RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om udøvelsen af de beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen ved forordning (EU) 2016/429 om overførbare dyresygdomme ("dyresundhedsloven")

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.6.2025
COM(2025) 316 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om udøvelsen af de beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt
Kommissionen ved forordning (EU) 2016/429 om overførbare dyresygdomme
("dyresundhedsloven")
Offentligt
KOM (2025) 0316 - Rapport/beretning
Europaudvalget 2025
1
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om udøvelsen af de beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt
Kommissionen ved forordning (EU) 2016/429 om overførbare dyresygdomme
("dyresundhedsloven")
1. INDLEDNING
Forordning (EU) 2016/429 om overførbare dyresygdomme ("dyresundhedsloven")1
blev
vedtaget i 2016. Denne forordning trådte i kraft den 21. april 2016 og har fundet anvendelse
siden den 21. april 2021.
Forordningen erstatter hele den fuldt harmoniserede dyresundhedslovgivning (39
direktiver og forordninger) og skaber en enklere og mere fleksibel lovramme, samtidig
med at der sikres en mere risikobaseret tilgang til dyresundhedsmæssige krav, øget
sygdomsberedskab samt forebyggelse og bekæmpelse af dyresygdomme.
Den præciserer desuden de forskellige aktørers rolle inden for dyresundhed og åbner
mulighed for at reducere den administrative byrde for landbrugere, andre operatører og
kompetente myndigheder uden at gå på kompromis med den dyresundhedsmæssige status
i Unionen. Desuden giver den mere egnede værktøjer til at håndtere krisesituationer (f.eks.
nye sygdomme) eller tage højde for særlige risici (f.eks. antimikrobiel resistens) og bidrage
til færre økonomiske tab som følge af sygdomsudbrud.
I henhold til dens bestemmelser tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage et
betydeligt antal gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter. Den pålægger også
Kommissionen en forpligtelse til at rapportere til medlovgiveren om udøvelsen af de
delegerede beføjelser, den indeholder.
2. RETSGRUNDLAG
Denne rapport er påkrævet i henhold til artikel 264, stk. 3, i forordning (EU) 2016/429. I
henhold til denne bestemmelse tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede
retsakter vedrørende de spørgsmål, der er opstillet deri, for en periode på fem år fra den
20. april 2016, og Kommissionen skal udarbejde en rapport vedrørende delegationen af
beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden. Den foregående rapport blev
offentliggjort den 12. februar 20212
.
I henhold til artikel 264, stk. 3, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede
retsakter i artikel 3, stk. 5, artikel 5, stk. 2, artikel 5, stk. 4, artikel 14, stk. 3, artikel 16, stk.
2, artikel 18, stk. 3, artikel 20, stk. 3, artikel 29, artikel 31, stk. 5, artikel 32, stk. 2, artikel
37, stk. 5, artikel 39, artikel 41, stk. 3, artikel 42, stk. 6, artikel 47, stk. 1, artikel 48, stk. 3,
artikel 53, stk. 2, artikel 54, stk. 3, artikel 55, stk. 2, artikel 58, stk. 2, artikel 63, artikel 64,
stk. 4, artikel 67, artikel 68, stk. 2, artikel 68, stk. 3, artikel 70, stk. 3, artikel 72, stk. 2,
artikel 73, stk. 3, artikel 74, stk. 4, artikel 76, stk. 5, artikel 77, stk. 2, artikel 87, stk. 3,
artikel 94, stk. 3, artikel 97, stk. 2, artikel 101, stk. 3, artikel 106, stk. 1, artikel 109, stk. 2,
artikel 118, stk. 1, artikel 118, stk. 2, artikel 119, stk. 1, artikel 122, stk. 1, artikel 122, stk.
1
EUT L 84 af 31.3.2016, s. 1.
2
COM(2021) 57 final.
2
2, artikel 125, stk. 2, artikel 131, stk. 1, artikel 132, stk. 2, artikel 135, artikel 136, stk. 2,
artikel 137, stk. 2, artikel 138, stk. 3, artikel 139, stk. 4, artikel 140, artikel 144, stk. 1,
artikel 146, stk. 1, artikel 147, artikel 149, stk. 4, artikel 151, stk. 3, artikel 154, stk. 1,
artikel 156, stk. 1, artikel 160, stk. 1, artikel 160, stk. 2, artikel 161, stk. 6, artikel 162, stk.
3, artikel 162, stk. 4, artikel 163, stk. 5, artikel 164, stk. 2, artikel 165, stk. 3, artikel 166,
stk. 3, artikel 167, stk. 5, artikel 168, stk. 3, artikel 169, stk. 5, artikel 176, stk. 4, artikel
181, stk. 2, artikel 185, stk. 5, artikel 189, stk. 1, artikel 192, stk. 2, artikel 197, stk. 3,
artikel 200, stk. 3, artikel 201, stk. 3, artikel 202, stk. 3, artikel 203, stk. 2, artikel 204, stk.
3, artikel 205, stk. 2, artikel 211, stk. 1, artikel 213, stk. 1, artikel 214, artikel 216, stk. 4),
artikel 218, stk. 3, artikel 221, stk. 1, artikel 222, stk. 3, artikel 223, stk. 6, artikel 224, stk.
3, artikel 228, stk. 1, artikel 230, stk. 3, artikel 234, stk. 2, artikel 237, stk. 4, artikel 239,
stk. 2, artikel 240, stk. 2, artikel 241, stk. 2, artikel 242, stk. 2, artikel 245, stk. 3, artikel
246, stk. 3, artikel 249, stk. 3, artikel 252, stk. 1, artikel 254, artikel 263, artikel 271, stk.
2, artikel 272, stk. 2, artikel 279, stk. 2, og artikel 280, stk. 4, i forordning (EU) 2016/429.
I henhold til artikel 264, stk. 3, i nævnte forordning forlænges delegationen af beføjelser
stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet
modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode, mens
det fremgår af artikel 264, stk. 4, at delegationen af beføjelser til enhver tid kan
tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet.
3. UDØVELSE AF DELEGEREDE BEFØJELSER
Kommissionen udøvede delegationen på grundlag af forordning (EU) 2016/429 fra 2018
og fremefter og udarbejdede en rapport om de udøvede beføjelser for perioden fra 2016
til 2021 i 20213
.
Dette er den anden rapport om udøvelsen af beføjelser i henhold til den nævnte
forordning, og den dækker en periode på fem år fra den sidste rapport fra 2021 og
fremefter.
I rapporteringsperioden har Kommissionen udøvet sine delegerede beføjelser ved at
vedtage følgende delegerede retsakter:
• Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/139 af 16. november 2021 om
supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429
for så vidt angår forvaltning, opbevaring og udskiftning af lagre i EU-antigen-, -
vaccine- og -diagnostisk reagens-bankerne samt krav til driften af disse banker med
hensyn til biosikring, biosikkerhed og biologisk indeslutning4
• Kommissionens delegerede forordning (EU) 2023/361 af 28. november 2022 om
supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429
for så vidt angår regler om brug af visse veterinærlægemidler til forebyggelse og
bekæmpelse af visse listeopførte sygdomme5
• Kommissionens delegerede forordning (EU) 2024/2623 af 30. juli 2024 om
supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429
3
COM(2021) 57 final.
4
EUT L 23 af 2.2.2022, s. 1.
5
EUT L 52 af 20.2.2023, s. 1.
3
for så vidt angår godkendelse og anerkendelse af status som sygdomsfri for
kompartmenter, hvor der holdes landdyr6
Til dato har Kommissionen anvendt 85 af 110 beføjelser til at vedtage delegerede
retsakter, jf. forordning (EU) 2016/429.
Nedenstående tabel viser, hvilke retsakter der yderligere er blevet vedtaget siden den
foregående rapport og de relevante beføjelser i forordning (EU) 2016/429.
6
EUT L, 2024/2623, 4.10.2024
4
Delegeret retsakt Beføjelser i forordning (EU) 2016/429.
Kommissionens delegerede forordning (EU)
2022/139 af 16. november 2021 om
supplerende regler til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2016/429 for så vidt
angår forvaltning, opbevaring og udskiftning
af lagre i EU-antigen-, -vaccine- og -
diagnostisk reagens-bankerne samt krav til
driften af disse banker med hensyn til
biosikring, biosikkerhed og biologisk
indeslutning
Artikel 48, stk. 3
Kommissionens delegerede forordning (EU)
2023/361 af 28. november 2022 om
supplerende regler til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2016/429 for så vidt
angår regler om brug af visse
veterinærlægemidler til forebyggelse og
bekæmpelse af visse listeopførte sygdomme
Artikel 47, stk. 1
Kommissionens delegerede forordning (EU)
2024/2623 af 30. juli 2024 om supplerende
regler til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/429 for så vidt angår
godkendelse og anerkendelse af status som
sygdomsfri for kompartmenter, hvor der
holdes landdyr
Artikel 37, stk. 5
Desuden blev flere delegerede forordninger, der blev vedtaget før 2021 og medtaget i den
foregående rapport, ændret som følger:
Delegeret forordning: Ændret ved: Beføjelser i forordning
(EU) 2016/429.
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2019/2035
af 28. juni 2019 om
supplerende regler til Europa-
Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/429 for
så vidt angår regler for
virksomheder, der holder
landdyr, og rugerier samt
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2020/1625 af
25. august 20208
Artikel 118, stk. 1 og 2
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2021/2168 af
21. september 20219
Artikel 94, stk. 3,
artikel 97, stk. 2,
artikel 118, stk. 1 og 2,
og artikel 122, stk. 2
8
EUT L 366 af 4.11.2020, s. 1
9
EUT L 438 af 8.12.2021, s. 38
5
sporbarhed for visse
opdrættede landdyr og
rugeæg7
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2023/590 af
12. januar 202310
Artikel 3, stk. 5, artikel
87, stk. 3, artikel 94,
stk. 3, artikel 97, stk.
2, artikel 101, stk. 3,
artikel 106, stk. 1,
artikel 118, stk. 1, og
stk. 2, artikel 119, stk.
1, og artikel 122, stk.
2, artikel 271, stk. 2,
og artikel 279, stk. 2
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2020/686 af
17. december 2019 om
supplerende regler til Europa-
Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/429 for
så vidt angår godkendelse af
avlsmaterialevirksomheder
og krav til sporbarhed og
dyresundhed i forbindelse
med flytning inden for
Unionen af avlsmateriale af
visse opdrættede landdyr11
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2021/880 af
5. marts 202112
Artikel 122, stk. 1 og
2, artikel 160, stk. 1 og
2, artikel 162, stk. 3 og
4, artikel 163, stk. 5,
artikel 164, stk. 2,
artikel 165, stk. 3, og
artikel 279, stk. 2
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2023/647 af
13. januar 202313
Artikel 160, stk. 1 og
2, artikel 162, stk. 4,
og artikel 164, stk. 2
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2020/687 af
17. december 2019 om
supplerende regler til Europa-
Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/429 for
så vidt angår regler om
forebyggelse og bekæmpelse
af visse listeopførte
sygdomme14
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2021/1140 af
5. maj 202115
Artikel 67, stk. 1, og
artikel 272, stk. 2
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2023/751 af
30. januar 202316
Artikel 67
7
EUT L 314 af 5.12.2019, s. 115
10
EUT L 79 af 17.3.2023, s. 46
11
EUT L 174 af 3.6.2020, s. 1
12
EUT L 194 af 2.6.2021, s. 1
13
EUT L 81 af 21.3.2023, s. 1
14
EUT L 174 af 3.6.2020, s. 64
15
EUT L 247 af 13.7.2021, s. 50
16
EUT L 100 af 13.4.2023, s. 7
6
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2020/688 af
17. december 2019 om
supplerende regler til Europa-
Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/429 for
så vidt angår
dyresundhedsmæssige krav
vedrørende flytninger inden
for Unionen af landdyr og
rugeæg17
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2021/1706 af
14. juli 202118
Artikel 131, stk. 1,
artikel 135, artikel
136, stk. 2, artikel 140,
artikel 144, stk. 1,
artikel 147 og artikel
156, stk. 1
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2023/118 af
23. september 202219
Artikel 140, litra b), og
artikel 149, stk. 4
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2023/2515 af
8. september 202320
Artikel 131, stk. 1,
litra c) og d), artikel
132, stk 2, artikel 140,
litra b), artikel 144,
stk. 1, litra a) og b),
artikel 146, stk. 1, og
artikel 149, stk. 4
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2024/3160 af
9. oktober 202421
Artikel 131, stk. 1,
litra c) og d)
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2020/689 af
17. december 2019 om
supplerende regler til Europa-
Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/429 for
så vidt angår regler om
overvågning,
udryddelsesprogrammer og
status som sygdomsfri for
visse listeopførte og nye
sygdomme22
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2021/881 af
23. marts 202123
Artikel 29,
indledningen og litra
a) og d), artikel 31,
stk. 5, indledningen og
litra a) og b),
artikel 32, stk. 2,
indledningen og litra
c), artikel 41, stk. 3,
indledningen og litra
a) og b), og artikel 42,
stk. 6
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2023/1570 af
23. maj 202324
Artikel 42, stk. 6
17
EUT L 174 af 3.6.2020, s. 140
18
EUT L 339 af 24.9.2021, s. 56
19
EUT L 16 af 18.1.2023, s. 1
20
EUT L, 2023/2515, 14.11.2023
21
EUT L, 2024/3160, 20.12.2024
22
EUT L 174 af 3.6.2020, s. 211
23
EUT L 194 af 2.6.2021, s. 10
24
EUT L 192 af 31.7.2023, s. 9
7
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2023/1798 af
10. juli 202325
Artikel 29, litra a) og
d), artikel 37, stk. 5,
artikel 39 og artikel
41, stk. 3
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2020/692 af
30. januar 2020 om
supplerende regler til Europa-
Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/429 for
så vidt angår regler
vedrørende indførsel til
Unionen og flytning og
håndtering efter indførsel af
sendinger af visse dyr, visse
typer avlsmateriale og visse
animalske produkter26
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2021/1703 af
13. juli 202127
Artikel 234, stk. 2,
artikel 237, stk. 4, og
artikel 239, stk. 2
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2021/1705 af
14. juli 202128
Artikel 234, stk. 2,
artikel 237, stk. 4,
artikel 239, stk. 2, og
artikel 279, stk. 2
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2022/54 af
21. oktober 202129
Artikel 239, stk. 2
Kommissionens delegerede
forordning (EU) 2023/119 af
9. november 202230
Artikel 3, stk. 5, artikel
234, stk. 2, artikel 237,
stk. 4, og artikel 239,
stk. 2
Visse beføjelser i forordning (EU) 2016/429 har indtil nu ikke været anvendt af
nedenstående årsager.
• Beføjelserne i artikel 14, stk. 3, om opgaver, som kompetente myndigheder kan
delegere til dyrlæger, der ikke er embedsdyrlæger, og artikel 16, stk. 2, om
sikkerhedsforanstaltninger på laboratorier, er endnu ikke blevet anvendt.
Kommissionen vurderer fortsat behovet for at udarbejde specifikke retsakter
vedrørende begge disse beføjelser.
• Beføjelserne i artikel 18, stk. 3, og artikel 20, stk. 3, i forbindelse med anmeldelse af
og rapportering om sygdomme er endnu ikke blevet anvendt. Kommissionen vil
vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske
anvendelse af de nye regler. Det samme gælder for beføjelser i artikel 151, stk. 3, om
personlige erklæringer for landdyr og artikel 167, stk. 5, med hensyn til undtagelser fra
certificeringsforpligtelsen for flytninger af animalske produkter.
• Beføjelsen i artikel 109, stk. 2, vedrørende registrerede oplysninger i en elektronisk
database over opdrættede landdyr af andre dyrearter end dyrearterne i
grundforordningen er hidtil ikke blevet anvendt. Det var dog nødvendigt at forlænge
25
EUT L 233 af 21.9.2023, s. 24
26
EUT L 174 af 3.6.2020, s. 379
27
EUT L 339 af 24.9.2021, s. 29
28
EUT L 339 af 24.9.2021, s. 40
29
EUT L 10 af 17.1.2022, s. 1
30
EUT L 16 af 18.1.2023, s. 5
8
beføjelsen for at give Kommissionen mulighed for at fastsætte krav for den
elektroniske database over de nævnte dyrearter, hvis, eller når, behovet opstår i
fremtiden. Kommissionen vurderer i henhold til denne bestemmelse løbende behovet
for at fortsætte forberedelsen af en delegeret retsakt for at fastsætte sådanne krav.
• Beføjelserne i artikel 138, stk. 3, og artikel 139, stk. 4, for så vidt angår reglerne for de
kompetente myndigheders indrømmelse af undtagelser for visse flytninger af landdyr
er hidtil ikke blevet anvendt. Tilsvarende betingelser gør sig gældende for beføjelserne
i artikel 200 og artikel 204 om visse typer af flytninger af akvatiske dyr og artikel 214
for så vidt angår regler om dyresundhedsmæssige krav vedrørende certificering for
visse typer af flytninger af akvatiske dyr. Kommissionen vil løbende vurdere behovet
for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af de
nye regler.
• Beføjelsen i artikel 228, som gør det muligt for Kommissionen at fastsætte
veterinærpolitimæssige krav for "andre dyr", dvs. dyr, som er hverken landdyr eller
akvatiske dyr, er endnu ikke blevet anvendt. Kommissionen har indtil nu ikke handlet,
men den bør have mulighed for at fastsætte dyresundhedsbestemmelser for disse dyr
(f.eks. krybdyr, padder), når den relevante dyresundhedsrisiko kræver mere detaljeret
eller specifikke sporbarhedsregler, sygdomsforebyggelse eller kontrolregler for disse
arter.
• Beføjelsen i artikel 230, stk. 3, for så vidt angår begrænsning af muligheden for
medlemsstaterne at opstille lister over tredjelande, hvorfra de kan tillade indførsel til
Unionen af visse varer, uden at der opstilles lister i EU-lovgivningen, har endnu ikke
været anvendt. Listen over tredjelande for alle varer er ikke opstillet i EU-
lovgivningen. Kommissionen følger nøje udviklingen i listerne og vurderer behovet for
at vedtage de regler, der skal vedtages på grundlag af denne beføjelse. Kommissionen
mener derfor, at det er fornuftigt at bevare denne beføjelse fremover.
• Beføjelserne i artikel 240-242 gør det muligt for Kommissionen på EU-plan at
fastsætte specifikke beskyttende og forebyggende foranstaltninger, herunder
biosikring, i forbindelse med indførsel til Unionen af visse produkter og
transportmidler. Disse beføjelser er vigtige, da de gør det muligt at udarbejde sådanne
regler i fremtiden for at undgå spredningen af dyresygdomme i EU og bidrage til at
styrke biosikringen ved EU's ydre grænser.
• En delegeret retsakt om ikkekommerciel flytning af selskabsdyr under anvendelse af
beføjelserne i del VI (artikel 245-254) i forordning (EU) 2016/429 er under
udarbejdelse, og dens vedtagelse er planlagt til 2025.
• Beføjelsen i artikel 263 til at ændre bilag III til forordning (EU) 2016/429 blev ikke
anvendt i rapporteringsperioden, da der ikke var nogen taksonomiske ændringer, som
kunne give anledning til ændringer. Taksonomiske ændringer kan ske når som helst,
og det kan være nødvendigt, at Kommissionen reagerer i overensstemmelse hermed og
indfører nødvendige ændringer.
4. KONKLUSION
I betragtning af at forordning (EU) 2016/429 har været i kraft siden den 21. april 2021, og
at beføjelserne hidtil er blevet anvendt i vid udstrækning til gavn for medlemsstaterne og
landbrugs- og akvakultursektoren i Unionen, mener Kommissionen, at der er behov for at
forlænge alle beføjelser til at vedtage delegerede retsakter som fastsat i nævnte forordning
ud over den nuværende femårsperiode. Muligheden for at udarbejde regler baseret på
beføjelserne er fortsat vigtig for at sikre den nødvendige fleksibilitet i gennemførelsen af
9
reglerne og forenkle og præcisere dem for at tilpasse dem regelmæssigt til de seneste
videnskabelige standarder og gøre det muligt for Kommissionen at handle på områder,
hvor den ikke har handlet hidtil, men hvor det kan være nødvendigt, at den handler i
fremtiden.