MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Omnibus om forsvarsberedskab

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 17.6.2025
COM(2025) 820 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN
PARLIAMENT AND THE COUNCIL
Defence Readiness Omnibus
Offentligt
KOM (2025) 0820 - Meddelelse
Europaudvalget 2025
1
Defence Readiness Omnibus
Europe faces an acute and growing threat. The only way we can ensure European peace is
to have the readiness to deter those who would do us harm. High intensity armed conflict
has returned to Europe and the international order established after the Second World War
and the Cold war has been put into question. As noted in the Joint White Paper for
European Defence Readiness 2030 (1
) (“White Paper”) “a new international order will be
formed in the second half of this decade and beyond. Unless we shape this order – in both
our region and beyond – we will be passive recipients of the outcome of this period of
interstate competition with all the negative consequences that could flow from this,
including the real prospect of full-scale war.”
In today's rapidly evolving world, our security landscape has changed. The threats we face
are larger, more global, ranging from powerful organised crime networks and terrorism to
hybrid threats fuelled with disinformation, fear and sabotage to our critical infrastructure,
often by hostile foreign state actors. They are directly threatening our way of life and our
ability to choose our own future through democratic processes. While the Union is not at
war, the highly intensive conflict at its borders and Russia’s aggressive posture mean that
Europe faces a situation which is not peaceful, and our security and purpose to build a
future free from coercion and aggression cannot be taken for granted. We have seen how
Russia has weaponised gas exports, leading to supply uncertainties and sharp price spikes,
and how it has deliberately targeted energy infrastructure in Ukraine. Our security relies
both on civilian and military preparedness. (2
)
According to threat assessments by several EU intelligence services, Russia’s capacity to
produce military equipment has increased tremendously and it would have the military
capabilities to test the unity of Western countries and the effectiveness of Article 5 of the
North Atlantic Treaty and of Article 222 of the Treaty on the Functioning of the European
Union within the next three to five years. This mandates a shift to a defence-readiness
mindset and the immediate ramp up of efforts to re-establish defence readiness and
deterrence by 2030. In this context, defence readiness should be understood as the ability
of Member States and Union defence industry to anticipate, prevent and respond to
defence-related crises. Defence readiness relies on the availability of defence industrial
capacity necessary to acquire and maintain the resources, capabilities and infrastructure
required to respond effectively and in an agile way to crises and Member States’ related
actions and to deter potential threats through credible preparedness.
Rebuilding European defence requires, as a starting point, massive investments over a
sustained period in a spirit of solidarity and cooperation among the Union and the Member
States, and as part of strategic alliances within NATO and with like-minded third countries.
Accelerating work on all strands to urgently ramp up European defence readiness is
essential to ensure that Europe has a strong and sufficient European defence posture by
2030 at the latest.
To build a truly independent Europe, it is imperative to develop a new form of Pax
Europaea for the 21st century – one that is shaped and managed by Europe itself. That is
why, in an unprecedented action, the Union is enabling Member States to raise up to EUR
(1
) Joint White Paper for European Defence Readiness 2030: JOIN/2025/120 final, 19.03.2025.
(2
) The Preparedness Union Strategy aims to increase the EU’s resilience by equipping it with the
capabilities required to anticipate and manage all threats and hazards. European Preparedness Union
Strategy: JOIN/2025/130 final, 26.03.2025.
2
800 billion for their additional defence spending to defend peace over the next four years
under the ReArm Europe Plan/Readiness 2030. More than half of the Member States have
requested the activation of the national escape clause in the framework of the Stability and
Growth Pact, taking advantage of the flexibility to significantly increase their defence
spending. Further to the European Council call on the European Commission to accelerate
the work on all strands to decisively ramp up Europe’s defence readiness within the next
five years (3
), this Defence Readiness Omnibus will support Member States’ efforts to
strengthen the defence industrial base and the EU’s overall defence readiness and agility
by 2030, by creating the necessary conditions to frontload investments in defence
capabilities, providing necessary predictability to industry and reducing red tape.
The magnitude of the required effort should take in account the substantial and chronic
under-investments in defence over the last decades and the cumulated defence investment
gap of Member States. The example of heavy artillery ammunition illustrates well the
issues resulting from decades of underinvestment. Consequently, Member States would
face critical shortages in case of a high-intensity conflict. Moreover, already limited stocks
have been further depleted with the military support provided to Ukraine. Due to low
demand, the production capacities of the European Defence Technological and Industrial
Base have been significantly reduced over the past decades, which tremendously limits
Member States’ capacity to replenish quickly stocks quickly and re-establish a credible
and reliable defence posture.
A truly functioning EU-wide market for defence equipment, putting innovation and
competitiveness at the heart of Europe's renewal, is the most effective way for Member
States to re-stock their arsenals and build up their readiness in case of conflict. This is
because it offers three key benefits. Firstly, it allows Member States to unlock economies
of scale, enabling them to take advantage of a wide and more stable defence market.
Secondly, by facilitating access to all EU suppliers, it reduces their dependence on third-
country suppliers, which is a significant advantage in today's geopolitical landscape and
ensures the long-term viability of the Union’s strategic independence. Thirdly, it supports
the competitiveness of the European Defence Technological and Industrial Base by
ensuring that defence spending contributes to the growth and development of the entire
industry across Europe.
The current regulatory environment of the Union, adopted in peacetime, is not fully
adapted to the objective of developing the necessary capabilities and military readiness to
credibly deter armed aggression and facilitate the effective and fast deployment of the
necessary large investments mentioned above. Several non-defence specific EU
legislations are not conducive to facilitating the European Defence Technological and
Industrial Base’s long-term investments in defence capabilities necessary to deter threats
and ensure the security of the Union and its citizens. The European Defence Technological
and Industrial Base is a highly specific sector, the primary objective of which is not purely
economic. It is focused on the needs of Member States’ Armed Forces, delivering the
required level of technical performance, in a timely manner, in the requisite volume and at
a competitive cost. The Union’s regulatory framework should be fit for the defence
readiness objective, enabling Member States to invest, build, conduct research and deliver
high-quality products and services, authorise projects and procure at an accelerated and
agile pace, while keeping up with the high research, environmental and social standards
that make the European Union a world leader in these domains. Substantial simplification
in processes and removal of regulatory and administrative burdens across sectors are
(3
) European Council, Conclusions, 20 March 2025.
3
necessary to accelerate the ramp up of European defence industrial production to rapidly
reach the levels of production capacity required to prepare for and thereby deter a high-
intensity conflict.
Furthermore, this massive effort is an opportunity to modernise Member States’ Armed
Forces and ramp up the European Defence Technological and Industrial Base’s
investments. The accelerated pace of the evolution of military technology and the risk of
rapid obsolescence needs to be considered, as demonstrated by the ongoing high-intensity
Russian aggression in Ukraine and the penetration of disruptive technologies in defence
supply chains. To future-proof defence investments and to unlock the European Defence
Technological and Industrial Base’s innovative potential, it is important to boost
innovation cycles, notably by further simplifying and accelerating procedures for
collaborative research and development under the European Defence Fund (4
).
Furthermore, support to start-ups and scaleups is critical to promote innovation and
competitiveness in the EU, notably by opening the European Innovation Council (EIC)
Accelerator, STEP and Scaleup Europe Fund to dual-use and defence technologies.
In strengthening European Defence Technological and Industrial Base, the dual-use nature
of key technologies and materials must be better reflected. Digital, advanced electronics,
connectivity or chemicals – all are critical elements in the Union’s competitiveness agenda
as well as for its defence resilience. The Preparedness Union Strategy emphasises that the
EU must integrate dual-use considerations into all its infrastructure investments and
capability planning, such as military mobility, mass evacuations, secure communications
and connectivity, maritime security, cyber capabilities, and space assets and services. To
encourage such synergies between civil and defence innovation and secure the
development of critical value and supply chains, the simplification measures adopted
through this initiative will apply to dual use technologies and materials, where relevant.
In this Communication, the Commission based on experience and inputs from wide public
consultations, puts forward ambitious simplification proposals in defence-specific
legislation and programmes, as well as in non-defence-specific laws to remove regulatory
barriers and facilitate EU defence readiness and industrial buildup. This Communication
also puts forward clearer interpretations of available derogations in EU legislations, that
Member States may not have made full use of.
1. EU defence legislation and defence industrial programmes
Defence procurement
The Defence and Sensitive Security Procurement Directive (5
) aims at ensuring the
conditions for the functioning of an EU-wide market for defence products. However,
stakeholders often view procedures under the Directive as overly complex and
burdensome, requiring disproportionate resources from Member States. It is therefore
necessary to simplify the provisions of the Directive, while ensuring the achievement of
(4
) Regulation (EU) 2021/697 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 establishing
the European Defence Fund and repealing Regulation (EU) 2018/1092: OJ L 170, 12.5.2021, p. 149-
177.
(5
) Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on the coordination
of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by
contracting authorities or entities in the fields of defence and security, and amending Directives
2004/17/EC and 2004/18/EC, OJ L 216, 20.8.2009, p. 76–136.
4
its goals, notably by enabling more streamlined and efficient processes for defence
procurement. This will allow Member States to focus on the most critical contracts,
allocate resources more effectively, as well as ease the administrative burden on industry.
While a fully-fledged revision of the Directive is scheduled for 2026, procurement rules
should be simplified already to address the urgency and priority for Europe to rebuild its
defence, to give more flexibility to common procurements by several Member States and
boost procurement of innovative solutions necessary to achieve defence readiness by 2030.
The availability of procurement contracts and the long-term predictability of demand are
the most important factors for industry to ramp up its production capacities and reach
defence readiness objectives. To this effect, the Commission proposes to increase the
thresholds of applicability of the Directive to EUR 900 000 for supply and service
contracts. This will exempt a substantial number of smaller contracts from the scope of the
Directive, which have an insignificant impact on the internal market, while leading to
economic efficiencies for Member States and for applicants, due to reduced administrative
and economic burden.
Low and fragmented Member States’ defence spending on innovation negatively impacts
emerging disruptive technologies that are vital for future defence capabilities. Facilitating
procurement of innovative solutions will contribute to the transformation of defence
through disruptive innovation, as new technologies are fundamentally changing the nature
of warfare in several domains (e.g. Artificial Intelligence, cloud and quantum computing,
advanced and secure connectivity, autonomous systems). The new possibility for direct
procurement of innovative products and services that result from parallel and competitive
research projects contracted by Member States is suited for the most pioneering research
and development projects where the definition of the expected results is not possible at the
start of the research and development procurement. Combined with swifter conditions for
innovative procurement and collaborative projects, including through the introduction of
the simplified innovation partnership procedure and clarifications on the procurement of
results of projects funded under the EDF, it will support seamless transition from research
to procurement, enabling Member States to quickly capitalise on innovative solutions
developed through these projects.
The challenging pace at which Member States currently need to replenish their arsenals
requires also the recourse to already available defence products. To allow Member States
to swiftly procure identical readily available equipment, the negotiated procedure without
prior publication of a contract notice should be temporarily extended to common
procurement and maintenance. This would allow Member States to pool resources together
and benefit from economies of scale for quick acquisition of equipment and capabilities. It
complements existing flexibility embedded in the Directive for urgency resulting from
crisis, which encompasses harmful events expected in the future (6
), including high
intensity conflicts on EU borders and credible threats for the security of the Union and its
Member States.
Additional flexibility in framework agreements with extended duration up to 10 years and
opening to other Member States, as proposed in the European Defence Industry
(6
) The definition of ‘crisis’ in Article 1(10) of Directive 2009/81/EC includes scenarios in which “a harmful
event is deemed to be impending”.
5
Programme (EDIP) Regulation (7
), will help Member States to deliver on their capability
targets more quickly, at reduced cost and with enhanced interoperability. The Commission
calls on Member States to urgently review their national procurement rules to remove
additional burdens on participants in public procurement procedures (‘goldplating’).
Removing statistical reporting obligations for Member States will cut red tape, while the
application of the Energy Efficiency Directive (8
) to the defence sector will be clarified in
the evaluation of the Directive in 2026.
Intra-EU transfers of defence products
Swift transfers of defence-related products within the Union are essential to mobilise the
full industrial and technological capacities across the Union and achieve synergies,
economies of scale, innovation and ensure security of supply. Stakeholders in the public
consultation pointed to the lack of harmonisation of control systems of Member States,
insufficient use of General Transfer Licences (which are the key simplification tool (9
)
foreseen in the Directive) and called to remove complexities and delays linked to intra-EU
transfers’ control. They also pointed to bottlenecks due to lack of timely authorisations of
transfers in the implementation of EDF projects and to heavy burden of managing multiple
national End User Certificates or other forms of banning intra-EU transfers limitations .
In respect of the competencies defined in the Treaties, the Commission will closely work
with Member States to simplify transfers of defence products to Armed Forces of Member
States, transfers in supply chains and transfers within EU-funded projects, as well as the
management of End User Certificates. The proposed changes will significantly reduce
delays in project implementation and cut red tape for participants to EDF projects. Member
States are enabled to exempt further categories of transfers from the obligation of prior
authorisation and are encouraged to widen the use of General Transfer Licences, extend
and harmonise their scope. Extending the benefit of General Transfer Licences to transfers
by certified companies will incentivise companies’ certification and robust compliance
programmes in control of intra-EU transfers, while significantly lowering their
administrative burden. To facilitate cross-border transactions in supply chains and
accelerate the production ramp up, in line with the Directive on intra-EU transfers of
defence-related products (10
), the Commission calls on Member States to refrain from intra-
EU transfers limitations for components that will be integrated in a final product in another
Member State and cannot be re-exported separately, at least by implementing the de
minimis principle already used by some Member States. Finally, the Commission proposes
to simplify reporting obligations for intangible technology transfers.
(7
) Proposal for Regulation of the European Parliament and of the Council, establishing the European
Defence Industry Programme and a framework of measures to ensure the timely availability and supply
of defence products (‘EDIP’), 5.3.2024 , COM(2024) 150 final
(8
) Directive (EU) 2023/1791 of the European Parliament and of the Council of 13 September 2023 on
energy efficiency and amending Regulation (EU) 2023/955 (recast), OJ L 231, 20.9.2023, p. 1–111.
(9
) General Transfer Licences enable to replace ex ante control (control prior to the transfer) by ex post
control (control after the transfer took place). This change typically enables a transfer to be performed
within one to three days. In contrast, the average time for controlling authorities to process a simple
individual transfer licence ex ante can be roughly estimated to be approximately 6-7 weeks, with
authorisation processes often taking significantly longer times.
(10
) Article 4(8) of Directive 2009/43/EC of the European Parliament and of the Council of 6 May 2009
simplifying terms and conditions of transfers of defence-related products within the Community, OJ L
146, 10.6.2009, p. 1–36,
6
European Defence Fund (EDF)
The European Defence Fund is the only EU instrument supporting collaborative defence
Research and Development. The Commission interim evaluation of the Fund and extensive
consultations with stakeholders confirmed its overall effectiveness and relevance, while
highlighting the need to further simplify procedures and reduce administrative burdens.
The Commission therefore proposes further flexibility in the EDF implementation.
The Commission proposes to clarify and simplify the award criteria for the evaluation of
proposals and introduces the possibility of selecting only the most relevant award criteria
based on the objectives of the calls for proposals, thus making the evaluation process faster,
more agile and less burdensome. The possibility to implement the EDF through annual or
multi-annual work programmes, together with the clarification of rules on direct awards,
as well as broader possibilities for indirect management will provide more flexibility and
predictability in planning and implementation of EDF projects with agile management
process and reduced administrative burdens. Further to the proposal for a fourth area of
investment for defence technologies under the Strategic Technologies for Europe Platform
(STEP) (11
), the Commission proposes simplifications in pre-commercial procurement and
access rights of co-financing Member States to the results of development projects, with
the aim to get the resulting EDF projects up and running as quickly as possible, thus
boosting innovation and disruptive technologies for defence.
Finally, the Commission will put in place additional measures to speed up the evaluation
of proposals and reduce the time to sign grant agreements and issue payments, such as
higher level of subcontracting (above 30%), extended validity of ownership control
assessments for beneficiaries from 18 to at least 36 months and introduction of a standard
non re-transfer clause. To respond to stakeholders calls for a simple and secure system to
exchange confidential and sensitive information, the SUE (Secret de l’Union Européenne)
system is progressively rolled out among the Commission, Member States and industry
with the aim to equip all Member States early 2026, once the necessary accreditation and
acceptance processes by Member States are completed, while the establishment of a
Classified Cloud for the exchange of information accredited up to RESTREINT UE/EU
RESTRICTED level in the implementation of defence classified projects is being explored.
The simplifications introduced by this Omnibus may be applied retroactively to EDF
projects already in place.
In line with the White Paper, which calls for increasing Ukraine's participation in EDF
actions and enhanced EU-Ukraine cooperation, costs for testing activities carried out in
Ukraine should become eligible for funding under the EDF. This would allow the European
Defence Technological and Industrial Base to use Ukraine's active war situation in terms
of testing (rapid testing capabilities, 24-hour testing and testing on the battlefield), allowing
fast feedback of current modern warfare to be integrated into the development of defence
technologies and products.
(11
) Regulation (EU) 2024/795 of the European Parliament and of the Council of 29 February 2024
establishing the Strategic Technologies for Europe Platform (STEP), and amending Directive
2003/87/EC and Regulations (EU) 2021/1058, (EU) 2021/1056, (EU) 2021/1057, (EU) No 1303/2013,
(EU) No 223/2014, (EU) 2021/1060, (EU) 2021/523, (EU) 2021/695, (EU) 2021/697 and (EU) 2021/241
: PE/11/2024/REV/1 : OJ L, 2024/795, 29.2.2024.
7
2. EU non-defence legislation and programmes
Eliminating bottlenecks and making full use of pathways to enhance defence readiness
Permitting processes for defence industrial investments and defence readiness activities
are often too lengthy and burdensome. To expedite them, it is essential to ensure that the
processes for environmental impact assessments and compliance with environmental laws
(e.g. on urban/land planning, environmental impact assessments, noise, habitat and birds
protection, water and waste management) are conducive to attaining defence readiness at
the current juncture. These processes - adopted in peace time - must now cater for
expedited authorisation or permitting procedures tailored to the urgent defence readiness
needs, so as to facilitate the massive and quick ramp up of defence industrial investments
and defence readiness activities that need strengthened agility and are essential to address
emerging security needs.
While authorisations are the responsibility of Member States, Union law sets out some
rules related to authorisations, including but not limited to environment assessments. It is
crucial to streamline, simplify and accelerate the entire permitting processes for defence
industrial investments and defence readiness activities, while ensuring the standards of the
environmental and human protection in a timelier way across the Union. This can be
achieved by establishing fast-track and priority-rated national permitting processes with a
single point of contact for industry, intended to reduce administrative burdens and expedite
the permitting process for defence readiness activities. Upon request by Member States,
the Commission stands ready to provide advice and capacity building in establishing the
fast-track permitting regime.
Ensuring high standards of protection of environment and human health through the
application of Union environmental legislation, while securing the objective of defence
readiness by 2030 is fundamental. While most Union environmental legislation includes
derogations for public objectives, divergent interpretations and implementations across
Member States lead to complexity and uncertainties in the applicable rules concerning
defence investments. The Commission hereby clarifies that Member States can use
existing derogations in various Union legislations (12
) provided for “overriding public
interest”, “public safety” or “crisis” to include defence readiness in their scope,
encompassing industrial and governmental defence investments and defence readiness
activities. When compensatory or mitigation measures are applied, those measures should
ensure the objectives of the legislation and be proportionate regarding defence readiness
considerations, so that the defence readiness 2030 objective can be timely achieved. The
Directive on Environmental Impact Assessment (13
) includes an exemption for projects
(12
) For example, those in the Habitats Directive (Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the
conservation of natural habitats and of wild fauna and flora : OJ L 206, 22.7.1992, p. 7–50), Water
Framework Directive (Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23
October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy : OJ L 327,
22.12.2000, p. 1–73), Birds Directive (Directive 2009/147/EC of the European Parliament and of the
Council of 30 November 2009 on the conservation of wild birds (Codified version) : OJ L 20, 26.1.2010,
p. 7–25 ) and Waste Shipment Regulation (Regulation (EU) 2024/1157 of the European Parliament and
of the Council of 11 April 2024 on shipments of waste, amending Regulations (EU) 1257/2013 and (EU)
2020/1056 and repealing Regulation (EC) No 1013/2006: PE/84/2023/REV/1: OJ L, 2024/1157,
30.4.2024).
(13
) Directive 2011/92/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on the
assessment of the effects of certain public and private projects on the environment (codification): OJ L
26, 28.1.2012, p. 1–21.
8
essential for purposes of defence, which can also be used for defence readiness projects
and activities. Moreover, the Waste Electrical and Electronic Equipment (14
) and the
Restriction of Hazardous Substances (15
) directives contain an exemption for military
purposes that encompasses the objective of defence readiness.
The Union's chemicals aquis has been instrumental in maintaining high levels of protection
for human health and environment, facilitating free movement of substances in the internal
market, while also considering socio-economic benefits. Maintaining high levels of
occupational safety and good working conditions is also crucial for making the defence
sector’s attractiveness as an employment option, while ensuring that defence readiness
objectives can be effectively reached.
Currently, Union’s chemical aquis does not explicitly foresee early assessment of the
impact on the defence industry in the processes of banning or restricting chemical
substances Regarding the Regulation on Registration, Evaluation, Authorisation and
Restriction of Chemicals (REACH) (16
). The Commission notes that the possibility for an
exemption in the interest of defence is already provided under REACH Regulation but that
in certain Member States this exemption in the interest of defence has been applied in a
restrictive manner. Moreover, this exception is application and on ad hoc basis, which does
not align with the defence readiness 2030 objective and the requirements to urgently ramp
up defence production by 2030. The Commission therefore proposes to broaden the
conditions for the use of the national exemption under the REACH Regulation and
encourages Member States to use its full potential for defence needs, including defence
readiness activities. The Commission’s forthcoming simplification of REACH aims to
explicitly incorporate the defence readiness objective, ensuring that defence concerns,
including indirect impacts on defence supply chains, are comprehensively assessed. This
would enable that the defence readiness objective, including indirect impacts on defence
supply chains, can be assessed early and fully. To ensure consistency across the Union’s
chemicals acquis, a similar exemption is proposed in the Regulations on Classification,
Labelling and Packaging (17
)) and Biocidal Products (18
). Concerning the Regulation on
Persistent Organic Polluants (19
), that implements the Stockholm Convention, the
Commission proposes that defence readiness needs, should be addressed in the EU’s
preparatory stages before prohibitions or restrictions are established at the international
(14
) Directive 2002/96/EC of the European Parliament and of the Council of 27 January 2003 on waste
electrical and electronic equipment (WEEE): OJ L 37, 13.2.2003, p. 24–39.
(15
) Directive 2011/65/EU of the European Parliament and of the Council of 8 June 2011 on the restriction
of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment: OJ L 37, 13.2.2003, p.
19–23.
(16
) Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006
concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH),
establishing a European Chemicals Agency, amending Directive 1999/45/EC and repealing Council
Regulation (EEC) No 793/93 and Commission Regulation (EC) No 1488/94 as well as Council Directive
76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC and 2000/21/EC: OJ L
396, 30.12.2006.
(17
) Regulation (EC) 1272/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on
classification, labelling and packaging of substances and mixtures, amending and repealing Directives
67/548/EEC and 1999/45/EC, and amending Regulation (EC) No 1907/2006: OJ L 353, 31.12.2008, p.
1–1355.
(18
) Regulation (EU) 528/2012 of the European Parliament and of the Council of 22 May 2012 concerning
the making available on the market and use of biocidal products: OJ L 167, 27.6.2012, p. 1–123.
(19
) Regulation (EU) 2019/1021 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on persistent
organic pollutants (recast): PE/61/2019/REV/1 :OJ L 169, 25.6.2019, p. 45–77.
9
level in the Convention, as it is at that stage that potential exemptions may be considered.
In addition, Member States may use exemptions from reporting requirements to protect
sensitive information based on national or Union security interests.
As part of strengthening the Union’s defence industrial production capacity to be able to
acquire the critical capabilities they currently lack, defence industry and Armed Forces
need to import defence equipment, components and raw materials in a fast, agile and cost-
effective way from outside the Union. To this end, the Commission encourages Member
States to make full use of the possibility to suspend import duties on certain weapons and
military equipment imported by or on behalf of military defence authorities from third
countries (20
). In addition, while continuing to promote and boost domestic capacity to the
extent possible, notably on raw materials, the waiver of duties applicable to some
industrial, raw materials, semi-finished goods or components imported from non-EU
countries (21)
under the Autonomous Tariff Suspensions and Quotas Scheme, could be also
used to improve the competitiveness of the defence sector, thus strengthening the Union’s
defence readiness.
The potential of some technologies for defence superiority, such as Artificial intelligence,
is an important lever that needs to be urgently strengthened at European level. The
European Union’s Artificial Intelligence Act (22
) promotes the development of Artificial
Intelligence systems following a risk-based approach, introducing rules commensurate to
risks. It does not regulate pre-market research in all domains, including defence, as well as
development and use of Artificial Intelligence exclusively for military, defence or national
security purposes. The Commission recalls that Member States can set up regulatory
sandboxes, which can support the flexible and swift development of high-risk Artificial
Intelligence systems relevant for military and defence purpose, to enable legally safe
development and testing.
Facilitating public and private investments in the defence sector
Without prejudice to Article 346 of the Treaty on the Functioning of the European Union
(TFEU), competition rules apply to defence and contribute to a better functioning of the
internal market. At the same time, these should not be an impediment to urgent ramping
up of the sector, its contribution to the “defence readiness 2030” objective and Member
States’ ability to effectively respond to the challenges of the deteriorating geopolitical
environment. The Commission shall take duly into consideration the specificities of the
defence industry and the European Defence Equipment Market and its contribution to the
objective of defence readiness in its competition enforcement (mergers, antitrust and State
aid control).
The European Union’s merger control regime aims at maintaining well-functioning
markets, including in the defence sector. The defence readiness of the European industry
(20
) Council Regulation (EU) 2021/2278 of 20 December 2021 suspending the Common Customs Tariff
duties referred to in Article 56(2), point (c), of Regulation (EU) No 952/2013 on certain agricultural and
industrial products, and repealing Regulation (EU) No 1387/2013 : OJ L 466, 29.12.2021, p. 1, amended.
(21
) Communication from the Commission concerning autonomous tariff suspensions and quotas: OJ C 363,
13.12.2011, p. 6.
(22
) Regulation (EU) 2024/1689 of the European Parliament and of the Council of 13 June 2024 laying down
harmonised rules on artificial intelligence and amending Regulations (EC) 300/2008, (EU) No 167/2013,
(EU) No 168/2013, (EU) 2018/858, (EU) 2018/1139 and (EU) 2019/2144 and Directives 2014/90/EU,
(EU) 2016/797 and (EU) 2020/1828 (Artificial Intelligence Act): PE/24/2024/REV/1: OJ L, 2024/1689,
12.7.2024.
10
critically depends on competitive markets that can deliver cutting-edge technology and
innovation, as well as adequate and agile production capacity, while ensuring that
concentrations will not lead to levels of market power that will likely increase costs for
Member State budgets. In the ongoing review of merger Guidelines, the Commission will
give adequate weight to the changed security and defence environment and is seeking input
from stakeholders to address these aspects effectively. The Commission will particularly
assess the overall benefits from enhanced defence and security within the Union leading
to efficiencies.
As regards antitrust, the Commission stands ready to provide the European industry with
guidance on cooperation projects of companies in the defence sector, particularly where
such collaboration is necessary to scale up production or where individual companies
would otherwise be unable to develop or manufacture a product on their own. This may
also be the case in joint procurement of raw materials by defence companies. When
assessing such agreements, the Commission will also consider the efficiencies generated,
including, for example, positive effects of such cooperation in terms of defence readiness,
resilience of the defence supply chains and of the internal market.
Substantial public and private investment are essential for industry scale up to reach the
EU defence readiness 2030 objective. As part of this endeavour, Member States can use
the opportunities offered by the mid-term review of the cohesion funding for supporting
defence industrial capacities and military mobility (23
). They can also use resources from
their recovery and resilience plans for equity injections in National Promotional Banks and
Institutions (NPBIs), as well as for contributions to EU programmes for satellite
communications and to the European Defence Industry Programme (EDIP) – as highlighted
in the Communication “NextGenerationEU – The road to 2026” (24
). To enable
contributions to EDIP, it is necessary to very quickly finalise the ongoing legislative trilogues
and to insert an enabling provision. These additional opportunities to use EU funds for defence
further strengthen the volume of available resources and therefore the rationale for removing
unnecessary obstacles or administrative burdens to the effective deployment of defence
investments.
In this context, first, state measures to support investments in general infrastructures, such
as widening of railway tunnels or reinforcing of road or railway bridges to create mobility
corridors, do not constitute State aid, as they are public-remit activities related to the
exercise of State prerogatives. The same is valid for the functions of the Member States’
armed forces, which generally also fall within public-remit activities. Member States do
not need to notify these measures to the Commission.
Second, in the current context, there is a compelling Union as well as national interest in
ramping up defence production and an observed failure of market operators to respond
sufficiently timely to this need due to a number of objective factors (e.g. fragmented
procurement markets, uncertainty of demand over time, access to finance). Therefore, the
specific case of State aid measures to support investment in production capacity for
defence products and services can normally be deemed to support essential security
(23
) Commission Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending
Regulations (EU) 2021/694, (EU) 2021/695, (EU) 2021/697, (EU) 2021/1153, (EU) 2023/1525 and
2024/795, as regards incentivising defence-related investments in the EU budget to implement the
ReArm Europe Plan: COM/2025/188 final, 22.04.2025.
(24
) Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, NextGenerationEU
- The road to 2026, 4.6.2025, COM(2025) 310 final.
11
interests without adversely affecting the conditions of competition in the internal market
and thus would fall within the scope of Article 346 TFEU. Where Article 346 TFEU
applies to State aid measures, Member States do not need to notify such measures to the
Commission. Under Article 346 TFEU and the related case-law, the necessity and
proportionality of national measures to protect essential security interests is examined case
by case for each such measure, having regard to its context and effects. Thus, such a finding
regarding State aid measures is without prejudice to the assessment of applicability of
Article 346 TFEU to national measures affecting other Union rules, e.g. in the field of
defence procurement. Rules to promote a Europe-wide market for defence products
enhance economic conditions for investment in defence production, and thus reinforce the
security of the Union and its individual Member States. In fields other than State aid, all
claims for Article 346 TFEU derogation will therefore continue to be closely scrutinised.
Third, where public support constitutes State aid and does not fall under Article 346
TFEU, it may be covered by the compatibility possibilities offered under existing State aid
guidelines, frameworks or the General Block Exemption Regulation (25
). Such aid, either
in the form of individual aid or of aid schemes, can also be approved directly under Article
107(3)(c) TFEU. Under this provision, the Commission may consider aid to facilitate the
development of certain economic activities, including also essential inputs for the
production of defence products and services, to be compatible with State aid rules,
provided it does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the
common interest. In the overall balancing of the positive effects against negative effects
on competition and trade, the Commission will take due account of the measure’s
contribution to the defence readiness 2030 objective, as well as the specificities of the
defence market, where demand comes from Member States, who control acquisition of
defence-related products and technologies, including exports. Elements to be taken into
account positively in the overall balancing test can, for instance, include the fact that the
aid is granted in the context of EU programmes (26
), the contribution by the investment to
the resilience needs of the Union, the need for Member States to protect their essential
security interest; the cross-border cooperation supported by the project, where applicable;
the positive effects on interoperability and security of supply of defence-related products
or inputs thereof across the Union (27
), reduction of dependencies on third countries or
contribution of the project to closing critical defence capability gaps, including but not
limited to those identified in the White Paper and SAFE (28
).
The Commission will prioritise the treatment of cases with the objective of defence
readiness, whether notified as individual aid or as aid schemes. In its assessment, it will
ensure that, to the extent it constitutes notifiable State aid, such support is necessary,
proportionate and does not lead to overcompensation. The Commission will be particularly
attentive to issues or requests for clarification raised in the context of Member State
preparations to implement SAFE, in accordance with the timeline laid down in that
(25
) Commission Regulation (EU) No 651/2014 of 17 June 2014 declaring certain categories of aid
compatible with the internal market in application of Articles 107 and 108 of the Treaty.
(26
) Such as the EU defence industry programmes and cohesion funds.
(27
) Eg. when products can serve the needs of multiple users across the Union, takes place as structured
efforts to ensure diversified supply.
(28
) Council Regulation (EU) 2025/1106 of 27 May 2025 establishing the Security Action for Europe
(SAFE) through the Reinforcement of the European Defence Industry Instrument, OJ L, 2025/1106,
28.5.2025..
12
instrument (29
) but also to assess whether the ramp-up of defence production and/or scale
up of the defence industry to reach defence readiness by 2030 results in certain constraints
within defence related sectors arising amongst other factors, notably from limited access
to financing. If necessary, the Commission will provide appropriate and timely guidance
on the assessment of public support for the defence sector (30
). With a view to
understanding whether such guidance is needed and, if so, its possible scope, the
Commission will proactively seek inputs, through a continuous and structured dialogue
with Member States (including jointly all relevant authorities, e.g. those responsible for
State aid, industry and defence) and other stakeholders.
Boosting public investment in defence is indispensable and urgent, but it will not be
sufficient. The Savings and Investments Union Communication (31
), in alignment with the
White Paper on Defence Readiness 2030, underlined the importance of mobilising private
financing for the defence industry and noted that decisive and urgent action is necessary to
significantly increase funding opportunities for companies of the European Defence
Technological and Industrial Base. European companies including Small and Medium
Enterprises and Mid-Caps (32
) must have better and more flexible access to capital,
including guarantee instruments for de-risking investments, to bring their solutions to
industrial scale and to drive the industrial ramp-up that the Union requires.
Under the InvestEU Fund (33
), financing or investment operations designated as "strategic
investments", including those in defence, are subject to specific eligibility limitations,
which can hinder the ability to effectively utilise the InvestEU Fund to support investments
in the European Defence Technological and Industrial Base. The Commission proposes to
adapt the eligibility criteria for the defence sector to the specificities of financial
instruments (debt, debt guarantees and equity financing) offered under the InvestEU fund,
while maintaining necessary safeguards. This will enhance and simplify access to
financing and allow better supporting European Defence Technological and Industrial
Base’s growth and development.
While the Union’s Sustainable Finance Framework (34
) does not prevent financing of the
defence sector, both the finance and defence sector may benefit from additional
(29
) Member States willing to receive financial assistance under the SAFE instrument shall express their
interest by end July 2025. Shortly after, they will receive by the Commission a notification on the
tentative allocations of the loan amounts available to each Member State. By end November 2025,
Member States will have to present a request for financial assistance, accompanied by their European
defence industrial investment plan. The signature of a loan agreement with the Commission will allow
Member States to receive funding.
(30
) Guidance on State aid compatibility can take different forms according to needs, from a vade mecum of
relevant precedents or an interpretative notice to self-binding Commission guidelines or frameworks.
(31
) Commission Communication, Savings and Investments Union: A Strategy to Foster Citizens’ Wealth
and Economic Competitiveness in the EU: COM/2025/124 final.
(32
) Commission Recommendation (EU) 2025/1099 of 21 May 2025 on the definition of small mid-cap
enterprises, C/2025/3500: OJ L, 2025/1099.
(33
) Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing
the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017: PE/74/2020/REV/1: OJ L 107,
26.3.2021, p. 30–89.
(34
) Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council of 18 June 2020 on the
establishment of a framework to facilitate sustainable investment, and amending Regulation (EU)
2019/2088, OJ L 198, 22.6.2020, p. 13.
13
clarification on its application through a Guidance Notice. To provide legal certainty to
investors, the Commission clarifies that only weapons prohibited by the international arms
conventions to which the majority of Member State is party should be considered in the
context of the Paris-Aligned and Climate Transition Benchmark exclusions. In addition,
the Commission clarifies that the needs and specificities of the defence industry are fully
taken into account in the sustainable reporting obligations, notably by clarifying that the
defence industry is more likely than other sectors to use provisions to withhold sensitive
information (for example on raw material supply volumes or certain sustainability-related
financial information). If warranted, further to the ongoing revisions of the Corporate
Sustainability Reporting Directive (35
), the Commission will make additional adjustments
in the upcoming review of the European Sustainability Reporting Standards (36
) in 2025.
Finally, in the review of the Sustainable Finance Disclosure Regulation (37
), if necessary,
the Commission will provide clarifications on the relationship between defence
investments and the EU sustainability framework to reach the defence readiness objective.
Developing skills and ensuring employment frameworks adapted to defence readiness
Closing the capability gaps and ramping up defence production relies on the availability
of specialised skills and innovative talents in the defence industry, including supply chain
players from Small and Medium Enterprises to prime contractors. Although the European
defence sector has skilled and specialised employees, a large-scale defence industrial
ramp-up will require industry to attract, train, employ, up- and reskill and retain more
talents, from technicians to engineers and specialised experts. Increasing the share of
STEM graduates is a prerequisite in this regard. The Union of Skills (38
), including its
underpinning STEM Education Strategic Plan, will facilitate up- and re-skilling of the
workforce to support the defence industry, including by strengthening the Pact for
Skills (39
) and by reviewing and implementing targeted skills academies and supporting
vocational excellence centres. The Commission will support additional vocational
excellence centres for the defence industry, as well as workforce mobility and support
defence-related education, in line with the European Defence Industrial Strategy (40
),
notably through opportunities provided by the European defence industrial programmes
and Erasmus+.
Ensuring high standards for health, safety and labour rights of military forces and defence
industry workers is crucial to achieve fully the objective of defence readiness of Europe
and to attract and retain skilled personnel. Military personnel and industry workers perform
vital roles when war is raging at our borders but also to build long-lasting European peace.
(35
) COM(2025)81 final
(36
) Commission Delegated Regulation (EU) 2023/2772 of 31 July 2023 supplementing Directive
2013/34/EU of the European Parliament and of the Council as regards sustainability reporting standards:
C/2023/5303: OJ L, 2023/2772, 22.12.2023.
(37
) Regulation (EU) 2019/2088 of the European Parliament and of the Council of 27 November 2019 on
sustainability‐related disclosures in the financial services sector: PE/87/2019/REV/1: OJ L 317,
9.12.2019, p. 1–16.
(38
) Commission Communication on the Union of Skills: COM/2025/90 final, 5.03.2025.
(39
) Commission Communication on a European Skills Agenda for sustainable competitiveness, social
fairness and resilience: COM/2020/274 final, 1.07.2020.
(40
) Joint Communication on a new European Defence Industrial Strategy: Achieving EU readiness through
a responsive and resilient European Defence Industry: JOIN/2024/10 final, 5.03.2024.
14
The Working Time Directive (41
) is a cornerstone of the Union’s employment and social
acquis, safeguarding workers’ health and safety through minimum standards for working
hours and rest periods. In the prevailing geopolitical landscape, to make defence agility a
reality and to drive the industrial ramp-up by 2030, careful attention must be attributed to
the objective of defence readiness when applying the Directive’s provisions. When it
comes to industrial production and the provision of related services in the defence sector,
the Commission clarifies that the derogations foreseen in the Directive (42
) can be used
where there is a surge of activity, including for defence readiness, and invites the Member
States to provide legal clarity and ensure legal certainty when it comes to their application.
Concerning the Armed Forces, the Court of Justice has confirmed that the Directive may
be disapplied in relation to certain specific activities, including active deployment. While
preserving existing flexibilities, the Commission will engage with Member States and
social partners on the application of the Directive to military personnel in the Armed
Forces, including on whether it is opportune to amend the Directive to enhance existing
exemptions.
Conclusion
Armed conflict has returned to Europe and geostrategic and hybrid threats are multiplying
around us. A new international order will emerge in this decade. If we do not want to
simply accept the consequences this will have for Europe and the world, we must shape
this new order. It is now the time to boost Europe’s defence readiness, weakened by
decades of underinvestment in defence capabilities, important capability gaps and
unnecessary red tape that Member States need to urgently address.
The massive increase in European defence spending announced by the ReArm Europe
Plan/Readiness 2030, accompanied by a dedicated financial instrument to support Member
States’ defence investments, requires revisiting existing EU legislation to be more flexible
and attract greater defence investments. Simpler, faster and more agile. Building on the
outcome of wide public consultations, as well as on the strategic and implementation
dialogues held with industry and Member States, this Defence Readiness Omnibus
proposes a mindset shift for defence readiness and agility in the Union’s legislative
framework: remove regulatory hurdles, simplify and harmonise rules and procedures that
are specific to the defence sector as well as on Union’s regulations impacting the defence
industry and which are not defence specific. It tackles the defence industry challenges that
impede the European Defence Technological and Industrial Base from responding with
maximum agility to the current heightened needs by the Union, particularly considering
increased global tensions and the war of aggression in Ukraine.
History does not forgive either dithering or delaying. Our mission is European
independence. This European Defence Readiness Omnibus marks an important step
towards building an independent Europe that serves the Pax Europaea, strengthening
Europe’s capacity to safeguard peace and security, so that our future can be free from
coercion and aggression and the next generations will be able to live the European dream
our founders fought so hard for, in peace and prosperity, averting war and the ensuing
massive human casualties and environmental damages.
(41
) Directive 2003/88/EC of the European Parliament and of the Council of 4 November 2003 concerning
certain aspects of the organisation of working time: OJ L 299, 18.11.2003, p. 9–19.
(42
) Notably Articles 17 and 18 of Directive 2003/88/EC.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 17.6.2025
COM(2025) 820 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG
RÅDET
Omnibus om forsvarsberedskab
Offentligt
KOM (2025) 0820 - Meddelelse
Europaudvalget 2025
1
Omnibus om forsvarsberedskab
Europa står over for en akut og voksende trussel. Vi kan kun sikre fred i Europa, hvis vi er
parate til at afskrække dem, der vil skade os. Højintensive væbnede konflikter er vendt
tilbage til Europa, og der er sat spørgsmålstegn ved den internationale orden, der blev
etableret efter 2. verdenskrig og den kolde krig. Som anført i den fælles hvidbog om
europæisk forsvarsberedskab 2030(1
) ("hvidbogen") vil der blive skabt "en ny
verdensorden i anden halvdel af dette årti og videre frem. Hvis vi ikke selv former denne
orden – både i og uden for vores region – vil vi være passive modtagere af resultatet af
denne periode med mellemstatslig konkurrence med alle de negative konsekvenser, der kan
følge heraf, herunder den reelle udsigt til krig i fuld skala."
I nutidens verden i hastig udvikling har vores sikkerhedslandskab ændret sig. De trusler,
vi står over for, er større og mere globale, lige fra magtfulde organiserede kriminelle
netværk og terrorisme til hybride trusler, der næres af desinformation, frygt og sabotage,
til vores kritiske infrastruktur, og kommer ofte fra fjendtlige udenlandske statslige aktører.
De truer direkte vores levevis og vores evne til at vælge vores egen fremtid gennem
demokratiske processer. Selv om Unionen ikke er i krig, betyder den meget intensive
konflikt ved dens grænser og Ruslands aggressive holdning, at Europa står over for en
situation, der ikke er præget af fred, og vores sikkerhed og hensigt om at opbygge en
fremtid uden tvang og aggression kan ikke tages for givet. Vi har set, hvordan Rusland har
brugt gaseksporten som våben, hvilket har ført til forsyningsusikkerhed og kraftige
prisstigninger, og hvordan Rusland bevidst har målrettet energiinfrastruktur i Ukraine.
Vores sikkerhed afhænger af både civilt og militært beredskab.(2
)
Ifølge trusselsvurderinger fra flere af EU's efterretningstjenester er Ruslands kapacitet til
at producere militært udstyr vokset enormt, og landet vil have den militære kapacitet til at
afprøve de vestlige landes enhed og effektiviteten af artikel 5 i den nordatlantiske traktat
og artikel 222 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde inden for de næste
tre til fem år. Dette kræver et skift til en tankegang om forsvarsberedskab og en øjeblikkelig
optrapning af bestræbelserne på at genoprette forsvarsberedskabet og afskrækkelsen senest
i 2030. I denne forbindelse bør forsvarsberedskab forstås som medlemsstaternes og
Unionens forsvarsindustris evne til at foregribe, forebygge og reagere på forsvarsrelaterede
kriser. Forsvarsberedskab afhænger af tilgængeligheden af den forsvarsindustrielle
kapacitet, der er nødvendig for at erhverve og vedligeholde de ressourcer, kapaciteter og
infrastrukturer, der er en forudsætning for at reagere effektivt og smidigt på kriser, samt
medlemsstaternes relaterede foranstaltninger og for at afværge potentielle trusler gennem
et troværdigt beredskab.
Genopbygningen af det europæiske forsvar kræver som udgangspunkt massive
investeringer over en længere periode i en ånd af solidaritet og samarbejde mellem
Unionen og medlemsstaterne og som led i strategiske alliancer inden for NATO og med
ligesindede tredjelande. Det er afgørende at fremskynde arbejdet på alle områder for
hurtigst muligt at øge det europæiske forsvarsberedskab for at sikre, at Europa har en stærk
og tilstrækkelig europæisk forsvarsstilling senest i 2030.
(1
) Fælles hvidbog om europæisk forsvarsberedskab 2030. JOIN/2025/120 final, 19.3.2025.
(2
) Strategien for en beredskabsunion har til formål at øge Unionens modstandsdygtighed ved at udstyre
den med den kapacitet, der er nødvendig for at foregribe og håndtere alle trusler og farer. EU-strategien
for europæisk beredskab: JOIN/2025/130 final, 26.3.2025.
2
For at opbygge et ægte uafhængigt Europa er det bydende nødvendigt at udvikle en ny
form for Pax Europaea til det 21. århundrede — en form, der dannes og forvaltes af
Europa selv. Det er grunden til, at Unionen med en hidtil uset indsats sætter
medlemsstaterne i stand til at rejse op til 800 mia. EUR til yderligere forsvarsudgifter for
at forsvare freden i løbet af de næste fire år under ReArm Europe-planen/beredskab 2030.
Mere end halvdelen af medlemsstaterne har anmodet om aktivering af den nationale
undtagelsesklausul inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten og har udnyttet
fleksibiliteten til at øge deres forsvarsudgifter betydeligt. I forlængelse af Det Europæiske
Råds opfordring til Europa-Kommissionen om at fremskynde arbejdet på alle områder for
beslutsomt at øge Europas forsvarsberedskab inden for de næste fem år(3
) vil denne
omnibus for forsvarsberedskab støtte medlemsstaternes bestræbelser på at styrke
forsvarsindustrigrundlaget og EU's overordnede forsvarsberedskab og smidighed senest i
2030 ved at skabe de nødvendige betingelser for at fremskynde investeringer i
forsvarskapaciteter, skabe den nødvendige forudsigelighed for industrien og mindske
bureaukratiet.
Omfanget af den krævede indsats bør tage højde for de betydelige og kroniske
underinvesteringer på forsvarsområdet i de seneste årtier og medlemsstaternes kumulerede
investeringsunderskud. Eksemplet med tung artilleriammunition illustrerer tydeligt de
problemer, der er opstået som følge af årtiers underinvestering. Medlemsstaterne vil derfor
stå over for kritiske mangler i tilfælde af en højintensiv konflikt. Desuden er allerede
begrænsede lagre blevet yderligere udtømt som følge af den militære støtte til Ukraine. På
grund af lav efterspørgsel er produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsteknologiske
og -industrielle base blevet reduceret betydeligt i løbet af de seneste årtier, hvilket i høj
grad begrænser medlemsstaternes kapacitet til hurtigt at genopbygge lagre og genetablere
en troværdig og pålidelig forsvarsstilling.
Et velfungerende EU-marked for forsvarsmateriel, der sætter innovation og
konkurrenceevne i centrum for Europas fornyelse, er den mest effektive måde, hvorpå
medlemsstaterne kan genopbygge deres arsenaler og opbygge deres beredskab i tilfælde af
konflikter. Det skyldes, at det giver tre vigtige fordele. For det første giver det
medlemsstaterne mulighed for at opnå stordriftsfordele, så de kan drage fordel af et bredt
og mere stabilt forsvarsmarked. For det andet mindsker det deres afhængighed af
leverandører fra tredjelande ved at lette adgangen for alle EU-leverandører, hvilket er en
betydelig fordel i nutidens geopolitiske landskab og sikrer den langsigtede levedygtighed
af Unionens strategiske uafhængighed. For det tredje støtter det den europæiske
forsvarsteknologiske og -industrielle base ved at sikre, at forsvarsudgifterne bidrager til
hele industriens vækst og udvikling i Europa.
Unionens nuværende lovgivningsmæssige rammer, der blev vedtaget i fredstid, er ikke
fuldt ud tilpasset målet om at udvikle de nødvendige kapaciteter og det nødvendige
militære beredskab til på troværdig vis at afskrække fra væbnet aggression og lette en
effektiv og hurtig gennemførelse af de nødvendige store investeringer, der er nævnt
ovenfor. At der findes flere forskellige ikke-forsvarsspecifikke EU-retsakter, er ikke
befordrende for at lette den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle bases
langsigtede investeringer i de forsvarskapaciteter, der er nødvendige for at afværge trusler
og garantere Unionens og dens borgeres sikkerhed. Den europæiske forsvarsteknologiske
og -industrielle base er en meget specifik sektor, hvis primære mål ikke er rent økonomisk.
Den fokuserer på medlemsstaternes væbnede styrkers behov og leverer det krævede
tekniske præstationsniveau rettidigt, i det nødvendige omfang og til konkurrencedygtige
(3
) Det Europæiske Råds konklusioner, 20. marts 2025.
3
omkostninger. Unionens lovgivningsmæssige ramme bør være egnet til målet om
forsvarsberedskab og sætte medlemsstaterne i stand til at investere, opbygge, gennemføre
forskning og levere produkter og tjenesteydelser af høj kvalitet, godkende projekter og
indkøbe hurtigere og mere smidigt, samtidig med at de høje standarder for forskning, miljø
og sociale standarder, der gør Den Europæiske Union førende på disse områder,
overholdes. Der er behov for en betydelig forenkling af processerne og fjernelse af
reguleringsmæssige og administrative byrder på tværs af sektorer for at fremskynde
forøgelsen af den europæiske forsvarsindustrielle produktion for hurtigt at nå op på den
produktionskapacitet, der er nødvendig for at forberede sig på og dermed forhindre en
konflikt med høj intensitet.
Desuden er denne massive indsats en mulighed for at modernisere medlemsstaternes
væbnede styrker og øge investeringerne i den europæiske forsvarsteknologiske og -
industrielle base. Det fremskyndede tempo i udviklingen af militærteknologi og risikoen
for hurtig forældelse skal tages i betragtning, hvilket fremgår af den igangværende
højintensive russiske aggression i Ukraine og disruptive teknologiers indtrængen i
forsvarsforsyningskæderne. For at fremtidssikre forsvarsinvesteringer og frigøre det
innovative potentiale i den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base er det
vigtigt at sætte skub i innovationscyklusser, navnlig ved yderligere at forenkle og
fremskynde procedurerne for samarbejde om forskning og udvikling under Den
Europæiske Forsvarsfond(4
). Desuden er støtte til nystartede virksomheder og
vækstvirksomheder afgørende for at fremme innovation og konkurrenceevne i EU, navnlig
ved at åbne Det Europæiske Innovationsråds Accelerator, STEP og Scaleup Europe Fund
for teknologier med dobbelt anvendelse og forsvarsteknologier.
Gennem styrkelsen af den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base skal den
dobbelte anvendelse af centrale teknologier og materialer afspejles bedre. Digital,
avanceret elektronik, konnektivitet eller kemikalier — alle er kritiske elementer på
Unionens dagsorden for konkurrenceevne og for dens modstandsdygtighed på
forsvarsområdet. I EU-strategien for beredskab understreges det, at EU skal integrere
overvejelser om dobbelt anvendelse i alle sine infrastrukturinvesteringer og sin
kapacitetsplanlægning, herunder militær mobilitet, masseevakueringer, sikker
kommunikation og konnektivitet, maritim sikkerhed, cyberkapacitet og rumaktiver og -
tjenester. For at tilskynde til sådanne synergier mellem civil og forsvarsmæssig innovation
og sikre udviklingen af kritiske værdi- og forsyningskæder vil de
forenklingsforanstaltninger, der vedtages gennem dette initiativ, finde anvendelse på
teknologier og materialer med dobbelt anvendelse, hvor det er relevant.
I denne meddelelse fremsætter Kommissionen på grundlag af erfaringer og input fra brede
offentlige høringer ambitiøse forenklingsforslag vedrørende forsvarsspecifik lovgivning
og programmer samt ikke-forsvarsspecifik lovgivning for at fjerne lovgivningsmæssige
hindringer og fremme EU's forsvarsberedskab og industrielle opbygning. Denne
meddelelse indeholder også klarere fortolkninger af tilgængelige undtagelser i EU-
lovgivningen, som medlemsstaterne måske ikke har gjort fuld brug af.
(4
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/697 af 29. april 2021 om oprettelse af Den
Europæiske Forsvarsfond og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1092 (EUT L 170 af 12.5.2021, s.
149).
4
1. EU's forsvarslovgivning og forsvarsindustrielle programmer
Kontrakter inden for forsvarsområdet
Direktivet om indkøb af forsvarsmateriel og følsomme sikkerhedsprodukter(5
) har til
formål at sikre betingelserne for et velfungerende EU-dækkende marked for
forsvarsprodukter. Interessenterne mener imidlertid ofte, at procedurerne i henhold til
direktivet er alt for komplekse og besværlige, hvilket kræver uforholdsmæssigt store
ressourcer fra medlemsstaternes side. Det er derfor nødvendigt at forenkle direktivets
bestemmelser, samtidig med at det sikres, at dets mål nås, navnlig ved at muliggøre mere
strømlinede og effektive procedurer for indgåelse af kontrakter inden for forsvarsområdet.
Dette vil gøre det muligt for medlemsstaterne at fokusere på de mest kritiske kontrakter,
tildele ressourcer mere effektivt og lette den administrative byrde for industrien.
Selv om der er planlagt en fuldstændig revision af direktivet i 2026, bør udbudsreglerne
allerede nu forenkles for at adressere den hastende karakter og prioriteringen af Europas
genopbygning af sit forsvar, give mere fleksibilitet i forbindelse med flere medlemsstaters
fælles indkøb og fremme indkøb af innovative løsninger, der er nødvendige for at opnå
forsvarsberedskab senest i 2030. Tilgængeligheden af indkøbskontrakter og
forudsigeligheden af efterspørgslen på lang sigt er de vigtigste faktorer for, at industrien
kan øge sin produktionskapacitet og nå målene for forsvarsberedskab. Med henblik herpå
foreslår Kommissionen at hæve tærskelværdierne for direktivets anvendelse til
900 000 EUR for vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter. Dette vil fritage et betydeligt
antal mindre kontrakter fra direktivets anvendelsesområde, hvilket har en ubetydelig
indvirkning på det indre marked, samtidig med at det fører til økonomisk effektivitet for
medlemsstaterne og for ansøgerne på grund af en reduceret administrativ og økonomisk
byrde.
Lave og fragmenterede forsvarsudgifter til innovation i medlemsstaterne har en negativ
indvirkning på nye disruptive teknologier, der er afgørende for de fremtidige
forsvarskapaciteter. Fremme af indkøb af innovative løsninger vil bidrage til omstillingen
af forsvaret gennem disruptiv innovation, da nye teknologier grundlæggende ændrer
karakteren af krigsførelse på flere områder (f.eks. kunstig intelligens, cloud- og
kvantedatabehandling, avanceret og sikker konnektivitet samt autonome systemer). Den
nye mulighed for direkte indkøb af innovative produkter og tjenesteydelser fra parallelle
og konkurrencedygtige forskningsprojekter, som medlemsstaterne har indgået kontrakt
om, egner sig til de mest banebrydende forsknings- og udviklingsprojekter, hvor det ikke
er muligt at definere de forventede resultater ved begyndelsen af udbuddet vedrørende
forskning og udvikling. Kombineret med smidigere betingelser for innovative indkøb og
samarbejdsprojekter, herunder gennem indførelse af forenklede procedurer for
innovationspartnerskaber og præciseringer af indkøb af resultater af projekter, der
finansieres under Den Europæiske Forsvarsfond, vil det støtte en gnidningsløs overgang
fra forskning til indkøb, hvilket vil gøre det muligt for medlemsstaterne hurtigt at udnytte
innovative løsninger, der er udviklet gennem disse projekter.
Det udfordrende tempo, hvormed medlemsstaterne i øjeblikket skal genopbygge deres
arsenaler, kræver også anvendelse af allerede tilgængelige forsvarsprodukter. For at give
(5
) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af
fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og
anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring
af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF (EUT L 216 af 20.8.2009, s. 76).
5
medlemsstaterne mulighed for hurtigt at indkøbe identisk let tilgængeligt udstyr bør udbud
med forhandling uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse
midlertidigt udvides til at omfatte fælles indkøb og vedligeholdelse. Dette vil gøre det
muligt for medlemsstaterne at samle ressourcerne og drage fordel af stordriftsfordele med
henblik på hurtig erhvervelse af udstyr og kapacitet. Det supplerer den eksisterende
fleksibilitet, der er inkorporeret i direktivet, i hastetilfælde som følge af kriser, som
omfatter skadelige hændelser, der forventes i fremtiden(6
), herunder højintensive
konflikter ved EU's grænser og troværdige trusler mod Unionens og dens medlemsstaters
sikkerhed.
Yderligere fleksibilitet i rammeaftaler med en forlænget varighed på op til 10 år og åbning
for andre medlemsstater som foreslået i forordningen om programmet for den europæiske
forsvarsindustri (EDIP)(7
) vil hjælpe medlemsstaterne med at opfylde deres kapacitetsmål
hurtigere, til lavere omkostninger og med øget interoperabilitet. Kommissionen opfordrer
medlemsstaterne til hurtigst muligt at revidere deres nationale udbudsregler for at fjerne
yderligere byrder for deltagere i offentlige udbudsprocedurer ("overregulering"). Fjernelse
af medlemsstaternes statistiske rapporteringsforpligtelser vil mindske bureaukratiet, mens
anvendelsen af direktivet om energieffektivitet(8
) på forsvarssektoren vil blive præciseret
i evalueringen af direktivet i 2026.
Overførsel af forsvarsprodukter inden for EU
Hurtige overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for Unionen er afgørende for at
mobilisere den fulde industrielle og teknologiske kapacitet i hele Unionen og opnå
synergieffekter, stordriftsfordele, innovation og forsyningssikkerhed. Interessenterne i den
offentlige høring pegede på den manglende harmonisering af medlemsstaternes
kontrolsystemer samt utilstrækkelig brug af generelle overførselslicenser (som er det
vigtigste forenklingsredskab(9
) i direktivet) og opfordrede til at fjerne kompleksiteten og
forsinkelserne i forbindelse med kontrol med overførsler inden for EU. De påpegede også
flaskehalse som følge af manglende rettidige tilladelser til overførsler i forbindelse med
gennemførelsen af projekter under Den Europæiske Forsvarsfond og den tunge byrde, der
er forbundet med at forvalte flere nationale slutbrugercertifikater eller andre former for
forbud mod overførsler inden for EU.
Med hensyn til de kompetencer, der er fastlagt i traktaterne, vil Kommissionen arbejde tæt
sammen med medlemsstaterne om at forenkle overførsler af forsvarsprodukter til
medlemsstaternes væbnede styrker, overførsler i forsyningskæder og overførsler inden for
EU-finansierede projekter samt forvaltningen af slutbrugercertifikater. De foreslåede
ændringer vil i væsentlig grad mindske forsinkelserne i projektgennemførelsen og mindske
bureaukratiet for deltagerne i projekter under Den Europæiske Forsvarsfond.
(6
) Definitionen af "krise" i artikel 1, stk. 10, i direktiv 2009/81/EF omfatter scenarier, hvor "en
skadevoldende begivenhed anses for umiddelbart forestående".
(7
) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af programmet for den europæiske
forsvarsindustri ("EDIP") og en ramme for foranstaltninger til sikring af rettidig tilgængelighed og
forsyning af forsvarsprodukter, 5.3.2024 (COM(2024) 150 final.
(8
) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/1791 af 13. september 2023 om energieffektivitet
og om ændring af forordning (EU) 2023/955 (omarbejdning) (EUT L 231 af 20.9.2023, s. 1).
(9
) Generelle overførselslicenser gør det muligt at erstatte forudgående kontrol (kontrol forud for
overførslen) med efterfølgende kontrol (kontrol efter overførslen). Denne ændring gør det typisk muligt
at foretage en overførsel inden for en til tre dage. I modsætning hertil kan den gennemsnitlige tid, det
tager de kontrollerende myndigheder at behandle en simpel individuel overførselstilladelse på forhånd,
nogenlunde anslås til ca. 6-7 uger, idet godkendelsesprocesserne ofte tager betydeligt længere tid.
6
Medlemsstaterne har mulighed for at undtage yderligere kategorier af overførsler fra
forpligtelsen til forudgående tilladelse og opfordres til at udvide anvendelsen af generelle
overførselslicenser samt udvide og harmonisere deres anvendelsesområde. En udvidelse af
fordelen ved generelle overførselslicenser til også at omfatte overførsler foretaget af
certificerede virksomheder vil tilskynde til virksomheders certificering og robuste
overholdelsesprogrammer for kontrol med overførsler inden for EU og samtidig mindske
deres administrative byrde betydeligt. For at lette grænseoverskridende transaktioner i
forsyningskæder og fremskynde produktionsforøgelsen i overensstemmelse med direktivet
om overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for EU(10
) opfordrer Kommissionen
medlemsstaterne til at afstå fra begrænsninger for overførsler inden for EU for
komponenter, der vil blive integreret i et slutprodukt i en anden medlemsstat, og som ikke
kan reeksporteres separat, ved i det mindste at gennemføre det de minimis-princip, som
nogle medlemsstater allerede anvender. Endelig foreslår Kommissionen at forenkle
rapporteringsforpligtelserne for immaterielle teknologioverførsler.
Den Europæiske Forsvarsfond (EDF)
Den Europæiske Forsvarsfond er det eneste EU-instrument, der støtter samarbejdsbaseret
forskning og udvikling på forsvarsområdet. Kommissionens midtvejsevaluering af fonden
og omfattende høringer af interessenter bekræftede dens overordnede effektivitet og
relevans, samtidig med at behovet for yderligere at forenkle procedurerne og reducere de
administrative byrder blev fremhævet. Kommissionen foreslår derfor yderligere
fleksibilitet i gennemførelsen af EDF.
Kommissionen foreslår at præcisere og forenkle tildelingskriterierne for evaluering af
forslag og giver mulighed for kun at udvælge de mest relevante tildelingskriterier baseret
på målene for indkaldelserne af forslag og dermed gøre evalueringsprocessen hurtigere,
mere fleksibel og mindre byrdefuld. Muligheden for at gennemføre EDF gennem årlige
eller flerårige arbejdsprogrammer sammen med en præcisering af reglerne for direkte
tildeling samt bredere muligheder for indirekte forvaltning vil give større fleksibilitet og
forudsigelighed i planlægningen og gennemførelsen af EDF-projekter med en smidig
forvaltningsproces og færre administrative byrder. I forlængelse af forslaget til et fjerde
område for investeringer i forsvarsteknologier under platformen for strategiske teknologier
for Europa (STEP)(11
) foreslår Kommissionen forenklinger af prækommercielle indkøb og
adgangsrettigheder for medfinansierende medlemsstater til resultaterne af
udviklingsprojekter med henblik på at få de deraf følgende projekter under Den
Europæiske Forsvarsfond i gang så hurtigt som muligt og dermed fremme innovation og
disruptive forsvarsteknologier.
Endelig vil Kommissionen indføre yderligere foranstaltninger for at fremskynde
evalueringen af forslag og reducere den tid, det tager at undertegne tilskudsaftaler og
foretage betalinger, såsom et højere niveau af underentreprise (over 30 %), udvidet
gyldighed af vurderinger af ejerskabskontrol for støttemodtagere fra 18 til mindst 36
måneder og indførelse af en standardklausul om ikke-genoverførsel. For at imødekomme
(10
) Artikel 4, stk. 8, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af
vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet (EUT L 146
af 10.6.2009, s. 1).
(11
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/795 af 29. februar 2024 om oprettelse af
platformen for strategiske teknologier for Europa (STEP) og ændring af direktiv 2003/87/EF samt
forordning (EU) 2021/1058, (EU) 2021/1056, (EU) 2021/1057, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 223/2014,
(EU) 2021/1060, (EU) 2021/523, (EU) 2021/695, (EU) 2021/697 og (EU) 2021/241,
PE/11/2024/REV/1, EUT L, 2024/795, 29.2.2024.
7
interessenternes opfordringer vedrørende et enkelt og sikkert system til udveksling af
fortrolige og følsomme oplysninger indføres systemet SUE (Secret de l'Union
Européenne) gradvist blandt Kommissionen, medlemsstaterne og industrien med det
formål at udbrede det til alle medlemsstater i begyndelsen af 2026, når de nødvendige
akkrediterings- og godkendelsesprocesser i medlemsstaterne er afsluttet, og mens
oprettelsen af en klassificeret cloud til udveksling af oplysninger, der er akkrediteret op til
klassifikationsgraden RESTREINT UE/EU RESTRICTED, undersøges i forbindelse med
gennemførelsen af forsvarsklassificerede projekter. De forenklinger, der indføres med
denne omnibus, kan anvendes med tilbagevirkende kraft på allerede eksisterende EDF-
projekter.
I overensstemmelse med hvidbogen, hvori der opfordres til at øge Ukraines deltagelse i
EDF-aktioner og styrke samarbejdet mellem EU og Ukraine, bør omkostninger til
afprøvningsaktiviteter, der udføres i Ukraine, blive støtteberettigede under EDF. Dette vil
gøre det muligt for den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base at udnytte
Ukraines aktive krigssituation med hensyn til testning (hurtige testkapaciteter, 24-timers
test og test på slagmarken), hvilket vil gøre det muligt at integrere hurtig feedback om den
nuværende moderne krigsførelse i udviklingen af forsvarsteknologier og -produkter.
2. EU's ikkeforsvarsrelaterede lovgivning og programmer
Fjernelse af flaskehalse og fuld udnyttelse af muligheder for at øge forsvarsberedskabet
Godkendelsesprocedurerne for forsvarsindustrielle investeringer og
forsvarsberedskabsaktiviteter er ofte for langvarige og besværlige. For at fremskynde dem
er det vigtigt at sikre, at processerne for miljøkonsekvensvurderinger og overholdelse af
miljølovgivningen (f.eks. om by- og landplanlægning, miljøkonsekvensvurderinger, støj,
beskyttelse af levesteder og fugle samt vand- og affaldshåndtering) bidrager til at opnå
forsvarsberedskab på nuværende tidspunkt. Disse processer — der vedtages i fredstid —
skal nu tage højde for fremskyndede tilladelses- eller godkendelsesprocedurer, der er
skræddersyet til de presserende behov for forsvarsberedskab, for at lette en massiv og
hurtig forøgelse af forsvarsindustrielle investeringer og forsvarsberedskabsaktiviteter, der
kræver øget smidighed og er afgørende for at imødekomme nye sikkerhedsbehov.
Selv om tilladelser er medlemsstaternes ansvar, fastsætter EU-retten visse regler
vedrørende tilladelser, herunder, men ikke begrænset til, miljøvurderinger. Det er
afgørende at strømline, forenkle og fremskynde godkendelsesprocesserne for
forsvarsindustrielle investeringer og forsvarsberedskabsaktiviteter, samtidig med at
standarderne for miljøbeskyttelse og beskyttelse af mennesker sikres på rettidig vis i hele
Unionen. Dette kan opnås ved at etablere hurtige og prioriterede nationale
godkendelsesprocesser med et enkelt kontaktpunkt for industrien, der har til formål at
reducere de administrative byrder og fremskynde godkendelsesprocessen for
forsvarsberedskabsaktiviteter. Efter anmodning fra medlemsstaterne er Kommissionen
rede til at yde rådgivning og kapacitetsopbygning i forbindelse med indførelsen af den
hurtige godkendelsesordning.
Det er afgørende at sikre høje standarder for beskyttelse af miljøet og menneskers sundhed
gennem anvendelse af Unionens miljølovgivning og samtidig sikre opfyldelse af målet om
forsvarsberedskab senest i 2030. Selv om størstedelen af Unionens miljølovgivning
indeholder undtagelser for offentlige mål, fører divergerende fortolkninger og
gennemførelser på tværs af medlemsstaterne til kompleksitet og usikkerhed i de gældende
8
regler vedrørende forsvarsinvesteringer. Kommissionen præciserer hermed, at
medlemsstaterne kan anvende eksisterende undtagelser i forskellige EU-retsakter(12
), der
er fastsat for "en væsentlig samfundsinteresse", "offentlig sikkerhed" eller "krise", til at
medtage forsvarsberedskab i deres anvendelsesområde, herunder industrielle og statslige
forsvarsinvesteringer og forsvarsberedskabsaktiviteter. Når der anvendes kompenserende
eller afbødende foranstaltninger, bør disse foranstaltninger sikre lovgivningens mål og stå
i et rimeligt forhold til hensynet til forsvarsberedskab, således at målet om
forsvarsberedskab 2030 kan nås rettidigt. Direktivet om miljøkonsekvensvurdering(13
)
indeholder en undtagelse for projekter, der er væsentlige med henblik på forsvar, og som
også kan anvendes til forsvarsberedskabsprojekter og -aktiviteter. Desuden indeholder
direktiverne om affald af elektrisk og elektronisk udstyr(14
) og direktivet om begrænsning
af farlige stoffer(15
) en undtagelse vedrørende militære formål, der omfatter målet om
forsvarsberedskab.
Unionens kemikalielovgivning har medvirket til at opretholde et højt beskyttelsesniveau
for menneskers sundhed og miljøet og fremmet fri bevægelighed for stoffer i det indre
marked, samtidig med at der også er taget hensyn til de socioøkonomiske fordele.
Opretholdelse af et højt niveau af sikkerhed på arbejdspladsen og gode arbejdsvilkår er
også afgørende for at gøre forsvarssektoren attraktiv som en beskæftigelsesmulighed,
samtidig med at det sikres, at målene for forsvarsberedskab kan nås effektivt.
I øjeblikket indeholder Unionens kemikalielovgivning ikke udtrykkeligt bestemmelser om
en tidlig vurdering af indvirkningen på forsvarsindustrien i processerne med at forbyde
eller begrænse kemiske stoffer, jf. forordningen om registrering, vurdering og godkendelse
af samt begrænsninger for kemikalier (REACH)(16
). Kommissionen bemærker, at
muligheden for en undtagelse af forsvarsmæssige hensyn allerede er fastsat i REACH-
forordningen, men at denne undtagelse i visse medlemsstater er blevet anvendt restriktivt.
Desuden finder denne undtagelse anvendelse på ad hoc-basis, hvilket ikke er i
overensstemmelse med målet om forsvarsberedskab 2030 og kravene om hurtigst muligt
og senest i 2030 at øge forsvarsproduktionen. Kommissionen foreslår derfor at udvide
betingelserne for anvendelse af undtagelsen i henhold til REACH-forordningen og
(12
) F.eks. undtagelserne i habitatdirektivet (Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af
naturtyper samt vilde dyr og planter, EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7), vandrammedirektivet (Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for
Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger, EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1), fugledirektivet (Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle
(Kodificeret udgave), EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7) og forordningen om overførsel af affald (Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1157 af 11. april 2024 om overførsel af affald, om
ændring af forordning (EU) nr. 1257/2013 og (EU) 2020/1056 og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 1013/2006, PE/84/2023/REV/1, EUT L, 2024/1157, 30.4.2024.
(13
) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse
offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (kodifikation), (EUT L 26 af 28.1.2012, s. 1).
(14
) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/96/EF af 27. januar 2003 om affald af elektrisk og
elektronisk udstyr (WEEE), (EUT L 37 af 13.2.2003, s. 24).
(15
) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af
visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EUT L 37 af 13.2.2003, s. 19).
(16
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering,
vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et
europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning
(EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og
Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af
30.12.2006).
9
opfordrer medlemsstaterne til at udnytte dens fulde potentiale til forsvarsbehov, herunder
forsvarsberedskabsaktiviteter. Kommissionens kommende forenkling af REACH har til
formål udtrykkeligt at indarbejde målet om forsvarsberedskab og sikre, at
forsvarsspørgsmål, herunder indirekte indvirkninger på forsvarsforsyningskæder, vurderes
grundigt. Dette vil gøre det muligt at vurdere målet om forsvarsberedskab, herunder
indirekte indvirkninger på forsvarsforsyningskæderne, tidligt og fuldt ud. For at sikre
sammenhæng på tværs af Unionens kemikalielovgivning foreslås en lignende undtagelse i
forordningerne om klassificering, mærkning og emballering(17
) og biocidholdige
produkter(18
). Med hensyn til forordningen om persistente organiske miljøgifte(19
), som
gennemfører Stockholmkonventionen, foreslår Kommissionen, at
forsvarsberedskabsbehov bør behandles i EU's forberedende faser, før forbud eller
restriktioner fastsættes på internationalt plan i konventionen, da det er i denne fase, at
mulige undtagelser kan overvejes. Desuden kan medlemsstaterne anvende undtagelser fra
rapporteringskravene til at beskytte følsomme oplysninger på grundlag af nationale
sikkerhedsinteresser eller EU-sikkerhedsinteresser.
Som led i styrkelsen af Unionens forsvarsindustrielle produktionskapacitet for at kunne
erhverve de kritiske kapaciteter, som de i øjeblikket mangler, er forsvarsindustrien og de
væbnede styrker nødt til at importere forsvarsmateriel, -komponenter og -råstoffer på en
hurtig, smidig og omkostningseffektiv måde fra lande uden for Unionen. Med henblik
herpå opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til at gøre fuld brug af muligheden for at
suspendere importafgifter på visse våben og militært udstyr, der importeres af eller på
vegne af militære forsvarsmyndigheder fra tredjelande(20
). Samtidig med at den
indenlandske kapacitet fortsat fremmes og forøges så vidt muligt, navnlig med hensyn til
råmaterialer, kunne den toldfritagelse, der gælder for visse industrivarer, råmaterialer,
halvfabrikata eller komponenter, der importeres fra lande uden for EU(21
) under ordningen
for autonome toldsuspensioner og kvoter, desuden også anvendes med henblik på at
forbedre forsvarssektorens konkurrenceevne og dermed styrke Unionens
forsvarsberedskab.
Potentialet i visse teknologier for forsvarsmæssig overlegenhed, såsom kunstig intelligens,
er en vigtig løftestang, der hurtigst muligt skal styrkes på europæisk plan. Den Europæiske
Unions forordning om kunstig intelligens(22
) fremmer udviklingen af kunstig intelligens-
(17
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1272/2008 af 16. december 2008 om klassificering,
mærkning og emballering af stoffer og blandinger og om ændring og ophævelse af direktiv 67/548/EØF
og 1999/45/EF og om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 (EUT L 353 af 31.12.2008, s. 1).
(18
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 528/2012 af 22. maj 2012 om tilgængeliggørelse på
markedet og anvendelse af biocidholdige produkter. (EUT L 167 af 27.6.2012, s. 1).
(19
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1021 af 20. juni 2019 om persistente organiske
miljøgifte (omarbejdning) PE/61/2019/REV/1 (EUT L 169 af 25.6.2019, s. 45).
(20
) Rådets forordning (EU) 2021/2278 af 20. december 2021 om suspension af de toldsatser i den fælles
toldtarif, der er omhandlet i artikel 56, stk. 2, litra c), i forordning (EU) nr. 952/2013 for visse landbrugs-
og industriprodukter og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1387/2013 (EUT L 466 af 29.12.2021, s.
1), som ændret.
(21
) Meddelelse fra Kommissionen vedrørende autonome toldsuspensioner og toldkontingenter (EUT C 363
af 13.12.2011, s. 6).
(22
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1689 af 13. juni 2024 om harmoniserede regler
for kunstig intelligens og om ændring af forordning (EF) nr. 300/2008, (EU) nr. 167/2013, (EU) nr.
168/2013, (EU) 2018/858, (EU) 2018/1139 og (EU) 2019/2144 samt direktiv 2014/90/EU, (EU)
2016/797 og (EU) 2020/1828 (forordningen om kunstig intelligens). PE/24/2024/REV/1, EUT L,
2024/1689, 12.7.2024.
10
systemer efter en risikobaseret tilgang og indfører regler, der står i et rimeligt forhold til
risiciene. Den regulerer ikke præmarkedsforskning på alle områder, herunder forsvar, samt
udvikling og anvendelse af kunstig intelligens udelukkende til militære, forsvarsmæssige
eller nationale sikkerhedsformål. Kommissionen minder om, at medlemsstaterne kan
oprette reguleringsmæssige sandkasser, som kan støtte en fleksibel og hurtig udvikling af
højrisikosystemer med kunstig intelligens, der er relevante for militære og
forsvarsmæssige formål, for at muliggøre juridisk sikker udvikling og afprøvning.
Fremme af offentlige og private investeringer i forsvarssektoren
Med forbehold af artikel 346 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF) finder konkurrencereglerne anvendelse på forsvar og bidrager til et bedre
fungerende indre marked. Samtidig bør disse ikke føre til hindringer for en hurtig
opskalering af sektoren, dens bidrag til målet om "forsvarsberedskab 2030" og
medlemsstaternes evne til effektivt at reagere på udfordringerne i det forværrede
geopolitiske miljø. Kommissionen tager behørigt hensyn til de særlige forhold, der gør sig
gældende for forsvarsindustrien og det europæiske marked for forsvarsmateriel, og dens
bidrag til målet om forsvarsberedskab i forbindelse med håndhævelsen af
konkurrencereglerne (fusioner, karteller og statsstøttekontrol).
Den Europæiske Unions fusionskontrolordning har til formål at opretholde
velfungerende markeder, herunder i forsvarssektoren. Den europæiske industris
forsvarsberedskab afhænger i høj grad af konkurrenceprægede markeder, der kan levere
banebrydende teknologi og innovation samt tilstrækkelig og fleksibel
produktionskapacitet, samtidig med at det sikres, at fusioner ikke fører til en grad af
markedsstyrke, der sandsynligvis vil øge omkostningerne for medlemsstaternes budgetter.
I forbindelse med den igangværende revision af fusionsretningslinjerne vil Kommissionen
lægge tilstrækkelig vægt på det ændrede sikkerheds- og forsvarsmiljø og søger input fra
interessenter for effektivt at tackle disse aspekter. Kommissionen vil navnlig vurdere de
samlede fordele ved øget forsvar og sikkerhed i Unionen, der fører til
effektivitetsgevinster.
Med hensyn til karteller er Kommissionen rede til at vejlede den europæiske industri om
samarbejdsprojekter mellem virksomheder i forsvarssektoren, navnlig når et sådant
samarbejde er nødvendigt for at opskalere produktionen, eller hvor individuelle
virksomheder ellers ikke ville være i stand til at udvikle eller fremstille et produkt alene.
Dette kan også være tilfældet i forbindelse med forsvarsvirksomheders fælles indkøb af
råmaterialer. Ved vurderingen af sådanne aftaler vil Kommissionen også tage hensyn til
de effektivitetsgevinster, der skabes, herunder f.eks. positive virkninger af et sådant
samarbejde med hensyn til forsvarsberedskab samt forsvarsforsyningskædernes og det
indre markeds modstandsdygtighed.
Betydelige offentlige og private investeringer er afgørende for, at industrien kan
opskalere for at nå EU's 2030-mål for forsvarsberedskab. Som led i disse bestræbelser kan
medlemsstaterne udnytte de muligheder, som midtvejsrevisionen af
samhørighedsmidlerne giver, for at støtte forsvarsindustrielle kapaciteter og militær
mobilitet(23
). De kan også anvende ressourcer fra deres genopretnings- og resiliensplaner
til egenkapitaltilførsel til nationale erhvervsfremmende banker og institutter samt til bidrag
(23
) Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordningerne
(EU) 2021/694, (EU) 2021/695, (EU) 2021/697, (EU) 2021/1153, (EU) 2023/1525 og (EU) 2024/795
for så vidt angår tilskyndelse til forsvarsrelaterede investeringer i EU-budgettet for at gennemføre
ReArm Europe-planen (COM(2025) 188 final af 22.4.2025).
11
til EU-programmer for satellitkommunikation og til programmet for den europæiske
forsvarsindustri (EDIP) — som fremhævet i meddelelsen "NextGenerationEU — Frem
mod 2026"(24
). For at muliggøre bidrag til EDIP er det nødvendigt meget hurtigt at afslutte
de igangværende lovgivningsmæssige triloger og indsætte en muliggørende bestemmelse.
Disse yderligere muligheder for at anvende EU-midler til forsvar styrker yderligere
mængden af tilgængelige ressourcer og dermed begrundelsen for at fjerne unødvendige
hindringer eller administrative byrder for en effektiv anvendelse af forsvarsinvesteringer.
For det første udgør statslige foranstaltninger til støtte for investeringer i generelle
infrastrukturer, såsom udvidelse af jernbanetunneller eller styrkelse af vej- eller
jernbanebroer med henblik på at skabe mobilitetskorridorer, i denne sammenhæng ikke
statsstøtte, da der er tale om offentlige aktiviteter i forbindelse med udøvelsen af statslige
prærogativer. Det samme gælder for de funktioner, der varetages af medlemsstaternes
væbnede styrker, som generelt også henhører under offentlige aktiviteter. Medlemsstaterne
behøver ikke at underrette Kommissionen om disse foranstaltninger.
For det andet er der i den nuværende situation en tvingende interesse på EU-plan og
nationalt plan i at øge forsvarsproduktionen, og det kan konstateres, at markedsaktørerne
ikke har reageret tilstrækkeligt rettidigt på dette behov på grund af en række objektive
faktorer (f.eks. fragmenterede indkøbsmarkeder, usikkerhed om efterspørgslen over tid og
adgang til finansiering). Det særlige tilfælde med statsstøtteforanstaltninger til støtte for
investeringer i produktionskapacitet for forsvarsprodukter og -tjenester kan derfor normalt
anses for at støtte væsentlige sikkerhedsinteresser uden at påvirke konkurrencevilkårene
på det indre marked negativt og vil derfor falde ind under anvendelsesområdet for
artikel 346 i TEUF. Når artikel 346 i TEUF finder anvendelse på
statsstøtteforanstaltninger, behøver medlemsstaterne ikke at anmelde sådanne
foranstaltninger til Kommissionen. I henhold til artikel 346 TEUF og den tilhørende
retspraksis undersøges nødvendigheden og proportionaliteten af nationale foranstaltninger
til beskyttelse af væsentlige sikkerhedsinteresser fra sag til sag for hver af disse
foranstaltninger under hensyntagen til den sammenhæng, hvori de indgår, og deres
virkninger. En sådan konstatering vedrørende statsstøtteforanstaltninger berører således
ikke vurderingen af, om artikel 346 i TEUF finder anvendelse på nationale
foranstaltninger, der påvirker andre EU-regler, f.eks. på området for indkøb af
forsvarsmateriel. Regler til fremme af et europæisk marked for forsvarsprodukter forbedrer
de økonomiske vilkår for investeringer i forsvarsproduktion og styrker dermed
sikkerheden i Unionen og dens enkelte medlemsstater. På andre områder end statsstøtte vil
alle anmodninger om undtagelse i henhold til artikel 346 i TEUF derfor fortsat blive
undersøgt nøje.
For det tredje kan offentlig støtte, når den udgør statsstøtte og ikke falder ind under
artikel 346 i TEUF, være omfattet af de forenelighedsmuligheder, der findes i eksisterende
retningslinjer, rammebestemmelser eller den generelle gruppefritagelsesforordning(25
). En
sådan støtte, enten i form af individuel støtte eller støtteordninger, kan også godkendes
direkte i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. I henhold til denne bestemmelse
kan Kommissionen anse støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene, herunder
også vigtige input til produktion af forsvarsprodukter og -tjenester, for at være forenelig
med statsstøttereglerne, forudsat at den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der
(24
) Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet, NextGenerationEU — Frem mod 2026
af 4.6.2025 (COM (2025) 310 final).
(25
) Kommissionens forordning (EU) nr. 651/2014 af 17. juni 2014 om visse kategorier af støttes
forenelighed med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107 og 108.
12
strider mod den fælles interesse. Ved den overordnede afvejning af de positive virkninger
og de negative virkninger for konkurrence og handel vil Kommissionen tage behørigt
hensyn til foranstaltningens bidrag til målet om forsvarsberedskab 2030 samt de særlige
forhold på forsvarsmarkedet, hvor efterspørgslen kommer fra medlemsstaterne, som
kontrollerer erhvervelsen af forsvarsrelaterede produkter og teknologier, herunder eksport.
Elementer, der skal tages positivt i betragtning i den overordnede afvejningstest, kan f.eks.
omfatte det forhold, at støtten ydes inden for rammerne af EU-programmer(26
),
investeringens bidrag til Unionens behov for modstandsdygtighed, behovet for, at
medlemsstaterne beskytter deres væsentlige sikkerhedsinteresser, grænseoverskridende
samarbejde, der støttes af projektet, hvor det er relevant, de positive virkninger for
interoperabiliteten og forsyningssikkerheden for forsvarsrelaterede produkter eller input
heraf i hele Unionen(27
), mindskelse af afhængigheden af tredjelande eller projektets
bidrag til at afhjælpe kritiske forsvarskapacitetsmangler, herunder, men ikke begrænset til,
dem, der er identificeret i hvidbogen og SAFE(28
).
Kommissionen vil prioritere behandlingen af sager med henblik på forsvarsberedskab,
uanset om de anmeldes som individuel støtte eller som støtteordninger. I sin vurdering vil
den sikre, at en sådan støtte, i det omfang den udgør anmeldelsespligtig statsstøtte, er
nødvendig, forholdsmæssig og ikke fører til overkompensation. Kommissionen vil være
særlig opmærksom på spørgsmål eller anmodninger om præcisering, der rejses i
forbindelse med medlemsstaternes forberedelser til at gennemføre SAFE i
overensstemmelse med den tidsplan, der er fastsat i dette instrument(29
), men også for at
vurdere, om forøgelsen af forsvarsproduktionen og/eller opskaleringen af
forsvarsindustrien med henblik på at opnå forsvarsberedskab senest i 2030 blandt andre
faktorer resulterer i visse begrænsninger inden for forsvarsrelaterede sektorer, der bl.a.
skyldes begrænset adgang til finansiering. Kommissionen vil om nødvendigt give passende
og rettidig vejledning om vurderingen af den offentlige støtte til forsvarssektoren(30
). Med
henblik på at forstå, om der er behov for en sådan vejledning, og i givet fald dens mulige
anvendelsesområde, vil Kommissionen proaktivt søge input gennem en løbende og
struktureret dialog med medlemsstaterne (herunder i fællesskab alle relevante
myndigheder, f.eks. dem, der er ansvarlige for statsstøtte, industri og forsvar) og andre
interessenter.
(26
) Såsom programmerne for EU's forsvarsindustri og samhørighedsfondene.
(27
) F.eks. når produkter kan opfylde behovene hos flere brugere i hele Unionen, sker det som en struktureret
indsats for at sikre diversificeret forsyning.
(28
) Rådets forordning (EU) 2025/1106 af 27. maj 2025 om oprettelse af instrumentet for sikkerhedstiltag
for Europa (SAFE) gennem styrkelse af den europæiske forsvarsindustri (EUT L, 2025/1106,
28.5.2025).
(29
) Medlemsstater, der er villige til at modtage finansiel bistand under SAFE-instrumentet, skal tilkendegive
deres interesse inden udgangen af juli 2025. Kort efter vil de modtage en meddelelse fra Kommissionen
om de foreløbige tildelinger af de lånebeløb, der er til rådighed for hver medlemsstat. Inden udgangen
af november 2025 skal medlemsstaterne indgive en anmodning om finansiel bistand ledsaget af deres
plan for investeringer i den europæiske forsvarsindustri. Undertegnelsen af en låneaftale med
Kommissionen vil gøre det muligt for medlemsstaterne at modtage finansiering.
(30
) Vejledning om foreneligheden af statsstøtte kan antage forskellige former alt efter behov, fra et
vademecum med relevante fortilfælde eller en fortolkningsmeddelelse til bindende retningslinjer eller
rammebestemmelser fra Kommissionen.
13
Det er absolut nødvendigt og hastende at øge de offentlige forsvarsinvesteringer, men det
vil ikke være tilstrækkeligt. Meddelelsen om opsparings- og investeringsunionen(31
)
understregede i overensstemmelse med hvidbogen om forsvarsberedskab 2030
betydningen af at mobilisere privat finansiering til forsvarsindustrien og bemærkede, at der
er behov for en beslutsom og hurtig indsats for i væsentlig grad at øge
finansieringsmulighederne for virksomheder i den europæiske forsvarsteknologiske og -
industrielle base. Europæiske virksomheder, herunder små og mellemstore virksomheder
og midcapvirksomheder(32
), skal have bedre og mere fleksibel adgang til kapital, herunder
garantiinstrumenter til risikobegrænsning af investeringer, for at bringe deres løsninger op
i industriel skala og fremme den industrielle vækst, som Europa har brug for.
Inden for rammerne af InvestEU-fonden(33
) er finansierings- eller
investeringstransaktioner, der er udpeget som "strategiske investeringer", herunder på
forsvarsområdet, underlagt specifikke begrænsninger for støtteberettigelse, som kan hindre
muligheden for effektivt at udnytte InvestEU-fonden til at støtte investeringer i den
europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base. Kommissionen foreslår at tilpasse
støtteberettigelseskriterierne for forsvarssektoren til de særlige forhold, der gør sig
gældende for finansielle instrumenter (gæld, gældsgarantier og egenkapitalfinansiering),
der tilbydes under InvestEU-fonden, samtidig med at de nødvendige
sikkerhedsforanstaltninger opretholdes. Dette vil forbedre og forenkle adgangen til
finansiering og muliggøre en bedre støtte til vækst og udvikling af den europæiske
forsvarsteknologiske og -industrielle base.
Selv om Unionens ramme for bæredygtig finansiering(34
) ikke forhindrer finansiering af
forsvarssektoren, kan både finans- og forsvarssektoren drage fordel af en yderligere
præcisering af dens anvendelse gennem en vejledende meddelelse. For at skabe
retssikkerhed for investorer præciserer Kommissionen, at kun våben, der er forbudt i
henhold til de internationale våbenkonventioner, som størstedelen af medlemsstaterne er
part i, bør tages i betragtning i forbindelse med undtagelserne under de Paristilpassede
benchmarks og benchmarkene for klimaovergangen. Desuden præciserer Kommissionen,
at der fuldt ud tages hensyn til forsvarsindustriens behov og særlige forhold i de
bæredygtighedsrapporteringsforpligtelser, navnlig ved at præcisere, at forsvarsindustrien
sandsynligvis i højere grad end andre sektorer vil gøre brug af bestemmelser, der gør det
muligt at tilbageholde følsomme oplysninger (f.eks. om mængden af leverede råmaterialer
eller visse bæredygtighedsrelaterede finansielle oplysninger). Hvis det er berettiget, vil
Kommissionen i forlængelse af de igangværende revisioner af direktivet om
virksomheders bæredygtighedsrapportering(35
) foretage yderligere justeringer i den
(31
) Meddelelse fra Kommissionen, Opsparings- og investeringsunionen: En strategi til fremme af borgernes
velstand og den økonomiske konkurrenceevne i EU (COM(2025) 124 final).
(32
) Kommissionens henstilling (EU) 2025/1099 af 21. maj 2025 om definitionen af små
midcapvirksomheder, C/2025/3500: EUT L, 2025/1099.
(33
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-
programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017, PE/74/2020/REV/1, (EUT L 107 af
26.3.2021, s. 30).
(34
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 af 18. juni 2020 om fastlæggelse af en ramme
til fremme af bæredygtige investeringer og om ændring af forordning (EU) 2019/2088 (EUT L 198 af
22.6.2020, s. 13).
(35
) COM(2025) 81 final.
14
kommende revision af de europæiske standarder for bæredygtighedsredegørelse(36
) i 2025.
Endelig vil Kommissionen i forbindelse med revisionen af forordningen om oplysninger
om bæredygtig finansiering(37
) om nødvendigt præcisere forholdet mellem
forsvarsinvesteringer og EU's bæredygtighedsramme for at nå målet om
forsvarsberedskab.
Udvikling af færdigheder og sikring af beskæftigelsesrammer, der er tilpasset
forsvarsberedskab
Afhjælpning af kapacitetsmangler og forøgelse af forsvarsproduktionen afhænger af
tilgængeligheden af specialiserede færdigheder og innovative talenter i forsvarsindustrien,
herunder aktører i forsyningskæden fra små og mellemstore virksomheder til
hovedkontrahenter. Selv om den europæiske forsvarssektor har kvalificerede og
specialiserede medarbejdere, vil en storstilet opskalering af forsvarsindustrien kræve, at
industrien tiltrækker, uddanner, ansætter, opkvalificerer og omskoler samt fastholder flere
talenter af alle typer fra teknikere til ingeniører og specialiserede eksperter. En forøgelse
af andelen af færdiguddannede inden for naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed
og matematik er en forudsætning i denne henseende. Færdighedsunionen(38
), herunder den
understøttende strategiske plan for STEM-uddannelser, vil lette opkvalificering og
omskoling af arbejdsstyrken for at støtte forsvarsindustrien, herunder ved at styrke pagten
for færdigheder(39
) og ved at gennemgå og gennemføre målrettede færdighedsakademier
og støtte erhvervsekspertisecentre. Kommissionen vil støtte yderligere
erhvervsekspertisecentre for forsvarsindustrien samt arbejdsstyrkens mobilitet og støtte
forsvarsrelateret uddannelse i overensstemmelse med strategien for den europæiske
forsvarsindustri(40
), navnlig gennem de muligheder, som programmerne for den
europæiske forsvarsindustri og Erasmus+ giver.
Det er afgørende at sikre høje standarder for de militære styrkers og forsvarsindustriens
arbejdstageres sundhed, sikkerhed og arbejdstagerrettigheder for fuldt ud at nå målet om
Europas forsvarsberedskab og for at tiltrække og fastholde kvalificeret personale. Militært
personel og arbejdstagere i industrien spiller en afgørende rolle, når krigen raser ved vores
grænser, men også for at opbygge varig europæisk fred. Arbejdstidsdirektivet(41
) er en
hjørnesten i gældende EU-ret på det beskæftigelsesmæssige og sociale område, der
beskytter arbejdstagernes sundhed og sikkerhed gennem minimumsstandarder for
arbejdstid og hvileperioder. I det nuværende geopolitiske landskab skal der lægges særlig
vægt på målet om forsvarsberedskab i forbindelse med anvendelsen af direktivets
bestemmelser for at gøre et smidigt forsvar til en realitet og fremme den industrielle
(36
) Kommissionens delegerede forordning (EU) 2023/2772 af 31. juli 2023 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU for så vidt angår standarder for
bæredygtighedsredegørelse, C/2023/5303, EUT L, 2023/2772, 22.12.2023.
(37
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/2088 af 27. november 2019 om
bæredygtighedsrelaterede oplysninger i sektoren for finansielle tjenesteydelser PE/87/2019/REV/1,
(EUT L 317 af 9.12.2019, s. 1).
(38
) Meddelelse fra Kommissionen om færdighedsunionen (COM(2025) 90 final af 5.3.2025).
(39
) Kommissionens meddelelse om en europæisk dagsorden for færdigheder med henblik på bæredygtig
konkurrenceevne, social retfærdighed og modstandsdygtighed (COM(2020) 274 final af 1.7.2020).
(40
) Fælles meddelelse – "En ny strategi for den europæiske forsvarsindustri: Vejen til beredskab i EU
gennem en reaktionsdygtig og modstandsdygtig forsvarsindustri, JOIN/2024/10 final, 5.3.2024.
(41
) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/88/EF af 4. november 2003 om visse aspekter i forbindelse
med tilrettelæggelse af arbejdstiden. (EUT L 299 af 18.11.2003, s. 9).
15
opskalering inden 2030. Med hensyn til industriel produktion og levering af relaterede
tjenesteydelser i forsvarssektoren præciserer Kommissionen, at de undtagelser, der er
fastsat i direktivet(42
), kan anvendes, når der er en kraftig stigning i aktiviteten, herunder
med hensyn til forsvarsberedskab, og opfordrer medlemsstaterne til at skabe juridisk
klarhed og sikre retssikkerhed med hensyn til deres anvendelse. Med hensyn til de væbnede
styrker har Domstolen bekræftet, at direktivet kan undlades anvendt i forbindelse med
visse specifikke aktiviteter, herunder aktiv indsættelse. Samtidig med at den eksisterende
fleksibilitet bevares, vil Kommissionen tage kontakt med medlemsstaterne og
arbejdsmarkedets parter om anvendelsen af direktivet på militært personale i de væbnede
styrker, herunder om det er hensigtsmæssigt at ændre direktivet for at styrke eksisterende
undtagelser.
Konklusion
Væbnede konflikter er vendt tilbage til Europa, og geostrategiske og hybride trusler vokser
omkring os. Der vil opstå en ny international orden i dette årti. Hvis vi ikke blot vil
acceptere de konsekvenser, det vil få for Europa og verden, må vi forme denne nye orden.
Tiden er nu inde til at styrke Europas forsvarsberedskab, som er svækket af årtiers
underinvestering i forsvarskapaciteter, vigtige kapacitetsmangler og unødvendigt
bureaukrati, som medlemsstaterne skal afhjælpe hurtigst muligt.
Den massive stigning i de europæiske forsvarsudgifter, der blev bebudet i "ReArm Europe-
planen/beredskab 2030" og ledsaget af et særligt finansielt instrument til støtte for
medlemsstaternes forsvarsinvesteringer, kræver en revision af den eksisterende EU-
lovgivning, så den bliver mere fleksibel og kan tiltrække større forsvarsinvesteringer.
Enklere, hurtigere og mere smidig. På grundlag af resultatet af brede offentlige høringer
samt de strategiske dialoger og gennemførelsesdialoger, der er afholdt med industrien og
medlemsstaterne, foreslås der i denne omnibus om forsvarsberedskab en holdningsændring
for forsvarsberedskab og smidighed i Unionens lovgivningsmæssige ramme: fjernelse af
reguleringsmæssige hindringer, forenkling og harmonisering af regler og procedurer, der
er specifikke for forsvarssektoren, og af Unionens forordninger, der påvirker
forsvarsindustrien, og som ikke er forsvarsspecifikke. Den tager fat på de udfordringer i
forsvarsindustrien, der forhindrer den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle
base i at reagere med størst mulig smidighed på Unionens nuværende øgede behov, navnlig
i betragtning af de øgede globale spændinger og angrebskrigen i Ukraine.
Tiden er hverken til ubeslutsomhed eller tøven. Vores mission er europæisk uafhængighed.
Denne omnibus om forsvarsberedskab markerer et vigtigt skridt i retning af at opbygge et
uafhængigt Europa, der er i overensstemmelse med Pax Europaea, og som styrker Europas
kapacitet til at sikre fred og sikkerhed, så vores fremtid kan blive uden tvang og aggression,
og de kommende generationer vil være i stand til at leve den europæiske drøm, som vores
grundlæggere kæmpede så hårdt for, i fred og velstand, uden krig og de deraf følgende
massive tab af menneskeliv og miljøskader.
(42
) Navnlig artikel 17 og 18 i direktiv 2003/88/EF.