KUU alm. del - svar på spm. 228 om kommunalt drevne folkebiblioteker

Kulturministeren
Kulturministeriet
Nybrogade 2
1203 København K
Tlf : 33 92 33 70
E-mail : kum@kum.dk
Web : www.kum.dk
Dok. nr. 223825
Folketingets Kulturudvalg
Christiansborg
1240 København K
12. juni 2025
Folketingets Kulturudvalg har 20. maj 2025, efter ønske fra Peter Skaarup (DD), stillet
mig følgende spørgsmål nr. 228 (alm. del), som jeg hermed besvarer.
Spørgsmål nr. 228:
"Vil ministeren oplyse, hvor mange kommuner i Danmark, der har et selvstændigt kom-
munalt drevet folkebibliotek, hvor mange kommuner der gennem samarbejder, har ad-
gang til et folkebibliotek i en nabokommune og oplyse hvor mange kommuner, der har
et kørende bibliotek/bogbus og besvare følgende spørgsmål:
• Er der minimumskrav til et kommunalt folkebiblioteks størrelse, skal der være tale
om en selvstændig bygning, eller kan det være en nogle reoler i borgerservice, eller
kan det være et virtuelt bibliotek, der kun findes online?
• Er der krav til de ansattes kvalifikationer bortset fra lederen, der jf. lov om biblio-
teksvirksomhed § 3, stk. 3, skal have en relevant faglig baggrund?
• Kan ansatte på folkebiblioteket, bortset fra lederen, være ulønnede frivillige, fleks-
jobbere, personer i arbejdsprøvning og lignende, der står for bogudlån?
• Hvilke faglige krav stilles der til folkebiblioteker – er der visse faglige materialer
som biblioteker skal tilbyde borgerne?
• Er der krav til åbningstider og åbningsdage?
• Er det tilladt for en kommune kun at have »selvbetjeningsbiblioteker« uden an-
satte?
• Vil et folkebibliotek i en kommune kunne være en kørende bogbus, er der i så fald
krav om hvor ofte bogbussen skal komme rundt i kommunen, er der mindstekrav
om at bogbusser skal rundt i hele kommunen og ikke bare i store byer og hvilke
krav stilles der til ansatte i bogbussen?
• Hvor mange bogbusser er der i Danmark i 2025 og hvordan har udviklingen været
over tid, herunder også i landdistrikterne?"
Svar:
Kulturministeriet har til brug for besvarelsen af udvalgsspørgsmålet vedrørende de
nærmere regler i lov om biblioteksvirksomhed indhentet bidrag fra Slots- og Kultursty-
relsen, som oplyser følgende:
Offentligt
KUU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 228
Kulturudvalget 2024-25
Side 2
”Til spørgsmålet om, hvor mange kommuner i Danmark der har et selvstændigt kom-
munalt drevet folkebibliotek, hvor mange kommuner der gennem samarbejder har ad-
gang til et folkebibliotek i en nabokommune, og hvor mange kommuner der har et kø-
rende bibliotek (bogbus), kan det oplyses, at de nyeste tal fra Danmarks Statistik viser,
at 97 kommuner havde et stedligt hovedbibliotek i 2023. Fanø har i en længere årrække
haft betjeningsoverenskomst med Esbjerg Kommune. 15 kommuner har et kørende bib-
liotek (bogbus): Ringsted, Roskilde, Langeland, Varde, Vejle, Randers, Syddjurs, Lem-
vig, Brønderslev, Skive, Jammerbugt, Rebild, Thisted og Aalborg.
Til spørgsmålet om, hvorvidt der er minimumskrav til et kommunalt folkebiblioteks
størrelse, om der skal være tale om en selvstændig bygning, eller om det kan være reo-
ler i borgerservice, eller om det kan være et virtuelt bibliotek, der kun findes online,
kan styrelsen oplyse, at det er forudsat i biblioteksloven, at der ved biblioteksdrift også
forstås et fysisk sted, hvorfra der kan foretages udlån med henblik på hjemlån eller be-
nyttelse på stedet. Denne forudsætning ses udmøntet i forpligtelsen i lovens §§ 5 og 20,
hvorefter folkebibliotekerne skal stå til rådighed for benyttelse på stedet og for udlån af
materialer.
Styrelsen kan endvidere oplyse, at der ikke i medfør af biblioteksloven er fastsat mini-
mumskrav til drift af biblioteker ud over de forpligtelser, loven tilsiger. Det fremgår af
forarbejderne til seneste hovedlov, jf. lov nr. 340 af 17. maj 2000, at fravær af mini-
mumskrav er begrundet i, at kommunerne bør have frihed til at afstemme serviceni-
veauet efter virkeområdets karakter og mulighed for, at bibliotekerne kan samarbejde
om opgaveløsningen. Som del af det kommunale selvstyre er det således op til den en-
kelte kommune evt. i samarbejde med andre kommuner at beslutte, hvordan kommu-
nens folkebibliotek bedst lever op til lovens forpligtelser. Det fremgår ligeledes af
samme lovs almindelige bemærkninger:
”På den ene side skal biblioteket fastholdes som et fysisk sted i lokalsamfundet, hvor
der er adgang til at låne en bred vifte af materialer, hvor man kan få information om lo-
kale samfundsforhold og ny lovgivning mv., og hvor man kan få inspiration og rådgiv-
ning i informationssøgning i tilknytning til uddannelse, personlig udvikling eller kultu-
relle aktiviteter. På den anden side er der et voksende behov for at udvikle det elektro-
niske bibliotek, hvor der er adgang via Internet til for eksempel bibliotekskataloger og
tidsskrifter i fuldtekstdatabaser”.
Styrelsen kan til spørgsmålet om ansattes kvalifikationer oplyse, at der ud over lovens
krav til lederen af et folkebibliotek ikke er fastsat yderligere krav til ansættelsesmæs-
sige forhold. Efter bibliotekslovens § 3, stk. 3, skal lederen af et folkebibliotek have en
relevant faglige baggrund. Hensigten er, at andre faggrupper end bibliotekarerne skal
kunne besætte lederstillingen ved et folkebibliotek, idet navnlig de større kommuner
har behov for at foretage en samlet vurdering af en ansøgers faglige og ledelsesmæssige
kvalifikationer.
Side 3
Til spørgsmålet vedrørende faglige krav til folkebiblioteker herunder krav til visse fag-
lige materialer, som biblioteker skal tilbyde borgerne, kan styrelsen oplyse, at det frem-
går af formålet med biblioteksloven, at folkebiblioteker skal ”fremme oplysning, uddan-
nelse og kulturel aktivitet ved at stille bøger, tidsskrifter, lydbøger og andre egnede ma-
terialer til rådighed såsom musikbærende materialer og elektroniske informationsres-
sourcer, herunder internet og multimedier”, jf. lovens § 1, stk. 1. Videre følger det af lo-
vens § 1, stk. 2, at folkebibliotekerne skal bestræbe sig på at stille videogrammer til rå-
dighed. Derudover har folkebibliotekerne forpligtelse til at formidle ”kommunal og
statslig information og information om samfundsforhold i øvrigt.”, jf. lovens § 1, stk. 3.
Endelig opfylder folkebibliotekerne deres formål ”gennem kvalitet, alsidighed og aktua-
litet ved udvælgelse af det materiale, der stilles til rådighed. Ved udvælgelsen må alene
disse kriterier, ikke de i materialet indeholdte religiøse, moralske eller politiske syns-
punkter, være afgørende.", jf. lovens § 2.
Det er op til folkebibliotekerne at sikre gennem valg af materiale, at lovens krav til ma-
teriale efterleves. Det er kommunalbestyrelsen, der har ansvaret for, at driften af det
enkelte folkebibliotek lever op til lovens krav.
Vedrørende åbningstider og åbningsdage gælder efter lovens § 3, stk. 2, nr. 2), at kom-
munalbestyrelsen så vidt muligt skal tilpasse bibliotekernes åbningstider til brugernes
behov. Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, at den nærmere tilrettelæggelse
af åbningstiderne bør bero på lokale beslutninger med vægt på, at folkebibliotekernes
samlinger og tilbud også bør være tilgængelige på tider, hvor den erhvervsaktive del af
befolkningen har mulighed for biblioteksbenyttelse, samt at bibliotekerne i videst mu-
ligt omfang er åbne i weekenderne, så for eksempel forældre sammen med deres børn
kan benytte bibliotekerne.
Til spørgsmålet om lovens krav til betjening af biblioteker kan styrelsen oplyse, at der
ikke er fastsat minimumskrav til drift af folkebiblioteker, jf. ovenfor. Det er op til den
enkelte kommunalbestyrelse at fastsætte, hvordan lovens forpligtelser kan efterleves,
herunder gennem brug af selvbetjeningsbiblioteker uden ansatte. Dette kan evt. ske
ved i samarbejde med en anden kommune at tilrettelægge den lokale biblioteksbetje-
ning, jf. § 3, stk. 1.
Som svar på spørgsmål om kørende bogbusser kan styrelsen oplyse, at der i loven ikke
er fastsat minimumskrav til drift af folkebiblioteker. Det er, jf. ovenfor, forudsat i loven,
at der er tale om et fysisk sted, hvorfra der ikke kun er mulighed for udlån af materia-
ler, men også benyttelse af andre materialer, såsom musikbærende materialer og elek-
troniske informationsressourcer, herunder internet og multimedier i henhold til folke-
bibliotekernes formål. Det vil derfor være op til den enkelte kommunalbestyrelse at
fastsætte, hvordan lovens samlede forpligtelser kan efterleves, herunder gennem brug
af bogbusser."
Jeg henholder mig til Slots- og Kulturstyrelsens svar.
Side 4
Til spørgsmål om udviklingen over tid i antallet af bogbusser, herunder i landområ-
derne, kan jeg henvise til nedenstående opgørelse for perioden 2013-2023:
Antal bogbusser 2013-2023:
2013 2015 2017 2019 2021 2023
Hele landet 33 21 19 17 16 15
Region Hovedstaden 1 0 0 0 0 0
Region Sjælland 6 3 3 2 2 2
Region Syddanmark 8 6 5 5 4 3
Region Midtjylland 9 5 4 4 4 4
Region Nordjylland 9 7 7 6 6 6
Kilde: Danmarks Statistik.
Med venlig hilsen
Jakob Engel-Schmidt