MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN Det vejledende kerneenergiprogram forelagt i henhold til Euratomtraktatens artikel 40 med anmodning om udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 13.6.2025
COM(2025) 315 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION
Nuclear Illustrative Programme presented under Article 40 of the Euratom Treaty for
the opinion of the European Economic and Social Committee
{SWD(2025) 160 final}
Offentligt
KOM (2025) 0315 - Meddelelse
Europaudvalget 2025
1
1 Introduction
Homegrown, affordable and clean energy supports our decarbonisation, competitiveness and
resilience objectives as indicated in the Clean Industrial Deal (1
) and Action Plan forAffordable
Energy (2
).
For some EU Member States, nuclear energy is an important component of
decarbonisation, industrial competitiveness, and security of supply strategies. The updated
National Energy and Climate Plans (NECPs) indicate that installed nuclear capacity is
anticipated to increase. Nuclear power plants supply clean power, suitable for low-carbon
baseload electricity, also enhancing system integration and providing flexibility facilitating
further roll-out of other clean technologies. These benefits accrue to the whole EU energy
system.
As outlined in Commission’s 2040 climate target impact assessment (3
), all zero and low carbon
energy solutions are needed to decarbonise the energy system. Projections show that
decarbonised sources will generate over 90% of electricity in the EU in 2040, primarily from
renewables, complemented by nuclear energy. Delivering Member States’ plans regarding
nuclear energy will require significant investments until 2050, both for lifetime extensions of
existing reactors and the construction of new large-scale reactors. Additional investments are
needed for Small Modular Reactors (SMRs) and Advanced Modular Reactors (AMRs) and in
fusion for the longer-term future.
The choice of the energy sources in the energy mix, including the decision to use or not use
nuclear energy, remains within the remit of each Member State in accordance with the EU
Treaties (4
). Some EU countries are setting nuclear programmes extending operating life of
existing reactors and announcing new builds. Finally, some are considering including nuclear
in their energy mix for the first time. The outlook of nuclear energy share in the EU
electricity production depends on long-term operations of existing reactors.
The EU industrial leadership in nuclear energy has firm roots in fundamental
commitments: mastering of the entire fuel cycle, fostering innovative start-ups ecosystems
and conducting leading-hedge research, all while ensuring the highest standards of nuclear
safety, security and safeguards, of safe and responsible management of radioactive waste,
high-class education and training, as well as promoting transparency and public
engagement. Further developing essential infrastructure for spent fuel and radioactive waste
management, such as deep geological disposal facilities, as well as integrating circular
economy principles are therefore critical components in all nuclear programmes. Future
industrial planning and investments in nuclear capacity and research infrastructure must be
closely aligned with advances in these areas.
Diversification is key at the EU level; scenarios incorporating varying levels of nuclear
energy deployment, based on Member States decisions, may support the transformation of our
energy system to accomplish both the decarbonisation of our economy and the strategic energy
independence of our continent. In order to foster economic security of the EU, the Commission
has presented the Roadmap towards ending Russian energy imports outlining measures to
diversify energy supplies and reduce dependence on external sources (5
).
(1
) COM/2025/85 final.
(2
) COM/2025/79 final.
(3
) COM(2024) 63 final.
(4
) Article 194 of the Treaty on Functioning of the European Union (TFEU).
(5
) COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex - 52025DC0440R(01) - EN - EUR-Lex.
2
This nuclear illustrative programme of the Commission (6
) provides quantitative and
qualitative information on the scope of investment needs across the nuclear energy life-cycle,
pinpointing areas where Member States’ action should be prioritised. As illustrated below,
achieving the objectives set out by some Member States will require significant investment,
blending public and private financing. Clear policy frameworks to de-risk projects will be
crucial in mobilising the necessary resources.
2 Nuclear energy in the current context
At the end of 2024, there were 101 nuclear power reactors operating across 12 Member States
(7
). Their installed net capacity totalled about 98 Gigawatt electric (GWe). In 2023, nuclear
energy provided 22.8% of the EU’s electricity generation (8
). The reactor fleet in the EU
includes three new units recently connected to the grid and three more under construction (9
).
For comparison, on a global scale, there were 410 power reactors in operation in over 30
countries in 2023. 63 additional reactors were under construction, three quarters of which in
emerging economies and half in China alone (10
).
Resilient supply chain and competitive European nuclear industry are essential for
maintaining EU leadership in this sector. Across the life-cycle of nuclear fuel and nuclear
installations, there are vulnerabilities and dependencies requiring coordinated intervention of
Member States and the Commission, the Roadmap towards ending Russian energy imports (11
)
will contribute to phasing out Russian nuclear dependencies. Moreover, engaging new talents
and supporting start-ups, retraining the existing workforce and maintaining and
reinforcing skills in nuclear technologies will be crucial to support the EU strategic
leadership.
Innovative nuclear technologies are emerging and maturing. The willingness of several
Member States and the European industry to develop Small Modular Reactors (SMRs) and
Advanced Modular Reactors (AMRs), including designs based on Generation IV
technologies, has led to the establishment of a European Industrial Alliance (12
). Looking
ahead, development and commercialisation of nuclear fusion technologies would require an
EU strategic approach to contribute significantly to meeting and sustaining the ambitious EU
climate, energy and industrial targets in the second half of this century.
Beyond the energy sector, modern healthcare is interlinked with the nuclear value chain
supplying radioisotopes for medical diagnostics and treatment. Maintaining the sectoral EU
competitiveness is key to ensure patients’ access to vital medical procedures and therapies (13
).
(6
) The nuclear illustrative programme of the Commission, or Programme Illustrative Nucléaire
Communautaire (PINC) is an obligation of the Commission under Article 40 of the Euratom Treaty.
(7
) Belgium, Bulgaria, Czech Republic, Spain, France, Hungary, Netherlands, Romania, Slovenia (Croatia),
Slovakia, Finland, and Sweden.
(8
) Slight increase in nuclear power production in 2023 - News articles - Eurostat.
(9
) Mochovce 3 in Slovakia was connected to the grid in January 2023, Olkiluoto 3 in Finland started
commercial operation in May 2023, and Flamanville 3 in France was connected to the grid in December
2024. One reactor in Slovakia (Mochovce 4) and two others in Hungary (Paks II) are under construction.
(10
) IEA (2025), The Path to a New Era for Nuclear Energy, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/the-path-
to-a-new-era-for-nuclear-energy, Licence: CC BY 4.0.
(11
) COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex - 52025DC0440R(01) - EN - EUR-Lex.
(12
) European Industrial Alliance on Small Modular Reactors - European Commission (europa.eu).
(13
) COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex - 52025DC0440R(01) - EN - EUR-Lex – Action 7
3
3 The EU engagement on highest safety standards
The fundamental commitments on ensuring highest possible standards in nuclear safety across
three pillars is the foundation of the EU strategic leadership in this sector.
3.1 Strong and independent regulatory framework
Strong and independent national regulatory authorities are instrumental to achieving high levels
of nuclear safety. Endowing the national regulators with sufficient resources – both human and
financial – to carry out their tasks of regulating, monitoring, and enforcing nuclear safety rules
is an essential component of regulatory independence. The Euratom legislation, particularly
through the Nuclear Safety Directive (14
) and the Radioactive Waste Directive (15
), addresses
the aspects of adequacy of regulators’ financial resources and human capacity.
At the same time, the environmental acquis must be implemented, through assessments such
as those stemming from relevant Directives (16
).
Different national circumstances, such as size of the nuclear programme, characteristics of the
national legal and regulatory framework, and structure of the safety authority, translated into
domestic and systematic approaches to estimate regulatory resources needs.
The European Nuclear Safety Regulators Group (ENSREG) has contributed to share
information on staffing plans at national level to maintain and reinforce regulatory capacities
in view of Member States’ plans. Compared to the 2024 baseline figures, planned additional
positions range from a 10% to 50% staff increase up to doubling the number of staff, depending
on national circumstances. Adequate staffing of regulators is indispensable for the safe and
effective rollout of national plans.
Cross-border cooperation between national regulatory authorities can facilitate and speed up
the licencing of new installations, possibly reducing administrative burden on individual
regulators. The Commission recommends Member States planning to use nuclear energy to
consider forming a “regulatory coalition of willing countries”, as part of which they might
converge their regulations or agree to mutually recognise their licensing decisions.
3.2 Transparent and open public engagement process
Engaging civil society and public at large through transparent and open dialogue in all stages
of the nuclear projects development (strategic and policy decisions, siting, construction,
operation, decommissioning, spent fuel and radioactive waste management) is pivotal for their
success.
Member States should consider investment needs also in this sector, supporting civil society
representatives and increased education or communication.
(14
) Council Directive 2009/71/Euratom as amended by Council Directive 2014/87/Euratom.
(15
) Council Directive 2011/70/Euratom.
(16
) In particular Directive 2011/92/EU on the assessment of the effects of certain public and private projects
on the environment, Directive 2001/42/EC on the assessment of the effects of certain plans and
programmes on the environment, Directive 92/43/EEC on the conservation of natural habitats and of wild
fauna and flora, and Directive 2000/60/EC establishing a framework for Community action in the field of
water policy.
4
3.3 Effective decommissioning, responsible waste management and circular economy
Effective decommissioning and responsible management of radioactive waste and spent fuel
are key to ensuring safety and continued public support to the use of nuclear energy.
Alongside any nuclear expansion plans, Member States are encouraged to set out policies
incentivising progress in decommissioning and to advance the realisation of the needed
infrastructure for the management of radioactive waste, including deep geological disposal
facilities. This requires governmental commitment and adequate funding from waste
generators in line with secondary Euratom legislation (14
). The Taxonomy Regulation
establishes technical screening criteria for classifying certain nuclear activities as sustainable
(17
).
In the EU, about 40,000 m3
of radioactive waste and around 1,000 tonnes of heavy metal (18
)
of spent nuclear fuel are generated each year against a supply of 620 TWh of electricity taking
year 2023 as reference (19
).
The EU nuclear industry is well equipped to deliver radioactive waste management activities
(both for operations and decommissioning), and nuclear decommissioning works, applying
circular economy principles, maximising recycling and reuse of materials/equipment. As an
example, more than 95% of materials resulting from the dismantling of the Bohunice V1
reactors in Slovakia was recycled. The unit cost for the overall decommissioning of that plant
may be estimated at EUR 8.33 per supplied MWh (20
), including all waste management
operations except the geological disposal of high-level waste.
While cost assessments are steadily getting more accurate based on experience, further
improvements should be pursued to increase transparency and security of funding. Significant
funding is needed to complete the radioactive waste management infrastructure, including
geological disposal facilities. In the latest report published by the Commission (21
), the overall
EU cost estimate for the management of all radioactive waste, i.e. including waste generated
from past activities, all waste expected from ongoing and future activities, and
decommissioning of operational activities, was around EUR 300 billion (22
). Preliminary
analysis of national updates provided in 2024 shows that, while Member States have somewhat
improved the quality of assessments, the overall cost estimate is relatively stable.
In line with circular economy principles, there is a need to explore further multiple recycling
of used fuel by manufacturing a new fuel (MOX) for nuclear reactors.
(17
) Regulation (EU) 2020/852, OJ L 198, 22.6.2020, p. 13–43; Commission Delegated Regulation (EU)
2022/1214, OJ L 188, 15.7.2022, p. 1–45.
(18
) Tonnes of heavy metal, abbreviated as tHM, is a unit of mass used to quantify uranium, plutonium, thorium,
and mixtures of these elements.
(19
) Shedding light on energy in Europe – 2025 edition, ESTAT, ISBN 978-92-68-22424-3.
(20
) The figure of EUR 8.33 per MWh represents a ratio, where: (i) the numerator is sum of incurred
expenditures for decommissioning and all waste management operations except the geological disposal;
and (ii) the denominator is the electric energy generated during the plant’s operational life.
(21
) COM(2024) 197 final, Report from the Commission to the Council and the European Parliament on
progress of implementation of Council Directive 2011/70/EURATOM and an inventory of radioactive
waste and spent fuel present in the Community's territory and the future prospects - THIRD REPORT.
(22
) This figure represents the sum of Member States' individual estimates. However, Member States’estimates
vary widely in terms of methodology, assumptions, completeness of data, scope and time frames.
5
4 Outlook for nuclear energy in the EU electricity system
Looking back at the previously published PINC in 2017 (23
) (24
), the prospected scenario for
nuclear energy in the EU-27 had been set around 80 GWe in 2025. The current capacity is
slightly below 100 GWe, mostly due to a higher number of existing installations continuing
long-term operations than projected at the time of the previous PINC.
The analysis presented in the accompanying staff working document provides a deployment
scenario for large-scale nuclear reactors including sensitivity analyses, prospects for roll out of
Small Modular Reactors along with gap analyses covering the nuclear fuel cycle market and
facilities, and the industrial supply chain.
4.1 Nuclear power generation capacity until 2050
Based primarily on updated National Energy and Climate Plans (NECPs) (25
) and investment
projects notified to the Commission under Article 41 of the Euratom Treaty, a ‘base case’
scenario of 109 GWe of net electricity generation capacity from large-scale nuclear reactors in
2050 derives from the assumptions that: (i) at least some of the existing reactors extend their
service life beyond 60 years; and (ii) planned reactor new build projects are delivered on time.
As lifetime extensions are subject to verification that standards for nuclear safety, safeguards,
and security are met, there is uncertainty around the availability of all such reactors in 2050.
Uncertainty also exists around the delivery of new-builds as planned (on schedule and
according to planned budget). These uncertainties were assessed and resulted in a range of
outcomes spanning around the ‘base case’ scenario (Figure 1).
Figure 1 – ‘Base case’ scenario capacity evolution and uncertainty range.
Power plants undergoing lifetime extensions are set to contribute a significant share of the
nuclear installed capacity in 2050 (cf. light blue bars in Figure 2). In one scenario, the installed
capacity could drop to less than 70 GWe by 2050. Conversely, if existing reactors extended
their service life to 70 or even 80 years and all planned new build projects got delivered on
(23
) COM(2017) 237 final.
(24
) Adjusting also for Brexit.
(25
) COM(2025) 274 final.
6
time, the installed capacity could reach 144 GWe in 2050 (26
). The rate of achievement of
lifetime extensions will be the main driver behind a wide range of outcomes.
Figure 2 – ‘Base case’ scenario of large-scale power generation capacities in the EU,
2024 - 2050. LTO denotes long-term operation (lifetime extensions).
In addition to traditional large-scale reactors, the scenario may be supplemented with SMRs.
The European SMR Industrial Alliance is working at setting out a strategic plan to achieve first
SMRs in commercial operation in the early years of the next decade. In 2023, in the preparatory
phase of the European SMRs Industrial Alliance, a preliminary evaluation by the sector
organisations resulted in projections of SMR capacity ranging from 17 GWe to 53 GWe by
2050 (27
). Such projections are consistent with other more recent reports (28
) (29
).
Building on the work of the European SMR Industrial Alliance, the Commission will present
an SMR Communication to support the acceleration of the development and deployment of
such reactors in the EU in early 2030s.
The ‘base case’ scenario requires investments of around EUR 241 billion in present value
terms (30
), with new-build of large-scale reactors accounting for EUR 205 billion and lifetime
extensions accounting for EUR 36 billion. Thus, while actual lifetime extensions will
determine the installed capacity by 2050, they account only for a minor share of investment
needs. On the other hand, building new large-scale reactors on schedule and in accordance with
planned budget is an important component for total investment needs. The following
(26
) In 2023, the Finnish Government granted the Loviisa nuclear power plant a new operating license until the
end of 2050, at which point it will have completed more than 70 years of operation. These presented
scenarios reflect only potential LTOs of currently operational nuclear power plants. They do not consider
the potential re-start of already shutdown plants, which could add further capacity if realised.
(27
) European SMR pre-Partnership - nucleareurope, Note that this scenario include power for electricity
generation and heat supply.
(28
) The Path to a New Era for Nuclear Energy, IEA, 2025, The Path to a New Era for Nuclear Energy.
Considering large-scale reactors and SMRs jointly, the IEA projected global installed nuclear generation
capacity to increase from 416 GWe in 2023 to between 650 GWe, 870 GWe, and more than 1,000 GWe by
2050 across three scenarios.
(29
) Pathways to 2050: the role of nuclear in a low-carbon Europe, Compass Lexecon, 2024, Pathways to 2050
- nucleareurope.
(30
) The Commission calculated the present value using a discount rate of 7.5%. The investment needs indicated
include new build and lifetime extensions. Section 3.3 covers investment needs for decommissioning and
management of radioactive waste and spent fuel separately.
7
quantitative example shows that if new-build projects get delayed by five years, installed
capacity in 2050 would decrease by almost 9 GWe, while the required investments would
increase by more than EUR 45 billion (31
), i.e. spending more for less capacity (Figure 3). With
delays leading to further costs, investment needs incurred until 2050 stay well above EUR 200
billion, even though the available capacity decreases.
Figure 3 – Investment needs for new build capacity until 2050 for delayed new-build deployment
scenarios.
4.2 Energy system effects
By supplying clean, reliable baseload as well as flexible power nuclear energy may contribute
to support system integration providing flexibility and inertia for grid stability. High upfront
capital costs of nuclear energy may be mitigated by systemic savings lowering investment
needs for transmission, distribution, and storage infrastructure.
Flexibility requirements are to increase across all timescales (daily, weekly, and seasonal).
Where utilised, nuclear energy may primarily support the weekly and longer-term monthly
flexibility needs (Figure 4).
Nuclear energy can contribute to support total system integration domestically and across the
borders. Electricity trade data show that Member States with nuclear energy are net exporters
(9 out of 10 net exporters in 2023 had nuclear capacity) (32
).
While taking into account its costs, nuclear energy can also contribute alongside other cost-
efficient solutions (including flexibility, storage, grids, and interconnections) to reduce total
system costs by complementing renewables (like wind and solar) with firm, low-carbon
capacity that supports grid stability, integration, and storage needs (33
). This should be aligned
to minimise the cost of decarbonisation in line with EU’s climate objectives.
(31
) The quantitative example assumes that construction costs increase proportionally with construction time.
(32
) Accompanying Staff Working Document, Sections 2.2.2 and 2.2.3.
(33
) IEA (2025), The Path to a New Era for Nuclear Energy, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/the-path-
to-a-new-era-for-nuclear-energy, Licence: CC BY 4.0
8
Figure 4 – Contribution of nuclear energy to daily, weekly, and monthly flexibility needs in
energy volume in the EU and selected Member States in 2030.
4.3 Emerging innovative technologies
There is a growing interest in the development of the industry of small and advanced modular
reactors (SMRs and AMRs) as well as microreactors worldwide. Although not competitors of
large-scale reactors on the energy market, their designs are conceived for faster and more
efficient deployment than large-scale reactors, as factory-built modules benefit from
competitive effects of in-series manufacturing. SMRs and AMRs are not competing with large-
scale reactors as they may serve different energy needs.
Though numerous start-ups projects exist in the EU, demonstration throughout the realisation
of first-of-a-kind plants is needed. In the EU, the market size in individual countries does not
match the necessary production volumes for series economies to materialise. Therefore, a
coordinated approach across Member States is needed, for instance increased cooperation in
relation to regulatory requirements by national competent authorities. In this respect, the
Commission announced the launch of the design phase of a new potential Important Project of
Common European Interest (IPCEI) candidate on innovative nuclear technologies. Interested
EU countries will develop its scope and structure with support of the new IPCEI Design
Support Hub.
The comparatively small land footprint, reduced cooling water usage, combined utilisation of
heat and most importantly the expected reduced construction costs make these reactors a
potentially more appealing option for private investors. A prominent example is the substantive
amounts of capital being invested by high-tech companies to supply low-emission and reliable
energy to data centres and the increased uptake of artificial intelligence (in 2020 the
consumption of data centres globally stood at more than 10% of the EU electricity
consumption).
Furthermore, SMRs and AMRs may form a component of future hybrid energy systems,
serving as a reliable source of heat for urban districts and specific hard-to-abate industries,
including low-carbon hydrogen production. SMRs can effectively support grid load balancing,
owing to their typically greater operational flexibility compared to large-scale nuclear reactors.
Due to their size, such reactors can be placed in a wide variety of locations; on the one hand
this feature may help optimising the use of existing infrastructures and facilitate the integration
of diverse and complementary energy sources within a given region; on the other hand,
9
however it poses peculiar safety, security, and safeguards challenges to be tackled. On a general
level, when selecting locations, Member States should perform a screening for climate risks
next to the general risk assessment for the planned infrastructure and take into account which
areas are more conducive to reduce the identified risks to acceptable levels.
Microreactors are designed as transportable, including via air. Thus, in spite of a high levelized
cost of electricity (projected around 140 USD/MWh), they are attracting interest for use in
defence applications, in difficult to access markets, such as remote mining sites where energy
costs are high, in oil and gas industry both on- and off-shore, and in maritime transport.
4.4 Financing models
For national plans to materialise, Member States, who have decided to deploy nuclear energy
should consider investing early and developing policies to maintain a sustainable industrial
ecosystem for nuclear energy.
The Commission identified instances of lacking market-based instruments for private actors to
implement their desired risk allocation, as well as challenges of “hold-up” risk. (34
), i.e. the
perceived risk that applicable laws and regulations change after private parties have sunk
capital in a project.
Therefore, a combination of diverse sources of financing complemented by de-risking
instruments may be the response, where public intervention addresses the above challenges
taking also into account the benefits, e.g. the potential to increase system integration and supply
of flexibility.
The instruments set out in the revised Electricity Market Design, enable Member States to
support project developers through re-allocating electricity market and construction risks.
Projects’ financing may rely also on Power Purchase Agreements (PPAs); in those cases,
Member States may design support instruments targeting the producer in the given PPA. Other
jurisdictions, e.g. the US and the UK, are testing other innovative instruments to further manage
construction risk, e.g. by adapting the regulated asset base model, an option which some
Member States have recently considered as well.
The Commission will provide guidance to Member States on how to design Contracts for
Difference (CfD) for energy-related projects, including their potential combination with Power
Purchase Agreements (PPAs), in line with the state aid rules, as indicated in Draghi’s report
and announced in the Clean Industrial Deal. In line with the approach in the Electricity Market
Design, the Commission will engage with the EIB to promote PPAs, including cross-border
PPAs, in a technology-neutral way.
When designing features of public support, Member States should retain incentives to ensure
beneficiaries’ efficient behaviour, e.g. delivering construction on time and within budget and
dispatching capacity based on market signals.
5 Beyond electricity generation
Both the existing nuclear reactor fleet and new projected investments at EU and global level
are largely focused on electricity supply. However, nuclear technologies can also provide a
source of low-carbon heat for households and various industrial applications and are also
instrumental in producing medical radioisotopes.
(34
) Commission Decision (EU) 2015/658 of 8 October 2014 on the aid measure SA.34947 (2013/C) (ex
2013/N) which the United Kingdom is planning to implement for support to the Hinkley Point C nuclear
power station.
10
5.1 Heat supply
Many industrial processes require high-temperature heat, traditionally generated using fossil
fuels. Currently, the demand for industrial heat in the EU is around 1900 TWh, with
approximately 960 TWh needed at temperature levels between 500°C and 1000°C. In line with
the projected electrification of demand sectors, studies (35
) see the demand of high temperature
heat dropping by 40% to about 620 TWh in 2050.
Heat from nuclear power plants has already been used or considered for district heating, the
chemical industry or water desalination. Besides, SMR developers see a place for such
technologies in the high temperature heat market, as they can contribute either supplying heat
directly for hard-to-abate processes or via hydrogen production (Figure 5).
Supplying district heating is one of the potential use cases for SMRs. For instance, the CityHeat
project, which was selected by the European Industrial Alliance on SMRs, explores this use
case.
Figure 5 – SMRs deployment scenarios with shares of heat/hydrogen supply.
5.2 Medical radioisotopes
Nuclear research reactors play a crucial role in the production of radioisotopes, which are
essential for both healthcare and various industrial applications.
In the medical sector, radioisotopes are indispensable for diagnosis of diseases, such as cancer,
cardiac, pulmonary and neurological ones, and they are increasingly important for cancer
therapy. Projections show that the number of patients eligible for radiopharmaceutical /
radioligand therapies in the EU will triple until 2035 (36
). Therefore, secure and long-term
supply of medical radioisotopes in the EU is vital for all citizens.
The EU is a global leader in this market, consistently providing more than 65% of the global
irradiation services, with a strong export position. However, there are vulnerabilities upon
which to act timely, such as specific foreign dependencies (e.g. supply of high-assay low
enriched uranium – HALEU) and ageing of EU research reactors. While two research reactors
(35
) Accompanying Staff Working Document, Section 3.1.2.
(36
) Accompanying Staff Working Document, Section 3.2.1.
11
are being built to produce radioisotopes for medical use and are scheduled to be ready in the
early 2030s, innovation should also be pursued to diversify production means and increase the
system resilience.
To date, other western countries, namely the US and the UK, have already invested substantial
amounts for domestic supply of HALEU in the order of USD 1.2 billion and GBP 300 million
(37
). Member States should catch up with similar investments in securing source materials and
developing new industrial capacities.
Under the Strategic Agenda for Medical Ionising Radiation Applications (SAMIRA) Action
Plan (38
), the Commission started a process towards establishing the “European Radioisotope
Valley Initiative” (ERVI) to secure EU supply of medical radioisotopes (39
).
6 Strategic independence and diversification
The EU’s strategic independence is linked to the strengths and vulnerabilities of the supply
chain. In view of national plans including nuclear energy to decarbonise the energy system and
maintain energy security, there is a need to nurture a competitive EU nuclear industry
ecosystem.
6.1 Control of the fuel cycle supply chain
Ensuring security of supply from ore to nuclear fuel should remain a strategic objective of the
Member States with nuclear energy programmes including elimination of current dependencies
and avoidance of dependence in the future. All Member States should also consider the
strategic importance of security of supply of radioisotopes.
Russia’s unjustified military aggression against Ukraine has disrupted the global supply system
for all sources of energy. It has affected the EU market across the entire nuclear fuel supply
chain: in particular conversion, enrichment, and fuel fabrication services are to be strategically
handled; to a lesser extent uranium mining requires attention, too.
EU’s strategic independence is vulnerable insofar as conversion and enrichment services (both
in homeland and in like-minded partners) are not sufficient to ensure adequate supplies in view
of projected nuclear expansion scenarios. In the ‘base case’ scenario EU conversion supply
capacity barely matches foreseen demand until 2050, while EU enrichment supply capacity is
forecasted to be marginally sufficient with a definite lack in relation to HALEU, especially
needed for certain SMRs.
Uranium conversion and enrichment prices almost tripled from February 2022 to December
2023. Conversion and enrichment capacities in the EU must increase to meet demand and avoid
dependence on any single or unreliable supplier. While investments into new enrichment
capacities have been announced (40
), investments into conversion capacities are lagging, see
Figure 6. Both conversion and enrichment service providers need long-term commitments to
underwrite these investments.
(37
) Accompanying Staff Working Document, Box Supply of High-assay low-enriched uranium (HALEU).
(38
) SAMIRAAction Plan - European Commission.
(39
) COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex - 52025DC0440R(01) - EN - EUR-Lex – Action 7
(40
) France: EIB and Orano sign a loan agreement for €400 million relating to the project to extend the Georges
Besse 2 uranium enrichment plant, European Investment Bank, 10 March 2025.
12
Figure 6 – Global demand for conversion services vs supply capacity projections. (tU as UF6
per year).
Most EU utilities can purchase nuclear fuel from at least two alternative suppliers. As an
exception, dependence on a single design and supplier of fuel was the case for Russian design
nuclear reactors operating in the EU (VVER) and became a vulnerability for the security of
supply (41
). Almost all concerned EU operators have taken action to diversify nuclear fuel
supply; alternative VVER fuel supplies are expected to become fully available by 2027,
pending regulatory approval.
Uranium mining in the EU has significantly declined over the past decades, leading to a heavy
reliance on imports from five countries to meet the region’s nuclear energy needs. The global
uranium market is facing challenges due to Russia’s unjustified military aggression against
Ukraine, the coup d’état in Niger, production issues, difficulties in transportation, and stronger
demand, which influenced supply and demand forecast setting upward pressure on uranium
prices.
Phasing out supplies from unreliable partners is a necessity to ensure economic security of the
EU. The prerequisite would be to ensure that safe and open markets could make up for the
Russian capacity. Increased cooperation between the EU and reliable international partners is
crucial in this context. The EU and several countries should coordinate to ensure a resilient
nuclear supply chain. The Commission has presented the Roadmap towards ending Russian
energy imports (42
) announcing measures for security of supply, such as restrictions on nuclear
supply contracts and diversification targets for Member States.
6.2 Capacity of the industrial life-cycle supply chain
The nuclear energy supply chain in the EU has a pronounced domestic character and should be
able to address possible upcoming disruptions that are due to geopolitical, raw materials
(41
) Fuel to those reactors has been originally delivered from TVEL (RU), subsidiary of Rosatom within
bundled contracts offering uranium and all related services including production of fuel assemblies.
(42
) COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex - 52025DC0440R(01) - EN - EUR-Lex.
13
availability, or climate change. Maintaining a robust, reliable and interlinked supply chain is
essential to materialise the forecast demand for nuclear capacity in the EU. In the recent
decades, the EU’s nuclear supply chain was marked by both contraction and reorientation
trends towards maintenance and upgrades rather than new construction activities.
Current plans for new builds in the EU imply that the supply chain needs to ramp up to larger
capacities to produce all needed components for a nuclear power plant. To achieve 60 GWe of
new nuclear power capacity by 2050, Member States and industry should build some 20 GWe
simultaneously, representing about 15 large nuclear reactors built concurrently over 25 years.
The Commission’s analysis identified critical manufacturing processes, such as heavy forging,
that require immediate intervention (43
). Making the nuclear energy supply chain in the EU
more resilient would also enable further diversification of nuclear technologies and their related
fuel cycle.
Availability of workforce and skills
A high demand for skilled workers spans across all facets of the nuclear ecosystem, including
nuclear engineers and scientists, power plant operators, technicians, and regulatory staff.
Impending workforce bottlenecks, exacerbated by an ageing workforce and an insufficient
inflow of younger professionals, due to low attractiveness of the sector and a deficit in science,
technology, engineering and mathematics (STEM) education, create various challenges to the
EU nuclear authorities and industry.
A study (44
) provided estimates on the EU nuclear sector needs in terms of jobs. Additional
180 000 – 250 000 new professionals will have to be engaged until 2050, in addition to
replacing retiring employees. Approximately 100 000 – 150 000 professionals may be required
to cover the construction phase of planned new nuclear power plants. Another 40 000 to almost
65 000 professionals are necessary to operate and maintain the planned nuclear power plants.
Lastly, the decommissioning sector may require a further 40 000 professionals. Even under a
no-growth scenario (equivalent to the ‘base case’ scenario), around 100 000 people would still
need to be recruited to replace retiring workers. Particular attention is also required in the fusion
sector to maintain the EU leading role.
A multi-tiered response comprising of mapping workforce needs, enhancing education and
training, improving communications, offering better working conditions, and supporting
workers’ mobility (from adjacent industries or from third countries), and access to nuclear
research infrastructures may address this challenge.
If no action is undertaken, Europe will suffer a skills and workforce shortage in the nuclear
sector, including for certain regulatory bodies. This gap may be even starker in cutting-edge
technologies such as SMRs. The workforce needs replenishment, rejuvenation, and a transfer
of skills and experiences to the next generation. Whereas the nuclear sector must take the
initiative to attract new talent, the Commission and Member States can support this process,
e.g. through Net-Zero Industry Academies and by reinforcing further Euratom Research and
Training Programme action in support to the assessment, maintenance and development of the
necessary strategic competences at EU level.
The SKILLS4NUCLEAR project (45
), launched in 2025 with an EU funding of EUR 1.5
million under Horizon Europe, aims to strengthen capacity-building in nuclear safety,
(43
) Accompanying Staff Working Document, Section 4.3.2.
(44
) Report on the European nuclear ecosystem, prepared by Deloitte for DG ENER, in preparation for
publication.
(45
) https://cordis.europa.eu/project/id/101213280
14
decommissioning, waste management, radiation protection, and medical applications while
fostering industry-driven workforce development. Additionally, the project will establish a
European forum for nuclear workforce and skills to update training programmes based on
emerging developments and to develop reskilling and upskilling initiatives for workers.
The need for robust European nuclear research infrastructure has a vital significance as it
supports cutting-edge research, fosters innovation, and enhances collaborative efforts among
Member States. This includes the development and maintenance of experimental facilities,
data-sharing platforms, and integrated research networks that enable scientists and engineers
to conduct comprehensive studies in nuclear safety, safeguards, waste management, fusion
energy, and the development of next-generation reactor technologies. It also ensures that
Europe remains at the forefront of nuclear science and technology, maintaining Europe's
competitive edge in the global research landscape and in meeting future energy and
environmental challenges.
6.3 Strategic international cooperation
The Euratom’s external relations framework is instrumental to promote the highest nuclear
safety standards, facilitating knowledge and technology exchange, as well as support the EU
competitive nuclear supply chain, via forward looking partnerships and trade and commercial
cooperation (46
).
In view of bolstering EU’s strategic autonomy, reviewing existing cooperation agreements or
entering in new ones is essential. They may also help strengthening compliance with the
international nuclear standards and facilitate incorporating emerging and innovative
technologies, such as SMRs and fusion energy.
Most importantly, increased cooperation between the EU and reliable partners will enhance
security of supply for uranium and nuclear fuel cycle services and will facilitate access to
markets for the EU supply chain to nurture its industrial capabilities.
To enhance cooperation between the EU and reliable partners, the Euratom Community should
embark in either renewing (e.g. with Canada or Kazakhstan) or negotiating new Nuclear
Cooperation Agreements and Memoranda of Understanding.
7 Preparing for a future with nuclear fusion energy
The EU’s flagship project ITER, based in France, is the world’s largest fusion experiment
aimed at demonstrating the scientific and technological feasibility of fusion. As a major driver
of innovation ITER is bringing the knowledge and industrial base which are essential for the
development of the first demonstration fusion power plant in the EU.
It is very important to anchor further investments in ITER and fusion in general in a broader
European action aimed at mastering fusion not just as a research topic, but also as a tool for
long-term energy independence, decarbonisation as well as nearer-term European industrial
competitiveness. Public-private partnerships can accelerate commercialisation of fusion energy
by leveraging the strengths of both sectors. Continued spending on the development of a fuel
cycle for fusion technologies and on closing the technology gaps will be needed in parallel with
the definition and implementation, if necessary, of a differentiated and proportionate regulatory
framework for fusion installations.
(46
) In addition. the European Instrument for International Nuclear Safety Cooperation (INSC) is a key tool for
strengthening the adoption of the highest international nuclear safety standards globally.
15
In line with Draghi’s report and as announced in the Action Plan for Affordable Energy, the
Commission will adopt a comprehensive EU fusion strategy, whereby ITER is confirmed as a
cornerstone, to accelerate fusion energy commercialisation.
Such developments are supported by research and technology development carried out by the
European Partnership EUROfusion and Fusion for Energy (F4E). The commercial deployment
of fusion energy should be accelerated by strengthening the large fusion community brought
together in the Fusion Expert Group, the European Fusion Stakeholder Platform, the launching
of a Public Private Partnership with industry. and the support to the fusion startups.
8 Conclusions
As several EU countries have chosen to rely on nuclear energy, it will continue to play an
important role in the EU’s diversified energy system. Therefore, it is essential to ensure its safe,
efficient and sustainable integration and to reap all benefits nuclear energy may bring, including
system integration.
All investment projects in the EU nuclear industry need to comply with the highest standards
of nuclear safety, radiation protection, radioactive waste management, and safeguards
applicable in the EU. New nuclear projects must adhere to highest safety objectives, ensuring
that innovative reactor designs meet these stringent requirements. Member States should
intensify their efforts to provide long-term solutions for the management of high-level
radioactive waste and spent fuel.
In 2050, a wide range of outcomes is anticipated for the actual installed capacity. Lifetime
extensions carried out under strict safety conditions and new plants will be critical as well as
the ability of the industry to deliver on time and on budget.
Substantial investments are implied across the entire nuclear life-cycle until 2050. Compared
to the previously published PINC, the Commission has not observed a significant change in
envisaged investment amounts, however plans are more articulated and diversified, looking at
innovative technologies and the full industrial ecosystem. Specific attention is needed for
SMRs development and actual deployment, to enhancing the resilience of the supply chain,
guaranteeing sufficient, diversified and sovereign EU capacity for conversion and enrichment,
regulatory capacity, research, the workforce, and delivering a secure supply of medical
radioisotopes.
To thrive, the EU nuclear supply chain needs stable long-term commitments, greater
standardisation levels and enhanced cooperation. Investing in the competitiveness of the EU
nuclear industry and strengthening its supply chain is essential, with the ambition to operate
worldwide.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.6.2025
COM(2025) 315 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
Det vejledende kerneenergiprogram forelagt i henhold til Euratomtraktatens artikel 40
med anmodning om udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
{SWD(2025) 160 final}
Offentligt
KOM (2025) 0315 - Meddelelse
Europaudvalget 2025
1
1 Indledning
Hjemmeproduceret ren energi til overkommelige priser støtter vores mål for
dekarbonisering, konkurrenceevne og modstandsdygtighed som fastsat i aftalen om ren
industri1
og handlingsplanen for energi til overkommelige priser2
.
For nogle EU-medlemsstater er kerneenergi et vigtigt element i strategierne for
dekarbonisering, industriel konkurrenceevne og forsyningssikkerhed. De ajourførte
nationale energi- og klimaplaner viser, at den installerede nukleare kapacitet forventes at stige.
Kernekraftværker leverer ren energi, der er egnet til kulstoffattig grundlastelektricitet, hvilket
også forbedrer systemintegrationen og giver fleksibilitet, hvilket gør det lettere at udrulle andre
rene teknologier. Disse fordele kommer hele EU's energisystem til gode.
Som skitseret i Kommissionens konsekvensanalyse af klimamålene for 20403
, er der behov for
alle nul- og lavemissionsenergiløsninger for at dekarbonisere energisystemet. Prognoser viser,
at dekarboniserede kilder vil generere over 90 % af elektriciteten i EU i 2040, primært fra
vedvarende energikilder, suppleret med kernekraft. Gennemførelsen af medlemsstaternes
planer vedrørende kerneenergi vil kræve betydelige investeringer frem til 2050, både for
levetidsforlængelser af eksisterende reaktorer og opførelse af nye store reaktorer. Der er behov
for yderligere investeringer i små modulære reaktorer (SMR) og avancerede modulære
reaktorer (AMR) og i fusion på længere sigt.
Valget af energikilder i energimikset, herunder beslutningen om at anvende eller ikke at
anvende kerneenergi, henhører fortsat under den enkelte medlemsstats ansvarsområde i
overensstemmelse med EU-traktaterne4
. Nogle EU-lande er i færd med at udarbejde nukleare
programmer, der forlænger de eksisterende reaktorers driftslevetid, og har bebudet nye anlæg.
Endelig overvejer nogle at medtage kernekraft i deres energimiks for første gang. Udsigterne
for kerneenergiens andel af EU's elproduktion afhænger af langsigtet drift af de
eksisterende reaktorer.
EU's industrielle førerposition inden for kerneenergi har stærke rødder i nogle
grundlæggende forpligtelser: beherskelse af hele brændselskredsløbet, fremme af innovative
økosystemer for nystartede virksomheder og gennemførelse af banebrydende forskning,
samtidig med at de højeste standarder for nuklear sikkerhed, sikring og sikkerhedskontrol,
sikker og ansvarlig håndtering af radioaktivt affald, uddannelse og erhvervsuddannelse
af høj kvalitet opfyldes, og gennemsigtighed og inddragelse af offentligheden fremmes.
Videreudvikling af vigtig infrastruktur til håndtering af brugt brændsel og radioaktivt affald,
såsom dybtliggende geologiske deponeringsanlæg, samt integration af principperne for den
cirkulære økonomi er derfor afgørende komponenter i alle nukleare programmer. Fremtidig
industriel planlægning og investeringer i nuklear kapacitet og forskningsinfrastruktur skal nøje
afstemmes med fremskridtene på disse områder.
Diversificering er afgørende på EU-plan. Scenarier, der omfatter forskellige niveauer af
udbredelse af kerneenergi baseret på medlemsstaternes beslutninger, kan støtte omstillingen af
vores energisystem med henblik på at opnå både dekarbonisering af vores økonomi og vores
kontinents strategiske energiuafhængighed. For at fremme EU's økonomiske sikkerhed har
Kommissionen fremlagt køreplanen for at bringe den russiske energiimport til ophør, som
1
COM(2025) 85 final.
2
COM(2025) 79 final.
3
COM(2024) 63 final.
4
Artikel 194 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
2
skitserer foranstaltninger til at diversificere energiforsyningen og mindske afhængigheden af
eksterne kilder5
.
Kommissionens vejledende kerneenergiprogram6
indeholder kvantitative og kvalitative
oplysninger om investeringsbehovene i hele kerneenergiens livscyklus og udpeger områder,
hvor medlemsstaternes indsats bør prioriteres. Som illustreret nedenfor vil opfyldelsen af de
mål, som nogle medlemsstater har fastsat, kræve betydelige investeringer med en blanding
af offentlig og privat finansiering. Klare politiske rammer, der mindsker risikoen ved
projekter, vil være afgørende for at mobilisere de nødvendige ressourcer.
2 Kerneenergi i den nuværende kontekst
Ved udgangen af 2024 var 101 kernekraftreaktorer i drift i 12 medlemsstater7
. Deres
installerede nettokapacitet udgjorde omkring 98 gigawatt elektrisk effekt (GWe). I 2023
tegnede kerneenergi sig for 22,8 % af EU's elproduktion(8
). Bestanden af reaktorer i EU
omfatter tre nye enheder, der for nylig er blevet tilsluttet nettet, og yderligere tre er under
opførelse9
.
Til sammenligning var 410 kraftreaktorer i drift på globalt plan i over 30 lande i 2023.
Yderligere 63 reaktorer var under opførelse, heraf tre fjerdedele i vækstøkonomierne og
halvdelen alene i Kina10
.
Modstandsdygtige forsyningskæder og en konkurrencedygtig europæisk nuklear industri
er afgørende for at bevare EU's førerposition i denne sektor. I hele livscyklussen for
nukleart brændsel og nukleare anlæg er der sårbarheder og afhængighedsforhold, der kræver
en koordineret indsats fra medlemsstaternes og Kommissionens side, og køreplanen for at
bringe importen af russisk energi til ophør11
vil bidrage til at udfase afhængigheden af russisk
kernekraft. Dertil kommer, at inddragelse af nye talenter og støtte til nystartede
virksomheder, omskoling af den eksisterende arbejdsstyrke og bevarelse og styrkelse af
færdigheder inden for nukleare teknologier vil være afgørende for at støtte EU's strategiske
lederskab.
Innovative nukleare teknologier opstår og modnes. Flere medlemsstaters og den europæiske
industris ønske om at udvikle små modulære reaktorer (SMR) og avancerede modulære
reaktorer (AMR'er), herunder design baseret på Generation IV-teknologier, har ført til
oprettelsen af en europæisk industriel alliance12
. Fremadrettet vil udvikling og
kommercialisering af kernefusionsteknologier kræve en strategisk EU-tilgang for at bidrage
væsentligt til at opfylde og fastholde EU's ambitiøse klima-, energi- og industrimål i anden
halvdel af dette århundrede.
5
COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex – 52025DC0440R(01) – EN – EUR-Lex.
6
Kommissionens vejledende kerneenergiprogram eller Programme Illustrative Nucléaire Communautaire
(PINC) er en forpligtelse for Kommissionen i henhold til Euratomtraktatens artikel 40.
7
Belgien, Bulgarien, Tjekkiet, Spanien, Frankrig, Ungarn, Nederlandene, Rumænien, Slovenien (Kroatien),
Slovakiet, Finland og Sverige.
8
Slight increase in nuclear power production in 2023 – News articles – Eurostat.
9
Mochovce 3 i Slovakiet blev tilsluttet nettet i januar 2023, Olkiluoto 3 i Finland påbegyndte kommerciel
drift i maj 2023, og Flamanville 3 i Frankrig blev tilsluttet nettet i december 2024. En reaktor i Slovakiet
(Mochovce 4) og to andre i Ungarn (Paks II) er under opførelse.
10
IEA (2025), The Path to a New Era for Nuclear Energy, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/the-path-
to-a-new-era-for-nuclear-energy, Licence: CC BY 4.0.
11
COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex – 52025DC0440R(01) – EN – EUR-Lex.
12
European Industrial Alliance on Small Modular Reactors – Europa-Kommissionen (europa.eu).
3
Ud over energisektoren er moderne sundhedspleje forbundet med den nukleare
værdikæde, der leverer radioisotoper til medicinsk diagnostik og behandling. Opretholdelse
af EU's sektorspecifikke konkurrenceevne er afgørende for at sikre patienternes adgang til
livsvigtige medicinske procedurer og behandlinger13
.
3 EU stræber efter de højeste sikkerhedsstandarder
De grundlæggende tilsagn om at sikre de højest mulige standarder for nuklear sikkerhed på
tværs af tre søjler er grundlaget for EU's strategiske lederskab i denne sektor.
3.1 Stærke og uafhængige reguleringsmæssige rammer
Stærke og uafhængige nationale tilsynsmyndigheder er afgørende for at opnå et højt niveau af
nuklear sikkerhed. At give de nationale tilsynsmyndigheder tilstrækkelige ressourcer – både
menneskelige og finansielle – til at udføre deres opgaver med at regulere, overvåge og
håndhæve reglerne om nuklear sikkerhed er et væsentligt element i reguleringsmæssig
uafhængighed. Euratomlovgivningen, navnlig direktivet om nuklear sikkerhed14
og direktivet
om radioaktivt affald15
, omhandler aspekter vedrørende tilstrækkeligheden af
tilsynsmyndighedernes finansielle ressourcer og menneskelige kapacitet.
Samtidig skal miljølovgivningen gennemføres ved hjælp af vurderinger som dem, der følger af
de relevante direktiver16
.
Forskellige nationale forhold, f.eks. det nukleare programs størrelse, de nationale retlige og
reguleringsmæssige rammers karakteristika og sikkerhedsmyndighedens struktur, skal tages i
betragtning i de nationale og systematiske tilgange til vurdering af behovet for
reguleringsmæssige ressourcer.
Gruppen af Europæiske Nukleare Tilsynsmyndigheder (ENSREG) har bidraget til
udvekslingen af oplysninger om bemandingsplaner på nationalt plan for at opretholde og styrke
den tilsynsmæssige kapacitet på grundlag af medlemsstaternes planer. Sammenlignet med
referencetallene for 2024 varierer de planlagte yderligere stillinger fra en personaleforøgelse
på 10 % til 50 % og op til en fordobling af antallet af ansatte afhængigt af de nationale forhold.
Tilstrækkeligt personale til tilsynsmyndighederne er en forudsætning for en sikker og effektiv
udrulning af de nationale planer.
Grænseoverskridende samarbejde mellem nationale tilsynsmyndigheder kan lette og
fremskynde udstedelsen af tilladelser til nye anlæg og muligvis mindske den administrative
byrde for de enkelte tilsynsmyndigheder. Kommissionen anbefaler, at medlemsstater, der
planlægger at anvende kerneenergi, overvejer at danne en "reguleringsmæssig koalition af
villige lande", inden for rammerne af hvilken de kan ensrette deres regler eller blive enige om
gensidigt at anerkende deres godkendelsesbeslutninger.
3.2 Gennemsigtig og åben offentlig inddragelsesproces
Inddragelse af civilsamfundet og den brede offentlighed gennem en gennemsigtig og åben
dialog i alle faser af udviklingen af nukleare projekter (strategiske og politiske beslutninger,
13
COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex – 52025DC0440R(01) – EN – EUR-Lex – Action 7.
14
Rådets direktiv 2009/71/Euratom som ændret ved Rådets direktiv 2014/87/Euratom.
15
Rådets direktiv 2011/70/Euratom.
16
Navnlig direktiv 2011/92/EU om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet,
direktiv 2001/42/EF om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet, direktiv
92/43/EØF om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter og direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse
af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger.
4
placering, opførelse, drift, dekommissionering, håndtering af brugt brændsel og radioaktivt
affald) er afgørende for deres succes.
Medlemsstaterne bør også i denne sektor overveje investeringsbehov til støtte for
repræsentanterne for civilsamfundet samt bedre uddannelse eller kommunikation.
3.3 Effektiv dekommissionering, ansvarlig affaldshåndtering og cirkulær økonomi
Effektiv dekommissionering og ansvarlig forvaltning af radioaktivt affald og brugt brændsel er
afgørende for at garantere sikkerheden og fortsat offentlig støtte til anvendelsen af kerneenergi.
Sideløbende med eventuelle nukleare udvidelsesplaner opfordres medlemsstaterne til at
fastlægge politikker, der tilskynder til fremskridt med hensyn til dekommissionering, og til at
fremme etableringen af den nødvendige infrastruktur til håndtering af radioaktivt affald,
herunder dybtliggende geologiske deponeringsanlæg. Dette kræver deltagelse fra statens side
og tilstrækkelig finansiering fra affaldsproducenter i overensstemmelse med sekundær
Euratomlovgivning(14
). I klassificeringsforordningen fastsættes tekniske screeningskriterier
for klassificering af visse nukleare aktiviteter som bæredygtige17
.
I EU genereres der ca. 40 000 m3
radioaktivt affald og omkring 1 000 ton tungmetal18
af brugt
nukleart brændsel hvert år mod en forsyning på 620 TWh elektricitet med 2023 som
referenceår19
.
EU's nukleare industri er godt rustet til at levere aktiviteter vedrørende håndtering af radioaktivt
affald (både til drift og dekommissionering) og dekommissionering af kernekraftværker under
anvendelse af principperne for den cirkulære økonomi, maksimering af genanvendelse og
genbrug af materialer/udstyr. F.eks. blev mere end 95 % af materialerne fra nedlæggelsen af
Bohunice V1-reaktorerne i Slovakiet genanvendt. Enhedsomkostningerne ved den samlede
dekommissionering af dette anlæg kan anslås til 8,33 EUR pr. leveret MWh20
, herunder alle
affaldshåndteringsoperationer undtagen geologisk deponering af højaktivt affald.
Omkostningsvurderingerne bliver stadig mere nøjagtige på grundlag af erfaringerne, men der
bør foretages yderligere forbedringer for at øge gennemsigtigheden og sikkerheden i
forbindelse med finansieringen. Der er behov for betydelige midler til at færdiggøre
infrastrukturen til håndtering af radioaktivt affald, herunder geologiske deponeringsanlæg. I
den seneste rapport, som Kommissionen har offentliggjort21
, var de anslåede samlede EU-
omkostninger ved håndtering af alt radioaktivt affald, dvs. inklusive affald fra tidligere
aktiviteter, alt affald, der forventes fra igangværende og fremtidige aktiviteter, og
dekommissionering af operationelle aktiviteter, omkring 300 mia. EUR22
. Den foreløbige
analyse af de nationale ajourføringer, der blev fremlagt i 2024, viser, at selv om
17
Forordning (EU) 2020/852 (EUT L 198 af 22.6.2020, s. 13), Kommissionens delegerede forordning (EU)
2022/1214 (EUT L 188 af 15.7.2022, s. 1).
18
Ton tungmetal, forkortet tHM, er en masseenhed, der anvendes til at kvantificere uran, plutonium, thorium
og blandinger af disse elementer.
19
Shedding light on energy in Europe – 2025 edition, ESTAT, ISBN 978-92-68-22424-3.
20
Beløbet på 8,33 EUR pr. MWh repræsenterer et forhold, hvor: i) tælleren er summen af afholdte udgifter
til dekommissionering og alle affaldshåndteringsoperationer undtagen geologisk deponering, og ii)
nævneren er den elektriske energi, der genereres i anlæggets driftslevetid.
21
COM(2024) 197 final, Rapport fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om forløbet af
gennemførelsen af Rådets direktiv 2011/70/Euratom og en opgørelse over radioaktivt affald og brugt
nukleart brændsel på Fællesskabets område og fremtidsudsigterne – TREDJE RAPPORT.
22
Dette tal repræsenterer summen af medlemsstaternes individuelle overslag. Medlemsstaternes overslag
varierer imidlertid meget med hensyn til metode, antagelser, dataenes fuldstændighed, omfang og
tidsrammer.
5
medlemsstaterne har forbedret kvaliteten af vurderingerne noget, er det samlede
omkostningsoverslag relativt stabilt.
I overensstemmelse med principperne for den cirkulære økonomi er der behov for yderligere
at undersøge mulighederne for flere former for genanvendelse af brugt brændsel ved at
fremstille et nyt brændsel (MOX) til kernereaktorer.
4 Udsigterne for kerneenergi i EU's elektricitetssystem
Når man ser tilbage på den tidligere offentliggjorte PINC i 201723 24
, var det forventede
scenario for kerneenergi i EU-27 blevet fastsat til ca. 80 GWe i 2025. Den nuværende kapacitet
er lidt under 100 GWe, hovedsagelig på grund af et større antal eksisterende anlæg, der
fortsætter den langsigtede drift, end forventet på tidspunktet for den tidligere PINC.
Den analyse, der fremlægges i det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens
tjenestegrene, indeholder et scenario for udrulning af store kernereaktorer, herunder
følsomhedsanalyser, muligheder for udrulning af små modulære reaktorer samt mangelanalyser
vedrørende markedet og faciliteterne for det nukleare brændselskredsløb og den industrielle
forsyningskæde.
4.1 Kernekraftproduktionskapacitet frem til 2050
Baseret primært på ajourførte nationale energi- og klimaplaner25
og investeringsprojekter, der
er meddelt Kommissionen i henhold til Euratomtraktatens artikel 41, er et "basisscenario" på
109 GWe nettoelproduktionskapacitet fra store kernereaktorer i 2050 udledt på grundlag af
antagelser om, at: i) i det mindste nogle af de eksisterende reaktorer forlænger deres levetid ud
over 60 år, og ii) planlagte projekter for opførelse af nye reaktorer afsluttes til tiden. Da
forlængelser af levetiden er underlagt kontrol af, at standarderne for nuklear sikkerhed, sikring
og sikkerhedskontrol er opfyldt, er der usikkerhed om, hvorvidt alle disse reaktorer vil være
tilgængelige i 2050. Der er også usikkerhed omkring, hvorvidt nye anlæg vil blive opført efter
planen (til tiden og inden for det planlagte budget). Disse usikkerheder blev vurderet og
resulterede i en række udfald, der lå omkring "basisscenariet" (figur 1).
Figur 1 – Kapacitetsudvikling og usikkerhedsinterval i basisscenariet.
23
COM(2017) 237 final.
24
Også justeret for brexit.
25
COM(2025) 274 final.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2024 2030 2035 2040 2045 2050
Elkapacitet
netto
[GWe]
År
Usikkerhedsmargin Basisscenario
6
Kraftværker, der gennemgår levetidsforlængelser, forventes at bidrage med en betydelig andel
af den installerede nukleare kapacitet i 2050 (jf. de lyseblå søjler i figur 2). I ét scenario kan
den installerede kapacitet falde til mindre end 70 GWe i 2050. Omvendt, hvis eksisterende
reaktorers levetid forlænges til 70 eller endda 80 år, og alle planlagte nye byggeprojekter
leveres til tiden, kan den installerede kapacitet nå op på 144 GWe i 205026
. Mange af udfaldene
vil i høj grad afhænge af, hvor hurtigt levetidsforlængelser kan opnås.
Figur 2 – Basisscenario for kapacitet til elproduktion i stor målestok i EU, 2024-2050.
Ud over traditionelle store reaktorer kan scenariet suppleres med SMR'er. Den europæiske
industrielle alliance for små modulære reaktorer arbejder på at fastlægge en strategisk plan for
at får de første SMR'er i kommerciel drift i de første år af det næste årti. I 2023 i den
forberedende fase af den europæiske industrielle alliance vedrørende SMR'er resulterede en
foreløbig evaluering foretaget af sektororganisationerne i fremskrivninger af SMR-kapacitet
fra 17 GWe til 53 GWe inden 205027
. Disse fremskrivninger er i overensstemmelse med andre
nyere rapporter28 29
.
På grundlag af arbejdet i den europæiske industrielle alliance vedrørende små modulære
reaktorer vil Kommissionen fremlægge en meddelelse om små modulære reaktorer for at støtte
26
I 2023 gav den finske regering Loviisa-kernekraftværket en ny driftstilladelse indtil udgangen af 2050,
hvorefter det vil have været i drift i mere end 70 år. Disse fremlagte scenarier afspejler kun potentielle
langsigtede driftsmuligheder for kernekraftværker, der i øjeblikket er i drift. De tager ikke hensyn til den
potentielle genstart af allerede nedlukkede anlæg, hvilket kan tilføje yderligere kapacitet, hvis det
realiseres.
27
European SMR pre-Partnership – nucleareurope. Bemærk, at dette scenario omfatter energi til elproduktion
og varmeforsyning.
28
The Path to a New Era for Nuclear Energy, IEA, 2025, The Path to a New Era for Nuclear Energy. For
store reaktorer og små modulære reaktorer tilsammen forventede IEA, at den globale installerede nukleare
produktionskapacitet ville stige fra 416 GWe i 2023 til mellem 650 GWe, 870 GWe og mere end 1 000
GWe i 2050 på tværs af tre scenarier.
29
Pathways to 2050: the role of nuclear in a low-carbon Europe, Compass Lexecon, 2024, Pathways to 2050
– nucleareurope.
7
fremskyndelsen af udviklingen og udbredelsen af sådanne reaktorer i EU i begyndelsen af
2030'erne.
Basisscenariet kræver investeringer på ca. 241 mia. EUR i nutidsværdi30
, med nyopførelse af
store reaktorer til en værdi af 205 mia. EUR og forlængelse af levetiden til en værdi af
36 mia. EUR. Selv om de faktiske levetidsforlængelser vil være afgørende for den installerede
kapacitet i 2050, tegner de sig kun for en mindre del af investeringsbehovene. På den anden
side er opførelse af nye store reaktorer til tiden og i overensstemmelse med det planlagte budget
en vigtig komponent i de samlede investeringsbehov. Følgende kvantitative eksempel viser, at
hvis nye projekter forsinkes med fem år, vil den installerede kapacitet i 2050 falde med næsten
9 GWe, mens de nødvendige investeringer vil stige med mere end 45 mia. EUR31
, dvs. flere
penge for mindre kapacitet (figur 3). Med forsinkelser, der fører til yderligere omkostninger,
forbliver investeringsbehovene frem til 2050 et godt stykke over 200 mia. EUR, selv om den
disponible kapacitet falder.
Figur 3 – Investeringsbehov for ny kapacitet frem til 2050 for scenarier med forsinket
nybyggeri.
4.2 Energisystemeffekter
Ved at levere ren, pålidelig grundlast samt fleksibel strøm kan kerneenergi bidrage til at støtte
systemintegration ved at give fleksibilitet og inerti med hensyn til netstabilitet. Høje
startkapitalomkostninger ved kerneenergi kan afbødes ved hjælp af systemiske besparelser, der
mindsker investeringsbehovet til transmissions-, distributions- og lagringsinfrastruktur.
Fleksibilitetskravene skal øges på tværs af alle tidshorisonter (dagligt, ugentligt og
sæsonbestemt). Hvis kerneenergi anvendes, kan den primært understøtte de ugentlige og
langsigtede månedlige fleksibilitetsbehov (figur 4).
30
Kommissionen beregnede nutidsværdien ved hjælp af en diskonteringssats på 7,5 %. De angivne
investeringsbehov omfatter nybyggeri og levetidsforlængelser. Afsnit 3.3 dækker investeringsbehov til
dekommissionering og håndtering af radioaktivt affald og brugt brændsel separat.
31
I det kvantitative eksempel antages det, at byggeomkostningerne stiger proportionalt med byggetiden.
8
Kerneenergi kan bidrage til at støtte den samlede systemintegration på hjemmemarkedet og på
tværs af grænserne. Data om handel med elektricitet viser, at medlemsstater med kerneenergi
er nettoeksportører (ni ud af ti nettoeksportører i 2023 havde nuklear kapacitet)32
.
Samtidig med at der tages hensyn til omkostningerne, kan kerneenergi også sammen med andre
omkostningseffektive løsninger (herunder fleksibilitet, lagring, net og sammenkoblinger)
bidrage til at reducere de samlede systemomkostninger ved at supplere vedvarende energikilder
(såsom vind- og solenergi) med fast kulstoffattig kapacitet, der understøtter netstabilitet,
integration og lagringsbehov33
. Dette bør tilpasses for at minimere omkostningerne ved
dekarbonisering i overensstemmelse med EU's klimamål.
Figur 4 – Kerneenergiens bidrag til det daglige, ugentlige og månedlige fleksibilitetsbehov i
energimængden i EU og udvalgte medlemsstater i 2030.
4.3 Fremspirende innovative teknologier
Der er en stigende interesse for udviklingen af industrien for små og avancerede modulære
reaktorer (SMR'er og AMR'er) samt mikroreaktorer på verdensplan. Selv om de ikke er
konkurrenter til store reaktorer på energimarkedet, er deres design udformet med henblik på
hurtigere og mere effektiv udrulning end store reaktorer, da fabriksbyggede moduler har
konkurrencemæssige fordele på grund af serieproduktion. SMR'er og AMR'er konkurrerer ikke
med store reaktorer, da de kan opfylde forskellige energibehov.
Selv om der findes mange nystartede projekter i EU, er der behov for demonstration under hele
opførelsen af førstegenerationsanlæg. I EU matcher markedsstørrelsen i de enkelte lande ikke
de produktionsmængder, der er nødvendige for, at det er økonomisk rentabelt. Der er derfor
behov for en koordineret tilgang på tværs af medlemsstaterne, f.eks. øget samarbejde mellem
de nationale kompetente myndigheder i forbindelse med reguleringsmæssige krav. I den
forbindelse bebudede Kommissionen lanceringen af designfasen for et nyt potentielt vigtigt
projekt af fælleseuropæisk interesse (IPCEI) om innovative nukleare teknologier. Interesserede
32
Ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, afsnit 2.2.2 og 2.2.3.
33
IEA (2025), The Path to a New Era for Nuclear Energy, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/the-path-
to-a-new-era-for-nuclear-energy, Licence: CC-BY 4.0.
9
EU-lande vil udvikle dets indhold og struktur med støtte fra det nye støtteknudepunkt til
udformning af vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse.
Det forholdsvis lille jordfodaftryk, reduceret kølevandsforbrug, kombineret udnyttelse af
varme og vigtigst af alt de forventede reducerede byggeomkostninger gør disse reaktorer til en
potentielt mere attraktiv mulighed for private investorer. Et fremtrædende eksempel er de
betydelige kapitalbeløb, som højteknologiske virksomheder investerer i at levere
lavemissionsenergi og pålidelig energi til datacentre, og den øgede udbredelse af kunstig
intelligens (i 2020 udgjorde forbruget i datacentre globalt mere end 10 % af EU's elforbrug).
Desuden kan små modulære reaktorer og avancerede modulære reaktorer udgøre en komponent
i fremtidige hybride energisystemer, der tjener som en pålidelig varmekilde for byområder og
specifikke industrier, der er vanskelige at dekarbonisere, herunder kulstoffattig
brintproduktion. Små modulære reaktorer kan effektivt understøtte balancering af
netbelastningen på grund af deres typisk større operationelle fleksibilitet sammenlignet med
store atomreaktorer. På grund af deres størrelse kan sådanne reaktorer placeres mange
forskellige steder. På den ene side kan dette bidrage til at optimere anvendelsen af eksisterende
infrastrukturer og lette integrationen af forskellige og komplementære energikilder i en given
region, og på den anden side udgør den imidlertid særlige udfordringer med hensyn til
sikkerhed, sikring og sikkerhedskontrol, der skal tackles. Generelt bør medlemsstaterne ved
udvælgelsen af steder foretage en screening for klimarisici sammen med den generelle
risikovurdering for den planlagte infrastruktur og tage hensyn til, hvilke områder der er mest
befordrende for at reducere de identificerede risici til et acceptabelt niveau.
Mikroreaktorer er designet som transportable, herunder via luften. På trods af høje
normaliserede elomkostninger (forventet ca. 140 USD/MWh) tiltrækker de sig således
interesse til brug til forsvarsformål, på markeder, der er vanskelige at få adgang til, såsom
fjerntliggende mineområder, hvor energiomkostningerne er høje, i olie- og gasindustrien både
on- og offshore og inden for søtransport.
4.4 Finansieringsmodeller
For at de nationale planer kan blive til virkelighed, bør de medlemsstater, som har besluttet at
anvende kerneenergi, overveje at investere tidligt og udvikle politikker for at opretholde et
bæredygtigt industrielt økosystem for kerneenergi.
Kommissionen konstaterede, at der var tilfælde af manglende markedsbaserede instrumenter
for private aktører til at gennemføre deres ønskede risikofordeling samt udfordringer med
"hold-up-risikoen"34
, hvilket er den opfattede risiko for, at gældende love og bestemmelser
ændres, efter at private parter har investeret kapital i et projekt.
Derfor kan en kombination af forskellige finansieringskilder suppleret med risikobegrænsende
instrumenter være løsningen, hvor offentlig intervention tager fat på ovennævnte udfordringer,
idet der også tages hensyn til fordelene, f.eks. potentialet for at øge systemintegrationen og
udbuddet af fleksibilitet.
De instrumenter, der er fastsat i de reviderede bestemmelser om udformning af elmarkedet, gør
det muligt for medlemsstaterne at støtte bygherrer ved at omfordele risici på elmarkedet og
bygge- og anlægssektoren. Finansieringen af projekterne kan også være baseret på
elkøbsaftaler. I disse tilfælde kan medlemsstaterne udforme støtteinstrumenter rettet mod
34
Kommissionens afgørelse (EU) 2015/658 af 8. oktober 2014 om støtteforanstaltning SA.34947 (2013/C)
(ex 2013/N), som Det Forenede Kongerige påtænker at tildele Hinkley Point C Nuclear Power Station.
10
producenten i den givne elkøbsaftale. Andre jurisdiktioner, f.eks. USA og Det Forenede
Kongerige, tester andre innovative instrumenter til yderligere styring af byggerisikoen, f.eks.
ved at tilpasse modellen for reguleret aktivgrundlag, hvilket er en mulighed, som nogle
medlemsstater også for nylig har overvejet.
Kommissionen vil vejlede medlemsstaterne om, hvordan de udarbejder differencekontrakter
for energirelaterede projekter, herunder potentielt i kombination med elkøbsaftaler, i
overensstemmelse med statsstøttereglerne, som anført i Draghi-rapporten og bebudet i aftalen
om ren industri. I overensstemmelse med tilgangen i bestemmelserne om udformningen af
elmarkedet vil Kommissionen samarbejde med EIB om at fremme elkøbsaftaler, herunder
grænseoverskridende elkøbsaftaler, på en teknologineutral måde
Ved udformningen af elementer af offentlig støtte bør medlemsstaterne bevare incitamenter til
at sikre støttemodtagernes effektivitet, f.eks. at levere byggeriet til tiden og inden for budgettet
og lastfordelingskapacitet baseret på markedssignaler.
5 Andre anvendelser end elproduktion
Både den eksisterende bestand af kernereaktorer og de nye planlagte investeringer på EU-plan
og globalt plan fokuserer i vid udstrækning på elforsyning. Nukleare teknologier kan imidlertid
også udgøre en kilde til kulstoffattig varme for husholdninger og forskellige industrielle
anvendelser og er også afgørende for produktionen af medicinske radioisotoper.
5.1 Varmeforsyning
Mange industrielle processer kræver højtemperaturvarme, der traditionelt genereres ved hjælp
af fossile brændstoffer. I øjeblikket er efterspørgslen efter industriel varme i EU på ca. 1 900
TWh, og der er behov for ca. 960 TWh ved temperaturniveauer mellem 500 °C og 1 000 °C. I
overensstemmelse med den forventede elektrificering af efterspørgselssektorer35
forventes
efterspørgslen efter højtemperaturvarme at falde med 40 % til ca. 620 TWh i 2050.
Varme fra kernekraftværker er allerede blevet anvendt eller overvejet til fjernvarme, den
kemiske industri eller afsaltning af vand. Desuden mener udviklere af små modulære reaktorer,
at der er muligheder for sådanne teknologier på markedet for højtemperaturvarme, da de enten
kan bidrage til at levere varme direkte til processer, der er vanskelige at dekarbonisere, eller
via brintproduktion (figur 5).
Levering af fjernvarme er et af de potentielle anvendelsesområder for små modulære reaktorer.
For eksempel undersøger CityHeat-projektet, som blev udvalgt af den europæiske
industrialliance om små modulære reaktorer, denne use case.
35
Ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, afsnit 3.1.2.
11
Figur 5 – Scenarier for udbredelse af SMR'er med andele af varme-/brintforsyningen.
5.2 Medicinske radioisotoper
Atomforskningsreaktorer spiller en afgørende rolle i produktionen af radioisotoper, som er
essentielle for både sundhedspleje og forskellige industrielle anvendelser.
I den medicinske sektor er radioisotoper uundværlige til diagnosticering af sygdomme såsom
kræft, hjerte-, lunge- og neurologiske sygdomme, og de bliver stadig vigtigere for
kræftbehandling. Fremskrivninger viser, at antallet af patienter, der kan modtage
radiofarmaceutiske behandlinger/radioligandbehandlinger i EU, vil blive tredoblet frem til
203536
. Derfor er sikker og langsigtet forsyning af medicinske radioisotoper i EU afgørende
for alle borgere.
EU er førende på verdensplan på dette marked og leverer konsekvent mere end 65 % af de
globale bestrålingstjenester med en stærk position på eksportmarkederne. Der er imidlertid
sårbarheder, der skal håndteres rettidigt, såsom specifikke udenlandske afhængigheder (f.eks.
forsyning med lavtberiget uran med højt assayniveau – HALEU) og EU's forskningsreaktorers
aldring. Selv om der bygges to forskningsreaktorer til fremstilling af radioisotoper til medicinsk
brug, og de efter planen skal stå klar i begyndelsen af 2030'erne, bør der også tilstræbes
innovation for at diversificere produktionsmidlerne og øge systemets modstandsdygtighed.
Hidtil har andre vestlige lande, nemlig USA og Det Forenede Kongerige, allerede investeret
betydelige beløb i det indenlandske udbud af HALEU i størrelsesordenen 1,2 mia. USD og
300 mio. GBP37
. Medlemsstaterne bør indhente dem med lignende investeringer i
tilvejebringelse af udgangsmaterialer og udvikling af nye industrielle kapaciteter.
I overensstemmelse med handlingsplanen for den strategiske dagsorden for medicinske
ioniserende strålingsapplikationer (SAMIRA)38
indledte Kommissionen en proces hen imod
36
Ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, afsnit 3.2.1.
37
Ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, tekstboks: "Supply of High-assay low-
enriched uran (HALEU)".
38
SAMIRAAction Plan – Europa-Kommissionen.
12
oprettelsen af "European Radioisotope Valley Initiative" (ERVI) for at sikre EU's forsyning af
medicinske radioisotoper39
.
6 Strategisk uafhængighed og diversificering
EU's strategiske uafhængighed er knyttet til forsyningskædens styrker og sårbarheder. I lyset
af nationale planer, herunder for kerneenergi, om at dekarbonisere energisystemet og
opretholde energisikkerheden er der behov for at fremme et konkurrencedygtigt økosystem
i EU's nukleare industri.
6.1 Kontrol af forsyningskæden for brændselskredsløbet
Sikring af forsyningssikkerheden fra malm til nukleart brændsel bør fortsat være et strategisk
mål for medlemsstaterne med atomenergiprogrammer, herunder eliminering af den nuværende
afhængighed og undgåelse af afhængighed i fremtiden. Alle medlemsstater bør også overveje
den strategiske betydning af forsyningssikkerheden for radioisotoper.
Ruslands uberettigede militære angrebskrig mod Ukraine har forstyrret det globale
forsyningssystem for alle energikilder. Det har påvirket EU-markedet i hele forsyningskæden
for nukleart brændsel: Navnlig skal omdannelse, berigelse og brændstoffremstilling håndteres
strategisk. Uranminedrift kræver også opmærksomhed, dog i mindre grad.
EU's strategiske uafhængighed er sårbar, for så vidt som omdannelses- og berigelsestjenester
(både i EU og hos ligesindede partnere) ikke er tilstrækkelige til at sikre de nødvendige
forsyninger i lyset af de forventede scenarier for nuklear ekspansion. I basisscenariet svarer
EU's omdannelseskapacitet knap nok til den forventede efterspørgsel frem til 2050, mens EU's
berigelseskapacitet forventes at være marginalt tilstrækkelig med en klar mangel i forhold til
HALEU, som især kræves til visse små modulære reaktorer.
Priserne på omdannelse og berigelse af uran blev næsten tredoblet fra februar 2022 til december
2023. Omdannelses- og berigelseskapaciteten i EU skal øges for at imødekomme
efterspørgslen og undgå afhængighed af en enkelt eller upålidelig leverandør. Der er bebudet
investeringer i ny berigelseskapacitet40
, mens investeringer i omdannelseskapacitet halter
bagefter, jf. figur 6. Udbydere af omdannelses- og berigelsestjenester har brug for langsigtede
forpligtelser for at garantere disse investeringer.
39
COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex – 52025DC0440R(01) – EN – EUR-Lex – Action 7.
40
France: EIB and Orano sign a loan agreement for €400 million relating to the project to extend the Georges
Besse 2 uranium enrichment plant, Den Europæiske Investeringsbank, 10.3.2025.
13
Figur 6 – Global efterspørgsel efter omdannelsestjenester i forhold til fremskrivninger af
forsyningskapaciteten. (tU som UF6 pr. år).
De fleste forsyningsselskaber i EU kan købe nukleart brændsel fra mindst to alternative
leverandører. Som en undtagelse var man afhængig af ét design og én leverandør af brændsel
for kernereaktorer af russisk design, der opererer i EU (VVER), og dette blev en sårbarhed for
forsyningssikkerheden41
. Næsten alle berørte EU-operatører har truffet foranstaltninger til at
diversificere forsyningen af nukleart brændsel. Alternative VVER-brændstofforsyninger
forventes at være fuldt tilgængelige senest i 2027, når der er opnået myndighedsgodkendelse.
Uranudvindingen i EU er faldet betydeligt i de seneste årtier, hvilket har ført til en stor
afhængighed af import fra fem lande for at opfylde regionens kerneenergibehov. Det globale
uranmarked står over for udfordringer på grund af Ruslands uberettigede militære aggression
mod Ukraine, statskuppet i Niger, produktionsproblemer, transportvanskeligheder og større
efterspørgsel, som påvirkede prognoserne for udbud og efterspørgsel og pressede uranpriserne
op.
Udfasning af forsyninger fra upålidelige partnere er en nødvendighed for at sikre EU's
økonomiske sikkerhed. Forudsætningen vil være at sikre, at sikre og åbne markeder kan
kompensere for den russiske kapacitet. Øget samarbejde mellem EU og pålidelige
internationale partnere er afgørende i denne forbindelse. EU og flere lande bør koordinere for
at sikre en modstandsdygtig nuklear forsyningskæde. Kommissionen har fremlagt køreplanen
for at bringe importen af russisk energi til ophør42
og bebudet foranstaltninger til
forsyningssikkerhed, f.eks. begrænsninger for nukleare forsyningskontrakter og
diversificeringsmål for medlemsstaterne.
41
Brændsel til disse reaktorer er oprindeligt blevet leveret fra TVEL (RU), som er et datterselskab af
Rosatom, inden for rammerne af pakkeaftaler, der omfatter uran og alle dermed forbundne tjenesteydelser,
herunder produktion af brændselselementer.
42
COM(2025) 440 final/2, EUR-Lex – 52025DC0440R(01) – EN – EUR-Lex.
14
6.2 Kapacitet i forsyningskæden for den industrielle livscyklus
Forsyningskæden for kernekraft i EU er primært indenlandsk og bør være i stand til at håndtere
eventuelle kommende forstyrrelser, der skyldes geopolitiske forhold, tilgængeligheden af
råstoffer eller klimaændringer. Opretholdelse af en robust, pålidelig og indbyrdes forbundet
forsyningskæde er afgørende for at realisere den forventede efterspørgsel efter nuklear
kapacitet i EU. I de seneste årtier har EU's nukleare forsyningskæde været præget af både
nedgang og omlægninger, hvor der bliver foretaget vedligeholdelse og opgraderinger snarere
end nye byggeaktiviteter.
De nuværende planer for nybyggeri i EU indebærer, at forsyningskæden skal øge sin kapacitet
til at producere alle nødvendige komponenter til et atomkraftværk. For at opnå en ny
kernekraftkapacitet på 60 GWe senest i 2050 bør medlemsstaterne og industrien bygge ca. 20
GWe samtidig, hvilket svarer til ca. 15 store kernereaktorer, der bygges samtidig over 25 år. I
Kommissionens analyse peges der på nogle kritiske fremstillingsprocesser såsom smedning af
store emner, der kræver øjeblikkelig indgriben43
. Hvis forsyningskæden for kernekraft i EU
gøres mere modstandsdygtig, vil det også give mulighed for yderligere diversificering af
nukleare teknologier og deres relaterede brændselskredsløb.
Tilgængelighed af arbejdskraft og færdigheder
Den store efterspørgsel efter kvalificeret arbejdskraft spænder over alle facetter af det nukleare
økosystem, herunder atomingeniører og videnskabsfolk, kraftværksoperatører, teknikere og
tilsynspersonale. Kommende flaskehalse i arbejdsstyrken, som forværres af en aldrende
arbejdsstyrke og en utilstrækkelig tilførsel af yngre fagfolk på grund af sektorens ringe
tiltrækningskraft og den lave interesse for uddannelse inden for naturvidenskab, teknologi,
ingeniørvirksomhed og matematik (STEM), skaber forskellige udfordringer for EU's nukleare
myndigheder og industri.
I en undersøgelse44
foretog man skøn over beskæftigelsesbehovene i EU's nukleare sektor.
Yderligere 180 000-250 000 nye arbejdstagere vil skulle ansættes frem til 2050 ud over dem,
der skal erstatte de medarbejdere, der går på pension. Der kan være behov for ca. 100 000-150
000 arbejdstagere til at dække anlægsfasen for planlagte nye kernekraftværker. Der skal bruges
yderligere 40 000 til næsten 65 000 arbejdstagere til at drive og vedligeholde de planlagte
atomkraftværker. Endelig kan dekommissioneringssektoren kræve yderligere 40 000
arbejdstagere. Selv i et scenario uden vækst (svarende til "basisscenariet") vil ca. 100 000
personer stadig skulle rekrutteres til at erstatte arbejdstagere, der går på pension. Der er også
behov for særlig opmærksomhed i fusionssektoren for at bevare EU's førende rolle.
En flerstrenget indsats, der omfatter kortlægning af behovet for arbejdstagere, forbedring af
uddannelse og erhvervsuddannelse, forbedring af kommunikationen, bedre arbejdsvilkår og
støtte til arbejdstagernes mobilitet (fra tilstødende industrier eller fra tredjelande) og adgang til
atomforskningsinfrastrukturer, kan imødegå denne udfordring.
Hvis der ikke træffes foranstaltninger, vil Europa komme til at mangle færdigheder og
arbejdskraft i den nukleare sektor, herunder for visse tilsynsorganer. Denne kløft kan være
endnu større inden for banebrydende teknologier såsom SMR'er. Det er nødvendigt at tilføre
flere arbejdstagere, forynge arbejdsstyrken og overføre færdigheder og erfaringer til den næste
generation. Mens kernesektoren skal tage initiativ til at tiltrække nye talenter, kan
Kommissionen og medlemsstaterne støtte denne proces, f.eks. gennem akademier for
43
Ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, afsnit 4.3.2.
44
Rapport om det europæiske nukleare økosystem, udarbejdet af Deloitte for GD ENER, under forberedelse
til offentliggørelse.
15
nettonulindustrien og ved yderligere at styrke forsknings- og uddannelsesprogrammet for
Euratom til støtte for vurdering, vedligeholdelse og udvikling af de nødvendige strategiske
kompetencer på EU-plan.
SKILLS4NUCLEAR-projektet45
, der blev lanceret i 2025 med en EU-finansiering på
1,5 mio. EUR under Horisont Europa, har til formål at styrke kapacitetsopbygningen inden for
nuklear sikkerhed, dekommissionering, affaldshåndtering, strålingsbeskyttelse og medicinske
anvendelser og samtidig fremme en industridrevet udvikling af arbejdsstyrken. Desuden vil
projektet oprette et europæisk forum for den nukleare arbejdsstyrke og nukleare færdigheder
med henblik på at ajourføre uddannelsesprogrammer baseret på ny udvikling og udvikle
omskolings- og opkvalificeringsinitiativer for arbejdstagere.
Behovet for en robust europæisk atomforskningsinfrastruktur har afgørende betydning, da den
støtter banebrydende forskning, fremmer innovation og styrker samarbejdet mellem
medlemsstaterne. Dette omfatter udvikling og vedligeholdelse af forsøgsanlæg,
datadelingsplatforme og integrerede forskningsnetværk, der gør det muligt for forskere og
ingeniører at gennemføre omfattende studier inden for nuklear sikkerhed, sikkerhedskontrol,
affaldshåndtering, fusionsenergi og udvikling af næste generation af reaktorteknologier. Det
sikrer også, at Europa forbliver i front, når det gælder atomvidenskab og -teknologi, og bevarer
sin konkurrencefordel i det globale forskningslandskab og i forbindelse med tacklingen af de
fremtidige energi- og miljøudfordringer.
6.3 Strategisk internationalt samarbejde
Euratoms ramme for eksterne forbindelser er afgørende for at fremme de højeste standarder for
nuklear sikkerhed, lette udvekslingen af viden og teknologi samt støtte EU's
konkurrencedygtige nukleare forsyningskæde gennem fremadskuende partnerskaber samt
handelsmæssigt og kommercielt samarbejde46
.
Med henblik på at styrke EU's strategiske autonomi er det afgørende at revidere eksisterende
samarbejdsaftaler eller indgå nye. De kan også bidrage til at styrke overholdelsen af de
internationale nukleare standarder og lette indførelsen af nye og innovative teknologier såsom
små modulære reaktorer og fusionsenergi.
Vigtigst af alt vil et øget samarbejde mellem EU og pålidelige partnere øge
forsyningssikkerheden for uran og tjenester i det nukleare brændselskredsløb og lette adgangen
til markeder for EU's forsyningskæde med henblik på at fremme dens industrielle kapacitet.
For at styrke samarbejdet mellem EU og pålidelige partnere bør Euratomfællesskabet enten
forny (f.eks. med Canada eller Kasakhstan) eller forhandle nye nukleare samarbejdsaftaler og
aftalememoranda.
7 Forberedelse til en fremtid med kernefusionsenergi
EU's flagskibsprojekt ITER, der er baseret i Frankrig, er verdens største fusionseksperiment,
der har til formål at påvise den videnskabelige og teknologiske gennemførlighed af
fusionsenergi. Som en vigtig drivkraft for innovation tilvejebringer ITER den viden og det
industrielle grundlag, der er nødvendig for at udvikle det første
demonstrationsfusionskraftværk i EU.
45
https://cordis.europa.eu/project/id/101213280.
46
Desuden er det europæiske instrument for internationalt samarbejde om nuklear sikkerhed (INSC) et vigtigt
redskab til at styrke vedtagelsen af de højeste internationale standarder for nuklear sikkerhed på
verdensplan.
16
Det er meget vigtigt at forankre yderligere investeringer i ITER og fusion generelt i en bredere
europæisk indsats, der har til formål at beherske fusion, ikke blot som et forskningsemne, men
også som et redskab til langsigtet energiuafhængighed, dekarbonisering samt europæisk
industriel konkurrenceevne på kortere sigt. Offentlig-private partnerskaber kan fremskynde
kommercialiseringen af fusionsenergi ved at udnytte begge sektorers styrker. Der vil være
behov for fortsatte udgifter til udvikling af en brændselscyklus for fusionsteknologier og til at
lukke de teknologiske huller parallelt med fastlæggelsen og om nødvendigt gennemførelsen af
et differentieret og forholdsmæssigt regelsæt for fusionsanlæg.
I overensstemmelse med Draghi-rapporten og som bebudet i handlingsplanen for energi til
overkommelige priser vil Kommissionen vedtage en omfattende EU-fusionsstrategi, hvori
ITER anerkendes som en hjørnesten, for at fremskynde kommercialiseringen af fusionsenergi.
Denne udvikling understøttes af forskning og teknologisk udvikling, der gennemføres af det
europæiske partnerskab EUROfusion og Fusion for Energy (F4E). Den kommercielle
udbredelse af fusionsenergi bør fremskyndes ved at styrke det store fusionsfællesskab, der er
samlet i fusionsekspertgruppen, den europæiske interessentplatform for fusionsenergi, lancere
et offentlig-privat partnerskab med industrien og støtte nystartede fusionsvirksomheder.
8 Konklusioner
Da flere EU-lande har valgt at bruge kerneenergi, vil den fortsat spille en vigtig rolle i EU's
diversificerede energisystem. Det er derfor afgørende at garantere en sikker, effektiv og
bæredygtig integration heraf og høste alle de fordele, som kerneenergi kan medføre, herunder
systemintegration.
Alle investeringsprojekter i EU's nukleare industri skal overholde de højeste standarder for
nuklear sikkerhed, strålingsbeskyttelse, håndtering af radioaktivt affald og sikkerhedskontrol,
der gælder i EU. Nye nukleare projekter skal overholde de højeste sikkerhedsmål og sikre, at
innovative reaktordesign opfylder disse strenge krav. Medlemsstaterne bør intensivere deres
bestræbelser på at finde langsigtede løsninger til håndtering af højradioaktivt affald og brugt
nukleart brændsel.
I 2050 forventes en lang række forskellige udfald for den faktiske installerede kapacitet.
Livstidsforlængelser, der udføres under strenge sikkerhedsbetingelser, og nye anlæg vil være
kritiske, såvel som industriens evne til at levere til tiden og inden for budgettet.
Der er behov for betydelige investeringer i hele den nukleare livscyklus frem til
2050. Sammenlignet med den tidligere offentliggjorte PINC har Kommissionen ikke
observeret en væsentlig ændring i de planlagte investeringsbeløb, men planerne er mere
detaljerede og diversificerede, idet der ses på innovative teknologier og hele det industrielle
økosystem. Der er behov for særlig opmærksomhed på udviklingen og udbredelsen af små
modulære reaktorer for at øge forsyningskædens modstandsdygtighed, garantere tilstrækkelig,
diversificeret og suveræn EU-kapacitet til omdannelse og berigelse, reguleringskapacitet,
forskning, arbejdsstyrken og levere en sikker forsyning af medicinske radioisotoper.
For at optimere EU's nukleare forsyningskæde er der behov for stabile, langsigtede forpligtelser
samt øget standardisering og samarbejde. Det er afgørende at investere i konkurrenceevnen i
EU's nukleare industri og styrke dens forsyningskæde med en ambition om at operere på
verdensplan.