Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Nederlandenes økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og budgetmæssige politikker

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 4.6.2025
COM(2025) 219 final
Recommendation for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on the economic, social, employment, structural and budgetary policies of the
Netherlands
{SWD(2025) 219 final}
Offentligt
KOM (2025) 0219 - Henstilling
Europaudvalget 2025
EN 1 EN
Recommendation for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on the economic, social, employment, structural and budgetary policies of the
Netherlands
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 121(2) and Article 148(4) thereof,
Having regard to Regulation (EU) 2024/1263 of the European Parliament and of the Council
of 29 April 2024 on the effective coordination of economic policies and on multilateral
budgetary surveillance and repealing Council Regulation (EC) No 1466/971
, and in particular
Article 3(3) thereof,
Having regard to Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the
Council of 16 November 2011 on the prevention and correction of macroeconomic
imbalances2
, and in particular Article 6(1) thereof,
Having regard to the recommendation of the European Commission,
Having regard to the resolutions of the European Parliament,
Having regard to the conclusions of the European Council,
Having regard to the opinion of the Employment Committee,
Having regard to the opinion of the Economic and Financial Committee,
Having regard to the opinion of the Social Protection Committee,
Having regard to the opinion of the Economic Policy Committee,
Whereas:
General considerations
(1) Regulation (EU) 2024/1263, which entered into force on 30 April 2024, specifies the
objectives of the economic governance framework, which aims at promoting sound
and sustainable public finances and sustainable and inclusive growth and resilience
through reforms and investments, and preventing excessive government deficits. The
Regulation stipulates that the Council and the Commission conduct multilateral
surveillance in the context of the European Semester in accordance with the objectives
and requirements set out in the TFEU. The European Semester includes, in particular,
the formulation, and the surveillance of the implementation of country-specific
recommendations. The Regulation also promotes national ownership of fiscal policy
and emphasises its medium-term focus, combined with more effective and coherent
enforcement. Each Member State must submit to the Council and the Commission a
national medium-term fiscal-structural plan, containing its fiscal, reform and
investment commitments, over 4 or 5 years, depending on the length of the national
1
OJ L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj.
2
OJ L 306, 23.11.2011, p. 25, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj.
EN 2 EN
legislative term. The net expenditure3
path in these plans has to comply with the
Regulation’s requirements, including the requirements to put or keep general
government debt on a plausibly downward path by the end of the adjustment period, or
for it to remain at prudent levels below 60% of gross domestic product (GDP), and to
bring and/or maintain the general government deficit below the 3%-of-GDP Treaty
reference value over the medium term. Where a Member State commits to a relevant
set of reforms and investments in accordance with the criteria set out in the
Regulation, the adjustment period may be extended by up to three years.
(2) Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council4
, which
established the Recovery and Resilience Facility (the ‘RRF’), entered into force on
19 February 2021. The RRF provides financial support to Member States for
implementing reforms and investments, delivering a fiscal impulse financed by the
Union. In line with the priorities of the European Semester for economic policy
coordination, the RRF fosters economic and social recovery while driving sustainable
reforms and investments, in particular promoting the green and digital transitions and
making Member States’ economies more resilient. It also helps strengthen public
finances and boost growth and job creation in the medium and long term, improve
territorial cohesion within the Union and support the continued implementation of the
European Pillar of Social Rights.
(3) Regulation (EU) 2023/435 of the European Parliament and of the Council5
(the
‘REPowerEU Regulation’), which was adopted on 27 February 2023, aims to phase
out the Union’s dependence on Russian fossil-fuel imports. This helps achieve energy
security and diversify the Union’s energy supply, while increasing the uptake of
renewables, energy storage capacities and energy efficiency. The Netherlands added a
REPowerEU chapter to its national recovery and resilience plan in order to finance key
reforms and investments that will help achieve the REPowerEU objectives.
(4) On 8 July 2022, the Netherlands submitted its national recovery and resilience plan to
the Commission, in accordance with Article 18(1) of Regulation (EU) 2021/241.
Pursuant to Article 19 of that Regulation, the Commission assessed the relevance,
effectiveness, efficiency and coherence of the recovery and resilience plan, in
accordance with the assessment guidelines set out in Annex V. On 4 October 2022, the
Council adopted its Implementing Decision approving the assessment of the recovery
and resilience plan for the Netherlands6
, which was amended under Article 18(2) on
17 October 2023 to update the maximum financial contribution for non-repayable
3
Net expenditure as defined in Article 2, point (2), of Regulation (EU) 2024/1263: ‘net expenditure’
means government expenditure net of (i) interest expenditure; (ii) discretionary revenue measures; (iii)
expenditure on programmes of the Union fully matched by revenue from Union funds; (iv) national
expenditure on co-financing of programmes funded by the Union; (v) cyclical elements of
unemployment benefit expenditure; and (vi) one-offs and other temporary measures.
4
Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021
establishing the Recovery and Resilience Facility (OJ L 57, 18.2.2021, p. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj).
5
Regulation (EU) 2023/435 of the European Parliament and of the Council of 27 February 2023
amending Regulation (EU) 2021/241 as regards REPowerEU chapters in recovery and resilience plans
and amending Regulations (EU) No 1303/2013, (EU) 2021/1060 and (EU) 2021/1755, and Directive
2003/87/EC (OJ L 63, 28.2.2023, p. 1, ELI: http://data.europa. eu/eli/reg/2023/435/oj).
6
Council Implementing Decision of 4 October 2022 on the approval of the assessment of the recovery
and resilience plan for the Netherlands (ST 12275/22 INIT; ST 12275/22 INIT ADD 1).
EN 3 EN
financial support, as well as to include the REPowerEU chapter7
. This Council
Implementing Decision was amended on 17 October 2023 and again on 5 November
20248
. The last revision of the Council Implementing Decision was adopted on 13
May 2025. The release of instalments is conditional on the adoption of a decision by
the Commission, in accordance with Article 24(5), stating that the Netherlands has
satisfactorily achieved the relevant milestones and targets set out in the Council
Implementing Decision. Satisfactory achievement requires that the achievement of
preceding milestones and targets for the same reform or investment has not been
reversed.
(5) On 21 January 2025 the Council, upon the recommendation of the Commission,
adopted a recommendation setting the net expenditure path of the Netherlands9
. The
plan was submitted in accordance with Article 11 and Article 36(1), point (a), of
Regulation (EU) 2024/1263, covers the period from 2025 until 2028 and presents a
fiscal adjustment spread over four years.
(6) On 26 November 2024, the Commission adopted an opinion on the 2025 draft
budgetary plan of the Netherlands. On the same date, on the basis of Regulation (EU)
No 1176/2011, the Commission adopted the 2025 Alert Mechanism Report, in which
it identified the Netherlands as one of the Member States for which an in-depth review
would be needed. The Commission also adopted a recommendation for a Council
recommendation on the economic policy of the euro area and a proposal for the 2025
Joint Employment Report, which analyses the implementation of the Employment
Guidelines and the principles of the European Pillar of Social Rights. The Council
adopted the Recommendation on the economic policy of the euro area10
on 13 May
2025 and the Joint Employment Report on 10 March 2025.
(7) On 29 January 2025, the Commission published the Competitiveness Compass, a
strategic framework that aims to boost the EU’s global competitiveness over the next
five years. It identifies the three transformative imperatives of sustainable economic
growth: (i) innovation; (ii) decarbonisation and competitiveness; and (iii) security. To
close the innovation gap, the EU aims to foster industrial innovation, support the
growth of start-ups through initiatives like the EU Start-up and Scale-up Strategy, and
promote the adoption of advanced technologies like artificial intelligence and quantum
computing. In pursuit of a greener economy, the Commission has outlined a
comprehensive Affordable Energy Action Plan and a Clean Industrial Deal, ensuring
that the shift to clean energy remains cost-effective, competitiveness-friendly,
particularly for energy-intensive sectors, and is a driver for growth. To reduce
excessive dependencies and increase security, the Union is committed to strengthening
global trade partnerships, diversifying supply chains and securing access to critical
raw materials and clean energy sources. These priorities are underpinned by horizontal
enablers, namely regulatory simplification, deepening of the single market, financing
competitiveness and a Savings and Investments Union, promotion of skills and quality
jobs, and better coordination of EU policies. The Competitiveness Compass is aligned
7
Council Implementing Decision of 17 October 2023 amending the Implementing Decision of 4 October
2022 on the approval of the assessment of the recovery and resilience plan for the Netherlands (ST
13613/1/23, 13613/23 REV 1; ST 13613/1/23 ADD1 REV1).
8
ST 13789/24 INIT; ST 13789/24 ADD 1 REV 1.
9
Council Recommendation of 21 January 2025 setting the net expenditure path of the Netherlands, OJ
C/2025/648, 10.2.2025.
10
Council Recommendation of 13 May 2025 on the economic policy of the euro area (OJ C,
C/2025/2782, 22.5.2025, ELI: http:// data.europa.eu/eli/C/2025/2782/oj).
EN 4 EN
with the European Semester, ensuring that Member States’ economic policies are
consistent with the Commission’s strategic objectives, creating a unified approach to
economic governance that fosters sustainable growth, innovation and resilience across
the Union.
(8) In 2025, the European Semester for economic policy coordination continues to
develop alongside the implementation of the RRF. The full implementation of the
recovery and resilience plans remains essential for delivering on the policy priorities
under the European Semester, as the plans help effectively address all or a significant
subset of challenges identified in the relevant country-specific recommendations
issued in recent years. These country-specific recommendations remain equally
relevant for the assessment of amended recovery and resilience plans in accordance
with Article 21 of Regulation (EU) 2021/241.
(9) The 2025 country-specific recommendations cover the key economic policy
challenges that are not sufficiently addressed by measures included in the recovery and
resilience plans, taking into account the relevant challenges identified in the 2019-
2024 country-specific recommendations.
(10) On 4 June 2025, the Commission published the 2025 country report for the
Netherlands. It assessed the Netherlands’ progress in addressing the relevant country-
specific recommendations and took stock of the Netherlands’ implementation of the
recovery and resilience plan. Based on this analysis, the country report identified the
most pressing challenges the Netherlands is facing. It also assessed the Netherlands’
progress in implementing the European Pillar of Social Rights and in achieving the
Union headline targets on employment, skills and poverty reduction, as well as
progress in achieving the United Nations Sustainable Development Goals.
(11) The Commission carried out an in-depth review under Article 5 of Regulation (EU)
No 1176/2011 for the Netherlands. The main findings of the Commission’s assessment
of macroeconomic vulnerabilities for the Netherlands for the purposes of that
Regulation were published on 13 May 202511
. On 4 June 2025, the Commission
concluded that the Netherlands is experiencing macroeconomic imbalances. In
particular, vulnerabilities related to high private debt in a context of an overvalued
housing market, and the large current account surplus remain relevant, despite some
improvements including greater dynamism of domestic demand; these vulnerabilities
have cross-border relevance. The current account surplus is among the largest in the
euro area and is expected to remain high. From a savings-investment perspective, all
sectors of the economy are contributing to the surplus. The corporate sector’s surplus
is to a significant degree driven by the activities of the non-financial corporations
abroad and the contribution of multinationals’ retained earnings. Even though
consumption and investment growth were key drivers of the recovery from the
pandemic, the Netherlands is lagging the euro area in terms of the level of corporate
and public investment. Household debt remains among the highest in the EU but has
decreased significantly due to denominator effects while household borrowing
recovered strongly in 2024. House prices have edged up at increasing rates last year
and are expected to increase strongly also in 2025 as significant structural challenges
remain unaddressed. Policy progress has been limited. Some measures have been
taken that could decrease the current account surplus, but their overall impact is not
expected to be significant. Some measures have been taken to help boost housing
11
SWD(2025) 71 final.
EN 5 EN
supply, but there has only been limited action to decrease incentives for household
borrowing. The recent introduction of rent limits poses risks to the development of the
private and social rental markets.
Assessment of the Annual Progress Report
(12) On 21 January 2025 the Council recommended the following maximum growth rates
of net expenditure for the Netherlands: 3.5% in 2025, 3.3% in 2026, 3.0% in 2027, and
3.0% in 2028, which correspond to the maximum cumulative growth rates calculated
by reference to 2023 of 10.4% in 2025, 14.0% in 2026, 17.5% in 2027, and 21.0% in
2028. On 29 April 2025 the Netherlands submitted its Annual Progress Report12
, on
adherence to the recommended maximum growth rates of net expenditure and the
implementation of reforms and investments responding to the main challenges
identified in the European Semester country-specific recommendations. The Annual
Progress Report also reflects the Netherlands’ biannual reporting on the progress made
in achieving its recovery and resilience plan in accordance with Article 27 of
Regulation (EU) 2021/241.
(13) Russia’s war of aggression against Ukraine and its repercussions constitute an
existential challenge for the European Union. The Commission recommended to
activate the national escape clause of the Stability and Growth Pact in a coordinated
manner to support the EU efforts to achieve a rapid and significant increase in defence
spending and this proposal was welcomed by the European Council of 6 March 2025.
(14) Based on data validated by Eurostat13
, the Netherlands’ general government deficit
increased from 0.4% of GDP in 2023 to 0.9% in 2024, while the general government
debt fell from 45.2% of GDP at the end of 2023 to 43.3% at the end of 2024.
According to the Commission’s calculations, these developments correspond to a net
expenditure growth rate of 6.8% in 2024. In the 2025 Annual Progress Report, the
Netherlands estimates the net expenditure growth in 2024 at 5.7%. The Commission
estimates that the net expenditure growth was higher than in the Annual Progress
Report. The difference between the Commission’s calculations and the estimates of
national authorities is due to small discrepancies in the estimated impact of
discretionary revenue measures. Based on the Commission’s estimates, the fiscal
stance14
, which includes both nationally and EU financed expenditure, was broadly
neutral in 2024.
(15) According to the Annual Progress Report, the macroeconomic scenario underpinning
the budgetary projections by the Netherlands expects real GDP growth at 1.9% in
2025 and 1.5% in 2026, while HICP inflation is projected at 3.0% in 2025 and 2.4% in
2026. The Commission Spring 2025 Forecast projects real GDP to grow by 1.3% in
2025 and 1.2% in 2026, and HICP inflation to stand at 3.0% in 2025 and 2.0% in
2026.
12
The 2025 Annual Progress Reports are available on: https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-
and-fiscal-governance/stability-and-growth-pact/preventive-arm/annual-progress-reports_en.
13
Eurostat-Euro Indicators, 22.4.2025.
14
The fiscal stance is defined as a measure of the annual change in the underlying budgetary position of
the general government. It aims to assess the economic impulse stemming from fiscal policies, both
those that are nationally financed and those that are financed by the EU budget. The fiscal stance is
measured as the difference between (i) the medium-term potential growth and (ii) the change in primary
expenditure net of discretionary revenue measures and including expenditure financed by non-repayable
support (grants) from the Recovery and Resilience Facility and other Union funds.
EN 6 EN
(16) In the Annual Progress Report, the general government deficit is expected to increase
to 2.3% of GDP in 2025, while the general government debt-to-GDP ratio is set to
increase to 45.0% by the end of 2025. These developments correspond to net
expenditure growth of 7.9% in 2025. The Commission Spring 2025 Forecast projects a
general government deficit of 2.1% of GDP in 2025. The increase of the deficit in
2025 mainly reflects personal income tax cuts, increasing government spending on
compensation of employees and intermediate consumption due to a higher-than-
expected base in 2024 and a reduction of some revenue components due to
anticipation effects that boosted revenue in 2024. According to the Commission’s
calculations, these developments correspond to net expenditure growth of 7.0% in
2025. These lower projections of net expenditure growth than in the Annual Progress
Report are due to a higher level of underspending assumed in the Commission’s
estimates as well as small discrepancies in the impact of discretionary revenue
measures. Based on the Commission’s estimates, the fiscal stance, which includes both
nationally and EU financed expenditure, is projected to be expansionary, by 0.6% of
GDP, in 2025. The general government debt-to-GDP ratio is set to increase to 45.0%
by the end of 2025. The increase of the debt-to-GDP ratio in 2025 mainly reflects the
budget deficit as well as stock-flow adjustments.
(17) General government expenditure amounting to 0.1% of GDP is expected to be
financed by non-repayable support (“grants”) from the Recovery and Resilience
Facility in 2025, compared to 0.1% of GDP in 2024, according to the Commission
Spring 2025 Forecast. Expenditure financed by Recovery and Resilience Facility non-
repayable support enables high-quality investment and productivity-enhancing reforms
without a direct impact on the general government balance and debt of the
Netherlands.
(18) General government defence expenditure in the Netherlands remained stable at 1.3%
of GDP between 2021 and 202315
. According to the Commission Spring 2025
Forecast, expenditure on defence is projected at 1.5% of GDP in both 2024 and 2025.
This corresponds to an increase of 0.2 percentage points of GDP compared to 2021.
(19) According to the Commission Spring 2025 Forecast, net expenditure in the
Netherlands is projected to grow by 7.0% in 2025 and 14.3% cumulatively in 2024
and 2025. Based on the Commission Spring 2025 Forecast, the net expenditure growth
of the Netherlands in 2025 is projected to be above the recommended maximum
growth rate, corresponding to a deviation16
of 1.4% of GDP in annual terms. When
considering 2024 and 2025 together, the cumulative growth rate of net expenditure is
also projected to be above the recommended maximum growth rate, corresponding to
a deviation of 1.4% of GDP. The projected deviations exceed the 0.3% of GDP
threshold for the annual deviation and the 0.6% of GDP threshold for the cumulative
deviation. Overall, this means there is a risk of deviation from the recommended
maximum net expenditure growth, when outturn data for 2025 will be available next
spring.
(20) In the Annual Progress Report, the general government deficit is projected to increase
to 2.8% of GDP in 2026, while the general government debt-to-GDP ratio is projected
to increase to 47.8% by the end of 2026. After 2026, in the Annual Progress Report,
15
Eurostat, government expenditure by classification of functions of government (COFOG).
16
From 2026 these figures will appear in the control account that is established in Article 22 of the
Regulation (EU) 2024/1263.
EN 7 EN
the general government deficit is projected to decrease to 2.0% of GDP in 2027 and
2.2% 2028. In turn, after 2026, the general government debt-to-GDP ratio is projected
to increase to 48.5% in 2027 and 49.2% in 2028. Based on policy measures known at
the cut-off date of the forecast, the Commission Spring 2025 Forecast projects a
general government deficit of 2.7% of GDP in 2026. The increase of the deficit in
2026 mainly reflects a reform of the military pension system which requires a lump-
sum transfer of the government to a pension fund that is outside of government control
with a budgetary impact of 0.7% of GDP, which is recorded as a one-off measure.
Without this transaction, the government balance would improve moderately as VAT
rates on certain goods and services are increased, and personal income tax brackets are
not fully adjusted to inflation. These developments correspond to net expenditure
growth of 3.8% in 2026. Based on the Commission’s estimates, the fiscal stance,
which includes both nationally and EU financed expenditure, is projected to be
broadly neutral in 2026. The general government debt-to-GDP ratio is projected by the
Commission to increase to 47.8% by the end of 2026. The increase of the debt-to-GDP
ratio in 2026 mainly reflects the budget deficit as well as stock-flow adjustments.
Key policy challenges
(21) The Dutch system of private income taxation treats certain assets differently from the
rest, affecting the allocation of capital and distorting economic decisions. Housing
wealth and pension contributions are given preferential treatment, boosting demand in
the owner-occupied housing market and lowering disposable incomes of households
due to high pension contributions. In addition, holding assets in closely held
companies (a company in which the majority of its shares are owned by only a few
individuals) allows taxpayers to delay tax payments on such returns, while still
benefiting from those returns through tax-free loans from the company. Furthermore,
households with financial market assets are taxed at assumed rates of return, which is
unfavourable when the actual return is lower. As a result, household wealth in the
Netherlands is highly concentrated in illiquid types of wealth, such as housing or
pensions. This exposes households to greater economic risk during economic shocks
and in many cases may not lead to an optimal consumption pattern over their lifetime
as disposable incomes are squeezed by high pension contributions and mortgage
payments during working age. The unequal tax treatment within and across asset types
gives rise to tax arbitrage, reduces the ability of the tax system to act as an automatic
stabiliser, exacerbates economic inequalities and can skew the efficient allocation of
capital. As a result, this unequal treatment is also relevant when it comes to addressing
macroeconomic imbalances.
(22) In addition to the tax incentives mentioned above, overvaluation in the housing market
has been fuelled by a shortage of new dwellings. The government could advance its
plans to increase housing supply by means of comprehensively removing obstacles
that are currently holding back residential construction, and, in particular, simplifying
planning and permitting processes that on average take up to 6-7 years to complete,
out of a total construction period of 10 years. This would help mitigate
macroeconomic imbalances.
(23) The underdeveloped private rental market, characterised by high costs and limited
options for tenants, poses significant challenges as regards affordability and increases
poverty risks for low- and middle-income households. Recent policy developments,
including the extension of rent price controls, bans on buy-to-let properties, and
changes to the tax treatment of rental properties, have exacerbated existing supply
shortages in the private rental sector. The scarcity of affordable rental housing hinders
EN 8 EN
labour mobility and competitiveness. To address this issue, rebalancing incentives
between homeownership and renting, and making investments more attractive by
allowing market forces to operate to a greater degree in the sector, could help expand
the private rental market. This, in turn, would help mitigate macroeconomic
imbalances.
(24) The Dutch long-term care system faces significant challenges from an ageing
population, costly institutional care and generous coverage of dependents. The
Netherlands fares well compared to most Member States in terms of adequacy,
availability, and quality of the long-term care system as well as the size of the
workforce in the field. However, the system is increasingly putting pressure on the
government budget. In 2022, total long-term care spending in the Netherlands stood at
3.8% of GDP, the highest value in the EU by a wide margin. Furthermore, the
Commission’s 2024 Ageing Report expects the increase in long-term care spending by
2070 in the Netherlands to be one of the largest in the EU. Measures to address this
could include aligning co-payments, i.e. own contributions by patients, to the cost of
the care they receive across different types of benefits. The system would work more
efficiently if patients determined their choice of care setting based on their individual
care needs, instead of choosing a setting that minimises their co-payments. Additional
investments in prevention to delay the onset of long-term care needs and further
improving the delivery of community-based care could also help reduce costs. These
improvements could ensure that the benefits of the system are allocated more
efficiently without compromising the high coverage and quality of the system.
(25) In accordance with Article 19(3), point (b), of Regulation (EU) 2021/241 and criterion
2.2 of Annex V to that Regulation, the recovery and resilience plan includes an
extensive set of mutually reinforcing reforms and investments to be implemented by
2026. These are expected to help effectively address all or a significant subset of
challenges identified in the relevant country-specific recommendations. Within this
tight timeframe, finalising the effective implementation of the recovery and resilience
plan, including the REPowerEU chapter, is essential to boost the Netherlands’ long-
term competitiveness through the green and digital transitions, while ensuring social
fairness. The systematic involvement of local and regional authorities, social partners,
civil society and other relevant stakeholders remains essential in order to ensure broad
ownership for the successful implementation of the recovery and resilience plan.
(26) The implementation of cohesion policy programmes, which encompass support from
the European Regional Development Fund (ERDF), the Just Transition Fund (JTF)
and the European Social Fund Plus (ESF+), has accelerated in the Netherlands. It is
important to continue efforts to ensure the swift implementation of these programmes,
while maximising their impact on the ground. The Netherlands is already taking action
under its cohesion policy programmes to boost competitiveness and growth. At the
same time, the Netherlands continues to face challenges, and there could be scope to
further boost competitiveness, including by up- and reskilling of vulnerable groups
and developing and manufacturing critical technologies. In accordance with Article 18
of Regulation (EU) 2021/1060, the Netherlands is required – as part of the mid-term
review of the cohesion policy funds – to review each programme taking into account,
among other things, the challenges identified in the 2024 country-specific
EN 9 EN
recommendations. The Commission proposals adopted on 1 April 202517
extend the
deadline for submitting an assessment – for each programme – of the outcome of the
mid-term review beyond 31 March 2025. It also provides flexibilities to help speed up
programme implementation and incentives for Member States to allocate cohesion
policy resources to five strategic priority areas of the Union, namely competitiveness
in strategic technologies, defence, housing, water resilience and energy transition.
(27) The Strategic Technologies for Europe Platform (STEP) provides the opportunity to
invest in a key EU strategic priority by strengthening the EU’s competitiveness. STEP
is channelled through 11 existing EU funds. Member States can also contribute to the
InvestEU programme supporting investments in priority areas. The Netherlands could
use these initiatives to support the development or manufacturing of critical
technologies, including clean and resource-efficient technologies.
(28) Beyond the economic and social challenges addressed by the recovery and resilience
plan and other EU funds, the Netherlands faces several additional challenges related
to: i) R&D investments, ii) access to finance, iii) reliance on fossil fuels, iv) electricity
congestion, v) excessive nitrogen deposits, vi) labour and skills shortages, vii) basic
skills, and viii) participation in science, technology, engineering, and mathematics
(STEM) programmes.
(29) The Netherlands has a well-performing research and innovation system, ranking fourth
in the Summary Innovation index. However, recent trends indicate public and private
R&D intensity has fallen below the EU average and globally, which can hinder long-
term competitiveness. In particular, sectors such as manufacturing and information and
communications technologies (ICT) face significant investment gaps, with investment
as a share of value added being lower than in the euro area. R&D investment as a
share of gross value added in the private sector lags behind other European innovation
leaders. At the same time, public R&D investment is falling below the EU average and
the recent budget cuts to the National Growth Fund have further reduced public
support to innovation. To address these challenges, a targeted approach is needed,
focusing on key competitive areas, investing in research and testing facilities, and
promoting priority technologies outlined in the National Technology Strategy,
including quantum technology, semiconductors, AI, and data science. By
strengthening public support for innovation, the Netherlands can boost the innovation
landscape and maintain its position as a European innovation leader.
(30) Despite having well-capitalised financial markets that provide a stable source of
funding to the economy, as well as one of the deepest venture capital markets in the
EU, some start-ups and scale-ups face difficulties in accessing funding. In particular,
there is a funding gap for start-ups with capital needs above EUR 10 million and scale-
ups seeking funding above EUR 50 million before large-scale commercialisation.
They rely heavily on foreign investors. The Dutch government has announced several
initiatives to facilitate scale-up investments through Invest-NL and Dutch Venture
Initiative, but these initiatives need to be implemented and monitored effectively. The
current funding gap could hinder innovative investment and long-term
competitiveness, as start-ups and scale-ups show higher productivity growth than other
new businesses. To address this issue, the Netherlands can benefit from using
17
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Regulations (EU) 2021/1058 and (EU) 2021/1056 as regards specific measures to address
strategic challenges in the context of the mid-term review - COM(2025) 123 final.
EN 10 EN
financing tools and schemes such as guarantees, or fund-to-fund instruments to
channel funding resources and attract institutional investors such as domestic pension
funds, which are the largest in the euro area.
(31) The Netherlands still relies heavily on fossil fuels. In 2023, oil and natural gas
accounted for 43.9% and 33.8%, respectively, of the country’s overall energy mix,
while the share of renewables amounted to only 13.8%. This makes the Dutch
economy vulnerable to global price developments and hinders the transition to a green
economy. Despite the Netherlands advancing the roll-out of renewable energy sources,
particularly offshore wind, its renewable energy share is still below the EU average
and below EU targets. Additional efforts are therefore needed for the Netherlands to
ensure further roll-out of renewables and to achieve the EU 2030 renewable energy
targets. This could include measures to reduce financial risks in the offshore wind
sector to maintain the attractiveness of investments in the sector.
(32) The congestion of the electricity grid has worsened, affecting both rural and urban
areas, and both the transmission and distribution networks. This hinders the clean
energy transition, constrains economic activity, and undermines the Netherlands’
competitiveness. Network operators are frequently forced to refuse grid access
requests from new electricity producers and consumers. Whereas grid congestion is
being addressed through a combination of investments in grid and regulatory
initiatives, it is expected that grid congestion will continue being a major challenge in
the short to medium term, therefore requiring continued attention and action. The
Netherlands could benefit from increasing the capacity of its transmission and
distribution grid, implementing flexibility solutions and reducing the level of loop
flows in a structural manner to maximise cross-zonal electricity trading over existing
cross-border infrastructure.
(33) Excessive levels of nitrogen deposition, resulting mainly, but not exclusively, from the
intensive agricultural sector, remains a significant environmental challenge that
impacts the Netherlands’ economy at large. Excessive nitrogen deposition leads to the
over-fertilisation and acidification of soil and water bodies, while at the same time
putting significant constrains on the permitting of construction activities, delaying
needed infrastructure and impacting the country’s competitiveness. Surface and
ground water quality also remains a concern, with many water bodies failing to
comply with the Water Framework Directive and the Nitrates Directive. Therefore,
additional measures are needed to structurally address excessive nitrogen deposition
by the emitting sectors and to drive a transition to sustainable agriculture, including
organic farming. In particular, the Netherlands could benefit from adopting farming
practices that aim to cut nutrient and pesticide pollution and greenhouse gas emissions.
(34) The share of Dutch workers with flexible or temporary contracts is nearly double the
EU average. In addition, there are various incentives in the Dutch labour market that
create an unequal playing field between employees and self-employed persons without
employees, enabling bogus self-employment and resulting in a relatively high share of
self-employed in the Dutch labour market. The widespread use of flexible employment
has contributed to labour market segmentation (i.e. the division of the jobs market into
different categories of workers with different levels of job security and/or access to
social and other benefits) and disproportionately affects vulnerable groups such as
workers with lower levels of skills and people with a migrant background. These
workers are more likely to be trapped in precarious jobs with limited access to
training, inadequate social protection, and a higher risk of in-work poverty and social
exclusion. The high prevalence of self-employed and flexible employment can also
EN 11 EN
influence productivity growth, as these forms of employment often have fewer
opportunities for learning, development and training. The government is implementing
a package of measures to reduce incentives for self-employment and flexible
employment. This includes: i) various legislative changes to limit bogus self-
employment and reduce the differences between the self-employed and employees,
which are all covered by the Dutch recovery and resilience plan; and ii) a bill that aims
to provide job security for those working under flexible employment contracts.
Implementing these plans in a comprehensive and speedy manner is crucial to address
these persistent issues in the Dutch labour market.
(35) Labour and skills shortages remain a significant challenge in the Netherlands,
affecting a wide range of sectors including healthcare, education, technology and ICT.
The Netherlands also stands out in this regard compared to peers, with Dutch
companies significantly more likely to report hiring difficulties compared to the EU
average. There are several structural factors affecting labour shortages, including
demographic trends, slow workforce growth and the low average number of hours
worked. These constraints are hampering productivity and competitiveness. Despite
high participation rates, the Netherlands has an untapped labour potential, especially
among people with a migrant background and part-time workers, particularly women.
To increase labour supply, people could be encouraged to work more hours, including
through policy measures that enables them to combine work with family and care
responsibilities and by promoting quality of work and better working conditions.
Attracting talent can also increase labour supply. Addressing labour shortages will
require a multifaceted approach that targets sector-specific barriers, and boosts
productivity-enhancing investments. Strengthening upskilling and reskilling
opportunities, particularly for people at the margins of the labour market, will be
essential to alleviate shortages, encourage sectoral mobility, and support long-term
economic resilience. Policy measures on the demand side could focus on promoting
high value-added sectors as well as sectors related to societal challenges, such as
education and healthcare, encouraging cross-sector mobility and increasing
productivity-enhancing and R&D investments.
(36) The decline in basic skills in the Netherlands is one of the largest in the EU and
undermines education and labour market outcomes and competitiveness. Although the
Netherlands still has a relatively high share of top performing students, the number of
underachievers has sharply increased in mathematics, science and reading over the last
decade. Underachievement is four times more common among disadvantaged students
than among their peers. Teacher shortages are considerable and can impact student
learning outcomes and hinder access to quality education for all, as they vary by the
share of disadvantaged pupils in the schools and between regions. To address these
issues, the Netherlands could evaluate and review existing measures to improve basic
skills, such as the ‘Master plan for basic skills’ launched in 2022, and consider
measures to improve student learning outcomes, such as making it easier to transition
between different educational tracks, focusing on schools with a disadvantaged student
population.
(37) The Netherlands faces a challenge in ensuring sufficient post-secondary graduates in
STEM fields, exacerbating skills shortages. Despite having a tertiary attainment rate
above the EU average, the country lags behind in the share of STEM graduates. In
particular, women and students with a migration background are underrepresented in
STEM fields. To address this issue, targeted education support can be provided,
including personalised guidance and tailored teaching processes. Such initiatives can
EN 12 EN
help break down barriers and encourage underrepresented groups specifically to
pursue STEM studies.
(38) In view of the close interlinkages between the economies of euro-area Member States
and their collective contribution to the functioning of the economic and monetary
union, in 2025, the Council recommended that the euro-area Member States take
action, including through their recovery and resilience plans, to implement the 2025
Recommendation on the economic policy of the euro area. For the Netherlands,
recommendations (2), (3), and (5) help implement the first euro-area recommendation
on competitiveness, while recommendations (1), (4) and (5) help implement the
second euro-area recommendation on resilience, and recommendation (1) helps
implement the third euro-area recommendation on macroeconomic and financial
stability set out in the 2025 Recommendation.
(39) In light of the Commission’s in-depth review and its conclusions on the existence of
imbalances, recommendations under Article 6 of Regulation (EU) No 1176/2011 are
reflected in recommendation (1). Policies referred to in recommendation (1) help to
address vulnerabilities linked to high private debt in a context of an overvalued
housing market and vulnerabilities linked to the high current account surplus.
Recommendation (1) contributes to both addressing imbalances and implementing the
Recommendation on the economic policy of the euro area, in line with recital 38.
HEREBY RECOMMENDS that the Netherlands take action in 2025 and 2026 to:
1. Reinforce overall defence spending and readiness in line with the European Council
conclusions of 6 March 2025. Ensure that net expenditure respects the path
recommended by the Council on 21 January 2025. Align the taxation of different
types of income from wealth, among others to reduce incentives for debt-financed
homeownership. Remove obstacles for the construction of new dwellings by
simplifying planning and permitting procedures. Support the development of an
affordable private rental sector, including by making investments in the sector more
attractive. Address the expected increase in age-related expenditure in long-term care
by making the system more cost-effective, including by allocating benefits more
efficiently.
2. In view of the applicable deadlines for the timely completion of reforms and
investments under Regulation (EU) 2021/241, ensure the effective implementation of
the recovery and resilience plan, including the REPowerEU chapter. Accelerate the
implementation of cohesion policy programmes (ERDF, JTF, ESF+), building, where
appropriate, on the opportunities offered by the mid-term review. Make optimal use
of EU instruments, including the scope provided by the InvestEU and the Strategic
Technologies for Europe Platform, to improve competitiveness.
3. Enhance public and private R&D intensity by targeting support to investments in key
strategic technologies. Address the funding gap for late-stage start-ups and scale-ups
by leveraging available financing tools and providing incentives to attract
institutional investors.
4. Reduce overall reliance on fossil fuels by accelerating the roll-out of renewables and
improving energy efficiency, particularly in buildings. Decrease electricity grid
congestion by increasing the capacity of the transmission and distribution grid,
implementing flexibility solutions, maximising cross-zonal trade, and further
simplifying permitting procedures. Implement structural measures to address
EN 13 EN
excessive nitrogen deposition and the deterioration of water quality effectively,
especially by making further efforts for sustainable agriculture.
5. Adopt and implement measures to reduce incentives to use flexible or temporary
contracts. Implement comprehensive measures to address labour and skills shortages,
including by tapping into underused labour potential, by strengthening upskilling and
reskilling opportunities for all through targeted and tailored active labour market
policies, and by encouraging mobility to high-productivity sectors and sectors related
to societal challenges. Improve basic skills, including by addressing teacher
shortages and tailored support to disadvantaged schools, and boost participation in
STEM programmes by targeted educational support and career advice, especially for
women and students with a migrant background.
Done at Brussels,
For the Council
The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 4.6.2025
COM(2025) 219 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Nederlandenes økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og
budgetmæssige politikker
{SWD(2025) 219 final}
Offentligt
KOM (2025) 0219 - Henstilling
Europaudvalget 2025
DA 1 DA
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Nederlandenes økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og
budgetmæssige politikker
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1263 af 29. april 2024
om effektiv samordning af de økonomiske politikker og om multilateral budgetovervågning
samt om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1466/97(1
), særlig artikel 3, stk. 3,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af
16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer2
, særlig
artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet,
som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
Generelle betragtninger
(1) I forordning (EU) 2024/1263, som trådte i kraft den 30. april 2024, præciseres
formålet med rammen for økonomisk styring, som tager sigte på dels at fremme sunde
og holdbare offentlige finanser, bæredygtig og inklusiv vækst samt
modstandsdygtighed gennem reformer og investeringer, dels at forhindre
uforholdsmæssigt store underskud. Det fastsættes i forordningen, at Rådet og
Kommissionen foretager multilateral overvågning inden for rammerne af det
europæiske semester i overensstemmelse med målsætningerne og bestemmelserne i
TEUF. Det europæiske semester indbefatter navnlig udformning samt overvågning af
gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger. Forordningen fremmer desuden
det nationale ejerskab til finanspolitikken, og der lægges større vægt på det
mellemfristede sigte, samtidig med at der fokuseres på en mere effektiv og
sammenhængende håndhævelse. Hver medlemsstat skal forelægge Rådet og
Kommissionen en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag,
som indeholder medlemsstatens finanspolitiske tilsagn samt reform- og
1
EUT L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj.
2
EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj.
DA 2 DA
investeringstilsagn og dækker en periode på fire eller fem år, afhængigt af den
nationale valgperiodes normale varighed. Nettoudgiftskursen3
i disse planer skal
stemme overens med kravene i forordningen, herunder kravene om, at den offentlige
gæld skal bringes eller fastholdes på en troværdig nedadgående kurs ved udgangen af
tilpasningsperioden, eller at den skal forblive på et forsvarligt niveau under 60 % af
bruttonationalproduktet (BNP), og at det offentlige underskud skal bringes og/eller
fastholdes under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP på mellemlang sigt. Hvis en
medlemsstat giver tilsagn om at gennemføre et sæt relevante reformer og investeringer
i overensstemmelse med kriterierne i forordningen, kan tilpasningsperioden forlænges
med op til tre år.
(2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2414
, hvorved genopretnings-
og resiliensfaciliteten blev oprettet, trådte i kraft den 19. februar 2021. Genopretnings-
og resiliensfaciliteten yder finansiel støtte til medlemsstaterne til gennemførelse af
reformer og investeringer og bidrager således med en finanspolitisk impuls finansieret
af Unionen. I overensstemmelse med prioriteterne for det europæiske semester for
samordning af de økonomiske politikker bidrager den til økonomisk og social
genopretning og til gennemførelsen af bæredygtige reformer og investeringer, navnlig
reformer og investeringer, der skal fremme den grønne og den digitale omstilling og
gøre medlemsstaternes økonomier mere modstandsdygtige. Den bidrager også til at
styrke de offentlige finanser og sætte skub i vækst og jobskabelse på mellemlang og
lang sigt samt til at forbedre den territoriale samhørighed i Unionen og støtte den
fortsatte gennemførelse af den europæiske søjle for sociale rettigheder.
(3) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/4355
("REPowerEU-
forordningen"), der blev vedtaget den 27. februar 2023, tager sigte på en udfasning af
Unionens afhængighed af import af russiske fossile brændstoffer. Dette bidrager til
energisikkerhed og diversificering af Unionens energiforsyning og samtidig til at øge
udbredelsen af vedvarende energi, energilagringskapaciteten og energieffektiviteten.
Nederlandene tilføjede et REPowerEU-kapitel til sin nationale genopretnings- og
resiliensplan for at finansiere vigtige reformer og investeringer, der vil bidrage til at nå
REPowerEU-målene.
(4) Den 8. juli 2022 indgav Nederlandene sin nationale genopretnings- og resiliensplan til
Kommissionen i overensstemmelse med artikel 18, stk. 1, i forordning (EU) 2021/241.
Kommissionen har i medfør af nævnte forordnings artikel 19 vurderet genopretnings-
og resiliensplanens relevans, effektivitet, virkningsfuldhed og sammenhæng i
overensstemmelse med vurderingsretningslinjerne i bilag V til forordningen. Den
4. oktober 2022 vedtog Rådet en gennemførelsesafgørelse om godkendelse af
3
Nettoudgifter som defineret i artikel 2, nr. 2), i forordning (EU) 2024/1263: "nettoudgifter: offentlige
udgifter, eksklusive i) renteudgifter, ii) diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, iii) udgifter til
EU-programmer, der fuldt ud modsvares af indtægter fra EU-midler, iv) nationale udgifter til
medfinansiering af programmer finansieret af Unionen, v) konjunkturbestemte elementer af udgifter til
arbejdsløshedsunderstøttelse samt vi) engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger.
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af
genopretnings- og resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj).
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/435 af 27. februar 2023 om ændring af
forordning (EU) 2021/241 for så vidt angår kapitler om REPowerEU i genopretnings- og resiliensplaner
og om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013, (EU) 2021/1060 og (EU) 2021/1755 og direktiv
2003/87/EF (EUT L 63 af 28.2.2023, s. 1, ELI: http://data.europa. eu/eli/reg/2023/435/oj).
DA 3 DA
vurderingen af Nederlandenes genopretnings- og resiliensplan6
, som blev ændret den
17. oktober 2023 i overensstemmelse med artikel 18, stk. 2, for at ajourføre det
maksimale finansielle bidrag til den ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte samt
for at tilføje kapitlet om REPowerEU7
. Rådets gennemførelsesafgørelse blev ændret
den 17. oktober 2023 og igen den 5. november 20248
. Den seneste revision af Rådets
gennemførelsesafgørelse blev vedtaget den 13. maj 2025. Tilrådighedsstillelsen af
trancher er betinget af, at Kommissionen i overensstemmelse med artikel 24, stk. 5,
har vedtaget en afgørelse om, at Nederlandene på tilfredsstillende vis har opfyldt de
relevante milepæle og mål, der er anført i Rådets gennemførelsesafgørelse. En
tilfredsstillende opfyldelse forudsætter, at opfyldelsen af forudgående milepæle og mål
for den samme reform eller investering ikke er blevet tilbagerullet.
(5) Den 21. januar 2025 vedtog Rådet på grundlag af en kommissionshenstilling en
henstilling om fastsættelse af Nederlandenes nettoudgiftskurs9
. Planen blev forelagt i
overensstemmelse med artikel 11 og artikel 36, stk. 1, litra a), i forordning (EU)
2024/1263, dækker perioden 2025-2028 og beskriver en finanspolitisk tilpasning over
fire år.
(6) Den 26. november 2024 vedtog Kommissionen en udtalelse om Nederlandenes udkast
til budgetplaner for 2025. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af
forordning (EU) nr. 1176/2011 ligeledes rapporten om varslingsmekanismen 2025,
hvori Nederlandene blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilken der skulle
gennemføres en dybdegående undersøgelse. Kommissionen vedtog også en henstilling
med henblik på Rådets henstilling om den økonomiske politik i euroområdet samt et
forslag til den fælles beskæftigelsesrapport 2025, hvori gennemførelsen af
retningslinjerne for beskæftigelsen og principperne for den europæiske søjle for
sociale rettigheder analyseres. Rådet vedtog henstillingen om den økonomiske politik i
euroområdet10
den 13. maj 2025 og den fælles beskæftigelsesrapport den 10. marts
2025.
(7) Den 29. januar 2025 offentliggjorde Kommissionen konkurrenceevnekompasset, som
udgør en strategisk ramme med henblik på at styrke EU's globale konkurrenceevne i
de næste fem år. Kompasset indeholder tre omstillingsforudsætninger for bæredygtig
økonomisk vækst: i) innovation, ii) dekarbonisering og konkurrenceevne og iii)
sikkerhed. For at lukke innovationsgabet vil EU fremme den industrielle innovation,
støtte vækst i opstartsvirksomheder gennem initiativer såsom opstarts- og
opskaleringsstrategien for EU og fremme anvendelsen af avancerede teknologier som
f.eks. kunstig intelligens og kvantecomputing. For at skabe en grønnere økonomi har
Kommissionen præsenteret en omfattende handlingsplan for energi til overkommelige
priser og en aftale om ren industri, som skal sikre, at omstillingen til ren energi
forbliver omkostningseffektiv, konkurrencevenlig – særligt for energiintensive
brancher – og er en drivkraft for vækst. Unionen vil arbejde på at styrke sine globale
6
Rådets gennemførelsesafgørelse af 4. oktober 2022 om godkendelse af vurderingen af Nederlandenes
genopretnings- og resiliensplan (ST 12275/22 INIT; ST 12275/22 INIT ADD 1).
7
Rådets gennemførelsesafgørelse af 17. oktober 2023 om ændring af gennemførelsesafgørelsen af
4. oktober 2022 om godkendelse af vurderingen af Nederlandenes genopretnings- og resiliensplan (ST
13613/1/23, 13613/23 REV 1; ST 13613/1/23 ADD1 REV1).
8
ST 13789/24 INIT; ST 13789/24 ADD 1 REV 1.
9
Rådets henstilling af 21. januar 2025 om fastsættelse af Nederlandenes nettoudgiftskurs (EUT C,
C/2025/648, 10.2.2025).
10
Rådets henstilling af 13. maj 2025 om den økonomiske politik i euroområdet (EUT C, C/2025/2782,
22.5.2025, ELI: http:// data.europa.eu/eli/C/2025/2782/oj).
DA 4 DA
handelspartnerskaber, diversificere sine forsyningskæder og sikre adgang til kritiske
råstoffer og rene energikilder for at mindske afhængighedsforholdene og øge
sikkerheden. Disse prioriterede indsatsområder understøttes af horisontale
katalysatorer, som består i reguleringsmæssig forenkling, uddybning af det indre
marked, finansiering af konkurrenceevne, en opsparings- og investeringsunion,
fremme af færdigheder og kvalitetsjob samt bedre koordinering af EU-politikker.
Konkurrenceevnekompasset er afstemt med det europæiske semester, hvilket sikrer, at
medlemsstaternes økonomiske politikker stemmer overens med Kommissionens
strategiske målsætninger, og at der således skabes en fælles tilgang til økonomisk
styring, der fremmer bæredygtig vækst, innovation og modstandsdygtighed i hele
Unionen.
(8) I 2025 forløber det europæiske semester for samordning af de økonomiske politikker
fortsat sideløbende med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten. At
gennemføre genopretnings- og resiliensplanerne fuldt ud er fortsat et vigtigt element i
opfyldelsen af de politiske prioriteter under det europæiske semester, eftersom
planerne bidrager effektivt til at håndtere alle eller en betydelig del af de udfordringer,
der er identificeret i de relevante landespecifikke henstillinger, der er udstedt i de
senere år. De landespecifikke henstillinger er fortsat lige relevante for vurderingen af
de ændrede genopretnings- og resiliensplaner i overensstemmelse med artikel 21 i
forordning (EU) 2021/241.
(9) De landespecifikke henstillinger 2025 dækker centrale økonomipolitiske udfordringer,
som ikke håndteres i tilstrækkelig grad gennem de foranstaltninger, der indgår i
genopretnings- og resiliensplanerne, idet der tages hensyn til relevante udfordringer
identificeret i de landespecifikke henstillinger fra 2019-2024.
(10) Den 4. juni 2025 offentliggjorde Kommissionen landerapporten 2025 for
Nederlandene. Heri foretages der en vurdering af Nederlandenes fremskridt med
efterlevelsen af de relevante landespecifikke henstillinger, og der gøres status over
Nederlandenes gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen. På grundlag af
denne analyse udpeges i landerapporten de mest presserende udfordringer, som
Nederlandene står over for. Rapporten indeholder også en vurdering af Nederlandenes
fremskridt med gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder og
opfyldelsen af Unionens overordnede mål vedrørende beskæftigelse, færdigheder og
fattigdomsbekæmpelse samt af fremskridtene med gennemførelsen af De Forenede
Nationers verdensmål for bæredygtig udvikling.
(11) Kommissionen har foretaget en dybdegående undersøgelse for Nederlandene i henhold
til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. De væsentligste resultater af
Kommissionens undersøgelse af de makroøkonomiske sårbarheder i Nederlandene
med henblik på nævnte forordning blev offentliggjort den 13. maj 202511
. Den
4. juni 2025 konkluderede Kommissionen, at Nederlandene er berørt af
makroøkonomiske ubalancer. Sårbarhederne relateret til den store private gæld i en
situation med et overvurderet boligmarked og til det store overskud på
betalingsbalancens løbende poster er fortsat relevante, selv om der er sket en
forbedring, bl.a. i form af en mere dynamisk indenlandsk efterspørgsel; sårbarhederne
er af grænseoverskridende relevans. Overskuddet på betalingsbalancens løbende poster
er det største i euroområdet og forventes at forblive stort. Hvad angår forholdet
mellem opsparing og investeringer bidrager alle sektorer af økonomien til
11
SWD(2025) 71 final.
DA 5 DA
overskuddet. Virksomhedernes overskud er i høj grad drevet af ikkefinansielle
selskabers aktiviteter i udlandet og bidraget fra multinationale selskabers
akkumulerede fortjeneste. Selv om væksten i forbruget og investeringerne har været
centrale for genopretningen efter pandemien, halter Nederlandene bagefter resten af
euroområdet, når det kommer til niveauet af investeringer i virksomhederne og i den
offentlige sektor. Husholdningernes gæld er fortsat blandt de største i EU, men er
faldet markant som følge af nævnereffekter, mens deres låntagning steg kraftigt i
2024. Boligpriserne steg hurtigere sidste år og forventes også at stige kraftigt i 2025,
idet der ikke er sat ind over for de strukturelle udfordringer. Der er kun truffet
begrænsede politiske tiltag. Der er truffet visse foranstaltninger, som kan mindske
overskuddet på betalingsbalancens løbende poster, men overordnet set ventes de ikke
at have nogen stor virkning. Der er truffet visse foranstaltninger til at hjælpe med at
øge boligudbuddet, men der er kun sat begrænset ind for at mindske husholdningernes
incitamenterne til at optage lån. Den senest indførte begrænsning af lejeprisen udgør
en risiko for udviklingen af de private og sociale lejemarkeder.
Vurdering af den årlige statusrapport
(12) Den 21. januar 2025 rettede Rådet en henstilling til Nederlandene med følgende
maksimale vækstrater i nettoudgifterne: 3,5 % i 2025, 3,3 % i 2026, 3,0 % i 2027, og
3,0 % i 2028, hvilket svarer til maksimale kumulerede vækstrater – beregnet med 2023
som basisår – på 10,4 % i 2025, 14,0 % i 2026, 17,5 % i 2027 og 21,0 % i 2028. Den
29. april 2025 forelagde Nederlandene sin årlige statusrapport12
om overholdelsen af
de anbefalede maksimale vækstrater i nettoudgifterne og om gennemførelsen af
reformer og investeringer til reaktion på de vigtigste udfordringer, der er identificeret
inden for rammerne af de landespecifikke henstillinger under det europæiske semester.
Den årlige statusrapport afspejler også Nederlandenes halvårlige rapportering om de
fremskridt, der er gjort med opfyldelsen af Nederlandenes genopretnings- og
resiliensplan, jf. artikel 27 i forordning (EU) 2021/241.
(13) Ruslands angrebskrig mod Ukraine og dens følgevirkninger udgør en eksistentiel
udfordring for Den Europæiske Union. Kommissionen har anbefalet en koordineret
aktivering af stabilitets- og vækstpagtens nationale undtagelsesklausul for at støtte
EU's bestræbelser på at sikre en hurtig og betydelig forøgelse af forsvarsudgifterne, og
Det Europæiske Råd bifaldt forslaget på sit møde den 6. marts 2025.
(14) Ifølge data valideret af Eurostat13
steg Nederlandenes offentlige underskud fra 0,4 %
af BNP i 2023 til 0,9 % i 2024, mens den offentlige gæld faldt fra 45,2 % af BNP ved
udgangen af 2023 til 43,3 % ved udgangen af 2024. Ifølge Kommissionens
beregninger svarer dette til en vækstrate i nettoudgifterne på 6,8 % i 2024. Ifølge den
årlige statusrapport 2025 anslår Nederlandene, at væksten i nettoudgifter udgjorde
5,7 % i 2024. Kommissionen anslår, at væksten i nettoudgifter var højere end antaget i
den årlige statusrapport. Forskellen mellem Kommissionens beregninger og de
nationale myndigheders skøn skyldes små uoverensstemmelser i den anslåede virkning
af diskretionære indtægtsforanstaltninger. Ifølge Kommissionens estimater var den
12
De årlige statusrapporter 2025 findes på: https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-and-fiscal-
governance/stability-and-growth-pact/preventive-arm/annual-progress-reports_en
13
Eurostats Euroindikatorer, 22.4.2025.
DA 6 DA
finanspolitiske kurs14
, som omfatter både nationalt finansierede og EU-finansierede
udgifter, stort set neutral i 2024.
(15) Ifølge den årlige statusrapport forventes der i det makroøkonomiske scenario, der
ligger til grund for Nederlandenes budgetfremskrivninger, en realvækst i BNP på
1,9 % i 2025 og 1,5 % i 2026, mens HICP-inflationen ventes at ligge på 3,0 % i 2025
og 2,4 % i 2026. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 ventes det reale BNP at
stige med 1,3 % i 2025 og 1,2 % i 2026, mens HICP-inflationen ventes at være på
3,0 % i 2025 og 2,0 % i 2026.
(16) Ifølge den årlige statusrapport ventes det offentlige underskud at stige til 2,3 % af
BNP i 2025, mens den offentlige gældskvote ventes at stige til 45,0 % ved udgangen
af 2025. Denne udvikling svarer til en vækst i nettoudgifterne på 7,9 % i 2025. Ifølge
Kommissionens forårsprognose 2025 forventes der et offentligt underskud på 2,1 % af
BNP i 2025. Stigningen i underskuddet i 2025 afspejler hovedsagelig nedsættelser af
den personlige indkomstskat, stigende offentlige udgifter til aflønning af ansatte og
forbrug i produktionen som følge af et højere grundlag end forventet i 2024 samt en
reduktion af visse indtægtskomponenter som følge af foregribelseseffekter, der øgede
indtægterne i 2024. Ifølge Kommissionens beregninger svarer dette til en vækst i
nettoudgifterne på 7,0 % i 2025. Disse lavere fremskrivninger af væksten i
nettoudgifterne end i den årlige statusrapport skyldes et højere underforbrug, der
antages i Kommissionens skøn, samt små uoverensstemmelser i virkningen af
diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden. Ifølge Kommissionens estimater
forventes den finanspolitiske kurs, som omfatter både nationalt finansierede og EU-
finansierede udgifter, at være ekspansiv med 0,6 % af BNP i 2025. Den offentlige
gældskvote ventes at stige til 45,0 % ved udgangen af 2025. Stigningen i gældskvoten
i 2025 afspejler hovedsagelig budgetunderskuddet samt stock-flow-tilpasninger.
(17) Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 forventes der at blive finansieret
offentlige udgifter med ikketilbagebetalingspligtig støtte (tilskud) fra genopretnings-
og resiliensfaciliteten svarende til 0,1 % af BNP i 2025 sammenlignet med 0,1 % af
BNP i 2024. De udgifter, der finansieres med ikketilbagebetalingspligtig støtte fra
genopretnings- og resiliensfaciliteten, vil muliggøre investeringer af høj kvalitet og
produktivitetsfremmende reformer, uden at dette har direkte indvirkning på
Nederlandenes offentlige saldo og offentlige gæld.
(18) Nederlandenes offentlige forsvarsudgifter har ligget stabilt på 1,3 % af BNP mellem
2021 og 202315
. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 ventes forsvarsudgifterne
at udgøre 1,5 % af BNP i både 2024 og 2025. Dette svarer til en stigning på 0,2
procentpoint af BNP i forhold til 2021.
(19) Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 ventes nettoudgifterne i Nederlandene at
stige med 7,0 % i 2025 og med 14,3 % i 2024 og 2025 samlet set. Ifølge
Kommissionens forårsprognose 2025 ventes væksten i nettoudgifter i Nederlandene i
14
Den finanspolitiske kurs bestemmes ud fra den årlige ændring i den underliggende offentlige
budgetstilling. Den bruges til at bedømme den økonomiske impuls fra finanspolitiske tiltag, både dem
der finansieres nationalt, og dem der finansieres over EU-budgettet. Den finanspolitiske kurs måles som
forskellen mellem i) den potentielle vækst på mellemlang sigt og ii) ændringen i de primære udgifter
ekskl. diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden og inkl. udgifter finansieret med
ikketilbagebetalingspligtig støtte (tilskud) under genopretnings- og resiliensfaciliteten andre EU-fonde.
15
Eurostat, offentlige udgifter opdelt efter formålsklassifikationen for offentlig forvaltning og service
(COFOG).
DA 7 DA
2025 at ligge over de anbefalede maksimale vækstrater, med en afvigelse16
på 1,4 % af
BNP på årsbasis. Når 2024 og 2025 betragtes samlet, forventes den kumulative vækst i
nettoudgifterne også at ligge over den anbefalede maksimale vækstrate, svarende til en
afvigelse på 1,4 % af BNP. De forventede afvigelser overstiger tærsklen på 0,3 % af
BNP for den årlige afvigelse og tærsklen på 0,6 % af BNP for den kumulative
afvigelse. Samlet set betyder dette, at der er risiko for afvigelse fra den anbefalede
maksimale vækst i nettoudgifterne, når der næste forår foreligger endelige data for
2025.
(20) Ifølge den årlige statusrapport ventes det offentlige underskud at stige til 2,8 % af
BNP i 2026, mens den offentlige gældskvote ventes at stige til 47,8 % ved udgangen
af 2026. Efter 2026 forventes det offentlige underskud i den årlige statusrapport at
falde til 2,0 % af BNP i 2027 og 2,2 % i 2028. Samtidig ventes den offentlige
gældskvote efter 2026 at stige til 48,5 % i 2027 og til 49,2 % i 2028. På grundlag af de
politiske foranstaltninger, der var kendt på skæringsdatoen for prognosen, forventes
der ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 et offentligt underskud på 2,7 % af
BNP i 2026. Stigningen i underskuddet i 2026 afspejler hovedsagelig en reform af det
militære pensionssystem, som kræver en engangsoverførsel fra regeringen til en
pensionsfond, der er uden for regeringens kontrol, med en budgetvirkning på 0,7 % af
BNP, hvilket registreres som en engangsforanstaltning. Uden denne transaktion ville
den offentlige saldo forbedres moderat, da momssatserne på visse varer og
tjenesteydelser øges, og de personlige indkomstskattegrupper ikke er fuldt ud tilpasset
inflationen. Denne udvikling svarer til en vækst i nettoudgifterne på 3,8 % i 2026.
Ifølge Kommissionens estimater forventes den finanspolitiske kurs, som omfatter både
nationalt finansierede og EU-finansierede udgifter, at være stort set neutral i 2026.
Den offentlige gældskvote ventes ifølge Kommissionen at stige til 47,8 % ved
udgangen af 2026. Stigningen i gældskvoten i 2026 afspejler hovedsagelig
budgetunderskuddet samt stock-flow-tilpasninger.
Vigtigste politiske udfordringer
(21) Det nederlandske system for privat indkomstbeskatning behandler visse aktiver
anderledes end resten, hvilket påvirker kapitalallokeringen og fordrejer de økonomiske
beslutninger. Boligformuen og pensionsbidragene får særbehandling, hvilket øger
efterspørgslen på ejerboligmarkedet og sænker husholdningernes disponible indkomst
som følge af høje pensionsbidrag. Desuden giver besiddelse af aktiver i selskaber med
stærkt koncentreret aktiemasse og stemmeret (et selskab, hvor størstedelen af dets
aktier kun ejes af få personer) skatteyderne mulighed for at udsætte skattebetalinger på
sådanne afkast, samtidig med at de stadig nyder godt af disse afkast gennem skattefrie
lån fra selskabet. Husholdninger med aktiver på de finansielle markeder beskattes
desuden på grundlag af skønnede afkast, hvilket er ugunstigt, når det faktiske afkast er
lavere. Husholdningernes formue er i Nederlandene derfor yderst koncentreret i
illikvide formuer såsom boliger eller pension. Dette udsætter husholdningerne for
større økonomisk risiko under økonomiske kriser og fører i mange tilfælde ikke til et
optimalt forbrugsmønster i løbet af deres levetid, da den disponible indkomst presses
af høje pensionsbidrag og afdrag på realkreditlån i den erhvervsaktive alder. Den ulige
skattemæssige behandling inden for og på tværs af aktivtyper giver anledning til
skattearbitrage, mindsker skattesystemets evne til at fungere som en automatisk
stabilisator, forværrer de økonomiske uligheder og kan skævvride en effektiv
16
Fra 2026 vil opgørelserne fremgå af den kontrolkonto, der er oprettet i henhold til artikel 22 i
forordning (EU) 2024/1263.
DA 8 DA
kapitalallokering. Som følge heraf er denne ulige behandling også relevant, når det
drejer sig om at rette op på makroøkonomiske ubalancer.
(22) Overvurderingerne på boligmarkedet har foruden de ovennævnte skatteincitamenter
også været drevet af en mangel på nye boliger. Regeringen kunne fremskynde sine
planer om at øge boligudbuddet ved at fjerne de mange hindringer, der i øjeblikket
hæmmer boligbyggeriet, og navnlig forenkle planlægnings- og tilladelsesprocesserne,
som i gennemsnit tager op til 6-7 år at gennemføre, ud af en samlet byggeperiode på
10 år. Dette ville bidrage til at afbøde makroøkonomiske ubalancer.
(23) Det underudviklede private lejemarked, der er kendetegnet ved høje omkostninger og
begrænsede muligheder for lejere, udgør betydelige udfordringer med hensyn til
prisoverkommelighed og øger fattigdomsrisikoen for lav- og
mellemindkomsthusstande. Den seneste politiske udvikling, herunder udvidelsen af
kontrollen med huslejepriser, forbud mod at købe ejendomme med henblik på
udlejning og ændringer i den skattemæssige behandling af udlejningsejendomme, har
forværret den eksisterende forsyningsknaphed i den private udlejningssektor. Manglen
på økonomisk overkommelige lejeboliger hæmmer arbejdskraftens mobilitet og
konkurrenceevnen. For at løse dette problem kunne en afbalancering af incitamenterne
mellem boligejerskab og udlejning samt det at gøre investeringer mere attraktive ved
at give markedskræfterne mulighed for i højere grad at operere i sektoren bidrage til at
udvide det private udlejningsmarked. Dette ville igen bidrage til at afbøde
makroøkonomiske ubalancer.
(24) Det nederlandske langtidsplejesystem står over for betydelige udfordringer som følge
af en aldrende befolkning, dyr institutionel pleje og generøs dækning for
ydelsesberettigede. Nederlandene klarer sig godt sammenlignet med de fleste
medlemsstater med hensyn til langtidsplejesystemets tilstrækkelighed, tilgængelighed
og kvalitet samt arbejdsstyrkens størrelse på området. Men systemet lægger i stigende
grad pres på det offentlige budget. I 2022 udgjorde udgifterne til langtidsleje i
Nederlandene 3,8 % af BNP, hvilket er langt det højeste niveau i EU. Desuden
forventes det i Kommissionens rapport om befolkningens aldring fra 2024, at
stigningen i udgifterne til langtidspleje frem til 2070 i Nederlandene vil være en af de
største i EU. Foranstaltninger til at afhjælpe dette kan omfatte tilpasning af
egenbetalingen, dvs. patienternes egne bidrag, til omkostningerne ved den pleje, de
modtager, på tværs af forskellige typer ydelser. Systemet ville fungere mere effektivt,
hvis patienterne bestemte deres valg af plejemiljø baseret på deres individuelle
plejebehov i stedet for at vælge et miljø, der minimerer deres egenbetaling. Yderligere
investeringer i forebyggelse for at udskyde behovet for langtidspleje og yderligere
forbedre leveringen af pleje i nærmiljøet kunne også bidrage til at reducere
omkostningerne. Disse forbedringer kunne sikre, at fordelene ved systemet fordeles
mere effektivt, uden at det går ud over systemets høje dækning og kvalitet.
(25) I overensstemmelse med artikel 19, stk. 3, litra b), i forordning (EU) 2021/241 og med
kriterium 2.2 i bilag V til samme forordning indeholder genopretnings- og
resiliensplanen et omfattende sæt gensidigt forstærkende reformer og investeringer,
som skal gennemføres senest i 2026. Disse forventes at bidrage effektivt til at håndtere
alle eller en betydelig del af de udfordringer, der er identificeret i de relevante
landespecifikke henstillinger. Det er afgørende at afslutte den effektive gennemførelse
af genopretnings- og resiliensplanen, herunder REPowerEU-kapitlet, inden for denne
stramme tidshorisont for at styrke Nederlandenes langsigtede konkurrenceevne
gennem den grønne og den digitale omstilling og samtidig sikre social retfærdighed.
Det er fortsat afgørende, at lokale og regionale myndigheder, arbejdsmarkedets parter,
DA 9 DA
civilsamfundet og andre relevante interessenter inddrages systematisk for at sikre et
bredt ejerskab til og således en vellykket gennemførelse af genopretnings- og
resiliensplanen.
(26) Tempoet for gennemførelsen af programmer under samhørighedspolitikken i
Nederlandene, som omfatter støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
(EFRU), Fond for Retfærdig Omstilling (FRO) og Den Europæiske Socialfond Plus
(ESF+), er taget til. Det er vigtigt at fortsætte bestræbelserne på at sikre en hurtig
gennemførelse af disse programmer og samtidig sikre, at de skaber de størst mulige
konkrete resultater. Nederlandene har allerede truffet foranstaltninger inden for
rammerne af programmerne under samhørighedspolitikken for at styrke
konkurrenceevne og vækst. Samtidig står Nederlandene fortsat over for udfordringer,
og der kan være mulighed for at styrke konkurrenceevnen yderligere, herunder
gennem opkvalificering og omskoling af sårbare grupper samt udvikling og
fremstilling af kritiske teknologier. I henhold til artikel 18 i forordning (EU)
2021/1060 skal Nederlandene – som led i midtvejsgennemgangen af programmerne
under samhørighedspolitikken – gennemgå hvert enkelt program under hensyn til bl.a.
de udfordringer, der blev identificeret i de landespecifikke henstillinger fra 2024. Ved
de kommissionsforslag, som blev vedtaget den 1. april 202517
, blev fristen for
indgivelse af vurderingen – for hvert program – af resultatet af midtvejsgennemgagen
forlænget til efter den 31. marts 2025. Forslaget skaber desuden større fleksibilitet med
hensyn til at fremskynde programgennemførelsen og øge incitamenterne for
medlemsstaterne til at afsætte samhørighedspolitiske midler til fem af Unionens
prioriterede strategiske områder, nemlig konkurrenceevne inden for strategiske
teknologier, forsvar, boliger, vandresiliens og energiomstilling.
(27) Platformen for strategiske teknologier for Europa (STEP) giver mulighed for at
investere inden for en central strategisk EU-prioritet ved at styrke EU's
konkurrenceevne. STEP kanaliseres gennem 11 eksisterende EU-fonde.
Medlemsstaterne kan også bidrage til InvestEU-programmet, som støtter investeringer
i prioriterede områder. Nederlandene kunne udnytte disse initiativer til at støtte
udviklingen eller fremstillingen af kritiske teknologier, herunder rene og
ressourceeffektive teknologier.
(28) Foruden de økonomiske og sociale udfordringer, som genopretnings- og
resiliensplanen og andre EU-midler er rettet mod, står Nederlandene over for en række
yderligere udfordringer i forbindelse med: i) investeringer i forskning og udvikling, ii)
adgang til finansiering, iii) afhængighed af fossile brændstoffer, iv) overbelastning af
elnettet, v) uforholdsmæssigt store kvælstofaflejringer, vi) mangel på arbejdskraft og
færdigheder, vii) grundlæggende færdigheder samt viii) deltagelse i programmer inden
for naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik (STEM).
(29) Nederlandene har et velfungerende forsknings- og innovationssystem, der ligger på
fjerdepladsen i det sammenfattende innovationsindeks. De seneste tendenser tyder
imidlertid på, at den offentlige og private FoU-intensitet er faldet til under
gennemsnittet i EU og på verdensplan, hvilket kan hæmme konkurrenceevnen på lang
sigt. Navnlig sektorer som fremstillingsindustrien og informations- og
kommunikationsteknologi (IKT) står over for betydelige investeringsmangler, idet
17
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) 2021/1058 og
(EU) 2021/1056 for så vidt angår særlige foranstaltninger til at adressere strategiske udfordringer i
forbindelse med midtvejsgennemgangen (COM(2025) 123 final).
DA 10 DA
investeringernes andel af værditilvæksten er lavere end i euroområdet. Investeringer i
forskning og udvikling som andel af bruttoværditilvæksten i den private sektor halter
bagefter andre europæiske innovationsledere. Samtidig falder de offentlige
investeringer i forskning og udvikling til under EU-gennemsnittet, og de seneste
budgetnedskæringer i den nationale vækstfond har yderligere reduceret den offentlige
støtte til innovation. For at tackle disse udfordringer er der behov for en målrettet
tilgang med fokus på centrale konkurrenceområder, investering i forsknings- og
testfaciliteter samt fremme af prioriterede teknologier, der er skitseret i den nationale
teknologistrategi, herunder kvanteteknologi, halvledere, kunstig intelligens og
datavidenskab. Ved at styrke den offentlige støtte til innovation kan Nederlandene
styrke innovationslandskabet og bevare sin position som førende inden for europæisk
innovation.
(30) Selv om landet har velkapitaliserede finansielle markeder, der udgør en stabil
finansieringskilde for økonomien, samt et af de dybeste venturekapitalmarkeder i EU,
har nogle nystartede virksomheder og vækstvirksomheder vanskeligt ved at få adgang
til finansiering. Der er navnlig et finansieringsgab for nystartede virksomheder med et
kapitalbehov på over 10 mio. EUR og vækstvirksomheder, der søger finansiering på
over 50 mio. EUR forud for kommercialisering i stor skala. De er stærkt afhængige af
udenlandske investorer. Den nederlandske regering har bebudet flere initiativer til at
lette opskaleringen af investeringer gennem Invest-NL og det nederlandske
ventureinitiativ, men disse initiativer skal gennemføres og overvåges effektivt. Det
nuværende finansieringsgab kan hæmme innovative investeringer og
konkurrenceevnen på lang sigt, da nystartede virksomheder og vækstvirksomheder
viser højere produktivitetsvækst end andre nye virksomheder. For at løse dette
problem kan Nederlandene drage fordel af at anvende finansieringsværktøjer og -
ordninger såsom garantier eller fund-to-fund-instrumenter til at kanalisere
finansieringsressourcer og tiltrække institutionelle investorer såsom indenlandske
pensionsfonde, som er de største i euroområdet.
(31) Nederlandene er stadig stærkt afhængig af fossile brændstoffer. I 2023 tegnede olie og
naturgas sig for henholdsvis 43,9 % og 33,8 % af landets samlede energimiks, mens
andelen af vedvarende energi kun udgjorde 13,8 %. Dette gør den nederlandske
økonomi sårbar over for den globale prisudvikling og hindrer overgangen til en grøn
økonomi. Selv om Nederlandene fremmer udbredelsen af vedvarende energikilder,
navnlig offshorevindenergi, ligger landets andel af vedvarende energi stadig under
EU-gennemsnittet og under EU's mål. Der er derfor behov for en yderligere indsats fra
Nederlandenes side for at sikre yderligere udrulning af vedvarende energi og nå EU's
2030-mål for vedvarende energi. Dette kan omfatte foranstaltninger til reduktion af
finansielle risici i offshorevindsektoren med henblik på at bevare tiltrækningskraften
ved investeringer i sektoren.
(32) Overbelastningen af elnettet er blevet forværret og påvirker både landdistrikter og
byområder samt både transmissions- og distributionsnettene. Dette hindrer
omstillingen til ren energi, begrænser den økonomiske aktivitet og undergraver
Nederlandenes konkurrenceevne. Netoperatører er ofte tvunget til at afvise
anmodninger om netadgang fra nye elproducenter og -forbrugere. Selv om
overbelastning af nettet håndteres gennem en kombination af investeringer i net- og
lovgivningsinitiativer, forventes det, at overbelastning af nettet fortsat vil være en stor
udfordring på kort til mellemlang sigt og derfor kræver fortsat opmærksomhed og
handling. Nederlandene kunne drage fordel af at øge kapaciteten i sit transmissions- og
distributionsnet, gennemføre fleksibilitetsløsninger og reducere niveauet af loop flows
DA 11 DA
på en strukturel måde for at maksimere budområdeoverskridende handel med
elektricitet via eksisterende grænseoverskridende infrastruktur.
(33) Overdreven kvælstofaflejring, der hovedsagelig, men ikke udelukkende, skyldes den
intensive landbrugssektor, er fortsat en betydelig miljømæssig udfordring, der påvirker
Nederlandenes økonomi som helhed. Overdreven kvælstofaflejring fører til
overgødskning og forsuring af jord- og vandområder, samtidig med at den lægger
betydelige begrænsninger på godkendelsen af byggeaktiviteter, hvilket forsinker
etableringen af nødvendig infrastruktur og påvirker landets konkurrenceevne.
Overflade- og grundvandskvaliteten giver også fortsat anledning til bekymring, idet
mange vandområder ikke overholder vandrammedirektivet og nitratdirektivet. Der er
derfor behov for yderligere foranstaltninger for strukturelt at imødegå
uforholdsmæssigt store kvælstofaflejringer fra de udledende sektorer og for at fremme
omstillingen til bæredygtigt landbrug, herunder økologisk landbrug. Nederlandene
kunne navnlig drage fordel af at indføre landbrugsmetoder, der har til formål at
reducere næringsstof- og pesticidforureningen og drivhusgasemissionerne.
(34) Andelen af nederlandske arbejdstagere med fleksible eller midlertidige kontrakter er
næsten dobbelt så stor som EU-gennemsnittet. Desuden er der forskellige incitamenter
på det nederlandske arbejdsmarked, der skaber ulige vilkår mellem ansatte og
selvstændige uden ansatte, som muliggør proformaselvstændighed og resulterer i en
relativt høj andel af selvstændige på det nederlandske arbejdsmarked. Den udbredte
anvendelse af fleksibel beskæftigelse har bidraget til segmenteringen af
arbejdsmarkedet (dvs. opdelingen af arbejdsmarkedet i forskellige kategorier af
arbejdstagere med forskellige niveauer af jobsikkerhed og/eller adgang til sociale og
andre ydelser) og påvirker i uforholdsmæssig grad sårbare grupper såsom
arbejdstagere med lavere kvalifikationsniveauer og personer med migrantbaggrund.
Disse arbejdstagere er mere tilbøjelige til at blive fanget i usikre job med begrænset
adgang til uddannelse, utilstrækkelig social beskyttelse og en højere risiko for
fattigdom blandt personer i arbejde og social udstødelse. Den høje udbredelse af
selvstændige og fleksibel beskæftigelse kan også påvirke produktivitetsvæksten, da
der ved disse former for beskæftigelse ofte er færre muligheder for læring, udvikling
og uddannelse. Regeringen er i færd med at gennemføre en pakke af foranstaltninger,
der skal mindske incitamenterne til selvstændig virksomhed og fleksibel
beskæftigelse. Dette omfatter: i) forskellige lovgivningsmæssige ændringer for at
begrænse proformaselvstændighed og mindske forskellene mellem selvstændige og
ansatte, som alle er omfattet af den nederlandske genopretnings- og resiliensplan, og
ii) et lovforslag, der har til formål at skabe jobsikkerhed for dem, der arbejder under
fleksible ansættelseskontrakter. Det er vigtigt at sikre en hurtig og omfattende
gennemførelse af disse planer for at løse disse vedvarende problemer på det
nederlandske arbejdsmarked.
(35) Manglen på arbejdskraft og færdigheder er fortsat en betydelig udfordring i
Nederlandene og påvirker en lang række sektorer, herunder sundhedspleje,
uddannelse, teknologi og IKT. Nederlandene skiller sig også ud i denne henseende
sammenlignet med andre lande, idet nederlandske virksomheder er betydeligt mere
tilbøjelige til at rapportere om ansættelsesvanskeligheder sammenlignet med EU-
gennemsnittet. Der er flere strukturelle faktorer, der påvirker manglen på arbejdskraft,
herunder demografiske tendenser, langsom vækst i arbejdsstyrken og det lave
gennemsnitlige antal arbejdstimer. Disse begrænsninger hæmmer produktiviteten og
konkurrenceevnen. På trods af en høj erhvervsfrekvens har Nederlandene et uudnyttet
arbejdskraftpotentiale, især blandt personer med migrantbaggrund og deltidsansatte,
DA 12 DA
særligt kvinder. For at øge udbuddet af arbejdskraft kan folk tilskyndes til at arbejde
flere timer, herunder gennem politiske foranstaltninger, der sætter dem i stand til at
kombinere arbejde med familie- og omsorgsforpligtelser, og ved at fremme arbejdets
kvalitet og bedre arbejdsvilkår. Tiltrækning af talenter kan også øge udbuddet af
arbejdskraft. Afhjælpning af manglen på arbejdskraft vil kræve en mangesidet tilgang,
der er rettet mod sektorspecifikke hindringer og fremmer produktivitetsfremmende
investeringer. Det vil være afgørende at styrke opkvalificerings- og
omskolingsmulighederne, især for personer i periferien af arbejdsmarkedet, for at
afhjælpe mangler, tilskynde til sektormobilitet og støtte den langsigtede økonomiske
modstandsdygtighed. Politiske foranstaltninger på efterspørgselssiden kan fokusere på
at fremme sektorer med høj merværdi samt sektorer med relation til samfundsmæssige
udfordringer såsom uddannelse og sundhedspleje, tilskynde til mobilitet på tværs af
sektorer og øge produktivitetsfremmende investeringer samt investeringer i forskning
og udvikling.
(36) Faldet i grundlæggende færdigheder i Nederlandene er et af de største i EU, og det
undergraver resultaterne i uddannelsessektoren og på arbejdsmarkedet samt
konkurrenceevnen. Selv om Nederlandene stadig har en relativt høj andel af
højtuddannede, er antallet af elever, der klarer sig dårligt, steget kraftigt inden for
matematik, naturvidenskab og læsning i løbet af det seneste årti. Underpræstation er
fire gange mere udbredt blandt dårligt stillede elever end blandt deres jævnaldrende.
Lærermanglen er betydelig og kan påvirke læringsresultaterne og hindre adgangen til
uddannelse af høj kvalitet for alle, da den varierer i forhold til andelen af dårligt
stillede elever i skolerne og mellem regionerne. For at løse disse problemer kunne
Nederlandene evaluere og gennemgå eksisterende foranstaltninger til forbedring af
grundlæggende færdigheder såsom "masterplanen for grundlæggende færdigheder",
der blev lanceret i 2022, og overveje foranstaltninger til forbedring af elevernes
læringsresultater, f.eks. ved at gøre det lettere at skifte mellem forskellige
uddannelsesforløb, og med fokus på skoler med en dårligt stillet elevpopulation.
(37) Nederlandene står over for en udfordring med at sikre tilstrækkelige postgymnasiale
kandidater inden for STEM-områder, hvilket forværrer manglen på færdigheder. Selv
om andelen af personer med en videregående uddannelse ligger over EU-
gennemsnittet, halter landet bagefter med hensyn til andelen af færdiguddannede inden
for STEM-fagene. Navnlig er kvinder og studerende med migrationsbaggrund
underrepræsenteret inden for STEM-områderne. For at løse dette problem kan der
ydes målrettet uddannelsesstøtte, herunder personlig vejledning og skræddersyede
undervisningsprocesser. Sådanne initiativer kan bidrage til at nedbryde hindringer og
tilskynde underrepræsenterede grupper til specifikt at gennemføre STEM-uddannelser.
(38) I betragtning af de nære indbyrdes forbindelser mellem euromedlemsstaternes
økonomier og disse økonomiers kollektive bidrag til Den Økonomiske og Monetære
Unions rette virkemåde henstillede Rådet i 2025, at euromedlemsstaterne træffer
foranstaltninger, herunder gennem deres genopretnings- og resiliensplaner, til at
efterkomme henstillingen fra 2025 om den økonomiske politik i euroområdet. For
Nederlandene bidrager henstilling 2, 3 og 5 til at efterkomme den første henstilling om
konkurrenceevne i henstillingen om euroområdet, mens henstilling 1, 4 og 5 bidrager
til at efterkomme den anden henstilling om modstandsdygtighed, og henstilling 1
bidrager til at efterkomme den tredje henstilling om makroøkonomisk og finansiel
stabilitet i 2025-henstillingen.
(39) I lyset af Kommissionens dybdegående undersøgelse og konklusionerne om
tilstedeværelsen af ubalancer afspejler henstilling 1 en henstilling i henhold til artikel 6
DA 13 DA
i forordning (EU) nr. 1176/2011. De politiske tiltag, der er nævnt i henstilling 1,
bidrager til at håndtere sårbarheder relateret til stor privat gæld i en situation med et
overvurderet boligmarked samt sårbarheder relateret til det store overskud på
betalingsbalancens løbende poster. Henstilling 1 bidrager til dels at rette op på
ubalancer, dels at gennemføre henstillingen vedrørende den økonomiske politik i
euroområdet, jf. betragtning 38,
HENSTILLER, at Nederlandene i 2025 og 2026 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1. øge de samlede forsvarsudgifter og styrke det overordnede forsvarsberedskab i
overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner af 6. marts 2025; sikre, at
nettoudgifterne følger den kurs, der blev anbefalet af Rådet den 21. januar 2025;
ensrette beskatningen af forskellige typer af formueindkomst, bl.a. for at mindske
incitamenterne til gældsfinansieret boligejerskab; fjerne hindringer for opførelse af
nye boliger ved at forenkle planlægnings- og godkendelsesprocedurerne; støtte
udviklingen af en økonomisk overkommelig privat udlejningssektor, herunder ved at
gøre investeringer i sektoren mere attraktive; håndtere den forventede stigning i
aldersrelaterede udgifter til langtidspleje ved at gøre systemet mere
omkostningseffektivt, herunder ved at fordele ydelserne mere effektivt
2. i lyset af de gældende frister for en rettidig gennemførelse af reformer og
investeringer inden for rammerne af forordning (EU) 2021/241, sikre en effektiv
gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen, herunder REPowerEU-kapitlet;
fremskynde gennemførelsen af programmerne under samhørighedspolitikken
(EFRU, JTF, ESF+), idet den anledning, som midtvejsgennemgangen giver,
udnyttes, hvor det er muligt; sørge for at udnytte EU-instrumenterne bedst muligt,
herunder mulighederne under InvestEU og platformen for strategiske teknologier for
Europa, med henblik på at øge konkurrenceevnen
3. øge den offentlige og private FoU-intensitet ved at målrette støtten til investeringer i
strategiske nøgleteknologier; afhjælpe finansieringskløften for nystartede
virksomheder og vækstvirksomheder i den sene fase ved at udnytte de tilgængelige
finansieringsværktøjer og skabe incitamenter til at tiltrække institutionelle investorer
4. reducere den generelle afhængighed af fossile brændstoffer ved at fremskynde
udbredelsen af vedvarende energi og forbedre energieffektiviteten, især i bygninger;
mindske overbelastningen af elnettet ved at øge kapaciteten i transmissions- og
distributionsnettet, gennemføre fleksibilitetsløsninger, maksimere
budområdeoverskridende handel og yderligere forenkle tilladelsesprocedurerne;
gennemføre strukturelle foranstaltninger til effektivt at imødegå overdreven
kvælstofaflejring og forringelse af vandkvaliteten, især ved at gøre en yderligere
indsats for bæredygtigt landbrug
DA 14 DA
5. vedtage og gennemføre foranstaltninger til at mindske incitamenterne til at anvende
fleksible eller midlertidige kontrakter; gennemføre omfattende foranstaltninger til at
afhjælpe manglen på arbejdskraft og færdigheder, herunder ved at trække på
underudnyttet arbejdskraftpotentiale, ved at styrke opkvalificerings- og
omskolingsmulighederne for alle gennem målrettede og skræddersyede aktive
arbejdsmarkedspolitikker og ved at tilskynde til mobilitet til højproduktive sektorer
og sektorer, der er relateret til samfundsmæssige udfordringer; forbedre de
grundlæggende færdigheder, bl.a. ved at afhjælpe lærermangel og målrette støtten
mod dårligt stillede skoler, og øge deltagelsen i STEM-programmer gennem
målrettet uddannelsesstøtte og karriererådgivning, navnlig for kvinder og studerende
med indvandrerbaggrund.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand