konvention. Sådanne mekanismer har til formål at:
(a) sikre en fælles forståelse af forholdet mellem strafferetlig og administrativ
håndhævelse samt fastlæggelse af fælles prioriteter og praksis,
(b) udveksle oplysninger til strategiske og operationelle formål inden for
rammerne af national ret, herunder databeskyttelsesregler, og
(c) informere om bedste praksis.
3. Parterne tager skridt til at udpege eller oprette et eller flere officielle organer med
ansvar for koordination, gennemførelse, overvågning og evaluering af politikker og
foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af enhver strafbar handling som
omhandlet i denne konvention under hensyntagen til deres forfatningsmæssige
traditioner, retssystemer og nationale forhold.
4. Foranstaltninger, der træffes i henhold til denne bestemmelse, skal inddrage alle
relevante aktører såsom statslige organer, nationale, regionale og lokale parlamenter
og myndigheder, herunder retsvæsenet, offentlige anklagere, retshåndhævende
myndigheder og, hvor det er relevant, ikkestatslige organisationer og andre relevante
organisationer og enheder.
5. Parterne tager skridt til at udpege specialiserede efterforskningsenheder, anklagere
og dommere til at arbejde med forebyggelse, efterforskning, retsforfølgning og
DA 6 DA
pådømmelse af strafbare handlinger som omhandlet i denne konvention under
hensyntagen til deres forfatningsmæssige traditioner, retssystemer og nationale
forhold, og under behørig hensyntagen til reglerne for retlige aktørers status og
funktioner.
Artikel 6 – National strategi
Parterne træffer de lovgivningsmæssige eller andre foranstaltninger, der er nødvendige for at
fastlægge og offentliggøre en national strategi for forebyggelse og bekæmpelse af strafbare
handlinger som omhandlet i denne konvention, der omfatter:
(a) målene og prioriteterne for den nationale politik på dette område,
(b) de kompetente myndigheders roller og ansvarsområder,
(c) de ressourcer, der er behov for, og hvordan man vil støtte specialiseringen af
faggrupper med hensyn til håndhævelse,
(d) ordninger for regelmæssig evaluering af, om målene for en sådan national
strategi nås, og
(e) bistand fra internationale netværk, der beskæftiger sig med spørgsmål, der er
direkte relevante for forebyggelse og bekæmpelse af strafbare handlinger som
omhandlet i denne konvention og dermed forbundne overtrædelser.
Artikel 7 – Ressourcer
Parterne afsætter tilstrækkelige finansielle og menneskelige ressourcer til at forebygge og
bekæmpe enhver strafbar handling som omhandlet i denne konvention.
Artikel 8 – Uddannelse af faggrupper
1. Parterne sørger for passende og regelmæssig tværfaglig, teknisk og juridisk
uddannelse for de relevante faggrupper, der beskæftiger sig med forebyggelse,
afsløring, efterforskning, retsforfølgning og pådømmelse af strafbare handlinger som
omhandlet i denne konvention under behørig hensyntagen til reglerne for retlige
aktørers status og funktioner.
2. Parterne tilskynder til, at undervisning i koordineret samarbejde mellem flere
instanser indgår i den uddannelse, der er omhandlet i denne bestemmelses stk. 1, for
at muliggøre en omfattende og hensigtsmæssig håndtering af henvisninger i sager
vedrørende strafbare handlinger som omhandlet i denne konvention.
Artikel 9 – Tilvejebringelse af data og forskning
1. Med henblik på implementeringen af denne konvention forpligter parterne sig til:
(a) med regelmæssige mellemrum at indhente relevante statistiske data om sager
vedrørende strafbare handlinger som omhandlet i denne konvention, og
(b) fremme forskning inden for miljøkriminalitet med henblik på at undersøge de
grundlæggende årsager og virkninger, forekomst og domfældelsesprocenter
samt effektiviteten af de foranstaltninger, der træffes for at implementere denne
konvention.
2. Parterne giver Komitéen af Kontraherende Parter som omhandlet i denne
konventions artikel 46 de oplysninger, der er indhentet i henhold til denne
bestemmelse.
DA 7 DA
3. Parterne træffer de lovgivningsmæssige eller andre foranstaltninger, der er
nødvendige for at sikre, at de oplysninger, der indhentes i henhold til denne
bestemmelse, er offentligt tilgængelige.
Kapitel III – Forebyggelse
Artikel 10 – Almindelige forpligtelser
Parterne træffer de lovgivningsmæssige eller andre foranstaltninger, der er nødvendige for at
forebygge, at enhver fysisk eller juridisk person begår en strafbar handling som omhandlet i
denne konvention, eventuelt i samarbejde med civilsamfundet og ikke-statslige
organisationer.
Artikel 11 – Oplysningsaktiviteter
1. Parterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at fremme eller
tilrettelægge oplysnings- og bevidstgørelseskampagner vedrørende forebyggelse og
bekæmpelse af miljøkriminalitet, hvor det er relevant i samarbejde med
civilsamfundet og ikke-statslige organisationer.
2. Parterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre en bred formidling
i den brede offentlighed af oplysninger om de foranstaltninger, der er til rådighed for
at forebygge strafbare handlinger som omhandlet i denne konvention.
Kapitel IV – Materiel strafferet
Afsnit 1 – Forurening, produkter og stoffer
Artikel 12 – Strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig forurening
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig udledning, emission eller tilførsel af en mængde materialer eller stoffer,
energi eller ioniserende stråling til luft, jord eller vand, der forårsager eller kan forårsage
dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets
kvalitet eller på dyr eller planter, som en strafbar handling i deres nationale lovgivning.
Artikel 13 – Strafbare handlinger i forbindelse med markedsføring af produkter, der er
i strid med miljøkravene
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig markedsføring i strid med et forbud eller et andet krav, der har til formål
at beskytte miljøet, af et produkt, hvis anvendelse medfører udledning, emission eller tilførsel
af en mængde materialer eller stoffer, energi eller ioniserende stråling til luft, jord eller vand,
der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på
luft-, vand- eller jordkvaliteten eller på dyr eller planter som følge af produktets anvendelse i
større omfang, navnlig flere brugeres anvendelse af produktet, uanset deres antal, som en
strafbar handling i deres nationale lovgivning.
Artikel 14 – Strafbare handlinger i forbindelse med kemiske stoffer
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere retsstridig og forsætlig fremstilling, markedsføring eller tilgængeliggørelse
på markedet, import, eksport eller anvendelse af regulerede kemiske stoffer, enten
alene eller i blandinger og varer, herunder deres inkorporering i varer, som en
strafbar handling i deres nationale lovgivning, når en sådan adfærd er forbudt efter
national lovgivning, der har til formål at beskytte miljøet, og som forårsager eller kan
DA 8 DA
forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens
eller vandets kvalitet eller på dyr eller planter.
2. Parterne kan angive de nationale bestemmelser, som de beslutter at anvende i
henhold til denne bestemmelses stk. 1, og underrette sekretariatet herom.
Artikel 15 – Strafbare handlinger i forbindelse med radioaktivt materiale eller
radioaktive stoffer
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig fremstilling, produktion, forarbejdning, håndtering, anvendelse,
opbevaring, oplagring, transport, import, eksport eller bortskaffelse af radioaktivt materiale
eller radioaktive stoffer, når en sådan adfærd forårsager eller kan forårsage dødsfald eller
alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet eller på
dyr eller planter, som en strafbar handling i deres nationale lovgivning.
Artikel 16 – Strafbare handlinger i forbindelse med kviksølv
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig fremstilling, anvendelse, oplagring, import eller eksport af kviksølv,
kviksølvforbindelser og kviksølvblandinger og produkter tilsat kviksølv, når en sådan adfærd
forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på
luftens, jordens eller vandets kvalitet eller på dyr eller planter, som en strafbar handling i
deres nationale lovgivning.
Artikel 17 – Strafbare handlinger i forbindelse med ozonnedbrydende stoffer
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig produktion, markedsføring, import, eksport, anvendelse eller frigivelse af
ozonlagsnedbrydende stoffer eller produktion, markedsføring, import eller eksport af
produkter og udstyr, der indeholder eller kun kan fungere ved hjælp af sådanne stoffer, som
en strafbar handling i deres nationale lovgivning.
Artikel 18 – Strafbare handlinger i forbindelse med fluorholdige drivhusgasser
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig produktion, markedsføring, import, eksport, anvendelse eller frigivelse af
fluorholdige drivhusgasser eller markedsføring eller import af produkter og udstyr, der
indeholder eller kun kan fungere ved hjælp af sådanne gasser, som en strafbar handling i deres
nationale lovgivning.
Afsnit 2 – Affald
Artikel 19 – Strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig indsamling, behandling,
transport, nyttiggørelse, bortskaffelse eller overførsel af affald
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovlig og forsætlig indsamling, behandling, transport, nyttiggørelse eller
bortskaffelse af affald, herunder virksomhedstilsyn i forbindelse hermed og
efterbehandling af deponeringsanlæg, herunder operationer, der overtages af
forhandlere eller agenter (håndtering af affald), som en strafbar handling i deres
nationale lovgivning, i tilfælde hvor en sådan adfærd:
(a) vedrører farligt affald som defineret i national ret, og når der er tale om en ikke
ubetydelig mængde eller
(b) vedrører andet affald end det, der er omhandlet i denne bestemmelses stk. 1,
litra a), og forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade
DA 9 DA
eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet eller på dyr eller
planter
2. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovlig og forsætlig overførsel af affald på tværs af grænserne som en
strafbar handling i deres nationale lovgivning, i tilfælde hvor en sådan overførsel
finder sted i en ikke ubetydelig mængde, uanset om det sker i form af en enkelt
overførsel eller i form af flere overførsler, der ser ud til at være indbyrdes forbundet.
Afsnit 3 – Anlæg
Artikel 20 – Strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig drift eller lukning af et
anlæg, hvor der udføres en farlig aktivitet
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovlig og forsætlig drift eller lukning af et anlæg, hvor der udføres en farlig
aktivitet, når en sådan adfærd forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig
personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet eller på
dyr eller planter, som en strafbar handling i deres nationale lovgivning.
2. Parterne kan angive de nationale bestemmelser, som de beslutter at anvende i
henhold til denne bestemmelses stk. 1, og underrette sekretariatet herom.
Artikel 21 – Strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig drift eller lukning af et
anlæg, hvor der arbejdes med farlige stoffer
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovlig og forsætlig drift eller lukning af et anlæg, hvor der opbevares eller
anvendes farlige stoffer eller blandinger, når en sådan adfærd forårsager eller kan
forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens
eller vandets kvalitet eller på dyr eller planter, som en strafbar handling i deres
nationale lovgivning.
2. Parterne kan angive de nationale bestemmelser, som de beslutter at anvende i
henhold til denne bestemmelses stk. 1, og underrette sekretariatet herom.
Afsnit 4 – Skibe
Artikel 22 – Strafbare handlinger i forbindelse med ophugning af skibe
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere en
skibsreders retsstridige og forsætlige tilsidesættelse af sin forpligtelse til at opfylde de
gældende krav om, at et skib skal ophugges på et skibsophugningsanlæg, der opfylder
relevante miljøstandarder, som en strafbar handling i deres nationale lovgivning.
Artikel 23 – Strafbare handlinger i forbindelse med udtømning af forurenende stoffer
fra skibe
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig udtømning af forurenende stoffer fra skibe som en strafbar handling i
deres nationale lovgivning, i tilfælde hvor en sådan adfærd forårsager eller kan forårsage
forringelse af vandkvaliteten eller skade på havmiljøet.
Kapitel 5 – Naturressourcer
Artikel 24 – Strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig indvinding af overfladevand
eller grundvand
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig indvinding af overfladevand eller grundvand, der forårsager eller kan
DA 10 DA
forårsage betydelig skade på overfladevandområders økologiske tilstand eller potentiale eller
på grundvandsforekomsters kvantitative tilstand, som en strafbar handling i deres nationale
lovgivning.
Artikel 25 – Strafbare handlinger i forbindelse med handel med ulovligt fældet træ
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig markedsføring af ulovligt fældet træ eller træprodukter fremstillet heraf
som en strafbar handling i deres nationale lovgivning, medmindre der er tale om en ubetydelig
mængde.
Artikel 26 – Strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig minedrift
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovlige og forsætlige aktiviteter i forbindelse med minedrift, der kræver en
miljøkonsekvensvurdering eller en tilsvarende miljøprocedure efter national ret, når
de foretages uden en lovbestemt tilladelse for så vidt angår miljøaspekter efter
national ret, og når de forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig
personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet eller på
dyr eller planter, som en strafbar handling i deres nationale lovgivning.
2. Parterne kan angive nationale bestemmelser, som de beslutter at anvende i henhold
til denne bestemmelses stk. 1, og underrette sekretariatet herom.
Afsnit 6 – Biodiversitet
Artikel 27 – Strafbare handlinger i forbindelse med ulovligt drab på, destruktion,
indfangning/-samling og besiddelse af beskyttede vilde dyr eller planter.
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovligt og forsætligt drab på, destruktion, indfangning/-samling eller besiddelse af en eller
flere beskyttede vilde dyre- eller plantearter, herunder indsamling eller besiddelse af dele eller
afstamninger heraf, medmindre adfærden vedrører en ubetydelig mængde af sådanne arter,
idet der tages hensyn til deres bevaringsstatus, som en strafbar handling i deres nationale
lovgivning.
Artikel 28 – Strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig handel med vilde dyr eller
planter.
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovligt og forsætligt salg eller udbud af en eller flere beskyttede vilde dyre-
eller plantearter, eller indsamling eller besiddelse af dele eller afstamninger heraf,
medmindre adfærden vedrører en ubetydelig mængde af sådanne arter, idet der tages
hensyn til deres bevaringsstatus, som en strafbar handling i deres nationale
lovgivning.
2. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovlig og forsætlig handel på tværs af grænserne med beskyttede vilde
dyre- eller plantearter eller dele eller afstamninger heraf, medmindre adfærden
vedrører en ubetydelig mængde af sådanne arter, idet der tages hensyn til deres
bevaringsstatus, som en strafbar handling i deres nationale lovgivning.
Artikel 29 – Strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig forringelse af levesteder
inden for et beskyttet område.
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovlig og forsætlig forringelse af et levested inden for en beskyttet lokalitet
eller forstyrrelse af beskyttede dyrearter inden for en beskyttet lokalitet som defineret
DA 11 DA
i national ret, når denne forringelse eller forstyrrelse er betydelig, som en strafbar
handling i deres nationale lovgivning.
2. Parterne kan udpege levesteder inden for et beskyttet område og beskyttede
dyrearter, som de beslutter at henføre under denne bestemmelses stk. 1, og underrette
sekretariatet herom.
Artikel 30 – Strafbare handlinger i forbindelse med invasive fremmede arter.
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
ulovlig og forsætlig indførsel på det nationale område, markedsføring, hold, opdræt, transport,
anvendelse, bytte, reproduktion, dyrkning, udsætning i miljøet eller spredning af invasive
ikkehjemmehørende arter, som i national lovgivning er defineret som problematiske for
miljøet, når en sådan adfærd forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade
eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet eller på dyr eller planter, som en
strafbar handling i deres nationale lovgivning.
Afsnit 7 – Særligt grove lovovertrædelser
Artikel 31 – Særligt grove lovovertrædelser
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at definere
enhver af de strafbare handlinger, der er omhandlet i denne konvention, som en særlig grov
lovovertrædelse, når den begås forsætligt, og når en sådan lovovertrædelse forårsager
ødelæggelse eller uoprettelig, udbredt og betydelig skade eller forårsager langvarig, udbredt
og betydelig skade på et økosystem af betydelig størrelse eller miljømæssig værdi eller på et
levested inden for et beskyttet område eller på luftens, jordens eller vandets kvalitet.
Afsnit 8 – Almindelige strafferetlige bestemmelser
Artikel 32 – Anstiftelse, medvirken og tilskyndelse samt forsøg
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovlig og forsætlig anstiftelse, medvirken og tilskyndelse til at begå de
strafbare handlinger, der er omhandlet i denne konvention, som en strafbar handling.
2. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovligt og forsætligt forsøg på at begå de strafbare handlinger, der er
omhandlet i konventionens artikel 12-21, 23-25, 28, stk. 2, og 30, som strafbare
handlinger.
3. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
definere ulovligt og forsætligt forsøg på at begå de strafbare handlinger, der er
omhandlet i konventionens artikel 27 og 28, stk. 1, som strafbare handlinger.
Artikel 33 – Jurisdiktion
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
fastlægge deres domstoles kompetence til at pådømme enhver strafbar handling, der
er omhandlet i denne konvention, når den strafbare handling er begået:
(a) på deres område,
(b) om bord på et fartøj, der fører deres flag,
(c) i et fly, der er registreret i henhold til deres lovgivning, eller
(d) af en af deres statsborgere.
DA 12 DA
2. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
fastlægge deres domstoles kompetence til at pådømme enhver strafbar handling, der
er omhandlet i denne konvention, når den forurettede er en af dens statsborgere.
3. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
fastlægge deres domstoles kompetence til at pådømme enhver strafbar handling som
omhandlet i denne konvention, når de formodede lovovertrædere befinder sig på
deres område og ikke kan udleveres til en anden stat alene på grundlag af deres
nationalitet.
4. Når mere end en part påberåber sig kompetence til at pådømme en formodet strafbar
handling som omhandlet i denne konvention afgør alle de berørte parter i behørigt
samråd, hvor retsforfølgning mest hensigtsmæssigt kan finde sted.
5. Med forbehold af de almindelige folkeretlige regler udelukker denne konvention ikke
strafferetlig kompetence, som en part udøver i medfør af sin nationale lovgivning.
Artikel 34 – Juridiske personers ansvar
1. Parterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at juridiske
personer kan drages til ansvar for de i konventionen omhandlede strafbare
handlinger, som for at skaffe dem vinding begås af enhver fysisk person, der handler
enten individuelt eller som medlem af et organ under den juridiske person, og som
har en ledende stilling inden for den juridiske person, idet den pågældende har:
(a) bemyndigelse til at repræsentere den juridiske person,
(b) beføjelse til at træffe beslutninger på den juridiske persons vegne, eller
(c) en kontrolbeføjelse inden for den juridiske person.
2. Ud over de i stk. 1 nævnte tilfælde træffer de kontraherende parter de
lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at en juridisk
person kan drages til ansvar, i situationer hvor manglende opsyn eller kontrol fra den
i stk. 1 omhandlede fysiske persons side har gjort det muligt for en person, der
handler på den juridiske persons vegne, at begå en strafbar handling som omhandlet i
konventionen for at skaffe den juridiske person vinding.
3. Med forbehold af de parternes retsprincipper kan juridiske personers ansvar være
strafferetligt, civilretligt eller administrativt.
4. Dette ansvar berører ikke det strafferetlige ansvar, der ifaldes af den fysiske person,
som har begået den strafbare handling.
Artikel 35 – Sanktioner og foranstaltninger
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
sikre, at de strafbare handlinger, der er omhandlet i denne konvention, når de begås
af fysiske personer, kan straffes med sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt
forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning, og som tager hensyn til den
strafbare handlings grovhed. Sanktionerne skal omfatte fængsling og kan også
omfatte økonomiske sanktioner.
2. Parterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at juridiske
personer, som drages til ansvar efter artikel 34, pålægges sanktioner, der er effektive,
står i et rimeligt forhold til lovovertrædelsen og har en afskrækkende virkning,
hvilket skal omfatte strafferetlige eller administrative økonomiske sanktioner og kan
omfatte andre sanktioner, såsom:
DA 13 DA
(a) udelukkelse fra at udøve erhvervsvirksomhed,
(b) udelukkelse fra offentlige ydelser eller tilskud,
(c) udelukkelse fra adgang til offentlig finansiering, herunder udbudsprocedurer,
tilskud og koncessioner, og inddragelse af tilladelser og godkendelser,
(d) anbringelse under retsligt tilsyn,
(e) likvidation efter retskendelse,
(f) suspension, inddragelse eller annullation af tilladelser eller godkendelser til at
udøve aktiviteter, der har ført til den relevante strafbare handling,
(g) hvis det er i offentlighedens interesse, offentliggørelse af hele eller en del af en
retsafgørelse vedrørende en miljølovovertrædelse, uden at dette berører
reglerne om privatlivets fred eller databeskyttelse, eller
(h) en forpligtelse til at indføre due diligence-ordninger for at forbedre
overholdelsen af miljøstandarder.
3. Parterne træffer i videst muligt omfang inden for deres nationale retssystemer
sådanne lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, som måtte være nødvendige
for at muliggøre indefrysning, beslaglæggelse og konfiskation af:
(a) redskaber, dvs. ethvert formuegode, der anvendes eller påtænkes anvendt på en
hvilken som helst måde, helt eller delvis, til at begå en eller flere strafbare
handlinger som omhandlet i denne konvention og
(b) udbytte fra strafbare handlinger som omhandlet i denne konvention, eller
formuegoder, hvis værdi svarer til dette udbytte.
4. Parterne træffer de lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, der er nødvendige
for i overensstemmelse med deres nationale lovgivning at medtage genoprettelse af
miljøet blandt de sanktioner og foranstaltninger, der gælder for fysiske og juridiske
personer, efter følgende bestemmelser:
(a) den kompetente myndighed kan påbyde genoprettelse af miljøet i forbindelse
med en strafbar handling som omhandlet i denne konvention på visse
betingelser, og
(b) den kompetente myndighed kan håndhæve et påbud om genoprettelse af
miljøet, som ikke er blevet efterkommet, over for den person, der er genstand
for påbuddet, eller denne person kan pålægges andre strafferetlige eller
ikkestrafferetlige sanktioner i stedet for eller som supplement hertil.
Artikel 36 – Skærpende omstændigheder
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at
sikre, at en eller flere af følgende omstændigheder, for så vidt de ikke allerede udgør
en del af gerningsindholdet i lovovertrædelsen, i overensstemmelse med de relevante
bestemmelser i national ret kan tages i betragtning som skærpende omstændigheder
ved fastsættelsen af sanktionerne for de strafbare handlinger, der er omhandlet i
denne konvention:
(a) den strafbare handling forårsagede alvorlig og udbredt eller alvorlig og
langvarig eller alvorlig og uoprettelig skade på et økosystem,
(b) den strafbare handling blev begået inden for rammerne af en kriminel
organisation,
DA 14 DA
(c) gerningsmanden benyttede falske eller forfalskede dokumenter, da den
strafbare handling blev begået,
(d) den strafbare handling blev begået af en offentligt ansat eller offentligt ansatte
under udøvelsen af deres hverv,
(e) gerningsmanden er tidligere blevet endeligt dømt for strafbare handlinger som
omhandlet i denne konvention, eller
(f) den strafbare handling gav eller forventedes at give betydelige økonomiske
fordele eller forhindrede betydelige udgifter, direkte eller indirekte, i det
omfang sådanne fordele eller udgifter kan fastslås.
2. Den skærpende omstændighed, der er omhandlet i denne bestemmelses stk. 1, litra
a), finder ikke anvendelse på den strafbare handling, der er omhandlet i
konventionens artikel 31.
Artikel 37 – Tidligere domme afsagt i en anden kontraherende stat
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at give
mulighed for at tage hensyn til endelige domme, der er afsagt af en domstol i en anden af de
kontraherende stater i relation til strafbare handling, der er omhandlet i denne konvention, ved
fastsættelse af sanktionerne.
Kapitel V – Efterforskning, retsforfølgning og procesret
Artikel 38 – Indledning og fortsættelse af retssager
Parterne træffer de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at
efterforskning af strafbare handlinger, der er omhandlet i denne konvention, eller
retsforfølgning af gerningsmænd, ikke er betinget af en anmeldelse, og at sagen kan fortsætte,
selv om anmeldelsen trækkes tilbage.
Artikel 39 – Ret til at deltage i retssager
Parterne træffer de nødvendige lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger i
overensstemmelse med deres nationale lovgivning for at give personer, der har en
tilstrækkelig interesse i, eller som hævder, at der er tale om krænkelse af en rettighed, samt
ikkestatslige organisationer, der arbejder for miljøbeskyttelse, ret til at deltage i straffesager
vedrørende strafbare handlinger som omhandlet i denne konvention, i det omfang de nævnte
processuelle rettigheder for sådanne personer og organisationer findes i parternes nationale
retssystemer i sager om andre strafbare handlinger, f.eks. som civil part i en straffesag.
Kapitel VI – Internationalt samarbejde
Artikel 40 – Internationalt samarbejde i straffesager
1. Parterne samarbejder i overensstemmelse med bestemmelserne i denne konvention
og ved anvendelse af relevante internationale og regionale forskrifter om samarbejde
i straffesager og ordninger, der er aftalt på grundlag af ensartet eller gensidig
lovgivning og interne love, i videst muligt omfang med henblik på:
(a) at forebygge, bekæmpe og retsforfølge lovovertrædelser som omhandlet i
denne konvention, herunder indefrysning, beslaglæggelse og konfiskation,
(b) at beskytte og yde bistand til vidner og personer, der anmelder de strafbare
handlinger, der er omhandlet i denne konvention, og samarbejder med
retsvæsenet,
DA 15 DA
(c) at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger omfattet af denne
konvention, og
(d) fuldbyrdelse af relevante strafferetlige domme afsagt af parternes retsinstanser.
2. Hvis en part, der gør udlevering eller gensidig retshjælp i straffesager betinget af, at
der foreligger en traktat, modtager en anmodning om udlevering eller retshjælp i
straffesager fra en part, med hvilken den ikke har en sådan traktat, kan den i fuld
overensstemmelse med sine forpligtelser efter folkeretten og på de betingelser, der er
fastsat i den anmodede parts nationale lovgivning, betragte denne konvention som
retsgrundlag for udlevering eller gensidig retshjælp i straffesager for så vidt angår de
strafbare handlinger, der er omhandlet i denne konvention, og kan med de fornødne
ændringer anvende artikel 16 og 18 i De Forenede Nationers konvention om
bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet med henblik herpå.
Artikel 41 – Videregivelse af oplysninger
1. En part kan inden for rammerne af sin interne lovgivning uden forudgående
anmodning videregive oplysninger, der er indhentet i forbindelse med dens egne
efterforskninger, til en anden kontraherende part, når den er af den opfattelse, at
videregivelsen af sådanne oplysninger kan hjælpe den modtagende part med at
forebygge strafbare handlinger som omhandlet i denne konvention, eller med at
indlede eller gennemføre efterforskning eller retsforfølgning vedrørende sådanne
strafbare handlinger, eller at denne videregivelse kan føre til en anmodning om
samarbejde fra den pågældende part i henhold til artikel 40 i denne konvention.
2. En part, der modtager oplysninger i henhold til denne bestemmelses stk. 1,
fremsender sådanne oplysninger til sine kompetente myndigheder, således at der kan
indledes en retssag, hvis oplysningerne anses for at være relevante, eller de kan tages
i betragtning i relevante civil- og strafferetlige sager.
3. Den meddelende part kan i medfør af national ret fastsætte betingelser for, hvordan
den modtagende myndighed må anvende oplysningerne. Den modtagende part er
bundet af disse betingelser.
Artikel 42 – Databeskyttelse
En parts videregivelse af personoplysninger i overensstemmelse med artikel 40 og 41 i denne
konvention må kun finde sted, hvis betingelserne i gældende lovgivning og internationale
aftaler om beskyttelse af personoplysninger er opfyldt.
Kapitel VII – Beskyttelsesforanstaltninger
Artikel 43 – Bestemmelser om de forurettedes stilling i forbindelse med efterforskning
og retsforfølgning i straffesager
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, der er nødvendige
for at beskytte de forurettedes rettigheder og interesser i alle faser af efterforskningen
og straffesagen i overensstemmelse med deres nationale lovgivning, navnlig ved:
(a) at informere dem om deres rettigheder og om de tjenester, der er til rådighed
for dem, om behandlingen af deres klage efter anmodning herom, de strafbare
forhold, der rejses tiltale for, og status for straffesagen, medmindre en sådan
underretning i særlige tilfælde kan have negativ indvirkning på den korrekte
behandling af sagen, og deres rolle heri samt udfaldet af deres sager,
DA 16 DA
(b) at gøre det muligt for dem på en måde, der er i overensstemmelse med de
processuelle regler i national ret, at blive hørt, at fremlægge dokumentation og
at vælge, hvordan deres synspunkter, behov og bekymringer kan fremlægges
og tages i betragtning, direkte eller via en mellemmand,
(c) at give dem passende støttetjenester, således at deres rettigheder og interesser
bliver behørigt præsenteret og taget i betragtning, og
(d) at sikre, at der er foranstaltninger til rådighed til at beskytte de forurettede og
deres familiemedlemmer mod sekundær og gentagen viktimisering,
intimidering og gengældelse.
2. Parterne træffer de lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, der er nødvendige
for at sikre, at de forurettede fra deres første kontakt med de kompetente
myndigheder har adgang til oplysninger om relevante retslige og administrative
procedurer.
3. Parterne sikrer, at de forurettede har adgang til retshjælp, når de er part i en
straffesag. Betingelserne eller procedurereglerne for, at forurettede kan få adgang til
retshjælp, fastlægges i national ret.
4. Parterne træffer de lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, der er nødvendige
for at sikre, at ofre for en strafbar handling som omhandlet i denne konvention, der er
begået på en anden parts område end den, hvor de har bopæl, kan indgive en
anmeldelse til de kompetente myndigheder i deres bopælsstat, hvis de ikke kan gøre
det i den stat, hvor den strafbare handling blev begået, eller i tilfælde af en grov
lovovertrædelse i henhold til den pågældende parts nationale lovgivning, hvis de ikke
ønsker det.
5. Parterne træffer de lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, der er nødvendige
for at give medlemmer af grupper, sammenslutninger, foreninger eller statslige eller
ikke-statslige organisationer mulighed for at bistå og/eller støtte de forurettede under
straffesager, såfremt de giver samtykke hertil, vedrørende de strafbare handlinger,
der er omhandlet i denne konvention, medmindre der er truffet en begrundet
afgørelse om det modsatte.
Artikel 44 – Beskyttelse af vidner
1. Parterne træffer de lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, der er nødvendige
for at yde effektiv og passende beskyttelse mod enhver form for mulig gengældelse
eller intimidering af vidner i straffesager vedrørende strafbare handlinger, der er
omhandlet i denne konvention, og, hvis det er relevant, for deres pårørende og andre
nærtstående personer.
2. Denne bestemmelses stk. 1 finder også anvendelse på forurettede, for så vidt som de
er vidner.
Artikel 45 – Beskyttelse af personer, der anmelder lovovertrædelser eller samarbejder
med retsvæsenet
Parterne træffer de lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, der er nødvendige for at
sikre en effektiv og passende beskyttelse af dem, der anmelder de strafbare handlinger, der er
omhandlet i denne konvention, eller på anden måde samarbejder med de efterforskende eller
retsforfølgende myndigheder.
DA 17 DA
Kapitel VIII – Overvågningsmekanisme
Artikel 46 – Komité af Kontraherende Parter
1. Komitéen af Kontraherende Parter skal bestå af repræsentanter for parterne i denne
konvention.
2. Komitéen af Kontraherende Parter indkaldes af Europarådets generalsekretær. Det
første møde afholdes senest et år efter denne konventions ikrafttræden, når den 10.
underskriver har ratificeret den. Den træder derefter sammen, når mindst en tredjedel
af parterne eller generalsekretæren anmoder herom.
3. Komitéen af Kontraherende Parter vedtager selv sin forretningsorden.
4. Enhver part, der ikke er medlem af Europarådet, skal bidrage til finansieringen af
Komitéens aktiviteter. Bidrag fra parter, der ikke er medlem af Europarådet,
fastlægges i fællesskab af Ministerkomitéen og den part, der ikke er medlem.
Artikel 47 – Andre repræsentanter
1. Europarådets Parlamentariske Forsamling, menneskerettighedskommissæren, Den
Europæiske Komité for Kriminalitetsproblematikker (CDPC) samt andre relevante
mellemstatslige udvalg under Europarådet udpeger hver en repræsentant til Komitéen
af Kontraherende Parter.
2. Ministerkomitéen kan indbyde andre af Europarådets organer til at udpege en
repræsentant til Komitéen af Kontraherende Parter efter høring af sidstnævnte.
3. Repræsentanter for civilsamfundet, og navnlig ikke-statslige organisationer, kan
optages som observatører i Komitéen af Kontraherende Parter efter den procedure,
der er fastsat i Europarådets relevante regler.
4. Repræsentanter, der er udpeget i henhold til denne bestemmelses stk. 1-3, deltager i
møderne i Komitéen af Kontraherende Parter uden stemmeret.
Artikel 48 – Komitéen af Kontraherende Parters opgaver
1. Komitéen af Kontraherende Parter skal føre tilsyn med implementeringen af denne
konvention. I Komitéen af Kontraherende Parters forretningsorden fastsættes
proceduren for evaluering af implementeringen af denne konvention.
2. Komitéen af Kontraherende Parter letter indsamling, analyse og udveksling af
oplysninger, erfaringer og god praksis mellem staterne for at forbedre deres kapacitet
til at beskytte miljøet ved hjælp af straffelovgivningen.
3. Komitéen af Kontraherende Parter skal i givet fald også:
(a) komme med forslag til at lette eller forbedre den effektive anvendelse og
gennemførelse af konventionen, herunder afdækning af eventuelle problemer
samt virkningerne af erklæringer, der er afgivet i henhold til konventionen og
(b) udtale sig om ethvert spørgsmål vedrørende anvendelsen af konventionen samt
fremme udveksling af oplysninger om betydelige udviklingstendenser for så
vidt angår jura, politik eller teknologi.
4. Parterne modtager bistand fra Europarådets sekretariat til udførelse af deres
funktioner ifølge denne bestemmelse.
5. CDPC holdes regelmæssigt underrettet om de aktiviteter, der er nævnt i denne
bestemmelses stk. 1-3.
DA 18 DA
Kapitel IX – Forholdet til andre folkeretlige traktater
Artikel 49 – Forholdet til andre folkeretlige traktater
1. Denne konvention berører ikke rettigheder og forpligtelser, der følger af folkeretlig
sædvaneret og andre internationale konventioner, som parterne i denne konvention er
eller bliver parter i, og som indeholder bestemmelser om spørgsmål, der er omfattet
af denne konvention.
2. Parterne i denne konvention kan indgå bilaterale eller multilaterale aftaler med
hinanden vedrørende de forhold, der er omhandlet af denne konvention, med henblik
på at supplere eller styrke dens bestemmelser eller fremme gennemførelsen af de
principper, som den indeholder.
3. Intet i denne konvention berører staters og enkeltpersoners rettigheder, forpligtelser
og ansvar i henhold til folkeretten.
Kapitel X – Ændringer af konventionen
Artikel 50 – Ændringer af konventionen
1. Ethvert forslag til ændring af denne konvention, som forelægges af en part, meddeles
Europarådets generalsekretær, som videresender det til Europarådets medlemsstater,
enhver underskriver, enhver part, Den Europæiske Union, enhver stat, der opfordres
til at undertegne denne konvention i overensstemmelse med bestemmelserne i
artikel 53, og enhver stat, der opfordres til at tiltræde denne konvention i
overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 54.
2. Europarådets Ministerkomité behandler den foreslåede ændring og kan efter samråd
med de kontraherende parter, som ikke er medlemmer af Europarådet, vedtage
ændringen med det flertal som kræves i henhold til artikel 20, litra d, i Europarådets
statut.
3. Teksten til enhver ændring, der vedtages af Ministerkomitéen i overensstemmelse
med denne bestemmelses stk. 2, skal fremsendes til parterne til godkendelse.
4. Enhver ændring vedtaget i henhold til denne bestemmelses stk. 2 træder i kraft den
første dag i den måned, der følger efter udløbet af en periode på en måned fra den
dato, hvor alle parter har meddelt deres accept af ændringsforslaget til
generalsekretæren.
Kapitel XI – Afsluttende bestemmelser
Artikel 51 – Konventionens retsvirkninger
1. Bestemmelserne i denne konvention berører ikke bestemmelser i national ret og
bindende internationale retsforskrifter, der allerede er i kraft eller kan træde i kraft,
hvorefter personer indrømmes gunstigere rettigheder med henblik på forebyggelse og
bekæmpelse af miljøkriminalitet.
2. Parter, der er medlemmer af Den Europæiske Union, anvender i deres indbyrdes
forbindelser Den Europæiske Unions regler på de områder, der er omfattet af denne
konvention. Dette berører ikke den fulde anvendelse af denne konvention i deres
forbindelser med andre parter.
DA 19 DA
Artikel 52 – Bilæggelse af tvister
1. Det gælder for enhver konflikt som måtte udspringe af anvendelsen eller
fortolkningen af bestemmelserne i denne konvention, at de involverede parter først
søger den løst ved forhandling, forlig, voldgift eller andre former for mindelige
løsninger som parterne accepterer efter gensidig overenskomst.
2. Europarådets Ministerkomité kan fastlægge forligsprocedurer til brug for parterne i
en tvist, hvis der er enighed herom.
Artikel 53 – Undertegnelse og ikrafttræden
1. Denne konvention er åben for undertegnelse af Europarådets medlemsstater, de ikke-
medlemsstater, der har deltaget i dens udarbejdelse, og Den Europæiske Union.
2. Denne konvention skal ratificeres, accepteres eller godkendes. Ratifikations-, accept-
eller godkendelsesinstrumenterne deponeres hos Europarådets generalsekretær.
3. Denne konvention træder i kraft den første dag i den måned, der følger efter udløbet
af en periode på tre måneder efter den dato, hvor 10 undertegnende parter, herunder
mindst otte af Europarådets medlemsstater, har udtrykt deres samtykke til at være
bundet af konventionen i overensstemmelse med denne bestemmelses stk. 2.
4. For enhver stat, der er nævnt i denne bestemmelses stk. 1, eller Den Europæiske
Union, der på et senere tidspunkt afgiver tilsagn om at blive forpligtet af denne,
træder denne konvention i kraft den første dag i måneden efter udløbet af et tidsrum
på tre måneder fra datoen for deponeringen af ratifikations, accept- eller
godkendelsesinstrumentet.
Artikel 54 – Tiltrædelse af konventionen
1. Efter denne konventions ikrafttræden kan Europarådets Ministerkomité, efter at have
rådført sig med parterne i denne konvention og opnået deres enstemmige samtykke,
opfordre enhver stat, der ikke er medlem af Europarådet, og som ikke har deltaget i
udarbejdelsen af denne konvention, til at tiltræde denne konvention ved en afgørelse,
der træffes med det flertal, der er omhandlet i artikel 20, litra d), i Europarådets
statut, og med enstemmighed blandt repræsentanterne for de parter, der har ret til at
sidde i Ministerkomitéen.
2. For enhver stat, der tiltræder konventionen, træder den i kraft den første dag i
måneden efter udløbet af et tidsrum på tre måneder fra datoen for deponeringen af
tiltrædelsesinstrumentet hos Europarådets generalsekretær.
Artikel 55 – Territorial anvendelse
1. Enhver stat eller Den Europæiske Union kan på tidspunktet for undertegnelse eller
ved deponeringen af sit ratifikations-, accept-, godkendelses- eller
tiltrædelsesinstrument angive, inden for hvilket område eller hvilke områder denne
konvention skal finde anvendelse.
2. Enhver part kan på et senere tidspunkt ved erklæring til Europarådets
generalsekretær udvide det geografiske anvendelsesområde for denne konvention
med ethvert andet område som er angivet i erklæringen, og hvis internationale
relationer hører ind under den pågældende parts ansvar, eller på hvis vegne parten
har bemyndigelse til at give tilsagn. For så vidt angår et sådant område træder
konventionen i kraft den første dag i måneden efter udløbet af et tidsrum på seks
måneder fra den dato, hvor generalsekretæren har modtaget erklæringen.
DA 20 DA
3. Enhver erklæring, der afgives i henhold til ovenstående to stykker, kan, for så vidt
angår ethvert område, der er anført i en sådan erklæring, tilbagetrækkes ved
notifikation stilet til Europarådets generalsekretær. Tilbagekaldelsen får virkning den
første dag i den måned, der følger efter udløbet af en periode på tre måneder efter
datoen for generalsekretærens modtagelse af en sådan underretning.
Artikel 56 – Forbehold
1. Der kan ikke tages forbehold med hensyn til bestemmelser i denne konvention med
undtagelse af bestemmelserne i denne bestemmelses stk. 2 og 3.
2. Enhver stat eller den Europæiske Union kan på tidspunktet for undertegnelsen eller
ved deponeringen af ratifikations-, accept-, godkendelses- eller
tiltrædelsesinstrumentet ved erklæring indgivet til Europarådets generalsekretær
angive, at der tages forbehold for retten til ikke at anvende, eller kun i særlige
tilfælde eller under særlige omstændigheder at anvende, bestemmelserne i artikel 33,
stk. 1, litra d), i denne konvention.
3. På grundlag af sin harmoniserede lovgivning kan en regional
integrationsorganisation og dens medlemsstater på tidspunktet for undertegnelsen
eller ved deponeringen af deres ratifikations-, accept-, godkendelses- eller
tiltrædelsesinstrument ved en erklæring stilet til Europarådets generalsekretær
præcisere:
(a) rækkevidden af udtrykket "ulovlig" i denne konventions artikel 3, litra a), og
(b) rækkevidden af begreberne "national lovgivning", "nationale bestemmelser",
"beskyttet" og "krav", der anvendes til at definere strafbare handlinger i
henhold til artikel 13 og 14, artikel 19-22 og artikel 26-30 i denne konvention.
4. En part kan ophæve et forbehold helt eller delvist ved indgivelse af en erklæring
stilet til Europarådets generalsekretær. Erklæringen får virkning fra den dato, hvor
den modtages af generalsekretæren.
Artikel 57 – Opsigelse
1. Enhver part kan på ethvert tidspunkt opsige denne konvention ved notifikation til
Europarådets generalsekretær.
2. En sådan opsigelse træder i kraft den første dag i den måned, der følger efter udløbet
af en periode på tre måneder efter datoen for generalsekretærens modtagelse af
underretningen.
Artikel 58 – Notifikation
Europarådets generalsekretær giver meddelelse til Europarådets medlemsstater, ikke-
medlemsstater som har deltaget i udarbejdelsen af konventionen, undertegnende stater,
kontraherende stater, den Europæiske Union, og alle stater der er blevet opfordret til at
undertegne konventionen, om:
(a) enhver undertegnelse,
(b) deponering af ratifikations-, accept-, godkendelses- eller
tiltrædelsesinstrumenter,
(c) enhver dato for ikrafttræden af konventionen i henhold til artikel 53 og 54,
(d) enhver ændring, der vedtages i overensstemmelse med artikel 50, og datoen for
en sådan ændrings ikrafttræden,
DA 21 DA
(e) ethvert forbehold og enhver tilbagekaldelse af et forbehold, der er taget i
henhold til artikel 56,
(f) enhver opsigelse modtaget i henhold til bestemmelserne i artikel 57, eller
(g) enhver anden handling, underretning eller meddelelse, der vedrører denne
konvention.
Til bekræftelse heraf har undertegnede, der er behørigt bemyndiget dertil, underskrevet denne
konvention.
Udfærdiget i […], den […] [202x] på engelsk og fransk, idet begge tekster skal have samme
gyldighed, i ét eksemplar, der deponeres i Europarådets arkiv. Europarådets generalsekretær
fremsender bekræftede genparter heraf til Europarådets medlemsstater, til de ikke-
medlemsstater, der har deltaget i udarbejdelsen af denne konvention, til Den Europæiske
Union samt til de stater, der er blevet opfordret til at tiltræde denne konvention.
DA 22 DA
BILAG 2
Forbehold vedrørende definitionen af visse udtryk i Europarådets konvention om
strafferetlig beskyttelse af miljøet
I overensstemmelse med artikel 56, stk. 3, i konventionen om strafferetlig beskyttelse af
miljøet ("konventionen") erklærer Den Europæiske Union, at begrebet "national ret", der
anvendes til at definere udtrykket "ulovlig" i konventionens artikel 3, litra a), for Den
Europæiske Unions vedkommende skal forstås som EU-ret, der bidrager til forfølgelsen af et
af målene for Unionens politik på miljøområdet som fastsat i artikel 191, stk. 1, i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde, samt en lov eller administrativ bestemmelse i en EU-
medlemsstat eller en afgørelse truffet af en kompetent myndighed i en medlemsstat, hvorved
den relevante EU-ret gennemføres. Det samme gælder for begreberne "national lovgivning"
og "nationale bestemmelser", der anvendes til at definere den relevante adfærd i
konventionens artikel 14, 19, 20, 21, 26, 29 og 30. Desuden skal begreberne "beskyttet" og
"krav", der anvendes til at definere den relevante adfærd i konventionens artikel 13, 22, 27, 28
og 29, fortolkes i overensstemmelse med national ret som defineret ovenfor.