Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Sloveniens økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og budgetmæssige politikker

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 4.6.2025
COM(2025) 224 final
Recommendation for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on the economic, social, employment, structural and budgetary policies of Slovenia
{SWD(2025) 224 final}
Offentligt
KOM (2025) 0224 - Henstilling
Europaudvalget 2025
EN 1 EN
Recommendation for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on the economic, social, employment, structural and budgetary policies of Slovenia
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 121(2) and Article 148(4) thereof,
Having regard to Regulation (EU) 2024/1263 of the European Parliament and of the Council
of 29 April 2024 on the effective coordination of economic policies and on multilateral
budgetary surveillance and repealing Council Regulation (EC) No 1466/971
, and in particular
Article 3(3) thereof,
Having regard to the recommendation of the European Commission,
Having regard to the resolutions of the European Parliament,
Having regard to the conclusions of the European Council,
Having regard to the opinion of the Employment Committee,
Having regard to the opinion of the Economic and Financial Committee,
Having regard to the opinion of the Social Protection Committee,
Having regard to the opinion of the Economic Policy Committee,
Whereas:
General considerations
(1) Regulation (EU) 2024/1263, which entered into force on 30 April 2024, specifies the
objectives of the economic governance framework, which aims at promoting sound
and sustainable public finances and sustainable and inclusive growth and resilience
through reforms and investments, and preventing excessive government deficits. The
Regulation stipulates that the Council and the Commission conduct multilateral
surveillance in the context of the European Semester in accordance with the objectives
and requirements set out in the TFEU. The European Semester includes, in particular,
the formulation, and the surveillance of the implementation of country-specific
recommendations. The Regulation also promotes national ownership of fiscal policy
and emphasises its medium-term focus, combined with more effective and coherent
enforcement. Each Member State must submit to the Council and the Commission a
national medium-term fiscal-structural plan, containing its fiscal, reform and
investment commitments, over 4 or 5 years, depending on the length of the national
legislative term. The net expenditure2
path in these plans has to comply with the
1
OJ L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj.
2
Net expenditure as defined in Article 2, point (2), of Regulation (EU) 2024/1263: ‘net expenditure’
means government expenditure net of (i) interest expenditure; (ii) discretionary revenue measures; (iii)
expenditure on programmes of the Union fully matched by revenue from Union funds; (iv) national
expenditure on co-financing of programmes funded by the Union; (v) cyclical elements of
unemployment benefit expenditure; and (vi) one-offs and other temporary measures.
EN 2 EN
Regulation’s requirements, including the requirements to put or keep general
government debt on a plausibly downward path by the end of the adjustment period, or
for it to remain at prudent levels below 60% of gross domestic product (GDP), and to
bring and/or maintain the general government deficit below the 3%-of-GDP Treaty
reference value over the medium term. Where a Member State commits to a relevant
set of reforms and investments in accordance with the criteria set out in the
Regulation, the adjustment period may be extended by up to three years.
(2) Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council3
, which
established the Recovery and Resilience Facility (the ‘RRF’), entered into force on
19 February 2021. The RRF provides financial support to Member States for
implementing reforms and investments, delivering a fiscal impulse financed by the
Union. In line with the priorities of the European Semester for economic policy
coordination, the RRF fosters economic and social recovery while driving sustainable
reforms and investments, in particular promoting the green and digital transitions and
making Member States’ economies more resilient. It also helps strengthen public
finances and boost growth and job creation in the medium and long term, improve
territorial cohesion within the Union and support the continued implementation of the
European Pillar of Social Rights.
(3) Regulation (EU) 2023/435 of the European Parliament and of the Council4
(the
‘REPowerEU Regulation’), which was adopted on 27 February 2023, aims to phase
out the Union’s dependence on Russian fossil-fuel imports. This helps achieve energy
security and diversify the Union’s energy supply, while increasing the uptake of
renewables, energy storage capacities and energy efficiency. Slovenia added a new
REPowerEU chapter to its national recovery and resilience plan in order to finance key
reforms and investments that will help achieve the REPowerEU objectives.
(4) On 30 April 2021, Slovenia submitted its national recovery and resilience plan to the
Commission, in accordance with Article 18(1) of Regulation (EU) 2021/241. Pursuant
to Article 19 of that Regulation, the Commission assessed the relevance, effectiveness,
efficiency and coherence of the recovery and resilience plan, in accordance with the
assessment guidelines set out in Annex V. On 20 July 2021, the Council adopted its
Implementing Decision approving the assessment of the recovery and resilience plan
for Slovenia5
, which was amended under Article 18(2) on 16 October 2023 to update
the maximum financial contribution for non-repayable financial support, as well as to
include the REPowerEU chapter6
. The release of instalments is conditional on the
adoption of a decision by the Commission, in accordance with Article 24(5), stating
that Slovenia has satisfactorily achieved the relevant milestones and targets set out in
the Council Implementing Decision. Satisfactory achievement requires that the
3
Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021
establishing the Recovery and Resilience Facility (OJ L 57, 18.2.2021, p. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj).
4
Regulation (EU) 2023/435 of the European Parliament and of the Council of 27 February 2023
amending Regulation (EU) 2021/241 as regards REPowerEU chapters in recovery and resilience plans
and amending Regulations (EU) No 1303/2013, (EU) 2021/1060 and (EU) 2021/1755, and Directive
2003/87/EC (OJ L 63, 28.2.2023, p. 1, ELI: http://data.europa. eu/eli/reg/2023/435/oj).
5
Council Implementing Decision of 20 July 2021 on the approval of the assessment of the recovery and
resilience plan for Slovenia (10612/21).
6
Council Implementing Decision of 16 October 2023 amending the Implementing Decision of 20 July
2021 on the approval of the assessment of the recovery and resilience plan for Slovenia (13615/1/23).
EN 3 EN
achievement of preceding milestones and targets for the same reform or investment
has not been reversed.
(5) On 21 January 2025, the Council, upon the recommendation of the Commission,
adopted a recommendation endorsing the national medium-term fiscal-structural plan
of Slovenia7
. The plan was submitted in accordance with Article 11 and Article 36(1),
point (a), of Regulation (EU) 2024/1263, covers the period from 2025 until 2028 and
presents a fiscal adjustment spread over four years.
(6) On 26 November 2024, the Commission adopted an opinion on the 2025 draft
budgetary plan of Slovenia. On the same date, on the basis of Regulation (EU)
No 1176/2011, the Commission adopted the 2025 Alert Mechanism Report, in which
it did not identify Slovenia as one of the Member States for which an in-depth review
would be needed. The Commission also adopted a recommendation for a Council
recommendation on the economic policy of the euro area and a proposal for the 2025
Joint Employment Report, which analyses the implementation of the Employment
Guidelines and the principles of the European Pillar of Social Rights. The Council
adopted the Recommendation on the economic policy of the euro area8
on 13 May
2025 and the Joint Employment Report on 10 March 2025.
(7) On 29 January 2025, the Commission published the Competitiveness Compass, a
strategic framework that aims to boost the EU’s global competitiveness over the next
five years. It identifies the three transformative imperatives of sustainable economic
growth: (i) innovation; (ii) decarbonisation and competitiveness; and (iii) security. To
close the innovation gap, the EU aims to foster industrial innovation, support the
growth of start-ups through initiatives like the EU Start-up and Scale-up Strategy, and
promote the adoption of advanced technologies like artificial intelligence and quantum
computing. In pursuit of a greener economy, the Commission has outlined a
comprehensive Affordable Energy Action Plan and a Clean Industrial Deal, ensuring
that the shift to clean energy remains cost-effective, competitiveness-friendly,
particularly for energy-intensive sectors, and is a driver for growth. To reduce
excessive dependencies and increase security, the Union is committed to strengthening
global trade partnerships, diversifying supply chains and securing access to critical
raw materials and clean energy sources. These priorities are underpinned by horizontal
enablers, namely regulatory simplification, deepening of the single market, financing
competitiveness and a Savings and Investments Union, promotion of skills and quality
jobs, and better coordination of EU policies. The Competitiveness Compass is aligned
with the European Semester, ensuring that Member States’ economic policies are
consistent with the Commission’s strategic objectives, creating a unified approach to
economic governance that fosters sustainable growth, innovation and resilience across
the Union.
(8) In 2025, the European Semester for economic policy coordination continues to
develop alongside the implementation of the RRF. The full implementation of the
recovery and resilience plans remains essential for delivering on the policy priorities
under the European Semester, as the plans help effectively address all or a significant
subset of challenges identified in the relevant country-specific recommendations
7
Council Recommendation of 13 May 2025 on the economic policy of the euro area (OJ C,
C/2025/2782, 22.5.2025, ELI: http:// data.europa.eu/eli/C/2025/2782/oj).
8
Council Recommendation of 13 May 2025 on the economic policy of the euro area (OJ C,
C/2025/2782, 22.5.2025, ELI: http:// data.europa.eu/eli/C/2025/2782/oj).
EN 4 EN
issued in recent years. These country-specific recommendations remain equally
relevant for the assessment of amended recovery and resilience plans in accordance
with Article 21 of Regulation (EU) 2021/241.
(9) The 2025 country-specific recommendations cover the key economic policy
challenges that are not sufficiently addressed by measures included in the recovery and
resilience plans, taking into account the relevant challenges identified in the 2019-
2024 country-specific recommendations.
(10) On 4th
of June 2025, the Commission published the 2025 country report for Slovenia.
It assessed Slovenia’s progress in addressing the relevant country-specific
recommendations and took stock of Slovenia’s implementation of the recovery and
resilience plan. Based on this analysis, the country report identified the most pressing
challenges Slovenia is facing. It also assessed Slovenia’s progress in implementing the
European Pillar of Social Rights and in achieving the Union headline targets on
employment, skills and poverty reduction, as well as progress in achieving the United
Nations Sustainable Development Goals.
Assessment of the Annual Progress Report
(11) On 21 January 2025 the Council recommended the following maximum growth rates
of net expenditure for Slovenia: 5.6% in 2025, 4.4% in 2026, 4.1% in 2027, and 4.0%
in 2028, which correspond to the maximum cumulative growth rates calculated by
reference to 2023 of 12.1% in 2025, 17.0% in 2026, 21.8% in 2027, and 26.6% in
2028. On 28 April 2025 Slovenia submitted its Annual Progress Report9
, on adherence
to the recommended maximum growth rates of net expenditure and the
implementation of reforms and investments responding to the main challenges
identified in the European Semester country-specific recommendations. The Annual
Progress Report also reflects Slovenia’s biannual reporting on the progress made in
achieving its recovery and resilience plan in accordance with Article 27 of Regulation
(EU) 2021/241.
(12) Russia’s war of aggression against Ukraine and its repercussions constitute an
existential challenge for the European Union. The Commission recommended to
activate the national escape clause of the Stability and Growth Pact in a coordinated
manner to support the EU efforts to achieve a rapid and significant increase in defence
spending and this proposal was welcomed by the European Council of 6 March 2025.
Following the request of Slovenia on 29 April 2025, on [date] the Council, upon the
recommendation of the Commission, adopted a recommendation allowing Slovenia to
deviate from, and exceed, the recommended maximum growth rates of net
expenditure10
.
(13) Based on data validated by Eurostat11
, Slovenia’s general government deficit
decreased from 2.6% of GDP in 2023 to 0.9% in 2024, while the general government
debt fell from 68.4% of GDP at the end of 2023 to 67.0% at the end of 2024.
According to the Commission’s calculations, these developments correspond to a net
expenditure growth rate of 4.5% in 2024. In the Annual Progress Report, Slovenia
9
The 2025 Annual Progress Reports are available on: https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-
and-fiscal-governance/stability-and-growth-pact/preventive-arm/annual-progress-reports_en
10
Council recommendation allowing Slovenia to deviate from, and exceed, the recommended net
expenditure path (Activation of the national escape clause) [Please Complete: OJ C/2025/xxx, x.x.2025].
11
Eurostat-Euro Indicators, 22.4.2025.
EN 5 EN
estimates the net expenditure growth in 2024 also at 4.5%. Based on the
Commission’s estimates, the fiscal stance12
, which includes both nationally and EU
financed expenditure, was contractionary, by 1.1% of GDP, in 2024.
(14) According to the Annual Progress Report, the macroeconomic scenario underpinning
the budgetary projections by Slovenia expects real GDP growth at 2.1% in 2025 and
2.4% in 2026, while HICP inflation is projected at 2.3% in 2025 and 2.3% in 2026.
The Commission Spring 2025 Forecast projects real GDP to grow by 2.0% in 2025
and 2.4% in 2026, and HICP inflation to stand at 2.1% in 2025 and 1.9% in 2026.
(15) In the Annual Progress Report, the general government deficit is expected to increase
to 1.9% of GDP in 2025, while the general government debt-to-GDP ratio is set to
decrease to 66.0% by the end of 2025. These developments correspond to net
expenditure growth of 5.3% in 2025. The Commission Spring 2025 Forecast projects a
general government deficit of 1.3% of GDP in 2025. The increase of the deficit in
2025 mainly reflects lower property income and higher compensation of employees
due to the phasing in of the public sector wage reform. According to the
Commission’s calculations, these developments correspond to a net expenditure
growth of 4.6% in 2025. These lower projections of net expenditure growth than in the
Annual Progress Report and the difference between the general government balance
projected by Commission and Slovenia are mostly due to a lower projection of gross
fixed capital formation and different assessment of discretionary revenue measures.
The Commission also projects higher revenue from taxes on production and imports
and from social contributions that further explain the difference between the general
government balance as projected by Commission and Slovenia. Based on the
Commission’s estimates, the fiscal stance, which includes both nationally and EU
financed expenditure, is projected to be expansionary, by 0.3% of GDP, in 2025. The
general government debt-to-GDP ratio is set to decrease to 65.5% by the end of 2025.
(16) General government expenditure amounting to 0.9% of GDP is expected to be
financed by non-repayable support (“grants”) from the Recovery and Resilience
Facility in 2025, compared to 0.3% of GDP in 2024, according to the Commission
Spring 2025 Forecast. Expenditure financed by Recovery and Resilience Facility non-
repayable support enables high-quality investment and productivity-enhancing reforms
without a direct impact on the general government balance and debt of Slovenia.
(17) General government defence expenditure in Slovenia remained stable at 1.2% of GDP
between 2021 and 202313
. According to the Commission Spring 2025 Forecast,
expenditure on defence is projected at 1.4% of GDP in 2024 and 1.6% of GDP in
2025. This corresponds to an increase of 0.4 percentage points of GDP compared to
2021. The period when the national escape clause is activated (2025-2028) allows
Slovenia to reprioritise government expenditure or increase government revenue so
that lastingly higher defence expenditure would not endanger fiscal sustainability in
the medium term.
12
The fiscal stance is defined as a measure of the annual change in the underlying budgetary position of
the general government. It aims to assess the economic impulse stemming from fiscal policies, both
those that are nationally financed and those that are financed by the EU budget. The fiscal stance is
measured as the difference between (i) the medium-term potential growth and (ii) the change in primary
expenditure net of discretionary revenue measures and including expenditure financed by non-repayable
support (grants) from the Recovery and Resilience Facility and other Union funds.
13
Eurostat, government expenditure by classification of functions of government (COFOG).
EN 6 EN
(18) According to the Commission Spring 2025 Forecast, net expenditure in Slovenia is
projected to grow by 4.6% in 2025 and 9.3% cumulatively in 2024 and 2025. Based on
the Commission Spring 2025 Forecast, the net expenditure growth of Slovenia in 2025
is projected to be below the recommended maximum growth rate, both annually and
when considering 2024 and 2025 together.
(19) The Annual Progress Report does not include budgetary projections beyond 2025.
Based on policy measures known at the cut-off date of the forecast, the Commission
Spring 2025 Forecast projects a government deficit of 1.5% of GDP in 2026. The
increase of the deficit in 2026 mainly reflects higher compensation of employees.
These developments correspond to net expenditure growth of 7.0% in 2026. Based on
the Commission’s estimates, the fiscal stance, which includes both nationally and EU
financed expenditure, is projected to be expansionary, at 0.8% of GDP, in 2026. The
general government debt-to-GDP ratio is projected by the Commission to decrease to
63.8% by the end of 2026.
Key policy challenges
(20) Although Slovenia’s tax-to-GDP ratio remains below the EU average, its composition
is not very growth-friendly. The top personal income tax bracket and the labour tax
wedge14
for a single person for various income levels remain among the highest in the
EU. At the same time, property taxes, including recurrent property taxes, remain very
low, with a share below half the EU average. Reducing the labour tax wedge would
bring down labour costs, boost labour demand and improve competitiveness.
Moreover, higher net wages could increase labour supply. Although the share of
environmental tax revenue is above the EU average, the tax system could be used to
further promote green objectives, including by applying the ‘polluter pays’ principle.
(21) A substantial increase in ageing costs is projected for Slovenia, resulting in increases
in spending on healthcare, long-term care and pension systems in the coming decades.
The recovery and resilience plan already contains several measures to support the
fiscal sustainability of these systems and the introduction of a review clause in the
Long-Term Care Act can be considered a major improvement. Beyond the plan, it
would nevertheless be important to monitor spending to ensure the adequacy and fiscal
sustainability of social protection as many elements of the above systems are still not
finalised and the economic environment is in constant flux. Spending reviews are
recognised as a useful tool for identifying areas of lower priority or inefficient
spending and the savings made as a result could be reallocated to address new fiscal
challenges in defence, and the digital and green transformations and for closing the
innovation gap where expenditure will have to be sustained at a higher level.
(22) In accordance with Article 19(3), point (b), of Regulation (EU) 2021/241 and criterion
2.2 of Annex V to that Regulation, the recovery and resilience plan includes an
extensive set of mutually reinforcing reforms and investments to be implemented by
2026. These are expected to help effectively address all or a significant subset of
challenges identified in the relevant country-specific recommendations. Within this
tight timeframe, finalising the effective implementation of the recovery and resilience
plan including the REPowerEU chapter, is essential to boost Slovenia’s long-term
competitiveness through the green and digital transitions, while ensuring social
fairness. To deliver on the commitments of the recovery and resilience plan by August
14
The tax wedge is defined as the sum of personal income taxes and employee and employer social
security contributions net of family allowances, expressed as a percentage of total labour costs.
EN 7 EN
2026, it is essential for Slovenia to accelerate the implementation of reforms and
investments by addressing relevant challenges. Investments are highly concentrated
towards the end of the implementation period, which could create significant capacity
challenges at various levels. This therefore merits special attention. The systematic
involvement of local and regional authorities, social partners, civil society
organisations and other relevant stakeholders remains essential to ensure broad
ownership for the recovery and resilience plan to be successfully implemented.
(23) The implementation of cohesion policy programmes, which encompass support from
the European Regional Development Fund (ERDF), the Just Transition Fund (JTF),
and the European Social Fund Plus (ESF+) and the Cohesion Fund (CF), has
accelerated in Slovenia. It is important to continue efforts to ensure the swift
implementation of these programmes, while maximising their impact on the ground.
Slovenia is already taking action under its cohesion policy programmes to boost
competitiveness and growth. At the same time, Slovenia continues to face challenges,
including the need to enhance competitiveness by focusing on innovation, including
by developing and manufacturing critical technologies, as well as challenges related to
the energy transition, water resilience and housing, which are especially relevant to
urban centres and areas facing high tourism, skills shortages and mismatches,
including in relation to digital and green skills, the labour market integration of
migrant workers and vulnerable groups, deinstitutionalisation and development of
quality, adequate and affordable community-based social services. In accordance with
Article 18 of Regulation (EU) 2021/1060, Slovenia is required – as part of the mid-
term review of the cohesion policy funds – to review each programme taking into
account, among other things, the challenges identified in the 2024 country-specific
recommendations. The Commission proposals adopted on 1 April 202515
extend the
deadline for submitting an assessment – for each programme – of the outcome of the
mid-term review beyond 31 March 2025. It also provides flexibilities to help speed up
programme implementation and incentives for Member States to allocate cohesion
policy resources to five strategic priority areas of the Union, namely competitiveness
in strategic technologies, defence, housing, water resilience and energy transition.
(24) The Strategic Technologies for Europe Platform (STEP) provides the opportunity to
invest in a key EU strategic priority by strengthening the EU’s competitiveness. STEP
is channelled through 11 existing EU funds. Member States can also contribute to the
InvestEU programme supporting investments in priority areas. Slovenia could use
these initiatives to support the development or manufacturing of critical technologies,
including clean and resource-efficient technologies.
(25) Beyond the economic and social challenges addressed by the recovery and resilience
plan and other EU funds, Slovenia faces several additional challenges related to the
energy sector, sustainable transport, climate resilience and environment, business
environment, competitiveness and labour shortages.
(26) As set in the Competitiveness Compass, all the EU, national, and local institutions
must make a major effort to produce simpler rules and to accelerate the speed of
administrative procedures. The Commission has set ambitious goals for reducing
administrative burden: by at least 25% and by at least 35% for SMEs; and has created
15
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Regulations (EU) 2021/1058 and (EU) 2021/1056 as regards specific measures to address
strategic challenges in the context of the mid-term review - COM(2025) 123 final.
EN 8 EN
new tools to achieve these goals, including systematic stress test of the stock of EU
legislation and enhanced stakeholders’ dialogue. To match this ambition, Slovenia also
needs to take action. 67% of businesses consider the complexity of administrative
procedures to be a problem for their company when doing business in Slovenia16.
Regulatory hurdles in certain sectors remain higher than in the rest of the EU.
Reducing regulatory barriers in the professional services sector would make entry into
this sector easier and may improve quality and lower prices as well as help achieve the
EU’s simplification goals. In particular, the legal profession is more strictly regulated
than in other EU countries. With tightness in the labour market expected to persist as
the population ages, restrictions in these professions negatively affect economic
activity and can constrain growth in the long term. Slovenia is one of the most
restrictive Member States for trade in services based on the OECD trade
restrictiveness index.
(27) Slovenia’s business dynamism has weakened over recent years. The creation of new
companies, and the winding-down of inefficient companies, is important so resources
can be reallocated efficiently to more productive uses and more innovative products
and services. Until 2020, the entry and exit of companies from the market was higher
than the EU average, reflecting a strong ability to adjust to new opportunities, but a
slowdown has been noticeable in recent years, due, in particular, to a decline in the
exit rate of companies. While the exit of companies from the market cannot be seen as
an objective in itself, measures to protect the existing production structure should not
be excessive. Additional birth and growth of new companies could help to increase the
productivity and competitiveness of the economy.
(28) Slovenian companies mainly rely on bank loans and are rarely able to tap the financial
markets for bond or equity funding. At the end of 2023, the share of bank loans in all
funding sources of non-financial corporations in Slovenia was similar to the EU
average, but the share of listed shares and bonds was only a third of the EU average.
More capital other than loans would allow companies in Slovenia to undertake more
ambitious, development-oriented investments with higher risk. In particular, venture
capital investment relative to GDP is among the lowest in the EU, hindering the
growth of start-up companies. Institutional investors do not participate sufficiently in
these markets. Further improving the conditions for equity funding and venture
capital, such as by encouraging pension fund investment, and investment of household
savings through the individual investment accounts, could help attract more foreign
capital and help innovative start-ups to scale up.
(29) According to the 2024 European Innovation Scoreboard17
, Slovenia’s innovation
performance remained slightly below the EU average in 2024 and improved less than
the EU average between 2017 and 2024. In Slovenia, public research expenditure,
non-research innovation expenditure by companies and innovation expenditure per
employee are still relatively low. To reach its own objective of becoming a leading
innovator by 2030, Slovenia would need to accelerate its R&D investment in line with
the commitments made in its RDI strategy under its recovery and resilience plan.
Implementing relevant legislation fully and rapidly could provide a good basis for
research investment and help enable this goal to be reached.
16
‘Businesses' attitudes towards corruption in the EU’ Flash Report, Eurobarometer Report (April 2024)
17
European Innovation Scoreboard - Slovenia.
EN 9 EN
(30) Based on the Commission’s business confidence survey18
, business managers in
Slovenian industry have been reporting labour shortages as a major factor limiting
economic activity since mid-2021. Vacancy rates are close to the EU average. With
the labour market expected to remain tight, the overall skills mismatch is a concern.
The skills available do not meet the demand in the labour market. In 2024, job
vacancy rates in key sectors such as industry, construction and services remained high,
although these decreased compared to the previous year. Almost half of all employers
faced difficulties in hiring suitable workers, including among vocationally and post-
secondary-educated individuals, undermining the productivity of firms and their
ability to innovate.
(31) Between 2018 and 2022, basic skills among 15-year-olds deteriorated, which poses a
challenge for skills development in the future. While between 2015 and 2018,
underachievement was close to the EU level target of 15%, it rose significantly in
mathematics and reading between 2018 and 2022. Teacher shortages have been rising
as maintaining the attractiveness of the teaching profession became a challenge. In
2022, approximately 42% of students in Slovenia attended schools where instruction
was compromised by a lack of teaching staff.
(32) Based on job vacancy data, ICT professionals, particularly new ICT graduates, are
scarce. This poses a challenge for meeting the needs of digital transformation in the
corporate sector. The lack of digital skills among the population is a challenge for the
entire adult population, but particularly for unemployed people and those lacking
access to digital tools. Special attention should also be paid to green skills, as
shortages of workers are prevalent across many occupations requiring specialised
skills or expertise essential for the green transition.
(33) While the workforce lacks skills relevant to the labour market, including in digital and
STEM fields, participation in adult learning has declined. Slovenia falls well short of
its ambitious target of a 60% participation rate. The lack of digital skills among the
adult population presents a barrier for many to move into more skilled employment
sectors. The challenges were most pronounced among individuals who are older or
have lower-level qualifications, those with a migrant background, and non-working
people.
(34) Foreign-born workers currently make up 15% of the country’s workforce. Since 2019,
the number of foreign workers has increased by 48.7%. Most of these workers are
low-skilled: 9 out of 10 have at most primary school education and more than one
third are on the minimum wage. The Slovenian labour market has benefited from the
inflow of these workers but there are continued shortages, also for the high-skilled
jobs. Despite measures taken, there is still a significant backlog of permit applications
submitted by foreign workers, due to excessively cumbersome legal requirements.
(35) Labour and skills shortages hinder the smooth provision of services particularly in the
care and teaching sectors. Vacancy rates in the care sector and schools remain
relatively high. As providers of these services have difficulties filling vacancies, the
workload and working conditions for the existing staff is deteriorating further. To
boost competitiveness and growth, raising labour supply, including by further
stimulating labour market participation, notably of older and workers with lower levels
of skills, attracting workers from non-EU countries, and strengthening the integration
of migrant workers into the labour market and society are key.
18
Time series - European Commission (europa.eu)
EN 10 EN
(36) Fossil fuels, a large proportion of which are imported, continue to constitute a
significant share of Slovenia’s energy mix (58%), therefore also contributing to higher
and more volatile prices, in turn affecting competitiveness. Concentrated efforts are
required to accelerate the roll-out of renewable energy sources across all sectors, the
uptake of energy storage, and the implementation of energy efficiency measures.
(37) Permitting and administrative procedures for grid-scale renewable energy installations,
in particular wind installations, remain a major bottleneck, due to the complex and
lengthy environmental and municipal-level procedures, lasting up to several years.
Slovenia has recorded no increase in wind power capacity in the last decade despite
the existing potential. Designating areas for wind installations with detailed spatial
planning rules could help unlock the potential. Furthermore, capacity building in the
form of trainings and additional resources available to local authorities could help
accelerate deployment of renewables.
(38) Grid constraints, particularly at distribution level, prevent an increasing share of
renewable energy installations from being connected (over 20% of requests at low-
voltage level being rejected), highlighting the need for reinforcement. While measures
to strengthen the grid have continued to be implemented through the RRF, including
under the REPowerEU chapter, Slovenia needs to increase its efforts, including by
introducing smart grid components. While the energy efficiency measures, especially
the renovation of buildings, have continued to be implemented through the national
financing framework and different EU funds, including the RRF, Slovenia needs to
increase its efforts, in particular to reach long-term renovation strategy targets to
reduce the energy consumption of buildings by 17% by 2030 compared to 2020.
(39) The uptake of sustainable transport is still lagging behind the rest of the EU with
dependence on private cars remaining very high. The electrification of transport is
especially low with the share of electricity in final energy consumption in the transport
sector remaining negligible at 1.3%. While at EU level greenhouse gas emissions from
road transport decreased between 2005 and 2023, in Slovenia they visibly increased.
Many large railway and e-mobility investments under the recovery and resilience plan
are in progress. However, there is still room to further increase the uptake of public
transport.
(40) Slovenia is highly vulnerable to climate-related risks, particularly floods, and has
suffered multiple extreme weather events in recent years (such as wildfires in 2022
and windstorms with heavy floods in 2023). This has a negative impact on the
country’s economy and society with the economic loss per person in Slovenia being
the highest in the EU. Despite efforts to strengthen climate resilience, challenges
remain, particularly those concerning the implementation of flood protection measures
and nature-based solutions, and environmental governance. Furthermore, the pressure
on water resources is growing and the state of nature and ecosystems continues to
deteriorate, further weakening Slovenia’s climate and water resilience and highlighting
the existing financing gaps in this regard.
(41) In view of the close interlinkages between the economies of euro-area Member States
and their collective contribution to the functioning of the economic and monetary
union, in 2025, the Council recommended that the euro-area Member States take
action, including through their recovery and resilience plans, to implement the 2025
Recommendation on the economic policy of the euro area. For Slovenia,
recommendations (2), (3) and (5) help implement the first euro-area recommendation
on competitiveness, while recommendations (4) and (5) help implement the second
EN 11 EN
euro-area recommendation on resilience, and recommendation (1) helps implement the
euro-area recommendation on macroeconomic and financial stability set out in the
2025 Recommendation.
HEREBY RECOMMENDS that Slovenia take action in 2025 and 2026 to:
1. Reinforce overall defence spending and readiness in line with the European Council
conclusions of 6 March 2025. Adhere to the maximum growth rates of net
expenditure recommended by the Council on 21 January 2025, while making use of
the allowance under the national escape clause for higher defence expenditure.
Ensure the fiscal sustainability of social protection and rebalance tax revenues
towards more growth-friendly and sustainable sources. Improve the quality of public
finances by implementing spending reviews.
2. In view of the applicable deadlines for the timely completion of reforms and
investments under Regulation (EU) 2021/241, accelerate the implementation of the
recovery and resilience plan, including the REPowerEU chapter. Accelerate the
implementation of cohesion policy programmes (ERDF, JTF, ESF+), building, where
appropriate, on the opportunities offered by the mid-term review. Make optimal use
of EU instruments, including the scope provided by the InvestEU and the Strategic
Technologies for Europe Platform, to improve competitiveness.
3. Simplify regulation, improve regulatory tools and reduce administrative burden on
businesses, including in certain services and regulated professions, as well as
reducing barriers to services trade. Strengthen competitiveness by promoting
business dynamism and the creation of high-growth companies by improving the
conditions for equity investment, including venture capital investment, for
institutional investors, as well as for investments in research, development and
innovation.
4. Accelerate the roll-out of renewables and energy storage by streamlining and
expediting administrative and permitting procedures by means of designating areas
for wind power installations and by stepping up capacity building for permitting at
local level. Strengthen the electricity grid infrastructure at distribution level and
introduce smart grid components. In addition, accelerate the implementation of
energy efficiency measures, particularly in the building sector. Promote the
electrification of the transport sector and focus investments on sustainable transport,
particularly rail. Further strengthen climate and water resilience by improving the
environmental and climate adaptation governance and accelerating the
implementation of targeted climate adaptation and environmental measures.
5. Address labour shortages by stepping up the provision and acquisition of skills and
competences, including basic skills among pupils and those relevant for the green
and digital transition. Boost lifelong learning and training, especially for low-skilled
and older workers. Raise Slovenia’s attractiveness for foreign workers with advanced
skills. Improve working conditions, particularly in the care and teaching sectors.
Done at Brussels,
For the Council
The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 4.6.2025
COM(2025) 224 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Sloveniens økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og
budgetmæssige politikker
{SWD(2025) 224 final}
Offentligt
KOM (2025) 0224 - Henstilling
Europaudvalget 2025
DA 1 DA
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Sloveniens økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og
budgetmæssige politikker
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1263 af 29. april 2024
om effektiv samordning af de økonomiske politikker og om multilateral budgetovervågning
samt om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1466/97(1
), særlig artikel 3, stk. 3,
som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet,
som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
Generelle betragtninger
(1) I forordning (EU) 2024/1263, som trådte i kraft den 30. april 2024, præciseres
formålet med rammen for økonomisk styring, som tager sigte på dels at fremme sunde
og holdbare offentlige finanser, bæredygtig og inklusiv vækst samt
modstandsdygtighed gennem reformer og investeringer, dels at forhindre
uforholdsmæssigt store underskud. Det fastsættes i forordningen, at Rådet og
Kommissionen foretager multilateral overvågning inden for rammerne af det
europæiske semester i overensstemmelse med målsætningerne og bestemmelserne i
TEUF. Det europæiske semester indbefatter navnlig udformning samt overvågning af
gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger. Forordningen fremmer desuden
det nationale ejerskab til finanspolitikken, og der lægges større vægt på det
mellemfristede sigte, samtidig med at der fokuseres på en mere effektiv og
sammenhængende håndhævelse. Hver medlemsstat skal forelægge Rådet og
Kommissionen en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag,
som indeholder medlemsstatens finanspolitiske tilsagn samt reform- og
investeringstilsagn og dækker en periode på fire eller fem år, afhængigt af den
nationale valgperiodes normale varighed. Nettoudgiftskursen2
i disse planer skal
1
EUT L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj.
2
Nettoudgifter som defineret i artikel 2, nr. 2), i forordning (EU) 2024/1263: "nettoudgifter: offentlige
udgifter, eksklusive i) renteudgifter, ii) diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, iii) udgifter til
DA 2 DA
stemme overens med kravene i forordningen, herunder kravene om, at den offentlige
gæld skal bringes eller fastholdes på en troværdig nedadgående kurs ved udgangen af
tilpasningsperioden, eller at den skal forblive på et forsvarligt niveau under 60 % af
bruttonationalproduktet (BNP), og at det offentlige underskud skal bringes og/eller
fastholdes under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP på mellemlang sigt. Hvis en
medlemsstat giver tilsagn om at gennemføre et sæt relevante reformer og investeringer
i overensstemmelse med kriterierne i forordningen, kan tilpasningsperioden forlænges
med op til tre år.
(2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2413
, hvorved genopretnings-
og resiliensfaciliteten blev oprettet, trådte i kraft den 19. februar 2021. Genopretnings-
og resiliensfaciliteten yder finansiel støtte til medlemsstaterne til gennemførelse af
reformer og investeringer og bidrager således med en finanspolitisk impuls finansieret
af Unionen. I overensstemmelse med prioriteterne for det europæiske semester for
samordning af de økonomiske politikker bidrager den til økonomisk og social
genopretning og til gennemførelsen af bæredygtige reformer og investeringer, navnlig
reformer og investeringer, der skal fremme den grønne og den digitale omstilling og
gøre medlemsstaternes økonomier mere modstandsdygtige. Den bidrager også til at
styrke de offentlige finanser og sætte skub i vækst og jobskabelse på mellemlang og
lang sigt samt til at forbedre den territoriale samhørighed i Unionen og støtte den
fortsatte gennemførelse af den europæiske søjle for sociale rettigheder.
(3) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/4354
("REPowerEU-
forordningen"), der blev vedtaget den 27. februar 2023, tager sigte på en udfasning af
Unionens afhængighed af import af russiske fossile brændstoffer. Dette bidrager til
energisikkerhed og diversificering af Unionens energiforsyning og samtidig til at øge
udbredelsen af vedvarende energi, energilagringskapaciteten og energieffektiviteten.
Slovenien tilføjede et nyt REPowerEU-kapitel til sin nationale genopretnings- og
resiliensplan for at finansiere vigtige reformer og investeringer, der vil bidrage til at nå
REPowerEU-målene.
(4) Den 30. april 2021 indgav Slovenien sin nationale genopretnings- og resiliensplan til
Kommissionen i overensstemmelse med artikel 18, stk. 1, i forordning (EU) 2021/241.
Kommissionen har i medfør af nævnte forordnings artikel 19 vurderet genopretnings-
og resiliensplanens relevans, effektivitet, virkningsfuldhed og sammenhæng i
overensstemmelse med vurderingsretningslinjerne i bilag V til forordningen. Den
20. juli 2021 vedtog Rådet en gennemførelsesafgørelse om godkendelse af
vurderingen af Sloveniens genopretnings- og resiliensplan5
, som blev ændret den
16. oktober 2023 i overensstemmelse med artikel 18, stk. 2, for at ajourføre det
maksimale finansielle bidrag til den ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte samt
EU-programmer, der fuldt ud modsvares af indtægter fra EU-midler, iv) nationale udgifter til
medfinansiering af programmer finansieret af Unionen, v) konjunkturbestemte elementer af udgifter til
arbejdsløshedsunderstøttelse samt vi) engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger.
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af
genopretnings- og resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj).
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/435 af 27. februar 2023 om ændring af
forordning (EU) 2021/241 for så vidt angår kapitler om REPowerEU i genopretnings- og resiliensplaner
og om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013, (EU) 2021/1060 og (EU) 2021/1755 og direktiv
2003/87/EF (EUT L 63 af 28.2.2023, s. 1, ELI: http://data.europa. eu/eli/reg/2023/435/oj).
5
Rådets gennemførelsesafgørelse af 20. juli 2021 om godkendelse af vurderingen af Sloveniens
genopretnings- og resiliensplan (10612/21).
DA 3 DA
for at tilføje kapitlet om REPowerEU6
. Tilrådighedsstillelsen af trancher er betinget af,
at Kommissionen i overensstemmelse med artikel 24, stk. 5, har vedtaget en afgørelse
om, at Slovenien på tilfredsstillende vis har opfyldt de relevante milepæle og mål, der
er anført i Rådets gennemførelsesafgørelse. En tilfredsstillende opfyldelse forudsætter,
at opfyldelsen af forudgående milepæle og mål for den samme reform eller investering
ikke er blevet tilbagerullet.
(5) Den 21. januar 2025 vedtog Rådet på grundlag af en kommissionshenstilling en
henstilling om godkendelse af Sloveniens nationale mellemfristede plan for finans- og
strukturpolitiske tiltag7
. Planen blev forelagt i overensstemmelse med artikel 11 og
artikel 36, stk. 1, litra a), i forordning (EU) 2024/1263, dækker perioden 2025-2028 og
beskriver en finanspolitisk tilpasning over fire år.
(6) Den 26. november 2024 vedtog Kommissionen en udtalelse om Sloveniens udkast til
budgetplaner for 2025. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
(EU) nr. 1176/2011 ligeledes rapporten om varslingsmekanismen 2025, hvori
Slovenien ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilken der skulle
gennemføres en dybdegående undersøgelse. Kommissionen vedtog også en henstilling
med henblik på Rådets henstilling om den økonomiske politik i euroområdet samt et
forslag til den fælles beskæftigelsesrapport 2025, hvori gennemførelsen af
retningslinjerne for beskæftigelsen og principperne for den europæiske søjle for
sociale rettigheder analyseres. Rådet vedtog henstillingen om den økonomiske politik i
euroområdet8
den 13. maj 2025 og den fælles beskæftigelsesrapport den 10. marts
2025.
(7) Den 29. januar 2025 offentliggjorde Kommissionen konkurrenceevnekompasset, som
udgør en strategisk ramme med henblik på at styrke EU's globale konkurrenceevne i
de næste fem år. Kompasset indeholder tre omstillingsforudsætninger for bæredygtig
økonomisk vækst: i) innovation, ii) dekarbonisering og konkurrenceevne og iii)
sikkerhed. For at lukke innovationsgabet vil EU fremme den industrielle innovation,
støtte vækst i opstartsvirksomheder gennem initiativer såsom opstarts- og
opskaleringsstrategien for EU og fremme anvendelsen af avancerede teknologier som
f.eks. kunstig intelligens og kvantecomputing. For at skabe en grønnere økonomi har
Kommissionen præsenteret en omfattende handlingsplan for energi til overkommelige
priser og en aftale om ren industri, som skal sikre, at omstillingen til ren energi
forbliver omkostningseffektiv, konkurrencevenlig – særligt for energiintensive
brancher – og er en drivkraft for vækst. Unionen vil arbejde på at styrke sine globale
handelspartnerskaber, diversificere sine forsyningskæder og sikre adgang til kritiske
råstoffer og rene energikilder for at mindske afhængighedsforholdene og øge
sikkerheden. Disse prioriterede indsatsområder understøttes af horisontale
katalysatorer, som består i reguleringsmæssig forenkling, uddybning af det indre
marked, finansiering af konkurrenceevne, en opsparings- og investeringsunion,
fremme af færdigheder og kvalitetsjob samt bedre koordinering af EU-politikker.
Konkurrenceevnekompasset er afstemt med det europæiske semester, hvilket sikrer, at
6
Rådets gennemførelsesafgørelse af 16. oktober 2023 om ændring af gennemførelsesafgørelsen af
20. juli 2021 om godkendelse af vurderingen af Sloveniens genopretnings- og resiliensplan
(13615/1/23).
7
Rådets henstilling af 13. maj 2025 om den økonomiske politik i euroområdet (EUT C, C/2025/2782,
22.5.2025, ELI: http:// data.europa.eu/eli/C/2025/2782/oj).
8
Rådets henstilling af 13. maj 2025 om den økonomiske politik i euroområdet (EUT C, C/2025/2782,
22.5.2025, ELI: http:// data.europa.eu/eli/C/2025/2782/oj).
DA 4 DA
medlemsstaternes økonomiske politikker stemmer overens med Kommissionens
strategiske målsætninger, og at der således skabes en fælles tilgang til økonomisk
styring, der fremmer bæredygtig vækst, innovation og modstandsdygtighed i hele
Unionen.
(8) I 2025 forløber det europæiske semester for samordning af de økonomiske politikker
fortsat sideløbende med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten. At
gennemføre genopretnings- og resiliensplanerne fuldt ud er fortsat et vigtigt element i
opfyldelsen af de politiske prioriteter under det europæiske semester, eftersom
planerne bidrager effektivt til at håndtere alle eller en betydelig del af de udfordringer,
der er identificeret i de relevante landespecifikke henstillinger, der er udstedt i de
senere år. De landespecifikke henstillinger er fortsat lige relevante for vurderingen af
de ændrede genopretnings- og resiliensplaner i overensstemmelse med artikel 21 i
forordning (EU) 2021/241.
(9) De landespecifikke henstillinger 2025 dækker centrale økonomipolitiske udfordringer,
som ikke håndteres i tilstrækkelig grad gennem de foranstaltninger, der indgår i
genopretnings- og resiliensplanerne, idet der tages hensyn til relevante udfordringer
identificeret i de landespecifikke henstillinger fra 2019-2024.
(10) Den 4. juni 2025 offentliggjorde Kommissionen landerapporten 2025 for Slovenien.
Heri foretages der en vurdering af Sloveniens fremskridt med efterlevelsen af de
relevante landespecifikke henstillinger, og der gøres status over Sloveniens
gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen. På grundlag af denne analyse
udpeges i landerapporten de mest presserende udfordringer, som Slovenien står over
for. Rapporten indeholder også en vurdering af Sloveniens fremskridt med
gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder og opfyldelsen af
Unionens overordnede mål vedrørende beskæftigelse, færdigheder og
fattigdomsbekæmpelse samt af fremskridtene med gennemførelsen af De Forenede
Nationers verdensmål for bæredygtig udvikling.
Vurdering af den årlige statusrapport
(11) Den 21. januar 2025 rettede Rådet en henstilling til Slovenien med følgende
maksimale vækstrater i nettoudgifterne: 5,6 % i 2025, 4,4 % i 2026, 4,1 % i 2027, og
4,0 % i 2028, hvilket svarer til maksimale kumulerede vækstrater – beregnet med 2023
som basisår – på 12,1 % i 2025, 17,0 % i 2026, 21,8 % i 2027 og 26,6 % i 2028. Den
28. april 2025 forelagde Slovenien sin årlige statusrapport9
om overholdelsen af de
anbefalede maksimale vækstrater i nettoudgifterne og om gennemførelsen af reformer
og investeringer til reaktion på de vigtigste udfordringer, der er identificeret inden for
rammerne af de landespecifikke henstillinger under det europæiske semester. Den
årlige statusrapport afspejler også Sloveniens halvårlige rapportering om de
fremskridt, der er gjort med opfyldelsen af Sloveniens genopretnings- og resiliensplan,
jf. artikel 27 i forordning (EU) 2021/241.
(12) Ruslands angrebskrig mod Ukraine og dens følgevirkninger udgør en eksistentiel
udfordring for Den Europæiske Union. Kommissionen har anbefalet en koordineret
aktivering af stabilitets- og vækstpagtens nationale undtagelsesklausul for at støtte
EU's bestræbelser på at sikre en hurtig og betydelig forøgelse af forsvarsudgifterne, og
Det Europæiske Råd bifaldt forslaget på sit møde den 6. marts 2025. Efter Sloveniens
9
De årlige statusrapporter 2025 findes på: https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-and-fiscal-
governance/stability-and-growth-pact/preventive-arm/annual-progress-reports_en
DA 5 DA
anmodning af 29. april 2025 vedtog Rådet den [dato] på grundlag af en henstilling fra
Kommissionen en henstilling om at tillade Slovenien at afvige fra og overstige de
anbefalede maksimale vækstrater i nettoudgifterne10
.
(13) Ifølge data valideret af Eurostat11
faldt Sloveniens offentlige underskud fra 2,6 % af
BNP i 2023 til 0,9 % i 2024, mens den offentlige gæld faldt fra 68,4 % af BNP ved
udgangen af 2023 til 67,0 % ved udgangen af 2024. Ifølge Kommissionens
beregninger svarer dette til en vækstrate i nettoudgifterne på 4,5 % i 2024. Ifølge den
årlige statusrapport anslår Slovenien, at væksten i nettoudgifter ligeledes udgjorde
4,5 % i 2024. Ifølge Kommissionens estimater var den finanspolitiske kurs12
, som
omfatter både nationalt finansierede og EU-finansierede udgifter, kontraktiv med
1,1 % af BNP i 2024.
(14) Ifølge den årlige statusrapport forventes der i det makroøkonomiske scenario, der
ligger til grund for Sloveniens budgetfremskrivninger, en realvækst i BNP på 2,1 % i
2025 og 2,4 % i 2026, mens HICP-inflationen ventes at ligge på 2,3 % i 2025 og 2,3 %
i 2026. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 ventes det reale BNP at stige med
2,0 % i 2025 og 2,4 % i 2026, mens HICP-inflationen ventes at være på 2,1 % i 2025
og 1,9 % i 2026.
(15) Ifølge den årlige statusrapport ventes det offentlige underskud at stige til 1,9 % af
BNP i 2025, mens den offentlige gældskvote ventes at falde til 66,0 % ved udgangen
af 2025. Denne udvikling svarer til en vækst i nettoudgifterne på 5,3 % i 2025. Ifølge
Kommissionens forårsprognose 2025 forventes der et offentligt underskud på 1,3 % af
BNP i 2025. Stigningen i underskuddet i 2025 afspejler hovedsagelig lavere
ejendomsindkomst og højere aflønning af ansatte som følge af indfasningen af
lønreformen i den offentlige sektor. Ifølge Kommissionens beregninger svarer dette til
en vækst i nettoudgifterne på 4,6 % i 2025. Disse lavere fremskrivninger af væksten i
nettoudgifterne end i den årlige statusrapport og forskellen mellem den offentlige
saldo som fremskrevet af Kommissionen og Slovenien skyldes hovedsagelig en lavere
fremskrivning af de faste bruttoinvesteringer og forskellige vurderinger af
diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden. Kommissionen forventer også højere
indtægter fra produktions- og importskatter samt fra bidrag til sociale ordninger, som
yderligere forklarer forskellen mellem den offentlige saldo som forventet af
Kommissionen og Slovenien. Ifølge Kommissionens estimater forventes den
finanspolitiske kurs, som omfatter både nationalt finansierede og EU-finansierede
udgifter, at være ekspansiv med 0,3 % af BNP i 2025. Den offentlige gældskvote
ventes at falde til 65,5 % ved udgangen af 2025.
(16) Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 forventes der at blive finansieret
offentlige udgifter med ikketilbagebetalingspligtig støtte (tilskud) fra genopretnings-
og resiliensfaciliteten svarende til 0,9 % af BNP i 2025 sammenlignet med 0,3 % af
10
Rådets henstilling om tilladelse til Slovenien til at afvige fra og overstige den anbefalede
nettoudgiftskurs (Aktivering af den nationale undtagelsesklausul) [Udfyld venligst: EUT C/2025/xxx,
x.x.2025].
11
Eurostats Euroindikatorer, 22.4.2025.
12
Den finanspolitiske kurs bestemmes ud fra den årlige ændring i den underliggende offentlige
budgetstilling. Den bruges til at bedømme den økonomiske impuls fra finanspolitiske tiltag, både dem
der finansieres nationalt, og dem der finansieres over EU-budgettet. Den finanspolitiske kurs måles som
forskellen mellem i) den potentielle vækst på mellemlang sigt og ii) ændringen i de primære udgifter
ekskl. diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden og inkl. udgifter finansieret med
ikketilbagebetalingspligtig støtte (tilskud) under genopretnings- og resiliensfaciliteten andre EU-fonde.
DA 6 DA
BNP i 2024. De udgifter, der finansieres med ikketilbagebetalingspligtig støtte fra
genopretnings- og resiliensfaciliteten, vil muliggøre investeringer af høj kvalitet og
produktivitetsfremmende reformer, uden at dette har direkte indvirkning på Sloveniens
offentlige saldo og offentlige gæld.
(17) Sloveniens offentlige forsvarsudgifter har ligget stabilt på 1,2 % af BNP mellem 2021
og 202313
. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 ventes forsvarsudgifterne at
udgøre 1,4 % af BNP i 2024 og 1,6 % af BNP i 2025. Dette svarer til en stigning på
0,4 procentpoint af BNP i forhold til 2021. I den periode, hvor den nationale
undtagelsesklausul er aktiveret (2025-2028), har Slovenien mulighed for at
omprioritere de offentlige udgifter eller øge de offentlige indtægter, således at de
varigt højere forsvarsudgifter ikke bringer den finanspolitiske holdbarhed på
mellemlang sigt i fare.
(18) Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 ventes nettoudgifterne i Slovenien at stige
med 4,6 % i 2025 og med 9,3 % i 2024 og 2025 samlet set. Ifølge Kommissionens
forårsprognose 2025 ventes væksten i nettoudgifter i Slovenien i 2025 at ligge under
den anbefalede maksimale vækstrate, både årligt og kumuleret for 2024 og 2025
samlet set.
(19) Den årlige statusrapport indeholder ingen budgetfremskrivninger efter 2025. På
grundlag af de politiske foranstaltninger, der var kendt på skæringsdatoen for
prognosen, forventes der ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 et offentligt
underskud på 1,5 % af BNP i 2026. Stigningen i underskuddet i 2026 afspejler
hovedsagelig højere aflønning af ansatte. Denne udvikling svarer til en vækst i
nettoudgifterne på 7,0 % i 2026. Ifølge Kommissionens estimater forventes den
finanspolitiske kurs, som omfatter både nationalt finansierede og EU-finansierede
udgifter, at være ekspansiv med 0,8 % af BNP i 2026. Den offentlige gældskvote
ventes ifølge Kommissionen at falde til 63,8 % ved udgangen af 2026.
Vigtigste politiske udfordringer
(20) Selv om Sloveniens skattekvote fortsat ligger under EU-gennemsnittet, er den
skattemæssige sammensætning ikke særlig vækstfremmende. Den øverste personlige
indkomstskatteklasse og skattekilen for arbejde14
for en enkelt person for forskellige
indkomstniveauer er fortsat blandt de højeste i EU. Samtidig er ejendomsskatterne,
herunder løbende ejendomsskatter, fortsat meget lave, idet andelen ligger under
halvdelen af EU-gennemsnittet. En reduktion af skattekilen på arbejde vil nedbringe
arbejdskraftomkostningerne, øge efterspørgslen efter arbejdskraft og forbedre
konkurrenceevnen. Desuden kan højere nettolønninger øge udbuddet af arbejdskraft.
Selv om andelen af indtægter fra miljøafgifter ligger over EU-gennemsnittet, kan
grønne mål fremmes yderligere gennem skattesystemet, bl.a. ved at anvende princippet
om, at forureneren betaler.
(21) Der forventes i de kommende årtier en betydelig stigning i aldringsudgifterne i
Slovenien, herunder stigninger i udgifterne til sundhedspleje, langtidspleje og
pensionssystemer. Genopretnings- og resiliensplanen indeholder allerede en række
13
Eurostat, offentlige udgifter opdelt efter formålsklassifikationen for offentlig forvaltning og service
(COFOG).
14
Skattekilen defineres som summen af personlige indkomstskatter og lønmodtager- og
arbejdsgiverbidrag til sociale sikringsordninger med fradrag af familietillæg, udtrykt som en procentdel
af de samlede omkostninger til arbejdskraft.
DA 7 DA
foranstaltninger til støtte for disse systemers finanspolitiske holdbarhed, og indførelsen
af en revisionsklausul i loven om langtidspleje kan betragtes som en væsentlig
forbedring. Ud over planen vil det ikke desto mindre være vigtigt at overvåge
udgifterne for at sikre tilstrækkeligheden og den finanspolitiske holdbarhed af den
sociale sikring, da mange elementer i ovennævnte systemer stadig ikke er afsluttet, og
det økonomiske miljø er i konstant forandring. Udgiftsanalyser anerkendes som et
nyttigt redskab til at identificere områder med lavere prioritet eller ineffektive udgifter,
og de besparelser, der opnås som følge heraf, kan omfordeles til at tackle nye
finanspolitiske udfordringer på forsvarsområdet, den digitale og grønne omstilling og
til at lukke innovationskløften, hvor udgifterne skal fastholdes på et højere niveau.
(22) I overensstemmelse med artikel 19, stk. 3, litra b), i forordning (EU) 2021/241 og med
kriterium 2.2 i bilag V til samme forordning indeholder genopretnings- og
resiliensplanen et omfattende sæt gensidigt forstærkende reformer og investeringer,
som skal gennemføres senest i 2026. Disse forventes at bidrage effektivt til at håndtere
alle eller en betydelig del af de udfordringer, der er identificeret i de relevante
landespecifikke henstillinger. Det er afgørende at afslutte den effektive gennemførelse
af genopretnings- og resiliensplanen, herunder REPowerEU-kapitlet, inden for denne
stramme tidshorisont for at styrke Sloveniens langsigtede konkurrenceevne gennem
den grønne og den digitale omstilling og samtidig sikre social retfærdighed. For at
opfylde tilsagnene i genopretnings- og resiliensplanen senest i august 2026 er det
vigtigt, at Slovenien intensiverer gennemførelsen af reformer og investeringer ved at
sætte ind over for relevante udfordringer. Investeringerne er stærkt koncentreret hen
imod slutningen af gennemførelsesperioden, hvilket kan skabe betydelige
kapacitetsudfordringer på forskellige niveauer. Dette fortjener derfor særlig
opmærksomhed. Det er fortsat afgørende, at lokale og regionale myndigheder,
arbejdsmarkedets parter, civilsamfundsorganisationer og andre relevante interessenter
inddrages systematisk for at sikre et bredt ejerskab til og således en vellykket
gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen.
(23) Tempoet for gennemførelsen af programmer under samhørighedspolitikken i
Slovenien, som omfatter støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
(EFRU), Fond for Retfærdig Omstilling (FRO), Den Europæiske Socialfond Plus
(ESF+) og Samhørighedsfonden, er taget til. Det er vigtigt at fortsætte bestræbelserne
på at sikre en hurtig gennemførelse af disse programmer og samtidig sikre, at de
skaber de størst mulige konkrete resultater. Slovenien har allerede truffet
foranstaltninger inden for rammerne af programmerne under samhørighedspolitikken
for at styrke konkurrenceevne og vækst. Samtidig står Slovenien fortsat over for
udfordringer, herunder behovet for at styrke konkurrenceevnen ved at fokusere på
innovation, bl.a. ved at udvikle og fremstille kritiske teknologier, samt udfordringer i
forbindelse med energiomstillingen, vandresiliens og boliger, som er særligt relevante
for bycentre og områder med høj turistaktivitet, mangel på kvalificeret arbejdskraft og
misforhold mellem udbudte og efterspurgte færdigheder, herunder i forbindelse med
digitale og grønne færdigheder, integration af vandrende arbejdstagere og sårbare
grupper på arbejdsmarkedet, afinstitutionalisering og udvikling af sociale tjenester af
høj kvalitet, der er tilstrækkelige og økonomisk overkommelige og forankret i
lokalsamfundet. I henhold til artikel 18 i forordning (EU) 2021/1060 skal Slovenien –
som led i midtvejsgennemgangen af programmerne under samhørighedspolitikken –
gennemgå hvert enkelt program under hensyn til bl.a. de udfordringer, der blev
identificeret i de landespecifikke henstillinger fra 2024. Ved de kommissionsforslag,
DA 8 DA
som blev vedtaget den 1. april 202515
, blev fristen for indgivelse af vurderingen – for
hvert program – af resultatet af midtvejsgennemgagen forlænget til efter den 31. marts
2025. Forslaget skaber desuden større fleksibilitet med hensyn til at fremskynde
programgennemførelsen og øge incitamenterne for medlemsstaterne til at afsætte
samhørighedspolitiske midler til fem af Unionens prioriterede strategiske områder,
nemlig konkurrenceevne inden for strategiske teknologier, forsvar, boliger,
vandresiliens og energiomstilling.
(24) Platformen for strategiske teknologier for Europa (STEP) giver mulighed for at
investere inden for en central strategisk EU-prioritet ved at styrke EU's
konkurrenceevne. STEP kanaliseres gennem 11 eksisterende EU-fonde.
Medlemsstaterne kan også bidrage til InvestEU-programmet, som støtter investeringer
i prioriterede områder. Slovenien kunne udnytte disse initiativer til at støtte
udviklingen eller fremstillingen af kritiske teknologier, herunder rene og
ressourceeffektive teknologier.
(25) Ud over de økonomiske og sociale udfordringer, som genopretnings- og
resiliensplanen og andre EU-midler er rettet mod, står Slovenien over for flere
yderligere udfordringer relateret til energisektoren, bæredygtig transport,
modstandsdygtighed over for klimaændringer og miljø, erhvervsklima,
konkurrenceevne og mangel på arbejdskraft.
(26) Det fremgår af konkurrenceevnekompasset, at alle institutioner på EU-plan, nationalt
plan og lokalt plan skal yde en betydelig indsats for at skabe enklere regler og
hurtigere administrative procedurer. Kommissionen har fastsat ambitiøse mål for
reduktion af den administrative byrde – mindst 25 % generelt og mindst 35 % for
SMV'er – og har indført nye redskaber, som skal hjælpe med at nå disse mål, bl.a.
systematisk stresstestning af EU-lovgivningen og øget dialog med interessenter. For at
opfylde denne ambition er Slovenien også nødt til at træffe en række foranstaltninger.
67 % af virksomhederne mener, at kompleksiteten af de administrative procedurer er
et problem for deres virksomhed, når de driver forretning i Slovenien16.
. De
lovgivningsmæssige hindringer i visse sektorer er fortsat større end i resten af EU. En
reduktion af de lovgivningsmæssige hindringer i sektoren for liberale tjenesteydelser
vil gøre det lettere at komme ind i denne sektor og kan forbedre kvaliteten og sænke
priserne samt bidrage til at nå EU's forenklingsmål. Navnlig er advokaterhvervet mere
strengt reguleret end i andre EU-lande. Med et presset arbejdsmarked, der forventes at
fortsætte, i takt med at befolkningen bliver ældre, påvirker restriktioner i disse erhverv
den økonomiske aktivitet negativt og kan hæmme væksten på lang sigt. Slovenien er
en af de mest restriktive medlemsstater for handel med tjenesteydelser baseret på
OECD's handelsrestriktionsindeks.
(27) Sloveniens erhvervsdynamik er blevet svækket i de seneste år. Oprettelsen af nye
virksomheder og afviklingen af ineffektive virksomheder er vigtig, så ressourcerne kan
omfordeles effektivt til mere produktive anvendelser og mere innovative produkter og
tjenester. Indtil 2020 var virksomhedernes indtræden på og udtræden af markedet
højere end EU-gennemsnittet, hvilket afspejler en stærk evne til at tilpasse sig nye
muligheder, men der har været en mærkbar afmatning i de seneste år, navnlig på grund
15
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) 2021/1058 og
(EU) 2021/1056 for så vidt angår særlige foranstaltninger til at adressere strategiske udfordringer i
forbindelse med midtvejsgennemgangen (COM(2025) 123 final).
16
"Virksomhedernes holdning til korruption i EU", Flash-rapport, Eurobarometerrapport (april 2024).
DA 9 DA
af et fald i andelen af virksomheder, der udtræder af markedet. Selv om virksomheders
udtræden af markedet ikke kan betragtes som et mål i sig selv, bør foranstaltninger til
beskyttelse af den eksisterende produktionsstruktur ikke være for vidtgående.
Yderligere oprettelse og vækst af nye virksomheder kan bidrage til at øge
produktiviteten og konkurrenceevnen i økonomien.
(28) Slovenske virksomheder er hovedsagelig afhængige af banklån og er sjældent i stand
til at udnytte de finansielle markeder til obligations- eller egenkapitalfinansiering. Ved
udgangen af 2023 svarede andelen af banklån i alle finansieringskilder for
ikkefinansielle selskaber i Slovenien til EU-gennemsnittet, men andelen af
børsnoterede aktier og obligationer lå kun på en tredjedel af EU-gennemsnittet. Mere
kapital ud over lån ville give virksomheder i Slovenien mulighed for at foretage mere
ambitiøse, udviklingsorienterede investeringer med højere risiko. Navnlig er
venturekapitalinvesteringer i forhold til BNP blandt de laveste i EU, hvilket hæmmer
væksten i nystartede virksomheder. Institutionelle investorer deltager ikke i
tilstrækkelig grad i disse markeder. En yderligere forbedring af betingelserne for
egenkapitalfinansiering og venturekapital, f.eks. ved at anspore til investeringer i
pensionsfonde og tilskynde husholdningerne til at investere deres opsparing gennem
individuelle investeringskonti, kan bidrage til at tiltrække mere udenlandsk kapital og
hjælpe innovative nystartede virksomheder med at opskalere.
(29) Ifølge den europæiske resultattavle for innovation 202417
lå Sloveniens
innovationsresultater stadig en smule under EU-gennemsnittet i 2024 og oplevede et
mindre opsving end EU-gennemsnittet mellem 2017 og 2024. De offentlige
forskningsudgifter, virksomhedernes ikkeforskningsrelaterede udgifter til innovation
og innovationsudgifterne pr. beskæftiget er stadig relativt lave i Slovenien. For at nå
sit eget mål om at blive en førende innovator senest i 2030 vil Slovenien skulle
fremskynde sine investeringer i forskning og udvikling i overensstemmelse med de
forpligtelser, der er indgået i landets FoUoI-strategi i henhold til genopretnings- og
resiliensplanen. En fuldstændig og hurtig gennemførelse af den relevante lovgivning
kan udgøre et godt grundlag for investeringer i forskning og bidrage til at nå dette mål.
(30) Ifølge Kommissionens undersøgelse af virksomhedernes forventninger18
har
virksomhedsledere i den slovenske industri siden midten af 2021 rapporteret om
mangel på arbejdskraft som en meget væsentlig kilde til begrænsning af den
økonomiske aktivitet. Andelen af ledige stillinger ligger tæt på EU-gennemsnittet. Da
arbejdsmarkedet forventes at forblive presset, giver det generelle misforhold mellem
udbudte og efterspurgte kvalifikationer anledning til bekymring. De færdigheder, der
er til rådighed, opfylder ikke efterspørgslen på arbejdsmarkedet. I 2024 var andelen af
ledige stillinger i nøglesektorer såsom industri, bygge- og anlægssektoren og
servicesektoren fortsat høj, selv om den faldt i forhold til det foregående år. Næsten
halvdelen af alle arbejdsgivere havde vanskeligt ved at ansætte egnede arbejdstagere,
herunder blandt erhvervs- og postgymnasialt uddannede personer, hvilket
underminerede virksomhedernes produktivitet og deres evne til at innovere.
(31) Mellem 2018 og 2022 forværredes de grundlæggende færdigheder blandt 15-årige,
hvilket udgør en udfordring for udviklingen af færdigheder i fremtiden. Selv om
underpræstationer mellem 2015 og 2018 lå tæt på EU-målet på 15 %, steg de
betydeligt inden for matematik og læsning mellem 2018 og 2022. Manglen på lærere
17
Den europæiske resultattavle for innovation – Slovenien.
18
Tidsserier – Europa-Kommissionen (europa.eu).
DA 10 DA
har været stigende, idet det blev en udfordring at bevare lærerfagets tiltrækningskraft. I
2022 gik ca. 42 % af eleverne i Slovenien på skoler, hvor undervisningen led under
mangel på undervisningspersonale.
(32) Baseret på data om ledige stillinger er der mangel på IKT-professionelle, især nye
IKT-kandidater. Dette udgør en udfordring med hensyn til at opfylde behovene for
digital omstilling i virksomhedssektoren. Manglen på digitale færdigheder i
befolkningen er en udfordring for hele den voksne befolkning, men især for
arbejdsløse og dem, der ikke har adgang til digitale værktøjer. Der bør også lægges
særlig vægt på grønne færdigheder, da der er mangel på arbejdstagere i mange
erhverv, der kræver specialiserede færdigheder eller ekspertise, som er afgørende for
den grønne omstilling.
(33) Selv om arbejdsstyrken mangler færdigheder, der er relevante for arbejdsmarkedet,
herunder inden for det digitale område og STEM-området, er deltagelsen i
voksenuddannelse faldet. Slovenien lever langt fra op til sit ambitiøse mål om en
deltagelsesrate på 60 %. Manglen på digitale færdigheder blandt den voksne
befolkning udgør en barriere for mange i forhold til at bevæge sig ind i sektorer, der
kræver flere kvalifikationer. Udfordringerne var mest udtalte blandt personer, der er
ældre eller har kvalifikationer på lavere niveau, personer med migrantbaggrund og
personer uden for arbejdsmarkedet.
(34) Arbejdstagere, der er født i udlandet, udgør i øjeblikket 15 % af landets arbejdsstyrke.
Siden 2019 er antallet af udenlandske arbejdstagere steget med 48,7 %. De fleste af
disse arbejdstagere er lavtuddannede: 9 ud af 10 har højst grundskoleuddannelse, og
mere end en tredjedel er på mindsteløn. Det slovenske arbejdsmarked har nydt godt af
tilstrømningen af disse arbejdstagere, men der er fortsat mangel på arbejdskraft, også
til højtkvalificerede job. På trods af de foranstaltninger, der er truffet, er der stadig et
betydeligt efterslæb på ansøgninger om tilladelse fra udenlandske arbejdstagere på
grund af alt for besværlige lovkrav.
(35) Mangel på arbejdskraft og færdigheder hindrer en gnidningsløs levering af
tjenesteydelser, navnlig i pleje- og undervisningssektorerne. Antallet af ledige
stillinger i plejesektoren og på skolerne er fortsat relativt højt. Da udbydere af disse
tjenester har vanskeligt ved at besætte ledige stillinger, forværres arbejdsbyrden og
arbejdsvilkårene for det eksisterende personale yderligere. For at styrke
konkurrenceevnen og væksten er det afgørende at øge udbuddet af arbejdskraft,
herunder ved yderligere at stimulere arbejdsmarkedsdeltagelsen, navnlig blandt ældre
og arbejdstagere med et lavere kvalifikationsniveau, tiltrække arbejdstagere fra lande
uden for EU og styrke integrationen af vandrende arbejdstagere på arbejdsmarkedet og
i samfundet.
(36) Fossile brændstoffer, hvoraf en stor del importeres, udgør fortsat en betydelig andel af
Sloveniens energimiks (58 %) og bidrager derfor også til højere og mere volatile
priser, hvilket igen påvirker konkurrenceevnen. Der er behov for en koncentreret
indsats for at fremskynde udbredelsen af vedvarende energikilder på tværs af alle
sektorer, udbredelsen af energilagring og gennemførelsen af
energieffektivitetsforanstaltninger.
(37) Tilladelsesprocedurer og administrative procedurer for anlæg til vedvarende energi i
netskala, navnlig vindkraftanlæg, er fortsat en stor flaskehals på grund af de
komplekse og langvarige procedurer på miljø- og kommunalt plan, der varer op til
flere år. Slovenien har ikke registreret nogen stigning i vindkraftkapaciteten i det
seneste årti på trods af det eksisterende potentiale. Udpegning af områder til
DA 11 DA
vindinstallationer med detaljerede regler for fysisk planlægning kan bidrage til at
frigøre potentialet. Desuden kan kapacitetsopbygning i form af uddannelse og
yderligere ressourcer, der er til rådighed for lokale myndigheder, bidrage til at
fremskynde udbredelsen af vedvarende energi.
(38) Netbegrænsninger, navnlig på distributionsniveau, forhindrer en stigende andel af
anlæg til vedvarende energi i at blive tilsluttet (over 20 % af anmodningerne på
lavspændingsniveau afvises), hvilket understreger behovet for en styrkelse. Selv om
foranstaltninger til styrkelse af nettet fortsat er blevet gennemført gennem
genopretnings- og resiliensfaciliteten, herunder under REPowerEU-kapitlet, er
Slovenien nødt til at øge sin indsats, herunder ved at indføre komponenter til
intelligente net. Selv om energieffektivitetsforanstaltningerne, navnlig renoveringen af
bygninger, er fortsat med at blive gennemført gennem den nationale
finansieringsramme og forskellige EU-fonde, herunder genopretnings- og
resiliensfaciliteten, er Slovenien nødt til at øge sin indsats, navnlig for at nå de
langsigtede mål i renoveringsstrategien om at reducere bygningers energiforbrug med
17 % senest i 2030 i forhold til 2020.
(39) Udbredelsen af bæredygtig transport halter stadig bagefter resten af EU, og
afhængigheden af privatbiler er fortsat meget stor. Elektrificeringen af transport er
særlig lav, idet andelen af elektricitet i det endelige energiforbrug i transportsektoren
fortsat er meget lav, nemlig 1,3 %. Mens drivhusgasemissionerne fra vejtransport faldt
på EU-plan mellem 2005 og 2023, steg de markant i Slovenien. Mange store
investeringer i jernbaner og e-mobilitet under genopretnings- og resiliensplanen er i
gang. Der er dog stadig plads til yderligere at øge udbredelsen af offentlig transport.
(40) Slovenien er meget sårbar over for klimarelaterede risici, navnlig oversvømmelser, og
har været udsat for flere ekstreme vejrhændelser i de seneste år (f.eks. naturbrande i
2022 og storme med kraftige oversvømmelser i 2023). Dette har en negativ
indvirkning på landets økonomi og samfund, idet det økonomiske tab pr. person i
Slovenien er det højeste i EU. På trods af bestræbelserne på at styrke
modstandsdygtigheden over for klimaændringer er der fortsat udfordringer, navnlig
med hensyn til gennemførelsen af foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelser
og naturbaserede løsninger samt miljøforvaltning. Desuden vokser presset på
vandressourcerne, og naturens og økosystemernes tilstand forværres fortsat, hvilket
yderligere svækker Sloveniens klima- og vandresiliens og fremhæver de eksisterende
finansieringsmangler i denne henseende.
(41) I betragtning af de nære indbyrdes forbindelser mellem euromedlemsstaternes
økonomier og disse økonomiers kollektive bidrag til Den Økonomiske og Monetære
Unions rette virkemåde henstillede Rådet i 2025, at euromedlemsstaterne træffer
foranstaltninger, herunder gennem deres genopretnings- og resiliensplaner, til at
efterkomme henstillingen fra 2025 om den økonomiske politik i euroområdet. For
Slovenien bidrager henstilling 2, 3 og 5 til at efterkomme den første henstilling om
konkurrenceevne i henstillingen om euroområdet, mens henstilling 4 og 5 bidrager til
at efterkomme den anden henstilling om modstandsdygtighed, og henstilling 1
bidrager til at efterkomme den tredje henstilling om makroøkonomisk og finansiel
stabilitet i 2025-henstillingen,
HENSTILLER, at Slovenien i 2025 og 2026 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1. øge de samlede forsvarsudgifter og styrke det overordnede forsvarsberedskab i
overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner af 6. marts 2025;
overholde de maksimale vækstrater i nettoudgifterne som henstillet af Rådet den 21.
DA 12 DA
januar 2025, samtidig med at der gøres brug af muligheden under den nationale
undtagelsesklausul for at øge forsvarsudgifterne; sikre den finanspolitiske
holdbarhed af den sociale sikring og omlægge skatteindtægterne i retning af mere
vækstfremmende og bæredygtige kilder; forbedre kvaliteten af de offentlige finanser
ved at gennemføre udgiftsanalyser
2. i lyset af de gældende frister for en rettidig gennemførelse af reformer og
investeringer inden for rammerne af forordning (EU) 2021/241, øge tempoet for
gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanen, herunder REPowerEU-kapitlet;
fremskynde gennemførelsen af programmerne under samhørighedspolitikken
(EFRU, JTF, ESF+), idet den anledning, som midtvejsgennemgangen giver,
udnyttes, hvor det er muligt; sørge for at udnytte EU-instrumenterne bedst muligt,
herunder mulighederne under InvestEU og platformen for strategiske teknologier for
Europa, med henblik på at øge konkurrenceevnen
3. forenkle lovgivningen, forbedre reguleringsværktøjerne og mindske den
administrative byrde for virksomheder, herunder inden for visse tjenesteydelser og
lovregulerede erhverv, samt mindske hindringerne for handel med tjenesteydelser;
styrke konkurrenceevnen ved at fremme erhvervsdynamikken og oprettelsen af
højvækstvirksomheder ved at forbedre betingelserne for egenkapitalinvesteringer,
herunder venturekapitalinvesteringer, for institutionelle investorer samt for
investeringer i forskning, udvikling og innovation
4. fremskynde udrulningen af vedvarende energi og energilagring ved at strømline og
fremskynde de administrative procedurer og tilladelsesprocedurerne ved at udpege
områder til vindkraftanlæg og ved at intensivere kapacitetsopbygningen med henblik
på udstedelse af tilladelser på lokalt plan; styrke elnetinfrastrukturen på
distributionsniveau og indføre intelligente netkomponenter; derudover fremskynde
gennemførelsen af energieffektivitetsforanstaltninger, navnlig i byggesektoren;
fremme elektrificeringen af transportsektoren og fokusere investeringerne på
bæredygtig transport, navnlig jernbanetransport; yderligere styrke klima- og
vandresiliens ved at forbedre forvaltningen af miljø- og klimatilpasningen og
fremskynde gennemførelsen af målrettede klimatilpasnings- og miljøforanstaltninger
5. afhjælpe manglen på arbejdskraft ved at øge udbuddet og erhvervelsen af
færdigheder og kompetencer, herunder grundlæggende færdigheder blandt elever og
færdigheder, der er relevante for den grønne og den digitale omstilling; fremme
livslang læring og uddannelse, navnlig for lavtuddannede og ældre arbejdstagere; øge
Sloveniens tiltrækningskraft for udenlandske arbejdstagere med avancerede
færdigheder; forbedre arbejdsvilkårene, navnlig i pleje- og undervisningssektoren.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand