Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Europarådets Ministerkomité vedrørende forlængelse af fristen for Kasakhstans tiltrædelse af Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet for så vidt angår spørgsmål vedrørende Unionens institutioner og offentlige forvaltning

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 14.7.2025
COM(2025) 403 final
2025/0218 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL DECISION
on the position to be taken on behalf of the European Union within the Committee of
Ministers of the Council of Europe on the extension of the term for accession of
Kazakhstan to the Council of Europe Convention on Preventing and Combating
Violence Against Women and Domestic Violence, with regard to matters related to
institutions and public administration of the Union
Offentligt
KOM (2025) 0403 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2025
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. SUBJECT MATTER OF THE PROPOSAL
This proposal concerns the decision establishing the position to be taken on the Union's behalf
at the meeting of the Committee of Ministers (CM) of the Council of Europe in September
2025, in connection with the envisaged adoption of a decision granting Kazakhstan a two-year
extension of the term for accession to the Council of Europe Convention on Preventing and
Combating Violence Against Women and Domestic Violence (‘Istanbul Convention’ or
‘Convention).
1.1. The Istanbul Convention
The Istanbul Convention establishes a comprehensive and harmonised set of rules to prevent
and combat violence against women and domestic violence in Europe and beyond. The
Convention entered into force on 1 August 2014.
The EU signed the Convention in June 2017, and completed the accession procedure on 28
June 2023, triggering the entry into force of the Convention for the EU on 1 October 2023.
The EU has acceded to the Convention as regards matters falling within its exclusive
competence, namely matters related to institutions and public administration of the Union1
and matters related to judicial cooperation in criminal matters, asylum and non-refoulement2
.
As regards the latter, Ireland and Denmark are not bound by the exercise of the Union’s
competence3
. There are currently 39 Parties to the Convention, including the EU and 22 EU
Member States4
.
1.2. The Committee of Ministers of the Council of Europe
The CM is the Council of Europe’s (CoE) decision-making body. The CM is composed of the
Ministers for Foreign Affairs of the 46 Member States of the CoE with their Permanent
Representatives in Strasburg acting as Deputies. The role and functions of the CM are
described in Chapter IV of the Statute of the CoE (‘the Statute’)5
. Pursuant to Article 14 of the
Statute, each member of the CoE shall be entitled to one representative on the CM, and each
representative shall be entitled to one vote. All EU Member States are members of the CoE
and thus represented in the CM. The CM meets at ministerial level once a year and at
Deputies' level weekly.
1
Council Decision (EU) 2023/1075 of 1 June 2023 on the conclusion, on behalf of the European Union,
of the Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and
domestic violence with regard to institutions and public administration of the Union, OJ L 143 I,
2.6.2023, p. 1–3.
2
Council Decision (EU) 2023/1076 of 1 June 2023 on the conclusion, on behalf of the European Union,
of the Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and
domestic violence with regard to matters related to judicial cooperation in criminal matters, asylum and
non-refoulement, OJ L 143 I, 2.6.2023, p. 4–6.
3
In accordance with Protocols No 21 and No 22 annexed to the Treaty on European Union and to the
Treaty on the Functioning of the European Union.
4
Status of ratifications on 13.06.2025: AT (2013); BE (2016); CY (2017); DE (2017); DK (2014); IE
(2019); EL (2018); ES (2014); EE (2017) FI (2015); FR (2014); HR (2018); IT (2013); LU (2018); MT
(2014); NL (2015); PL (2015); PT (2013); RO (2016); SI (2015); SV (2014), LV (2024).
5
Statute of the Council of Europe (ETS No. 001), Full list - Treaty Office.
EN 2 EN
1.3. The envisaged decision of the Committee of Ministers of the Council of Europe
Article 75(1) of the Istanbul Convention provides that the Convention is open for accession
by CoE Member States, the non-CoE Member States which participated in its elaboration and
the EU. Article 76(1) further provides that the Convention is open for accession also by non-
member States which did not participate in its elaboration, provided that they have been
formally invited to accede by the CM. In this regard the CM may, after consultation of the
Parties to the Istanbul Convention and obtaining their unanimous consent, invite any non-CoE
Member State to accede to the Convention by a decision taken by a majority of two-thirds of
the CM6
and by unanimous vote of the representatives of the Parties to the Convention
entitled to sit on the Committee of Ministers7
.
On 22 April 2020, the CM decided to invite Kazakhstan to accede to the Istanbul Convention.
In accordance with the decision, this invitation was valid for five years from its adoption, i.e.,
until 23 April 2025.
By a letter dated 3 April 2025, Kazakhstan requested an extension of its term for accession to
the Convention of two years, to be able to complete its internal processes. Member States of
the CoE and Parties to the Istanbul Convention were informed by a letter dated 7 April 2025
of the request and that it requires a new decision by the CM. The CM’s Rapporteur Group on
Legal Co-operation (GR-J) is expected to examine the request at its meeting on 11 September
2025, whereafter the CM is expected to adopt a decision to extend the term for accession of
Kazakhstan to the Istanbul Convention by two years, as requested (‘the envisaged decision’).
2. POSITION TO BE TAKEN ON THE UNION'S BEHALF
It is proposed that the position to be taken on behalf of the EU at the meeting of the
Committee of Ministers in September 2025, shall be to support the two-year extension of the
term for accession of Kazakhstan to the Istanbul Convention to give Kazakhstan the necessary
time to complete its internal processes. The accession of Kazakhstan would be beneficial for
the Union since it would extend the Convention’s ambitious standards to combat violence
against women and domestic violence to that country.
3. LEGAL BASIS
3.1. Procedural legal basis
3.1.1. Principles
Article 218(9) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides for
decisions establishing ‘the positions to be adopted on the Union’s behalf in a body set up by
an agreement, when that body is called upon to adopt acts having legal effects, with the
exception of acts supplementing or amending the institutional framework of the agreement.’
Article 218(9) TFEU applies regardless of whether the Union is a member of the body or a
party to the agreement8
.
6
Article 20.d of the Statute.
7
For further information on the procedure for the accession by States which are not member States of the
Council of Europe and which have not participated in the elaboration of the Convention see: CETS 210
- Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic
violence - Modalities for accession.
8
Judgment of the Court of Justice of 7 October 2014, Germany v Council, C-399/12,
ECLI:EU:C:2014:2258, paragraph 64.
EN 3 EN
The concept of ‘acts having legal effects’ includes acts that have legal effects by virtue of the
rules of international law governing the body in question. The notion of ‘acts having legal
effects’ further includes acts of an organisational nature that influence the way in which
decisions are made within the body, for instance if a body with decision-making powers
accepts a new country as a member.
3.1.2. Application to the present case
The CM is a body set up by an agreement, namely the Statute. The decision to extend the term
for accession of Kazakhstan to the Istanbul Convention, which the CM is called upon to
adopt, constitutes an act having legal effects. The extension of the deadline to accede to the
Convention amounts to a “renewal” of the invitation, as the initial invitation expired on 23
April 2025. If the deadline is extended, and if Kazakhstan accedes to the Convention within
the renewed timeframe, treaty relations will be established between the EU and Kazakhstan in
the framework of the Istanbul Convention. The decision taken by the CM may also have legal
effects on the Union because Kazakhstan’s accession would influence the way in which
decisions are made within the Committee of the Parties of the Istanbul Convention. The
envisaged act does not supplement or amend the institutional framework of the Agreement.
Therefore, the procedural legal basis for the proposed decision is Article 218(9) TFEU.
3.2. Substantive legal basis
3.2.1. Principles
The substantive legal basis for a decision under Article 218(9) TFEU depends primarily on
the objective and content of the envisaged act in respect of which a position is taken on the
Union's behalf. If the envisaged act pursues two aims or has two components and if one of
those aims or components is identifiable as the main one, whereas the other is merely
incidental, the decision under Article 218(9) TFEU must be founded on a single substantive
legal basis, namely that required by the main or predominant aim or component.
With regard to an envisaged act that simultaneously pursues a number of objectives, or that
has several components, which are inseparably linked without one being incidental to the
other, the substantive legal basis of a decision under Article 218(9) TFEU will have to
include, exceptionally, the various corresponding legal bases.
3.2.2. Application to the present case
With respect to the substantive legal basis, the EU has acceded to the Istanbul Convention as
regards matters falling within its exclusive competence, namely matters related to institutions
and public administration of the Union9
and matters related to judicial cooperation in criminal
matters, asylum and non-refoulement10
. The EU’s accession to the Istanbul Convention was
split into two separate Council decisions to take into account the special position of Denmark
and Ireland with respect to Title V of the TFEU. Consequently, the decision establishing the
position to be taken on the Union’s behalf in the CM is to be split into two parallel decisions,
9
Council Decision (EU) 2023/1075 of 1 June 2023 on the conclusion, on behalf of the European Union,
of the Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and
domestic violence with regard to institutions and public administration of the Union (OJ L 143 I,
2.6.2023, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/1075/oj).
10
Council Decision (EU) 2023/1076 of 1 June 2023 on the conclusion, on behalf of the European Union,
of the Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and
domestic violence with regard to matters related to judicial cooperation in criminal matters, asylum and
non-refoulement (OJ L 143 I, 2.6.2023, p. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/1076/oj).
EN 4 EN
as the Treaty relationship with Kazakhstan would be established for all aspects of the
Convention. The present decision concerns matters related to institutions and public
administration of the Union. Therefore, the substantive legal basis of the proposed decision is
Article 336 TFEU.
3.3. Conclusion
The legal basis of the proposed decision shall be Article 336 TFEU, in conjunction with
Article 218(9) TFEU.
EN 5 EN
2025/0218 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL DECISION
on the position to be taken on behalf of the European Union within the Committee of
Ministers of the Council of Europe on the extension of the term for accession of
Kazakhstan to the Council of Europe Convention on Preventing and Combating
Violence Against Women and Domestic Violence, with regard to matters related to
institutions and public administration of the Union
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 336, in conjunction with Article 218(9) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1) The Council of Europe Convention on preventing and combating violence against
women and domestic violence (‘the Istanbul Convention’ or ‘the Convention’) was
concluded by the Union by Council Decision (EU) 2023/107511
with regard to
institutions and public administration of the Union, and by Council Decision (EU)
2023/107612
with regard to matters related to judicial cooperation in criminal matters,
asylum and non-refoulement, and entered into force for the Union on 1 October 2023.
There are currently 39 Parties to the Convention, including the EU and 22 EU Member
States.
(2) The Committee of Ministers of the Council of Europe (‘the Committee of Ministers’)
is the Council of Europe’s decision-making body. It is composed of the Ministers for
Foreign Affairs of the 46 Member States of the Council of Europe and their Permanent
Representatives in Strasburg acting as Deputies. The role and functions of the
Committee of Ministers are described in Chapter IV of the Statute of the Council of
Europe.13
Pursuant to Article 14 of the Statute, each member of the Council of Europe
shall be entitled to one representative on the Committee of Ministers, and each
representative shall be entitled to one vote. All EU Member States are members of the
Council of Europe and thus represented in the Committee of Ministers.
(3) Pursuant to Article 76(1) of the Istanbul Convention, the Committee of Ministers may,
after consultation of the Parties to the Istanbul Convention and obtaining their
unanimous consent, invite a non-Council of Europe Member State to accede to the
11
Council Decision (EU) 2023/1075 of 1 June 2023 on the conclusion, on behalf of the European Union,
of the Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and
domestic violence with regard to institutions and public administration of the Union (OJ L 143 I,
2.6.2023, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/1075/oj).
12
Council Decision (EU) 2023/1076 of 1 June 2023 on the conclusion, on behalf of the European Union,
of the Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and
domestic violence with regard to matters related to judicial cooperation in criminal matters, asylum and
non-refoulement (OJ L 143 I, 2.6.2023, p. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/1076/oj).
13
Statute of the Council of Europe (ETS No. 001), Full list - Treaty Office.
EN 6 EN
Istanbul Convention. Such decision requires the majority provided for in Article 20.d
of the Statute (two-thirds majority of the Committee of Ministers) and the unanimous
vote of the representatives of the Parties to the Convention entitled to sit on the
Committee of Ministers.
(4) On 22 April 2020, the Committee of Ministers decided to invite Kazakhstan to accede
to the Istanbul Convention. In conformity with the decision, the invitation was valid
five years as from its adoption, i.e., until 23 April 2025.
(5) By a letter dated 3 April 2025, Kazakhstan requested an extension of the term for
accession of Kazakhstan to the Istanbul Convention of two years, to be able to
complete its internal processes.
(6) The Committee of Ministers, at its meeting in September 2025, is expected to adopt a
decision granting Kazakhstan a two-year extension of the term for accession to the
Istanbul Convention.
(7) It is appropriate to establish the position to be taken on the Union's behalf within the
Committee of Ministers, as the extension of the term for accession of Kazakhstan to
the Istanbul Convention may have legal effects on the Union. The extension renews
the expired invitation to Kazakhstan to accede and therefore may imply the
establishment of treaty relations between the Union and Kazakhstan in the framework
of the Istanbul Convention. The decision may also influence the way in which
decisions are made within the Committee of the Parties of the Istanbul Convention.
(8) The accession of Kazakhstan would be beneficial for the Union since it would extend
the Convention’s ambitious standards to that country. The Union’s position should
therefore be to grant Kazakhstan two more years to complete its internal procedures.
(9) As the Union is not a member of the Council of Europe but all Member States are, the
Union's position is to be expressed by the Member States of the Union, acting jointly,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The position to be taken on the Union's behalf at the meeting of the Committee of Ministers
of the Council of Europe in September 2025, shall be to support the two-year extension of the
term for accession of Kazakhstan to the Istanbul Convention.
Article 2
The position referred to in Article 1 shall be expressed by the Member States of the Union
that are members of the Committee of Ministers of the Council of Europe, acting jointly.
EN 7 EN
Article 3
This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
Done at Brussels,
For the Council
The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.7.2025
COM(2025) 403 final
2025/0218 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Europarådets
Ministerkomité vedrørende forlængelse af fristen for Kasakhstans tiltrædelse af
Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i
hjemmet for så vidt angår spørgsmål vedrørende Unionens institutioner og offentlige
forvaltning
Offentligt
KOM (2025) 0403 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2025
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. FORSLAGETS GENSTAND
Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne på mødet i Europarådets Ministerkomité i september 2025 i forbindelse med
den planlagte vedtagelse af en afgørelse om at indrømme Kasakhstan en forlængelse på to år
af fristen for tiltrædelse af Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold
mod kvinder og vold i hjemmet ("Istanbulkonventionen" eller "konventionen").
1.1. Istanbulkonventionen
Med Istanbulkonventionen indføres der et omfattende og ensartet sæt regler, der skal
forebygge og bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet i og uden for Europa.
Konventionen trådte i kraft den 1. august 2014.
EU undertegnede konventionen i juni 2017 og afsluttede tiltrædelsesproceduren den 28. juni
2023, og konventionen trådte dermed i kraft for EU den 1. oktober 2023. EU har tiltrådt
konventionen for så vidt angår spørgsmål, der henhører under Unionens enekompetence,
nemlig spørgsmål vedrørende Unionens institutioner og offentlige forvaltning1
og spørgsmål
vedrørende retligt samarbejde i straffesager, asyl og nonrefoulement2
. Med hensyn til
sidstnævnte er Irland og Danmark ikke bundet af udøvelsen af Unionens kompetence3
. Der er
i øjeblikket 39 parter i konventionen, inklusive EU og 22 EU-medlemsstater4
.
1.2. Europarådets Ministerkomité
Ministerkomitéen er Europarådets beslutningstagende organ. Ministerkomitéen består af
udenrigsministrene fra Europarådets 46 medlemsstater, og deres faste repræsentanter i
Strasbourg fungerer som stedfortrædere. Ministerkomitéens rolle og funktioner er beskrevet i
kapitel IV i Europarådets statut ("statutten")5
. Det fremgår af statuttens artikel 14, at hvert
medlem af Europarådet har ret til én repræsentant i Ministerkomitéen, og hver repræsentant
har én stemme. Alle EU's medlemsstater er medlemmer af Europarådet og dermed
repræsenteret i Ministerkomitéen. Ministerkomitéen mødes på ministerplan en gang om året
og på stedfortræderplan hver uge.
1.3. Europarådets Ministerkomités påtænkte afgørelse
Det fremgår af Istanbulkonventionens artikel 75, stk. 1, at konventionen er åben for
tiltrædelse af Europarådets medlemsstater, de medlemsstater, der ikke er medlemmer af
Europarådet, og som deltog i dens udarbejdelse, og EU. I artikel 76, stk. 1, er det endvidere
1
Rådets afgørelse (EU) 2023/1075 af 1. juni 2023 om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af
Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet for så
vidt angår Unionens institutioner og offentlige forvaltning (EUT L 143 I af 2.6.2023, s. 1).
2
Rådets afgørelse (EU) 2023/1076 af 1. juni 2023 om indgåelse på den Europæiske Unions vegne af
Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet for så
vidt angår spørgsmål vedrørende retligt samarbejde i straffesager, asyl og nonrefoulement (EUT L 143 I
af 2.6.2023, s. 4).
3
Jf. protokol nr. 21 og 22, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde.
4
Ratificeringsstatus pr. 13.6.2025: AT (2013), BE (2016), CY (2017), DE (2017), DK (2014), IE (2019),
EL (2018), ES (2014), EE (2017), FI (2015), FR (2014), HR (2018), IT (2013), LU (2018), MT (2014),
NL (2015), PL (2015), PT (2013), RO (2016), SI (2015), SV (2014) og LV (2024).
5
Europarådets statut (ETS No. 001), Full list - Treaty Office.
DA 2 DA
fastsat, at konventionen også er åben for tiltrædelse af tredjelande, der ikke har deltaget i
udarbejdelsen af konventionen, forudsat at de formelt er blevet opfordret til at tiltræde
konventionen af Ministerkomitéen. I den forbindelse kan Ministerkomitéen efter høring af
parterne i Istanbulkonventionen og efter at have opnået deres enstemmige samtykke opfordre
enhver medlemsstat, der ikke er medlem af Europarådet, til at tiltræde konventionen ved en
afgørelse truffet med et flertal på to tredjedele af Ministerkomitéens medlemmer6
, og ved
enstemmighed blandt repræsentanterne for de parter i konventionen, der er berettiget til et
sæde i Ministerkomitéen7
.
Den 22. april 2020 besluttede Ministerkomitéen at opfordre Kasakhstan til at tiltræde
Istanbulkonventionen. Ifølge afgørelsen er opfordringen gyldig i fem år fra dens vedtagelse,
dvs. indtil den 23. april 2025.
Ved brev af 3. april 2025 anmodede Kasakhstan om en forlængelse på to år af fristen for dets
tiltrædelse af Istanbulkonventionen for at kunne afslutte sine interne processer. Europarådets
medlemsstater og parterne i Istanbulkonventionen blev ved brev af 7. april 2025 underrettet
om anmodningen, der forudsætter en ny beslutning fra Ministerkomitéen. Ministerkomitéens
rapporterende gruppe om retligt samarbejde forventes at behandle anmodningen på sit møde
den 11. september 2025, hvorefter Ministerkomitéen forventes at træffe en afgørelse om at
forlænge fristen for Kasakhstans tiltrædelse af Istanbulkonventionen med to år som ønsket i
anmodningen ("den påtænkte afgørelse").
2. DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE
Det foreslås, at den holdning, der skal indtages på EU's vegne på mødet i Ministerkomitéen i
september 2025, skal gå ud på at støtte en forlængelse på to år af fristen for Kasakhstans
tiltrædelse af Istanbulkonventionen for at give Kasakhstan den nødvendige tid til at afslutte
sine interne processer. Kasakhstans tiltrædelse vil være til gavn for Unionen, da den vil
udvide konventionens ambitiøse standarder for bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i
hjemmet til også at omfatte dette land.
3. RETSGRUNDLAG
3.1. Proceduremæssigt retsgrundlag
3.1.1. Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på
Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for
aftalen".
Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller
part i aftalen8
.
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør
af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Begrebet "retsakter, der har
6
Statuttens artikel 20, litra d.
7
For yderligere oplysninger om tiltrædelsesproceduren for stater, der ikke er medlemmer af Europarådet,
og som ikke har deltaget i udarbejdelsen af konventionen, henvises til: CETS 210 - Council of Europe
Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence - Modalities
for accession.
8
Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
præmis 64.
DA 3 DA
retsvirkninger" omfatter også handlinger af organisatorisk art, der påvirker den måde, hvorpå
beslutningerne træffes inden for organet, f.eks. hvis et organ med beslutningsbeføjelser
accepterer et nyt land som medlem.
3.1.2. Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Ministerkomitéen er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig statutten. Afgørelsen om
forlængelse af fristen for Kasakhstans tiltrædelse af Istanbulkonventionen, som
Ministerkomitéen skal vedtage, udgør en retsakt, der har retsvirkninger. Forlængelsen af
fristen for tiltrædelse af konventionen svarer til en "fornyelse" af opfordringen, som ellers
ville udløbe den 23. april 2025. Hvis fristen forlænges, og Kasakhstan tiltræder konventionen
inden for den nye frist, vil der blive etableret traktatforbindelser mellem EU og Kasakhstan
inden for rammerne af Istanbulkonventionen. Den afgørelse, der træffes af Ministerkomitéen,
kan også have retsvirkninger for Unionen, fordi Kasakhstans tiltrædelse vil påvirke den måde,
hvorpå afgørelserne træffes i Komitéen af Kontraherende Parter i Istanbulkonventionen. Den
påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen. Det
proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
TEUF.
3.2. Materielt retsgrundlag
3.2.1. Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger
hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages
en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består
af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære,
mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218,
stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære
eller fremherskende formål eller element.
Hvis den påtænkte retsakt samtidigt har flere formål eller elementer, der er uadskilleligt
forbundne, uden at det ene er sekundært i forhold til det andet, skal det materielle retsgrundlag
for en afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, undtagelsesvis omfatte
de dertil svarende forskellige retsgrundlag.
3.2.2. Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Hvad angår det materielle retsgrundlag har EU tiltrådt Istanbulkonventionen for så vidt angår
spørgsmål, der henhører under Unionens enekompetence, nemlig spørgsmål vedrørende
Unionens institutioner og offentlige forvaltning9
og spørgsmål vedrørende samarbejde i
straffesager, asyl og non-refoulement10
. EU's tiltrædelse af Istanbulkonventionen blev opdelt i
to adskilte rådsafgørelser for at hensyn til Danmarks og Irlands særlige stilling med hensyn til
afsnit V i TEUF. Afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens
vegne i Ministerkomitéen, skal derfor også opdeles i to parallelle afgørelser, eftersom det
9
Rådets afgørelse (EU) 2023/1075 af 1. juni 2023 om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af
Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet for så
vidt angår Unionens institutioner og offentlige forvaltning (EUT L 143 I af 2.6.2023, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2023/1075/oj).
10
Rådets afgørelse (EU) 2023/1076 af 1. juni 2023 om indgåelse på den Europæiske Unions vegne af
Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet for så
vidt angår spørgsmål vedrørende retligt samarbejde i straffesager, asyl og nonrefoulement (EUT L 143 I
af 2.6.2023, s. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/1076/oj).
DA 4 DA
traktatmæssige forhold med Kasakhstan vil gælde for alle konventionens aspekter. Denne
afgørelse vedrører spørgsmål vedrørende Unionens institutioner og offentlige forvaltning. Det
materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 336 i TEUF.
3.3. Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 336 i TEUF sammenholdt med
artikel 218, stk. 9, i TEUF.
DA 5 DA
2025/0218 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Europarådets
Ministerkomité vedrørende forlængelse af fristen for Kasakhstans tiltrædelse af
Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i
hjemmet for så vidt angår spørgsmål vedrørende Unionens institutioner og offentlige
forvaltning
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 336
sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold
i hjemmet ("Istanbulkonventionen" eller "konventionen") blev indgået af Unionen ved
Rådets afgørelse (EU) 2023/107511
for så vidt angår Unionens institutioner og
offentlige forvaltning og ved Rådets afgørelse (EU) 2023/107612
for så vidt angår
spørgsmål vedrørende retligt samarbejde i straffesager, asyl og non-refoulement og
trådte i kraft for Unionen den 1. oktober 2023. Der er i øjeblikket 39 parter i
konventionen, inklusive EU og 22 EU-medlemsstater.
(2) Europarådets Ministerkomité ("Ministerkomitéen") er Europarådets
beslutningstagende organ. Den består af udenrigsministrene fra Europarådets 46
medlemsstater, og deres faste repræsentanter i Strasbourg fungerer som stedfortrædere.
Ministerkomitéens rolle og funktioner er beskrevet i kapitel IV i Europarådets statut
("statutten")13
. Det fremgår af statuttens artikel 14, at hvert medlem af Europarådet har
ret til én repræsentant i Ministerkomitéen, og hver repræsentant har én stemme. Alle
EU's medlemsstater er medlemmer af Europarådet og dermed repræsenteret i
Ministerkomitéen.
(3) Det fremgår af Istanbulkonventionens artikel 76, stk. 1, at Ministerkomitéen efter
høring af parterne i Istanbulkonventionen og efter at have opnået deres enstemmige
godkendelse kan opfordre en stat, der ikke er medlem af Europarådet, til at tiltræde
Istanbulkonventionen. En sådan afgørelse forudsætter, at det flertal, der er omhandlet i
statuttens artikel 20, litra d), (to tredjedeles flertal i Ministerkomitéen) foreligger, og at
11
Rådets afgørelse (EU) 2023/1075 af 1. juni 2023 om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af
Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet for så
vidt angår Unionens institutioner og offentlige forvaltning (EUT L 143 I af 2.6.2023, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2023/1075/oj).
12
Rådets afgørelse (EU) 2023/1076 af 1. juni 2023 om indgåelse på den Europæiske Unions vegne af
Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet for så
vidt angår spørgsmål vedrørende retligt samarbejde i straffesager, asyl og nonrefoulement (EUT L 143 I
af 2.6.2023, s. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/1076/oj).
13
Europarådets statut (ETS No. 001), Full list - Treaty Office.
DA 6 DA
der er enstemmighed blandt de repræsentanter for parterne i konventionen, der har ret
til et sæde i Ministerkomitéen.
(4) Den 22. april 2020 besluttede Ministerkomitéen at opfordre Kasakhstan til at tiltræde
Istanbulkonventionen. Ifølge afgørelsen er opfordringen gyldig i fem år fra dens
vedtagelse, dvs. indtil den 23. april 2025.
(5) Ved brev af 3. april 2025 anmodede Kasakhstan om en forlængelse på to år af fristen
for Kasakhstans tiltrædelse af Istanbulkonventionen for at kunne afslutte sine interne
processer.
(6) Ministerkomitéen forventes på sit møde i september 2025 at vedtage en afgørelse om
indrømmelse af en forlængelse på to år af fristen for Kasakhstans tiltrædelse af
Istanbulkonventionen.
(7) Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Ministerkomitéen, bør
fastlægges, da forlængelsen af fristen for Kasakhstans tiltrædelse af
Istanbulkonventionen kan have retsvirkninger for Unionen. Med forlængelsen fornys
opfordringen til Kasakhstan om at tiltræde konventionen, og den kan derfor indebære,
at der etableres traktatmæssige forbindelser mellem Unionen og Kasakhstan inden for
rammerne af Istanbulkonventionen. Afgørelsen kan også påvirke den måde, hvorpå
afgørelserne træffes i Komitéen af Kontraherende Parter i Istanbulkonventionen.
(8) Kasakhstans tiltrædelse vil være til gavn for Unionen, da den vil udvide konventionens
ambitiøse standarder til også at omfatte dette land. Unionens holdning bør derfor være
at give Kasakhstan yderligere to år til at afslutte sine interne procedurer.
(9) Da Unionen ikke selv er medlem af Europarådet, men alle medlemsstater er det, skal
Unionens holdning udtrykkes af EU-medlemsstaterne i fællesskab –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på mødet i Europarådets Ministerkomité i
september 2025, går ud på at støtte en forlængelse på to år af fristen for Kasakhstans
tiltrædelse af Istanbulkonventionen.
Artikel 2
Den i artikel 1 nævnte holdning udtrykkes af de EU-medlemsstater, der er medlem af
Europarådets Ministerkomité, og som handler i fællesskab.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand