Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006, (EF) nr. 1272/2008, (EU) nr. 528/2012, (EU) 2019/1021 og (EU) 2021/697 for så vidt angår forsvarsberedskab og om fremme af forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 17.6.2025
COM(2025) 822 final
2025/0176 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Regulations (EC) No 1907/2006, (EC) No 1272/2008, (EU) No 528/2012, (EU)
2019/1021 and (EU) 2021/697 as regards defence readiness and facilitating defence
investments and conditions for defence industry
Offentligt
KOM (2025) 0822 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2025
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
The Russian invasion of Ukraine has underscored the urgent need to strengthen the capacity
of the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB) of supporting the
defence readiness of Member States in the face of emerging security threats. The ongoing
conflict has exposed vulnerabilities in the European defence landscape, highlighting the
importance of ramping-up without delay the EDTIB’s production capacities and of tapping
into its full innovation potential in particular by accelerating innovation cycles.
As stressed in the Joint White Paper for European Defence Readiness 20301
, “rebuilding
European defence requires, as a starting point, a massive investment over a sustained period.
Together we must accelerate work on all strands to urgently ramp up European defence
readiness to ensure that Europe has a strong and sufficient European defence posture by
2030 at the latest”.
Considering the above, and further to the Council call on the European Commission to
accelerate the work on all strands to decisively ramp up Europe’s defence readiness 2030, the
present proposal aims to make the Union legislative framework conducive to the swift scaling
up of defence industrial capacities and the strengthening of innovation in order to reach
defence readiness levels that can credibly deter and counter any risk of armed aggression.
The proposal considers the significant defence investment gaps that have accumulated over
past decades, which require extraordinary efforts to restore defence readiness by 2030. It also
considers the fact that the current regulatory framework is not adapted to this need and
requires to be adapted to achieve the defence readiness 2030 objective.
More specifically, the Commission’s current proposal involves extending existing provisions
in defence-specific legislation and the European Defence Fund, as well as in non-defence-
specific legislation, to remove regulatory barriers and facilitate EU defence readiness and
industrial buildup.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
All legislation affected by this proposal contain provisions that are intended to reduce the
burden for Member States and industry or provide them with assistance to carry out the
obligations imposed on them through the relevant acts, with the aim of making such
legislation easier to apply and less burdensome. It is considered necessary to extend the
provisions to the EU-wide defence market to support the defence readiness of Member States
and foster the development of a competitive and innovative European defence industry.
• Consistency with other Union policies
The proposed measures to strengthen the European defence market are designed to build upon
and complement existing policy provisions, with the aim of enhancing Europe's defence
capabilities and supporting the defence readiness of Member States.
1
Joint White Paper for European Defence Readiness 2030 : JOIN/2025/120 final, 19.03.2025.
EN 2 EN
Under the Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT), the Commission ensures
that its legislation is fit for purpose, targeted to the needs of stakeholders, and minimises
burdens while achieving its objectives. This proposal is therefore part of the REFIT
programme, reducing unnecessary burdens for the defence sector, by aligning them with the
rules currently applicable to the different procedures and schemes.
The current proposal focuses on the defence readiness actual situation needs, making the
achievement of the objectives of legislation more efficient and less burdensome for
enterprises and public authorities.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The proposal amends existing EU Regulations. Therefore, the legal basis for the proposal is
the same as the legal basis of the amended regulations. To the extent that this Regulation
amends Regulation (EC) 1907/2006, Regulation (EC) 1272/2008 and Regulation (EU) No
528/2012 the appropriate legal basis, in so far as those amendments are concerned, is Article
114 TFEU. To the extent that this Regulation amends Regulation (EU) 2019/1021 the
appropriate legal basis, in so far as those amendments are concerned, is Article 192(1) TFEU.
To the extent that this Regulation amends Regulation (EU) 2021/697 the appropriate legal
basis, in so far as those amendments are concerned, is Article 173(3), Article 182(4), Article
183 and the second paragraph of Article 188.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The obligations, exemptions or derogations that are imposed directly and indirectly by Union
law can therefore only be amended at Union level. Member States, industry and the
Commission will be benefiting from the proposed changes with the objective of ensuring
defence preparedness and simplification.
• Proportionality
The extension of provisions or the introduction of specific exemptions across different EU
legislation to the defence area simplifies the legal framework by introducing minimum
changes to existing obligations to clarify and specify the needs for defence readiness for
Member States and which should hereinafter confer upon the same treatment as other areas
targeted in those provisions, always with the appropriate safeguards. The proposal is therefore
limited to those changes that are necessary to ensure defence readiness benefits from the same
legal framework in the various EU areas.
The measures do not go beyond what is necessary to achieve these goals.
• Choice of the instrument
These pieces of legislation contain provisions that take into account the situation and the
growing needs of the defence sector and ensure that requirements avoid imposing an
unnecessary burden on the defence readiness, production and supply chain processes. This
proposal aims at ultimately making such legislation easier to apply and less burdensome.
Therefore, in the interest of efficiency, a joint proposal for the various relevant provisions
applicable to defence in the form of the Defence Readiness Omnibus proposal appears to be
EN 3 EN
the most suitable solution. In particular, the choice of a Regulation for this proposal is
justified by the need to use the same legal instrument as the legal acts that are to be amended.
The targeted amendments only concern applicable elements that will now be extended to
defence purposes and therefore are suitable to be included in a single proposal.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
N/A
• Stakeholder consultations
The stakeholder consultation process was comprehensive, including a public survey that was
open until 22 April 2025, as well as a series of targeted meetings with Member States,
relevant business representatives from the Union, and other key stakeholders. More
specifically, further to open public consultation in April 2025 and the extensive consultations
in the context of the interim evaluation of the European Defence Fund2
, the Commission
services collected data, evidence and suggestions from Member States, industry and other
stakeholders on legal, regulatory and administrative obstacles restricting the ability of the
European defence industry to scale up production with enhanced agility and achieve defence
readiness by 2030. The Defence Readiness Omnibus presents both immediate and corrective
measures and long-term strategic solutions to address these impediments.
Many stakeholders, Member States as well as industrial actors, commented on chemical
regulations, in particular the Regulation on Registration, Evaluation, Authorisation and
Restriction of Chemicals (REACH)3
. Their main concern was that defence and security
considerations were not taken into account at early stages in the different processes, citing for
example the ongoing discussion on per- and polyfluoroalkyl substances (PFAS). Several
stakeholders also saw the possibility for Member States to allow for national exemptions in
the interest of defence (Article 2(3) of REACH) as being too narrow. In addition, it was also
mentioned that the defence exemptions were worded differently in different acts of
legislation, which brought a lack of legal clarity.
• Collection and use of expertise
The proposed measures have been identified through an internal review of existing legislation
and based on experience gained from the implementation of the related legislation. Since this
is a step in the process of continuous assessment of the needs of defence readiness capabilities
arising from Union legislation, the scrutiny of such burden and of its impact on stakeholders
will continue.
2
Regulation (EU) 2021/697 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 establishing
the European Defence Fund and repealing Regulation (EU) 2018/1092: OJ L 170, 12.5.2021, p. 149-
177.
3
Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006
concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH),
establishing a European Chemicals Agency, amending Directive 1999/45/EC and repealing Council
Regulation (EEC) No 793/93 and Commission Regulation (EC) No 1488/94 as well as Council
Directive 76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC and
2000/21/EC: OJ L 396, 30.12.2006.
EN 4 EN
• Impact assessment
Due to the nature of the proposal, which is designed to support the rapid adaptation of the
European defence industry to the new unstable geopolitical environment, no impact
assessment could be carried out.
In addition, the European Council in its Conclusions of 6 March 2025 called on the
Commission to accelerate the “work on all strands to decisively ramp up Europe’s defence
readiness within the next five years”. Furthermore, in the same conclusions the European
Council has expressly called on the Commission to rapidly follow up with simplification on
security and defence.
Hence, it was not possible to deliver an impact assessment in the timeframe available to table
the Defence Simplification Readiness. Within 3 months after the adoption of this proposal the
Commission will present a Staff Working to justify in detail this legislative EU action and
explain its appropriateness to achieve the identified policy objectives in accordance with the
relevant Better Regulation rules.
The proposal concerns targeted changes to legislation. They are based on experience from
implementing legislation. The changes provide for a more efficient and effective
implementation. Their targeted nature and the lack of relevant policy options make an impact
assessment not necessary. The attached Communication looks at elements on the impact of
such measures, including the results of an EU public survey undertaken in this context.
• Regulatory fitness and simplification
This is a REFIT proposal, aiming to simplify legislation and reduce administrative burdens
for stakeholders.
• Fundamental rights
N/A
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
N/A
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
N/A
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Regarding Regulation (EU) No 1907/2006 (REACH):
The Commission notes that the existing possibility for Member States to allow for exemptions
in specific cases for certain substances where necessary in the interests of defence (Article
2.3) has been used in a restrictive way, that does not correspond to the needs of the defence
industry to develop, produce and maintain defence material. The Commission concludes that
this is due to the exemption being limited to specific cases, as well as to a restrictive
interpretation by the Member States, following the Code of Conduct on REACH Defence
exemptions agreed by the Member States within the context of the European Defence Agency
(EDA).
The Commission therefore proposes to amend Article 2(3) of the REACH Regulation so that
it should not only be applicable to specific cases for certain substances.
EN 5 EN
Regarding Regulation (EU) No 1272/2008 on classification, labelling and packaging of
chemical substances (CLP)
To ensure a coherent exemption across chemicals legislations, the Commission proposes that
the same exemption for defence as proposed for the REACH amendment should also be
introduced in Regulation (EU) No 1272/2008.
Regarding Regulation (EU) No 528/2012 on Biocidal Products
To ensure a coherent exemption across relevant legislations, the Commission proposes that
the similar wording as proposed for the REACH amendment should also be introduced in the
Biocidal Products Regulation.
Regarding Regulation (EU) No 2019/1021 on Persistent Organic Pollutants:
Regulation (EU) 2019/1021 implements the Stockholm Convention on Persistent Organic
Pollutants and the Protocol to the 1979 Convention on Long-Range Transboundary Air
Pollution on Persistent Organic Pollutants. A party cannot grant exemptions once a decision
has been adopted under the Convention to list a chemical in Annex A, B or C to the
Convention beyond those granted under the Convention, unless the Party does not accept that
listing;; thus, defence readiness needs, should be addressed in the EU’s preparatory stages
before prohibitions or restrictions are established at the international level in the Convention;
for this reason, it is important that relevant information is collected, assessed and submitted
for the purpose of the risk management evaluation stage within the process of listing a
substance within the Convention, as it is at that stage where the Persistent Organic Pollutants
Review Committee may consider potential exemptions from possible control measures for
that substance.
It cannot be excluded that information on the use of chemical substances can contain
information that could be sensitive. The Commission therefore proposes that Member States
may make exemptions from the reporting requirements embedded in art 13(1) of Regulation
(EU) 2019/1021 on grounds of protection of national or EU security interests.
Regarding Regulation (EU) 2021/697 establishing the European Defence Fund
The proposed changes to Regulation (EU) 2021/697 aim to:
– clarify and simplify award criteria, introducing the possibility of selecting only the
most relevant award criteria, and implementing the EDF through annual or multi-
annual work programmes;
– clarify the rules applicable to direct awards;
– facilitate the use of indirect management;
– simplify pre-commercial procurement and access rights of co-financing Member
States to the results of development projects;
– make costs for testing activities conducted outside of the Union territory (e.g.
Ukraine) eligible for funding.
EN 6 EN
2025/0176 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Regulations (EC) No 1907/2006, (EC) No 1272/2008, (EU) No 528/2012, (EU)
2019/1021 and (EU) 2021/697 as regards defence readiness and facilitating defence
investments and conditions for defence industry
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 114, Article 173(3), Article 182(4), Article 183, Article 188, second paragraph, and
Article 192(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) In order to facilitate investments by Member States in defence, it is necessary to
remove regulatory burdens for defence readiness. This facilitation will support the
defence industry’s growth over time and contribute to support the defence readiness of
Member States.
(2) While several instruments of Union legislation provide the necessary flexibility for
Member States to take actions to facilitate the ramp-up of the defence industry, often
national legislation and implementation hamper defence readiness. This is for example
the case with the possibility for Member States to use exemptions from Regulation
(EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council4
where necessary
in the interest of defence, including for defence readiness.
(3) The legal framework established by Regulation (EC) No 1907/2006 should be adapted
to the objective of defence readiness. Flexibility and agility are required to safeguard
national and Union security interests, reflecting the worsened geopolitical situation. At
the same time, it is fundamental to maintain a high level of protection for human
health and the environment. There are indications that national implementations of
Regulation (EC) No 1907/2006 in some Member States do not fully take into account
the flexibility provided by that Regulation. The current defence exemption can be
improved to ensure legal certainty and allow for swifter actions. It is therefore
appropriate to broaden the scope of existing national defence exemptions within
Regulation (EC) No 1907/2006, providing Member States with the possibility to
4
Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006
concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH),
establishing a European Chemicals Agency, amending Directive 1999/45/EC and repealing Council
Regulation (EEC) No 793/93 and Commission Regulation (EC) No 1488/94 as well as Council
Directive 76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC and
2000/21/EC (OJ L 396, 30.12.2006, p. 1–849, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1907/oj).
EN 7 EN
authorise broader exemptions as necessary, while maintaining the fundamental
responsibility to balance defence and security needs with health and environmental
protection.
(4) Similar changes should be made to other legal acts related to chemicals providing for
an equivalent national exemption, namely Regulation (EC) No 1272/2008 of the
European Parliament and of the Council5
and Regulation (EU) No 528/2012 of the
European Parliament and of the Council6
to ensure a coherent regulatory environment
for defence readiness.
(5) Regulation (EU) 2019/1021 of the European Parliament and of the Council7
implements the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants and the
Protocol to the 1979 Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution on
Persistent Organic Pollutants. A party cannot grant exemptions once a decision has
been adopted under the Convention to list a chemical in Annex A, B or C to the
Convention beyond those granted under the Convention, unless the Party does not
accept that listing; thus, defence readiness needs should be addressed in preparatory
stages in the Union before prohibitions or restrictions are established at the
international level in the Convention. For this reason, it is important that relevant
information is collected, assessed and submitted for the purpose of the risk
management evaluation stage within the process of listing a substance within the
Convention, as it is at that stage where the Persistent Organic Pollutants Review
Committee may consider potential exemptions from possible control measures for that
substance.
(6) It cannot be excluded that information on the use of chemical substances contains
sensitive information that needs to be protected. Member States should therefore, with
due regard to international law, be allowed to make exemptions from the reporting
requirements provided for in article 13(1) of Regulation (EU) 2019/1021 on grounds
of protection of national or Union defence and security interests, for the purpose of
protecting sensitive information.
(7) The report on the interim evaluation of the European Defence Fund (EDF), established
by Regulation (EU) 2021/697 of the European Parliament and of the Council8
, has
confirmed its overall effectiveness and relevance, while highlighting the need to
further streamline procedures and reduce administrative burdens where possible and
introduce clarification, simplification and flexibility in that Regulation in order to
facilitate the implementation of the EDF. Regulation (EU) 2021/697 should therefore
be amended, taking into account the experience gained since 2021 and the feedback
5
Regulation (EC) No 1272/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on
classification, labelling and packaging of substances and mixtures, amending and repealing Directives
67/548/EEC and 1999/45/EC, and amending Regulation (EC) No 1907/2006 (OJ L 353, 31.12.2008, p.
1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1272/oj).
6
Regulation (EU) No 528/2012 of the European Parliament and of the Council of 22 May 2012
concerning the making available on the market and use of biocidal products (OJ L 167, 27.6.2012, p. 1,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/528/oj).
7
Regulation (EU) 2019/1021 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on
persistent organic pollutants (OJ L 169, 25.6.2019, p. 45 ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1021/oj).
8
Regulation (EU) 2021/697 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 establishing
the European Defence Fund and repealing Regulation (EU) 2018/1092 (OJ L 170, 12.5.2021, p. 149,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/697/oj).
EN 8 EN
received during the consultations carried out in the context of the interim evaluation of
the EDF.
(8) The current legal framework for the EDF implementation limits the use of indirect
management to exceptional cases. However, to facilitate faster and leaner innovation
cycles, enabling the EDF to respond more effectively to emerging defence needs and
technological advancements and for a more cost-efficient implementation of the EDF,
a more flexible use of indirect management may be necessary. Therefore, it is
necessary to introduce the possibility to use indirect management in a more flexible
manner, while ensuring that the principles of sound financial management,
transparency and accountability are maintained, and that the use of indirect
management is subject to rigorous monitoring and evaluation to guarantee the optimal
use of Union funds.
(9) The requirement that all infrastructure, facilities, assets and resources used for the
implementation of EDF funded projects be located within the Union and associated
countries territory to be eligible for funding limits the potential for the European
Defence Technological and Industrial Base to benefit from testing opportunities that
offer unique advantages. To address this limitation, it is necessary to allow for the
costs of carrying out testing activities in third countries, such as Ukraine, to be eligible
for EDF funding. Testing in Ukraine provides possibilities that are not readily
available within the Union, such as rapidly available results, 24-hour testing and
testing on the battlefield, which can significantly enhance the development and
validation of defence technologies and products. In addition, testing in Ukraine can
facilitate the incorporation of live experience on modern warfare into the further
development of defence technologies and products, thereby ensuring a technical and
strategic advantage for the European Defence Technological and Industrial Base. By
allowing costs of testing activities carried outside the Union territory to be eligible for
funding, the EDF would be able to support the development of more effective and
innovative defence solutions, ultimately contributing to the enhancement of the
Union's defence capabilities.
(10) The interim evaluation of the EDF has shown that the current award criteria for the
evaluation of proposals under that Fund are overly complex, unclear, and difficult to
apply in practice. This has resulted in unnecessary administrative burdens and
uncertainties for the Commission and the applicants, ultimately hindering the efficient
implementation of the EDF. It is necessary to simplify the award criteria and introduce
more flexibility in their application in order to make the evaluation more efficient,
transparent, and effective. The possibility to select a relevant subset of award criteria
according to specific objectives of the calls for proposals would allow for a tailored
and focused evaluation thus for a better alignment with the priorities and objectives of
the EDF.
(11) The implementation of the EDF has been hindered by the requirement to adopt annual
work programmes, resulting in complex procedures, making it challenging to ensure
predictability and continuity of the actions supported by the EDF. To address that
issue and provide more flexibility in the management of the EDF, it is necessary to
introduce the possibility to implement the EDF through annual or multi-annual work
programmes. This would enable the Commission to better plan and coordinate the
support for defence research and development activities, while also allowing for more
efficient use of resources and improved synergies between different projects and
initiatives. By allowing multi-annual work programmes, the Fund would be able to
better support long-term research and development projects, foster collaboration
EN 9 EN
among stakeholders, and ultimately contribute to the enhancement of the Union's
defence capabilities.
(12) In order to further improve the efficiency and effectiveness of the EDF, it is essential
to provide the Commission with the necessary flexibility to manage the programme in
a way that optimises the use of resources and minimises administrative burdens. To
that end, the conditions under which the Commission may have recourse to direct
awards should be clarified, allowing for a more streamlined and expedited procedure
in certain circumstances. Continuity of efforts and efficient implementation of defence
research and development projects should be facilitated, while respecting the
principles of transparency, fairness, and equal treatment. The Commission should be
enabled to better respond to the evolving needs of the defence sector, the cooperation
between stakeholders should be fostered and the development of innovative and
effective defence solutions should be improved, thereby enhancing the security of the
Union and defence capabilities of the Member States.
(13) The EDF has the potential to boost the development of innovative defence
technologies and solutions through pre-commercial procurement. However, the current
legal framework is overly complex and lacks clarity on the conditions for pre-
commercial procurement under the EDF, thus hindering its effective use. The
conditions for pre-commercial procurement need to be simplified and clarified, as the
current provisions promote the award of multiple contracts within the same procedure
(multiple sourcing), which is not always suitable for the defence sector. Removing this
restriction will provide for a clearer and more effective pre-commercial procurement
framework, enabling the EDF to better support the development of innovative
solutions, bridge the gap between research and market deployment, and provide a
strong incentive for Member States to invest in defence research and development.
(14) The current legal framework for the EDF has not provided sufficient access rights to
the results of development projects to Member States, in particular for those co-
financing such projects. To ease that concern and promote a more collaborative and
cooperative approach to defence research and development, it is necessary to grant to
the co-financing Member States the right to access the results of development projects
on fair terms. The conditions for the exercise of such access rights should be defined
in the contractual relationship between the recipients and the national authorities co-
financing the action. This will simplify the negotiation process between the Member
States and industry and reduce time to grant, thereby promoting more streamlined
collaboration in defence research and development.
(15) To maximise the benefits of the changes to Regulation (EU) 2021/697, the
amendments to that Regulation should apply retroactively. While some provisions,
such as those relating to the award criteria cannot be applied retroactively due to their
very nature, others, such as those relating to funding rates or testing outside of the
territory of the Union, can improve the efficiency and efficacy of the projects funded
under the EDF. To ensure that Union funds are spent in the most effective way
possible, these provisions should be applicable as of 1 January 2025.
(16) Regulations (EC) No 1907/2006, (EC) No 1272/2008, (EU) No 528/2012, (EU)
2019/1021 and (EU) 2021/697 should therefore be amended accordingly,
EN 10 EN
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Amendments to Regulation (EC) No 1907/2006
In Article 2 of Regulation (EC) No 1907/2006, paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. Member States may allow for exemptions from this Regulation for substances, on
their own, in a mixture or in an article, where necessary in the interests of defence.’.
Article 2
Amendments to Regulation (EC) No 1272/2008
In Article 1 of Regulation (EC) No 1272/2008, paragraph 4 is replaced by the following:
‘4. Member States may allow for exemptions from this Regulation for substances
mixtures, and articles referred to in section 2.1 of Annex I, where necessary in the
interests of defence.’;
Article 3
Amendments to Regulation (EU) No 528/2012
In Article 2 of Regulation (EU) No 528/2012, paragraph 8 is replaced by the following:
‘8. Member States may allow for exemptions from this Regulation for biocidal products,
on their own or in a treated article, where necessary in the interests of defence.’;
Article 4
Amendments to Regulation (EU) No 2019/1021
Regulation (EU) 2019/1021 is amended as follows:
(1) in Article 2, the following point (14) is added:
‘(14) ‘defence readiness’ means the state of preparedness of a Member State or several
Member States to respond to a crisis defined in Article 1, point (10), of Directive
2009/81/EC of the European Parliament and of the Council*
, which relates to defence’;
_________
* Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on the coordination
of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by
contracting authorities or entities in the fields of defence and security, and amending Directives
2004/17/EC and 2004/18/EC (OJ L 216, 20.8.2009, p. 76, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/81/oj).’;
(2) in Article 3, the following paragraph (4a) is inserted:
‘4a. When collecting, assessing and submitting information for the purpose of the risk
management evaluation referred to in Article 8(7) and Article 8(8) of the Convention, the
Commission and Member States shall duly take into account defence readiness and
specificities of the defence sector, including impacts on defence production supply
chains;
(3) in Article 13(1) the following second subparagraph is added:
‘Where necessary, Member States may make exemptions from this article on grounds of
protection of national and defence interests, for the purpose of protecting sensitive
information provided that such exemptions do not undermine the Union or Member
EN 11 EN
States compliance, where relevant, with their reporting obligations under the Convention
’.
Article 5
Amendments to Regulation (EU) 2021/697
Regulation (EU) 2021/697 is amended as follows:
(1) Article 2 is amended as follows:
(a) the following point (6a) is inserted:
‘(6a) ‘cross-border SMEs’ means SMEs which are established in Member
States or associated countries other than those where the legal entities
cooperating within a consortium which are not SMEs or mid-caps are
established;’;
(b) point (17) is replaced by the following:
‘(17) ‘pre-commercial procurement’ means the procurement of research and
development services involving risk-benefit sharing under market conditions
where there is a clear separation of the research and development services
procured from the deployment of commercial volumes of end-products;’;
(2) in Article 4 the following paragraph 6 is added:
‘6. The budgetary commitments relating to the Programme and which cover
activities extending over more than one financial year may be broken down over
several years into annual instalments.’;
(3) in Article 8(2) the second sentence is deleted.
(4) in Article 9(2) the following second sub-paragraph is inserted:
‘By way of derogation from the first subparagraph, infrastructures, facilities, assets
and resources used by recipients and subcontractors involved in the action for testing
of a defence product, tangible or intangible component or technology, as referred to
in Article 10(3), point (f) may be located or held outside the territory of the Member
States or of the associated countries, as established by the work programme. This
shall not contravene the security and defence interests of the Union and its Member
States and, shall be consistent with the objectives set out in Article 3 and shall
comply with Articles 20 and 23.’;
(5) in Article 11(1) the second sub-paragraph is replaced by the following:
‘In certain duly substantiated circumstances, Union funding may also be granted
without a call for proposals in accordance with Article 198 of Regulation (EU,
Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council*, including in
cases provided for in the first subparagraph, point (e), of that Article.’;
________
* Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council of 23
September 2024 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L, 2024/2509,
26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).’;
(6) Article 12 is replaced by the following:
‘Article 12
EN 12 EN
Award criteria
1. In accordance with Article 203 of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509, each proposal
shall be assessed on the basis of one or more of the following criteria as set out in the
work programme:
(a) its contribution to excellence in the defence domain, in particular by showing
that the expected results of the proposed action present significant advantages
over existing defence products or technologies;
(b) its contribution to the innovation or potential of disruption of the European
defence industry, in particular by showing that the proposed action includes
ground-breaking or novel concepts and approaches previously not applied in
defence sector;
(c) its contribution to the competitiveness of the European Defence Technological
and Industrial Base by creating new market opportunities across the Union and
beyond and accelerating the growth of companies throughout the Union;
(d) its contribution to reducing dependency on non-Union sources and
strengthening security of supply;
(e) its contribution to cross-border cooperation between legal entities established
in Member States or associated countries, in particular with SMEs and mid-
caps that bring substantial added-value to the action, as recipients,
subcontractors involved in the action or as other legal entities in the supply
chain;
(f) its quality and efficiency of the implementation of the action;
(g) its contribution to increasing efficiency across the life cycle of defence
products and technologies, including cost-effectiveness and the potential for
synergies in the procurement, maintenance and disposal processes;
(h) its contribution to the further integration of the European defence industry
throughout the Union, in particular regarding joint use, ownership or
maintenance of the final product or technology.
2. The work programme shall lay down details concerning the selection procedures, and the
application of the award criteria listed in paragraph 1. This shall include any weighting
of the criteria, scoring thresholds and, where relevant, rules for dealing with ex aequo
proposals, taking into consideration the objectives of the call for proposals.’;
(7) Article 13 is amended as follows:
(a) paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. By way of derogation from paragraph 1 of this Article, support from the
Fund shall not exceed 20 % of the eligible costs for activities referred to in
Article 10(3), point (e), without prejudice to higher funding rates which may
apply in accordance with paragraph 3 of this Article.’;
(b) in paragraph 3, point (b) is replaced by the following:
‘(b) an activity may benefit from an increased funding rate, as referred to in
this point, where at least 10 % of the total eligible costs of the activity are
allocated to SMEs established in Member States or in associated countries and
which participate in the activity as recipients, subcontractors or other legal
entities in the supply chain.
EN 13 EN
The funding rate may be increased by percentage points equivalent to the
percentage of the total eligible costs of the activity allocated to SMEs
established in Member States or in associated countries in which recipients that
are not SMEs or mid-caps are established and which participate in the activity
as recipients, subcontractors or other legal entities in the supply chain, up to an
additional 5 percentage points.
The funding rate may be increased by percentage points equivalent to twice the
percentage of the total eligible costs of the activity allocated to cross-border
SMEs as defined in Article 2, point (6a), which participate in the activity as
recipients, subcontractors or other legal entities in the supply chain;’;
(8) in Article 14, paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. Notwithstanding Article 201 of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509, only the
financial capacity of a coordinator shall be verified.’;
(9) in Article 17(2), point (b) is replaced by the following:
‘(b) may authorise, in specific cases, the award of multiple contracts within the same
procedure (multiple sourcing)’;
(10) Article 22 is deleted;
(11) Article 23 is amended as follows:
(a) paragraphs 3 and 4 are replaced by the following:
‘3. This Regulation shall not affect the Member States’ discretion as regards
their policy on the transfer and export of defence-related products. As regards
transfers, Member States shall endeavour to use general transfer licences as
referred to in Article 5 of Directive (EC) 2009/43 of the European Parliament
and of the Council* and avoid disproportionate administrative pre-conditions
to ensure the smooth implementation of the actions.
4. With regard to results generated by recipients through development actions
supported by the Fund, and without prejudice to paragraph 3 of this Article, the
Commission shall be notified prior to any transfer of ownership to a non-
associated third country or to a non-associated third-country entity, which takes
place within 3 years after the final payment of the action. If such a transfer of
ownership contravenes the security and defence interests of the Union and its
Member States or the objectives set out in Article 3, the support provided from
the Fund shall be reimbursed.’;
_________________
* Directive 2009/43/EC of the European Parliament and of the Council of 6
May 2009 simplifying terms and conditions of transfers of defence-related
products within the Community (OJ L 146, 10.6.2009, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2009/43/oj).’;
(b) the following paragraph 6 is added:
‘6. Access rights to the results of development actions shall be granted to the
national authorities co-financing the action under fair and reasonable
conditions to be agreed upon with the recipients generating those results.
EN 14 EN
Terms and conditions for the exercise of such access rights shall be defined in
the contractual relationship between the recipients and the national authorities
co-financing the action.’;
(12) in Article 24, paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. The Fund shall be implemented by means of annual or multiannual work
programmes as referred to in Article 110(2) of the Regulation (EU, Euratom)
2024/2509. Work programmes shall set out, where applicable, the overall amount
reserved for blending operations.’.
Article 6
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in
the Official Journal of the European Union.
Article 9(2) second subparagraph and Article 13 of the Regulation (EU) 2021/697, as
amended by the present Regulation, shall apply from 1 January 2025.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg,
For the European Parliament For the Council
The President The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 17.6.2025
COM(2025) 822 final
2025/0176 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006, (EF) nr. 1272/2008, (EU) nr. 528/2012,
(EU) 2019/1021 og (EU) 2021/697 for så vidt angår forsvarsberedskab og om fremme af
forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår
Offentligt
KOM (2025) 0822 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2025
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Den russiske invasion af Ukraine har understreget det presserende behov for at styrke den
europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB) med henblik på at støtte
medlemsstaternes forsvarsberedskab over for nye sikkerhedstrusler. Den igangværende
konflikt har blotlagt visse sårbarheder i det europæiske forsvarslandskab og understreget
betydningen af hurtigst muligt at øge EDTIB's produktionskapacitet og udnytte dets fulde
innovationspotentiale, navnlig ved at fremskynde innovationscyklusserne.
I den fælles hvidbog om europæisk forsvarsberedskab 20301
fremhæves det, at
"genopbygningen af det europæiske forsvar kræver som udgangspunkt massive investeringer
over en længere periode. Sammen skal vi fremskynde arbejdet på alle områder for hurtigst
muligt at øge Europas forsvarsberedskab, så vi kan sikre, at Europa har en stærk og
tilstrækkelig europæisk forsvarsposition senest i 2030.
I betragtning af ovenstående og i forlængelse af Rådets opfordring til Europa-Kommissionen
om at fremskynde arbejdet på alle områder for på afgørende vis at øge Europas
forsvarsberedskab 2030 har dette forslag til formål at gøre Unionens lovgivningsmæssige
ramme i stand til at understøtte en hurtig opskalering af den forsvarsindustrielle kapacitet og
styrke innovation med henblik på at nå et forsvarsberedskabsniveau, der på troværdig vis kan
afskrække fra og imødegå enhver risiko for væbnet aggression.
Forslaget tager udgangspunkt i de betydelige investeringsmangler på forsvarsområdet, der har
akkumuleret sig i de seneste årtier, og som kræver en ekstraordinær indsats for at genoprette
forsvarsberedskabet senest i 2030. Det tager også udgangspunkt i, at den gældende
lovgivningsmæssige ramme ikke er tilpasset dette behov og skal tilpasses for at nå målet om
forsvarsberedskab i 2030.
Kommissionens aktuelle forslag omfatter mere specifikt en udvidelse af de eksisterende
bestemmelser i den forsvarsspecifikke lovgivning og Den Europæiske Forsvarsfond samt i
den ikkeforsvarsspecifikke lovgivning for at fjerne lovgivningsmæssige hindringer og lette
EU's forsvarsberedskab og industrielle opbygning.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Al lovgivning, der berøres af dette forslag, indeholder bestemmelser, der har til formål at
mindske medlemsstaternes og industriens byrde eller hjælpe dem med at opfylde de
forpligtelser, der er dem pålagt ved relevante retsakter, med det formål at gøre denne
lovgivning lettere at anvende og mindre byrdefuld. Det betragtes som nødvendigt at udvide
bestemmelserne til at omfatte EU's forsvarsmarked for at understøtte medlemsstaternes
forsvarsberedskab og fremme udviklingen af en konkurrencedygtig og innovativ europæisk
forsvarsindustri.
1
Fælles hvidbog om europæisk forsvarsberedskab 2030, JOIN(2025) 120 final af 19.3.2025.
DA 2 DA
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
De foreslåede foranstaltninger til at styrke det europæiske forsvarsmarked er udformet til at
bygge videre på og supplere eksisterende politiske bestemmelser med henblik på at styrke
Europas forsvarskapabilitet og støtte medlemsstaternes forsvarsberedskab.
I henhold til programmet for målrettet og effektiv regulering (REFIT) skal Kommissionen
sikre, at dens lovgivning er egnet til formålet, er målrettet interessenternes behov og
minimerer byrderne, samtidig med at lovgivningens målsætninger nås. Dette forslag er derfor
en del af Refitprogrammet og mindsker unødvendige byrder for forsvarssektoren ved at
tilpasse dem til de regler, der er gældende for de forskellige procedurer og ordninger.
Det aktuelle forslag har fokus på de faktiske forsvarsberedskabsbehov og på at nå
lovgivningens mål på en måde, der er mere effektiv og mindre byrdefuld for virksomhederne
og de offentlige myndigheder.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Forslaget ændrer gældende EU-forordninger. Retsgrundlaget for forslaget er derfor det samme
som retsgrundlaget for de ændrede forordninger. I det omfang denne forordning ændrer
forordning (EF) nr. 1907/2006, forordning (EF) 1272/2008 og forordning (EU) nr. 528/2012,
er det relevante retsgrundlag, for så vidt angår disse ændringer, artikel 114 i TEUF. I det
omfang denne forordning ændrer forordning (EU) 2019/1021 er det relevante retsgrundlag,
for så vidt angår disse ændringer, artikel 192, stk. 1, i TEUF. I det omfang denne forordning
ændrer forordning (EU) 2021/697 er det relevante retsgrundlag, for så vidt angår disse
ændringer, artikel 173, stk. 3, artikel 182, stk. 4, artikel 183 og artikel 188, andet afsnit.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
De forpligtelser, fritagelser eller fravigelser, der direkte og indirekte pålagt ved EU-retten, kan
derfor kun ændres på EU-plan. Medlemsstaterne, industrien og Kommissionen vil drage
fordel af de foreslåede ændringer, som har til formål at sikre forsvarsberedskab og -
forenkling.
• Proportionalitetsprincippet
Udvidelsen af bestemmelser eller indførelsen af specifikke undtagelser, der vedrører
forsvarsområdet på tværs af forskellig EU-lovgivning, forenkler den retlige ramme ved at
indføre minimale ændringer af de eksisterende forpligtelser med henblik på at præcisere og
udspecificere medlemsstaternes forsvarsberedskabsbehov, som fremover bør få samme
behandling som andre områder, der er omfattet af disse bestemmelser, dog altid med de
fornødne garantier. Forslaget er derfor begrænset til de ændringer, der er nødvendige for at
sikre, at forsvarsberedskabsområdet nyder godt af den samme retlige ramme på de forskellige
EU-områder.
Foranstaltningerne går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
DA 3 DA
• Valg af instrument
Disse retsakter indeholder bestemmelser, der tager hensyn til situationen og forsvarssektorens
voksende behov samt sikrer, at kravene ikke pålægger forsvarsberedskabs-, produktions- og
forsyningskædeprocesserne nogen unødvendig byrde. Formålet med forslaget er i sidste ende
at gøre lovgivningen lettere at anvende og mindre byrdefuld.
Af effektivitetshensyn synes et fælles forslag med alle de forskellige relevante bestemmelser,
der finder anvendelse på forsvarsområdet, i form af omnibuspakkeforslaget om
forsvarsberedskab, derfor at være den mest hensigtsmæssige løsning. Valget af en forordning
til dette forslag skyldes især behovet for at anvende samme retlige instrument som de
retsakter, der skal ændres.
De målrettede ændringer vedrører kun gældende elementer, som nu bliver udvidet til at
omfatte forsvarsformål, og de er derfor passende at inkludere i et enkelt forslag.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant
• Høringer af interessenter
Processen for høring af interessenter var omfattende og omfattede en offentlig
spørgeskemaundersøgelse, der var åben indtil den 22. april 2025, samt en række målrettede
møder med medlemsstaterne, relevante virksomheder, repræsentanter fra Unionen og andre
centrale interessenter. Mere specifikt indsamlede Kommissionens tjenestegrene i forlængelse
af denne åbne offentlige høring i april 2025 og de omfattende høringer i forbindelse med
midtvejsevalueringen af Den Europæiske Forsvarsfond2
data, dokumentation og forslag fra
medlemsstaterne, industrien og andre interessenter om retlige, reguleringsmæssige og
administrative forhindringer, der begrænser den europæiske forsvarsindustris evne til at
opskalere produktionen med større fleksibilitet og opnå forsvarsberedskab senest i 2030.
Omnibus om forsvarsberedskab indeholder både øjeblikkelige og korrigerende
foranstaltninger og langsigtede strategiske løsninger til at afhjælpe disse hindringer.
Mange interessenter, medlemsstaterne og industrielle aktører kommenterede på
kemikalieforordningerne, navnlig forordningen om registrering, vurdering og godkendelse af
samt begrænsninger for kemikalier (REACH)3
. Deres største bekymring var, at forsvars- og
sikkerhedshensyn ikke ville blive taget i betragtning i de tidlige faser af de forskellige
processer, idet der f.eks. blev henvist til de igangværende drøftelser om per- og
polyfluoralkylstoffer (PFAS). Flere interessenter mente også, at medlemsstaternes mulighed
2
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/697 af 29. april 2021 om oprettelse af Den
Europæiske Forsvarsfond og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1092 (EUT L 170 af 12.5.2021, s.
149).
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering,
vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et
europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning
(EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og
Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af
30.12.2006).
DA 4 DA
for at tillade nationale undtagelser af forsvarshensyn (artikel 2, stk. 3, i REACH) er for
snæver. Desuden blev det også nævnt, at de forsvarsmæssige undtagelser var formuleret
forskelligt i forskellige retsakter, hvilket medførte manglende juridisk klarhed.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
De foreslåede foranstaltninger er udpeget gennem en intern gennemgang af den eksisterende
lovgivning og er baseret på de erfaringer, der er høstet med gennemførelsen af den relaterede
lovgivning. Da dette er et skridt i processen med løbende vurdering af de behov for
forsvarsberedskabskapaciteter, der følger af EU-lovgivningen, vil kontrollen med sådanne
byrder og deres indvirkning på interessenterne fortsætte.
• Konsekvensanalyse
På grund af forslagets karakter, som har til formål at støtte en hurtig tilpasning af den
europæiske forsvarsindustri til det nye ustabile geopolitiske miljø, kunne der ikke foretages
nogen konsekvensanalyse.
Det Europæiske Råd opfordrede i sine konklusioner af 6. marts 2025 desuden Kommissionen
til at fremskynde "arbejdet [...] på alle områder for på afgørende vis at øge Europas
forsvarsberedskab inden for de næste fem år". Desuden opfordrede Det Europæiske Råd i
samme konklusioner udtrykkeligt Kommissionen til hurtigt at følge op med
forenklingsinitiativer om sikkerhed og forsvar.
Det var derfor ikke muligt at foretage en konsekvensanalyse inden for den tidsramme, der var
til rådighed til at fremlægge forslagene i omnibuspakken om forsvarsberedskab. Senest 3
måneder efter vedtagelsen af dette forslag vil Kommissionen fremlægge et arbejdsdokument
fra Kommissionens tjenestegrene for i detaljer at begrunde denne lovgivningsmæssige EU-
foranstaltning og forklare, om den er hensigtsmæssig med henblik på at nå de fastlagte
politikmål i overensstemmelse med de relevante regler om bedre regulering.
Forslaget vedrører målrettede ændringer af lovgivningen. De er baseret på erfaringer med
gennemførelse af lovgivningen. Ændringerne sikrer en mere effektiv gennemførelse. Da
ændringerne er målrettede, og der ikke foreligger relevante politiske valgmuligheder, er det
ikke nødvendigt med en konsekvensanalyse. I vedlagte meddelelse ses der på elementer
vedrørende virkningen af sådanne foranstaltninger, herunder resultaterne af en offentlig EU-
undersøgelse, der er gennemført i denne forbindelse.
• Målrettet regulering og forenkling
Dette er et Refit-forslag, der har til formål at forenkle lovgivningen og mindske de
administrative byrder for interessenterne.
• Grundlæggende rettigheder
Ikke relevant
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Ikke relevant
DA 5 DA
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Forordning (EU) nr. 1907/2006 (REACH)
Kommissionen bemærker, at medlemsstaternes eksisterende mulighed for i specifikke tilfælde
at tillade undtagelser for visse stoffer, hvis det er nødvendigt af forsvarshensyn (artikel 2, stk.
3), er blevet anvendt på en restriktiv måde, som ikke svarer til forsvarsindustriens behov for at
udvikle, fremstille og vedligeholde forsvarsmateriel. Kommissionen konkluderer, at dette
skyldes, at undtagelsen er begrænset til specifikke tilfælde, og at medlemsstaterne har anlagt
en restriktiv fortolkning i henhold til adfærdskodeksen for forsvarsmæssige undtagelser fra
REACH, som medlemsstaterne er blevet enige om inden for rammerne af Det Europæiske
Forsvarsagentur (EDA).
Kommissionen foreslår derfor at ændre artikel 2, stk. 3, i REACH-forordningen, således at
den ikke kun finder anvendelse i specifikke tilfælde for visse stoffer.
Forordning (EF) nr. 1272/2008 om klassificering, mærkning og emballering af kemiske
stoffer (CLP)
For at sikre en sammenhængende undtagelse på tværs af kemikalielovgivninger foreslår
Kommissionen, at den samme undtagelse på forsvarsområdet som foreslået i REACH-
ændringen også indføres i forordning (EF) nr. 1272/2008.
Forordning (EU) nr. 528/2012 om biocidholdige produkter
For at sikre en sammenhængende undtagelse på tværs af relevante lovgivninger foreslår
Kommissionen, at en lignende ordlyd som den, der foreslås for REACH-ændringen, også
indføres i forordningen om biocidholdige produkter.
Forordning (EU) 2019/1021 om persistente organiske miljøgifte
Ved forordning (EU) 2019/1021 gennemføres Stockholmkonventionen om persistente
organiske miljøgifte og protokollen til 1979-konventionen om grænseoverskridende
luftforurening over store afstande angående persistente organiske miljøgifte. En part kan ikke
indrømme undtagelser, når der i henhold til konventionen er vedtaget en afgørelse om at
opføre et kemikalie i bilag A, B eller C til konventionen, ud over dem, der er indrømmet i
henhold til konventionen, medmindre parten ikke accepterer denne opførelse;
forsvarsberedskabsmæssige behov bør derfor behandles i EU's forberedende faser, før forbud
eller restriktioner fastsættes på internationalt plan i konventionen; det er derfor vigtigt at
indsamle, vurdere og indgive relevante oplysninger med henblik på
risikohåndteringsevalueringsfasen i processen med at opføre et stof inden for rammerne af
konventionen, da det er i denne fase, at Komitéen for Vurdering af Persistente Organiske
Miljøgifte kan overveje potentielle undtagelser fra mulige kontrolforanstaltninger for det
pågældende stof.
Det kan ikke udelukkes, at informationer om anvendelsen af kemiske stoffer kan indeholde
information, der kan være følsom. Kommissionen foreslår derfor, at medlemsstaterne får
mulighed for at gøre undtagelser fra rapporteringskravene i artikel 13, stk. 1, i forordning
(EU) 2019/1021 af hensyn til beskyttelsen af medlemsstaternes eller EU's
sikkerhedsinteresser.
Forordning (EU) 2021/697 om oprettelse af Den Europæiske Forsvarsfond
De foreslåede ændringer af forordning (EU) 2021/697 har til formål at:
DA 6 DA
– præcisere og forenkle tildelingskriterierne, give mulighed for kun at udvælge de mest
relevante tildelingskriterier og gennemføre Den Europæiske Forsvarsfond ved hjælp
af årlige eller flerårige arbejdsprogrammer
– præcisere de regler, der gælder for direkte kontrakttildeling
– lette anvendelsen af indirekte forvaltning
– forenkle prækommercielle udbud og adgangsrettigheder for medfinansierende
medlemsstater til resultaterne af udviklingsprojekter
– gøre omkostninger til prøvningsaktiviteter, der gennemføres uden for Unionens
område (f.eks. i Ukraine), støtteberettigede.
DA 7 DA
2025/0176 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006, (EF) nr. 1272/2008, (EU) nr. 528/2012,
(EU) 2019/1021 og (EU) 2021/697 for så vidt angår forsvarsberedskab og om fremme af
forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
artikel 173, stk. 3, artikel 182, stk. 4, artikel 183, artikel 188, andet afsnit, og artikel 192, stk.
1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) For at lette medlemsstaternes investeringer på forsvarsområdet er det nødvendigt at
fjerne de reguleringsmæssige byrder for forsvarsberedskabet. Hvis investeringerne
lettes, vil det understøtte forsvarsindustriens vækst over tid og bidrage til at støtte
medlemsstaternes forsvarsberedskab.
(2) Flere instrumenter i EU-lovgivningen giver medlemsstaterne den fleksibilitet, som er
nødvendig for at kunne træffe foranstaltninger til at lette opskaleringen af
forsvarsindustrien, men lovgivning og gennemførelse på nationalt niveau udgør ofte
en hindring for forsvarsberedskab. Medlemsstaterne har f.eks. mulighed for at anvende
undtagelser fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/20064
, hvis
det er nødvendigt af forsvarshensyn, herunder af hensyn til forsvarsberedskabet.
(3) Den retlige ramme, der er fastsat ved forordning (EF) nr. 1907/2006, bør tilpasses
målet om forsvarsberedskab. Fleksibilitet og smidighed er en forudsætning for at
beskytte medlemsstaternes og Unionens sikkerhedsinteresser i betragtning af den
forværrede geopolitiske situation. Samtidig er det afgørende, at der opretholdes et højt
niveau af beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet. Der er tegn på, at der ved
gennemførelsen af forordning (EF) nr. 1907/2006 på nationalt plan i nogle
medlemsstater ikke fuldt ud tages hensyn til den fleksibilitet, som nævnte forordning
giver. Den nuværende forsvarsundtagelse kan forbedres for at sikre retssikkerhed og
muliggøre hurtigere tiltag. Anvendelsesområdet for eksisterende nationale
forsvarsundtagelser i forordning (EF) nr. 1907/2006 bør derfor udvides, og
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering,
vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et
europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning
(EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og
Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af
30.12.2006, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1907/oj).
DA 8 DA
medlemsstaterne bør have mulighed for at tillade bredere undtagelser om nødvendigt,
samtidig med at det grundlæggende ansvar for at skabe balance mellem forsvars- og
sikkerhedsbehov og sundheds- og miljøbeskyttelse bevares.
(4) Der bør foretages lignende ændringer af andre retsakter, som vedrører kemikalier, og
hvori der er fastsat en tilsvarende national undtagelse, nemlig Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1272/20085
og Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 528/20126
, for at sikre sammenhængende lovgivningsmæssige rammer for
forsvarsberedskabet.
(5) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/10217
gennemføres
Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte og protokollen til 1979-
konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande angående
persistente organiske miljøgifte. En part kan ikke indrømme undtagelser, når der i
henhold til konventionen er vedtaget en afgørelse om at opføre et kemikalie i bilag A,
B eller C til konventionen, ud over dem, der er indrømmet i henhold til konventionen,
medmindre parten ikke accepterer denne opførelse; forsvarsberedskabsmæssige behov
bør derfor behandles i de forberedende faser i Unionen, før forbud eller restriktioner
fastsættes på internationalt plan i konventionen. Det er derfor vigtigt at indsamle,
vurdere og indgive relevante oplysninger med henblik på
risikohåndteringsevalueringsfasen i processen med at opføre et stof inden for
rammerne af konventionen, da det er i denne fase, at Komitéen for Vurdering af
Persistente Organiske Miljøgifte kan overveje potentielle undtagelser fra mulige
kontrolforanstaltninger for det pågældende stof.
(6) Det kan ikke udelukkes, at informationer om anvendelsen af kemiske stoffer
indeholder følsom information, der bør beskyttes. Medlemsstaterne bør derfor under
behørig hensyntagen til folkeretten have mulighed for at gøre undtagelser fra
rapporteringskravene i artikel 13, stk. 1, i forordning (EU) 2019/1021 af hensyn til
beskyttelsen af medlemsstaternes eller Unionens forsvars- og sikkerhedsinteresser med
henblik på at beskytte følsomme informationer.
(7) I rapporten om den foreløbige evaluering af Den Europæiske Forsvarsfond, der blev
oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/6978
, blev dens
overordnede effektivitet og relevans bekræftet, samtidig med at det blev understreget,
at det er nødvendigt yderligere at strømline procedurerne og mindske de
administrative byrder, hvor det er muligt, samt sikre præcisering, forenkling og
fleksibilitet i nævnte forordning for at lette gennemførelsen af Den Europæiske
Forsvarsfond. Forordning (EU) 2021/697 bør derfor ændres under hensyntagen til de
erfaringer, der er høstet siden 2021, og den feedback, der er modtaget under
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1272/2008 af 16. december 2008 om klassificering,
mærkning og emballering af stoffer og blandinger og om ændring og ophævelse af direktiv 67/548/EØF
og 1999/45/EF og om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 (EUT L 353 af 31.12.2008, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1272/oj).
6
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 528/2012 af 22. maj 2012 om tilgængeliggørelse på
markedet og anvendelse af biocidholdige produkter (EUT L 167 af 27.6.2012, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2012/528/oj).
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1021 af 20. juni 2019 om persistente organiske
miljøgifte (EUT L 169 af 25.6.2019, s. 45, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1021/oj).
8
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/697 af 29. april 2021 om oprettelse af Den
Europæiske Forsvarsfond og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1092 (EUT L 170 af 12.5.2021, s.
149, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/697/oj).
DA 9 DA
høringerne i forbindelse med den foreløbige evaluering af Den Europæiske
Forsvarsfond.
(8) Den gældende retlige ramme for gennemførelsen af Den Europæiske Forsvarsfond
begrænser anvendelsen af indirekte forvaltning til særlige tilfælde. For at fremme
hurtigere og smidigere innovationscyklusser, der sætter Den Europæiske Forsvarsfond
i stand til at reagere mere effektivt på nye forsvarsbehov og teknologiske fremskridt,
og for at sikre en mere omkostningseffektiv gennemførelse af fonden kan det
imidlertid være nødvendigt med en mere fleksibel anvendelse af indirekte forvaltning.
Det er derfor nødvendigt at indføre mulighed for at kunne anvende indirekte
forvaltning på en mere fleksibel måde, samtidig med at det sikres, at principperne om
forsvarlig økonomisk forvaltning, gennemsigtighed og ansvarlighed opretholdes, og at
anvendelsen af indirekte forvaltning er underlagt streng overvågning og evaluering for
at sikre optimal anvendelse af EU-midler.
(9) Kravet om, at al infrastruktur og alle faciliteter, aktiver og ressourcer, der anvendes til
gennemførelse af projekter, som finansieres af Den Europæiske Forsvarsfond, skal
være beliggende i Unionen eller på associerede landes område for at være berettiget til
støtte, begrænser muligheden for, at den europæiske forsvarsteknologiske og -
industrielle base kan udnytte prøvningsmuligheder, der giver unikke fordele. For at
afhjælpe denne begrænsning er det nødvendigt at åbne op for, at omkostningerne til
gennemførelse af prøvningsaktiviteter i tredjelande, såsom Ukraine, bliver berettiget
til støtte fra Den Europæiske Forsvarsfond. Prøvning i Ukraine giver muligheder, der
ikke umiddelbart findes i Unionen, såsom hurtigt tilgængelige resultater, 24-timers
prøvning og prøvning på slagmarken, hvilket kan forbedre udviklingen og
valideringen af forsvarsteknologier og -produkter i væsentlig grad. Desuden kan
prøvning i Ukraine gøre det lettere at indarbejde erfaringer fra praktisk moderne
krigsførelse i den videre udvikling af forsvarsteknologier og -produkter og dermed
sikre den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base en teknisk og
strategisk fordel. Ved at åbne op for, at omkostningerne til prøvningsaktiviteter, der
gennemføres uden for Unionens område, kan blive støtteberettiget, vil Den
Europæiske Forsvarsfond kunne støtte udviklingen af mere effektive og innovative
forsvarsløsninger og i sidste ende bidrage til at forbedre Unionens
forsvarskapabiliteter.
(10) Den foreløbige evaluering af Den Europæiske Forsvarsfond har vist, at de aktuelle
tildelingskriterier for evaluering af forslag inden for rammerne af fonden er alt for
komplekse, uklare og vanskelige at anvende i praksis. Dette har medført en
unødvendig administrativ byrde og usikkerhed for Kommissionen og ansøgerne,
hvilket i sidste ende er til hinder for en effektiv gennemførelse af Den Europæiske
Forsvarsfond. Det er nødvendigt at forenkle tildelingskriterierne og at indføre større
fleksibilitet i deres anvendelse for at gøre evalueringen mere effektiv, gennemsigtig og
virkningsfuld. Muligheden for at udvælge en relevant del af tildelingskriterierne i
overensstemmelse med de specifikke mål for indkaldelserne af forslag vil muliggøre
en skræddersyet og målrettet evaluering og dermed sikre en bedre tilpasning til Den
Europæiske Forsvarsfonds prioriteter og mål.
(11) Kravet om, at der skal vedtages årlige arbejdsprogrammer, har været til hinder for
gennemførelsen af Den Europæiske Forsvarsfond, hvilket har ført til komplekse
procedurer, som har gjort det vanskeligt at sikre forudsigelighed og kontinuitet i de
tiltag, der modtager støtte fra Den Europæiske Forsvarsfond. For at løse dette problem
og sikre større fleksibilitet i forvaltningen af Den Europæiske Forsvarsfond bør der
gives mulighed for, at Den Europæiske Forsvarsfond kan gennemføres ved hjælp af
DA 10 DA
årlige eller flerårige arbejdsprogrammer. Dette skal sætte Kommissionen i stand til
bedre at planlægge og koordinere støtten til forsknings- og udviklingsaktiviteter på
forsvarsområdet og samtidig muliggøre en mere effektiv udnyttelse af ressourcerne
samt forbedre synergierne mellem forskellige projekter og initiativer. Ved at
muliggøre flerårige arbejdsprogrammer vil fonden bedre kunne støtte langsigtede
forsknings- og udviklingsprojekter, fremme samarbejde mellem interessenter og i
sidste ende bidrage til at forbedre Unionens forsvarskapabiliteter.
(12) For yderligere at forbedre effektiviteten og virkningsfuldheden af Den Europæiske
Forsvarsfond er det vigtigt, at Kommissionen får den nødvendige fleksibilitet til at
forvalte programmet på en måde, der optimerer ressourceudnyttelsen og minimerer
den administrative byrde. Med henblik herpå bør de betingelser, hvorunder
Kommissionen kan gøre brug af direkte kontrakttildeling, præciseres, således at
proceduren under visse omstændigheder kan strømlines og fremskyndes mere.
Kontinuiteten i indsatsen og en effektiv gennemførelse af forsknings- og
udviklingsprojekter på forsvarsområdet bør lettes, samtidig med at principperne om
gennemsigtighed, retfærdighed og ligebehandling respekteres. Kommissionen bør
sættes i stand til bedre at imødekomme de skiftende behov i forsvarssektoren,
samarbejdet mellem interessenter bør fremmes, og udviklingen af innovative og
effektive forsvarsløsninger bør forbedres, hvilket vil kunne øge Unionens sikkerhed og
medlemsstaternes forsvarskapabiliteter.
(13) Den Europæiske Forsvarsfond har potentiale til at fremme udviklingen af innovative
forsvarsteknologier og -løsninger gennem prækommercielle udbud. Den nuværende
retlige ramme er imidlertid alt for kompleks og uklar, når det gælder betingelserne for
prækommercielle udbud inden for rammerne af Den Europæiske Forsvarsfond, hvilket
er til hinder for, at den kan anvendes effektivt. Betingelserne for prækommercielle
udbud bør forenkles og præciseres, da de nuværende bestemmelser fremmer flere
kontrakttildelinger inden for samme procedure (valg af flere leverandører), hvilket
ikke altid er hensigtsmæssigt for forsvarssektoren. Hvis denne begrænsning fjernes, vil
det resultere i en klarere og mere effektiv ramme for prækommercielle udbud, hvorved
Den Europæiske Forsvarsfond bedre vil kunne understøtte udviklingen af innovative
løsninger, slå bro over kløften mellem forskning og markedsudbredelse og give
medlemsstaterne et stærkt incitament til at investere i forskning og udvikling på
forsvarsområdet.
(14) Den aktuelle retlige ramme for Den Europæiske Forsvarsfond har ikke givet
medlemsstaterne tilstrækkelig adgang til resultaterne af udviklingsprojekter, navnlig
ikke dem, der medfinansierer sådanne projekter. For at afhjælpe dette problem og
fremme en mere samarbejdsbaseret tilgang til forskning og udvikling på
forsvarsområdet er det nødvendigt at give medfinansierende medlemsstater ret til
adgang til resultaterne af udviklingsprojekter på rimelige vilkår. Betingelserne for
udøvelse af en sådan adgangsret bør fastlægges i kontraktforholdet mellem
modtagerne og de nationale myndigheder, der medfinansierer tiltaget. Dette vil
forenkle forhandlingsprocessen mellem medlemsstaterne og industrien og reducere
sagsbehandlingstiden, hvilket vil fremme et mere strømlinet samarbejde inden for
forskning og udvikling på forsvarsområdet.
(15) For at maksimere fordelene ved ændringerne af forordning (EU) 2021/697 bør
ændringerne af nævnte forordning finde anvendelse med tilbagevirkende kraft. Mens
nogle bestemmelser, såsom dem, der vedrører tildelingskriterierne, ikke kan anvendes
med tilbagevirkende kraft på grund af deres art, kan andre, såsom dem, der vedrører
finansieringssatser eller prøvning uden for Unionens område, forbedre effektiviteten
DA 11 DA
og virkningsfuldheden af de projekter, der finansieres gennem Det Europæiske
Forsvarsfond. For at sikre, at EU-midlerne anvendes så effektivt som muligt, bør disse
bestemmelser finde anvendelse fra den 1. januar 2025.
(16) Forordning (EF) nr. 1907/2006, (EF) nr. 1272/2008, (EU) nr. 528/2012, (EU)
2019/1021 og (EU) 2021/697 bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændringer af forordning (EF) nr. 1907/2006
Artikel 2, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1907/2006 affattes således:
"3. Medlemsstaterne kan tillade undtagelser fra denne forordning for stoffer som sådan, i
blandinger eller i artikler, hvis det er nødvendigt af forsvarshensyn."
Artikel 2
Ændringer af forordning (EF) nr. 1272/2008
Artikel 1, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1272/2008 affattes således:
"4. Medlemsstaterne kan tillade undtagelser fra denne forordning for stoffer, blandinger
og artikler, der er omhandlet i punkt 2.1 i bilag I, hvis det er nødvendigt af
forsvarshensyn."
Artikel 3
Ændringer af forordning (EU) nr. 528/2012
Artikel 2, stk. 8, i forordning (EU) nr. 528/2012 affattes således:
"8. Medlemsstaterne kan tillade undtagelser fra denne forordning for biocidholdige
produkter som sådan eller i en behandlet artikel, hvis det er nødvendigt af
forsvarshensyn."
Artikel 4
Ændringer af forordning (EU) 2019/1021
Forordning (EU) 2019/1021 affattes således:
1) I artikel 2 tilføjes følgende som nr. 14:
"14) "forsvarsberedskab": en eller flere medlemsstaters beredskab til at reagere på en
krise som defineret i artikel 1, nr. 10), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/81/EF*
, der vedrører forsvar.
_________
* Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af
fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-
, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring af direktiv
2004/17/EF og 2004/18/EF (EUT L 216 af 20.8.2009, s. 76, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/81/oj)."
2) I artikel 3 indsættes følgende som stk. 4a:
"4a. Når Kommissionen og medlemsstaterne indsamler, vurderer og indgiver oplysninger
med henblik på den risikohåndteringsevaluering, der er omhandlet i konventionens artikel
8, stk. 7, og artikel 8, stk. 8, tager de behørigt hensyn til forsvarsberedskabet og de særlige
DA 12 DA
forhold i forsvarssektoren, herunder indvirkningen på forsyningskæderne for
forsvarsproduktion."
3) I artikel 13, stk. 1, indsættes følgende som andet afsnit:
"Hvis det er nødvendigt, kan medlemsstaterne gøre undtagelser fra denne artikel af
hensyn til beskyttelsen af nationale og forsvarsmæssige interesser med henblik på at
beskytte følsomme informationer, forudsat at sådanne undtagelser i givet fald ikke
underminerer Unionens eller medlemsstaternes overholdelse af deres
rapporteringsforpligtelser i henhold til konventionen."
Artikel 5
Ændringer af forordning (EU) 2021/697
I forordning (EU) 2021/697 foretages følgende ændringer:
1) I artikel 2 foretages følgende ændringer:
a) Følgende indsættes som nr. 6a):
"6a) "grænseoverskridende SMV'er": SMV'er, som er hjemmehørende i andre
medlemsstater eller associerede lande end dem, hvor de retlige enheder, der
samarbejder inden for et konsortium, og som ikke er SMV'er eller
midcapselskaber, er hjemmehørende"
b) Nr. 17 affattes således:
"17) "prækommercielle udbud": udbud af forsknings- og udviklingstjenester,
der omfatter risiko- og resultatdeling på markedsvilkår, hvor der er en klar
adskillelse mellem de udbudte forsknings- og udviklingstjenester og indførslen
af slutprodukter i kommerciel målestok".
2) I artikel 4 tilføjes følgende som stk. 6:
"6. Budgetforpligtelserne vedrørende et program, som omfatter aktiviteter, der løber
over mere end ét regnskabsår, kan opdeles på flere år i årlige trancher."
3) Artikel 8, stk. 2. andet punktum, udgår.
4) I artikel 9, stk. 2, indsættes følgende som andet afsnit:
"Uanset første afsnit kan infrastrukturer, faciliteter, aktiver og ressourcer, der
anvendes af de modtagere og underleverandører, der er involveret i et tiltag, til
prøvning af et forsvarsprodukt eller en materiel eller immateriel forsvarskomponent
eller -teknologi som omhandlet i artikel 10, stk. 3, litra f), befinde sig eller opbevares
uden for medlemsstaternes eller de associerede landes område som fastsat i
arbejdsprogrammet. Dette må ikke være i strid med Unionens eller dens
medlemsstaters sikkerheds- og forsvarsinteresser og skal være i overensstemmelse
med målene i artikel 3 samt overholde artikel 20 og 23."
5) Artikel 11, stk. 1, andet afsnit, affattes således:
"I visse behørigt begrundede tilfælde kan der også tildeles EU-finansiering uden
indkaldelse af forslag i overensstemmelse med artikel 198 i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509*, herunder i de tilfælde, der er
omhandlet i nævnte artikels første afsnit, litra e).
________
DA 13 DA
* Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 af 23. september 2024 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj)."
6) Artikel 12 affattes således:
"Artikel 12
Tildelingskriterier
1. I overensstemmelse med artikel 203 i forordning (EU, Euratom) 2024/2509 evalueres
hvert forslag på grundlag af et eller flere af følgende kriterier som fastsat i
arbejdsprogrammet:
a) dets bidrag til topkvalitet på forsvarsområdet, navnlig ved at vise, at de
forventede resultater af det foreslåede tiltag indebærer væsentlige fordele i
forhold til eksisterende forsvarsprodukter eller -teknologier
b) dets bidrag til innovation eller disruptivt potentiale inden for den europæiske
forsvarsindustri, navnlig ved at vise, at det foreslåede tiltag indeholder
banebrydende eller nye koncepter og tilgange, der ikke tidligere har været
anvendt i forsvarssektoren
c) dets bidrag til den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle bases
konkurrenceevne ved at skabe nye markedsmuligheder i og uden for Unionen
og fremme virksomheders vækst i hele Unionen
d) dets bidrag til at mindske afhængigheden af ikke-EU-kilder og styrke
forsyningssikkerheden
e) dets bidrag til det grænseoverskridende samarbejde mellem retlige enheder, der
er hjemmehørende i medlemsstater eller associerede lande, navnlig SMV'er og
midcapselskaber, som tilfører en væsentlig merværdi til tiltaget som
modtagere, underleverandører, der er involveret i tiltaget, eller som andre
retlige enheder i forsyningskæden
f) dets kvalitet og effektivitet ved tiltagets gennemførelse
g) dets bidrag til at øge effektivitet i løbet af forsvarsprodukters og -teknologiers
livscyklus, herunder omkostningseffektivitet og de potentielle synergier i
udbuds-, vedligeholdelses- og bortskaffelsesprocesserne
h) dets bidrag til den europæiske forsvarsindustris yderligere integration i hele
Unionen, navnlig med hensyn til fælles anvendelse, ejerskab eller
vedligeholdelse af det endelige produkt eller den endelige teknologi.
2. Arbejdsprogrammet skal indeholde nærmere oplysninger om udvælgelsesprocedurerne
og anvendelsen af de tildelingskriterier, der er anført i stk. 1. Dette omfatter en eventuel
vægtning af kriterierne, pointtærskler og, hvor det er relevant, regler for behandling af
ligestillede forslag under hensyntagen til målene for indkaldelsen af forslag."
1) I artikel 13 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 2 affattes således:
"2. Uanset denne artikels stk. 1 gælder det for aktiviteter, der er omhandlet i
artikel 10, stk. 3, litra e), at støtte fra fonden ikke må overstige 20 % af de
støtteberettigede omkostninger, uden at dette berører eventuelle højere
DA 14 DA
finansieringssatser, som finder anvendelse i overensstemmelse med denne
artikels stk. 3."
b) Stk. 3, litra b), affattes således:
"b) en aktivitet kan nyde godt af en forhøjet finansieringssats som omhandlet i
dette litra, hvis mindst 10 % af aktivitetens samlede støtteberettigede
omkostninger er tildelt SMV'er hjemmehørende i medlemsstater eller i
associerede lande, og disse deltager i aktiviteten som modtagere,
underleverandører eller andre retlige enheder i forsyningskæden.
Finansieringssatsen kan forhøjes med et antal procentpoint svarende til den
procentdel af aktivitetens samlede støtteberettigede omkostninger, der er tildelt
SMV'er hjemmehørende i medlemsstater eller i associerede lande, hvor de
modtagere, der ikke er SMV'er eller midcapselskaber, er hjemmehørende, og
som deltager i aktiviteten som modtagere, underleverandører eller andre retlige
enheder i forsyningskæden, op til yderligere 5 procentpoint.
Finansieringssatsen kan forhøjes med et antal procentpoint svarende til to
gange procentdelen af aktivitetens samlede støtteberettigede omkostninger, der
er tildelt grænseoverskridende SMV'er som defineret i artikel 2, nr. 6a), som
deltager i aktiviteten som modtagere, underleverandører eller andre retlige
enheder i forsyningskæden".
2) Artikel 14, stk. 1, affattes således:
"1. Uanset artikel 201 i forordning (EU, Euratom) 2024/2509 er det kun en
koordinators finansielle kapacitet, der kontrolleres."
3) Artikel 17, stk. 2, litra b), affattes således:
"b) kan i specifikke tilfælde tillade flere kontrakttildelinger inden for samme
procedure (valg af flere leverandører)".
4) Artikel 22 udgår.
5) I artikel 23 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 3 og 4 affattes således:
"3. Denne forordning berører ikke medlemsstaternes skønsbeføjelser
vedrørende deres politik på området for overførsel og eksport af
forsvarsrelaterede produkter. For så vidt angår overførsler bestræber
medlemsstaterne sig på at anvende generelle overførselslicenser som
omhandlet i artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EF) 2009/43*
og undgå uforholdsmæssige administrative forudsætninger for at sikre en
gnidningsløs gennemførelse af tiltagene.
4. For så vidt angår resultaterne opnået af modtagere gennem udviklingstiltag,
der er støttet af fonden, og uden at dette berører denne artikels stk. 3,
underrettes Kommissionen forud for enhver overførsel af ejerskab til et
ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, som
finder sted inden for tre år efter den endelige betaling af tiltaget. Hvis en sådan
overførsel af ejerskab er i strid med Unionens og dens medlemsstaters forsvars-
og sikkerhedsinteresser eller målene fastsat i artikel 3, tilbagebetales den støtte,
som fonden har ydet.
_________________
DA 15 DA
* Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om
forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede
produkter inden for Fællesskabet (EUT L 146 af 10.6.2009, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2009/43/oj)."
b) Følgende tilføjes som stk. 6:
"6. De nationale myndigheder, der medfinansierer tiltaget, indrømmes
adgangsret til resultaterne af udviklingstiltag på fair og rimelige vilkår, som
aftales med de modtagere, der skaber resultater.
Vilkårene og betingelserne for udøvelsen af en sådan adgangsret skal
fastlægges i kontraktforholdet mellem modtagerne og de nationale
myndigheder, som medfinansierer tiltaget."
6) Artikel 24, stk. 1, affattes således:
"1. Fonden gennemføres ved hjælp af årlige eller flerårige arbejdsprogrammer som
omhandlet i artikel 110, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2024/2509.
Arbejdsprogrammerne fastsætter, hvor det er relevant, det samlede beløb, der er afsat
til blandingsoperationer."
Artikel 6
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Artikel 9, stk. 2, andet afsnit, og artikel 13 i forordning (EU) 2021/697, som ændret ved
nærværende forordning, finder anvendelse fra den 1. januar 2025.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand