Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Ungarns økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og budgetmæssige politikker

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 4.6.2025
COM(2025) 217 final
Recommendation for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on the economic, social, employment, structural and budgetary policies of Hungary
{SWD(2025) 217 final}
Offentligt
KOM (2025) 0217 - Henstilling
Europaudvalget 2025
EN 1 EN
Recommendation for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on the economic, social, employment, structural and budgetary policies of Hungary
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 121(2) and Article 148(4) thereof,
Having regard to Regulation (EU) 2024/1263 of the European Parliament and of the Council
of 29 April 2024 on the effective coordination of economic policies and on multilateral
budgetary surveillance and repealing Council Regulation (EC) No 1466/971
, and in particular
Article 3(3) thereof,
Having regard to Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the
Council of 16 November 2011 on the prevention and correction of macroeconomic
imbalances2
, and in particular Article 6(1) thereof,
Having regard to the recommendation of the European Commission,
Having regard to the resolutions of the European Parliament,
Having regard to the conclusions of the European Council,
Having regard to the opinion of the Employment Committee,
Having regard to the opinion of the Economic and Financial Committee,
Having regard to the opinion of the Social Protection Committee,
Having regard to the opinion of the Economic Policy Committee,
Whereas:
General considerations
(1) Regulation (EU) 2024/1263, which entered into force on 30 April 2024, specifies the
objectives of the economic governance framework, which aims at promoting sound
and sustainable public finances and sustainable and inclusive growth and resilience
through reforms and investments, and preventing excessive government deficits. The
Regulation stipulates that the Council and the Commission conduct multilateral
surveillance in the context of the European Semester in accordance with the objectives
and requirements set out in the TFEU. The European Semester includes, in particular,
the formulation, and the surveillance of the implementation of country-specific
recommendations. The Regulation also promotes national ownership of fiscal policy
and emphasises its medium-term focus, combined with more effective and coherent
enforcement. Each Member State must submit to the Council and the Commission a
national medium-term fiscal-structural plan, containing its fiscal, reform and
investment commitments, over 4 or 5 years, depending on the length of the national
1
OJ L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj.
2
OJ L 306, 23.11.2011, p. 25, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj.
EN 2 EN
legislative term. The net expenditure3
path in these plans has to comply with the
Regulation’s requirements, including the requirements to put or keep general
government debt on a plausibly downward path by the end of the adjustment period, or
for it to remain at prudent levels below 60% of gross domestic product (GDP), and to
bring and/or maintain the general government deficit below the 3%-of-GDP Treaty
reference value over the medium term. Where a Member State commits to a relevant
set of reforms and investments in accordance with the criteria set out in the
Regulation, the adjustment period may be extended by up to three years.
(2) Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council4
, which
established the Recovery and Resilience Facility (the ‘RRF’), entered into force on
19 February 2021. The RRF provides financial support to Member States for
implementing reforms and investments, delivering a fiscal impulse financed by the
Union. In line with the priorities of the European Semester for economic policy
coordination, the RRF fosters economic and social recovery while driving sustainable
reforms and investments, in particular promoting the green and digital transitions and
making Member States’ economies more resilient. It also helps strengthen public
finances and boost growth and job creation in the medium and long term, improve
territorial cohesion within the Union and support the continued implementation of the
European Pillar of Social Rights.
(3) Regulation (EU) 2023/435 of the European Parliament and of the Council5
(the
‘REPowerEU Regulation’), which was adopted on 27 February 2023, aims to phase
out the Union’s dependence on Russian fossil-fuel imports. This helps achieve energy
security and diversify the Union’s energy supply, while increasing the uptake of
renewables, energy storage capacities and energy efficiency. Hungary added a new
REPowerEU chapter to its national recovery and resilience plan in order to finance key
reforms and investments that will help achieve the REPowerEU objectives.
(4) On 11 May 2021, Hungary submitted its national recovery and resilience plan to the
Commission, in accordance with Article 18(1) of Regulation (EU) 2021/241. Pursuant
to Article 19 of that Regulation, the Commission assessed the relevance, effectiveness,
efficiency and coherence of the recovery and resilience plan, in accordance with the
assessment guidelines set out in Annex V. On 15 December 2022, the Council adopted
its Implementing Decision approving the assessment of the recovery and resilience
plan for Hungary6
, which was amended under Article 18(2) on 8 December 2023 to
3
Net expenditure as defined in Article 2, point (2), of Regulation (EU) 2024/1263: ‘net expenditure’
means government expenditure net of (i) interest expenditure; (ii) discretionary revenue measures; (iii)
expenditure on programmes of the Union fully matched by revenue from Union funds; (iv) national
expenditure on co-financing of programmes funded by the Union; (v) cyclical elements of
unemployment benefit expenditure; and (vi) one-offs and other temporary measures.
4
Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021
establishing the Recovery and Resilience Facility (OJ L 57, 18.2.2021, p. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj).
5
Regulation (EU) 2023/435 of the European Parliament and of the Council of 27 February 2023
amending Regulation (EU) 2021/241 as regards REPowerEU chapters in recovery and resilience plans
and amending Regulations (EU) No 1303/2013, (EU) 2021/1060 and (EU) 2021/1755, and Directive
2003/87/EC (OJ L 63, 28.2.2023, p. 1, ELI: http://data.europa. eu/eli/reg/2023/435/oj).
6
Council Implementing Decision of 15 December 2022 on the approval of the assessment of the
recovery and resilience plan for Hungary (ST 15447/2022).
EN 3 EN
include the REPowerEU chapter7
. The release of instalments is conditional on the
adoption of a decision by the Commission, in accordance with Article 24(5), stating
that Hungary has satisfactorily achieved the relevant milestones and targets set out in
the Council Implementing Decision. Satisfactory achievement requires that the
achievement of preceding milestones and targets for the same reform or investment
has not been reversed.
(5) On 18 February 2025, the Council, upon the recommendation of the Commission,
adopted a recommendation endorsing the national medium-term fiscal-structural plan
of Hungary8
. The plan was submitted in accordance with Article 11 and Article 36(1),
point (a), of Regulation (EU) 2024/1263, covers the period from 2025 until 2028 and
presents a fiscal adjustment spread over four years.
(6) On 26 November 2024, on the basis of Regulation (EU) No 1176/2011, the
Commission adopted the 2025 Alert Mechanism Report, in which it identified
Hungary as one of the Member States for which an in-depth review would be needed.
The Commission also adopted a recommendation for a Council recommendation on
the economic policy of the euro area and a proposal for the 2025 Joint Employment
Report, which analyses the implementation of the Employment Guidelines and the
principles of the European Pillar of Social Rights. The Council adopted the
Recommendation on the economic policy of the euro area9
on 13 May 2025 and the
Joint Employment Report on 10 March 2025.
(7) On 29 January 2025, the Commission published the Competitiveness Compass, a
strategic framework that aims to boost the EU’s global competitiveness over the next
five years. It identifies the three transformative imperatives of sustainable economic
growth: (i) innovation; (ii) decarbonisation and competitiveness; and (iii) security. To
close the innovation gap, the EU aims to foster industrial innovation, support the
growth of start-ups through initiatives like the EU Start-up and Scale-up Strategy, and
promote the adoption of advanced technologies like artificial intelligence and quantum
computing. In pursuit of a greener economy, the Commission has outlined a
comprehensive Affordable Energy Action Plan and a Clean Industrial Deal, ensuring
that the shift to clean energy remains cost-effective, competitiveness-friendly,
particularly for energy-intensive sectors, and is a driver for growth. To reduce
excessive dependencies and increase security, the Union is committed to strengthening
global trade partnerships, diversifying supply chains and securing access to critical
raw materials and clean energy sources. These priorities are underpinned by horizontal
enablers, namely regulatory simplification, deepening of the single market, financing
competitiveness and a Savings and Investments Union, promotion of skills and quality
jobs, and better coordination of EU policies. The Competitiveness Compass is aligned
with the European Semester, ensuring that Member States’ economic policies are
consistent with the Commission’s strategic objectives, creating a unified approach to
economic governance that fosters sustainable growth, innovation and resilience across
the Union.
7
Council Implementing Decision of 8 December 2023 amending the Implementing Decision of 15
December 2022 on the approval of the assessment of the recovery and resilience plan for Hungary (ST
15964/2023).
8
Council Recommendation of 18 February 2025 endorsing the medium-term fiscal-structural plan of
Hungary, OJ C/2025/1707, 18.3.2025.
9
Council Recommendation of 13 May 2025 on the economic policy of the euro area (OJ C,
C/2025/2782, 22.5.2025, ELI: http:// data.europa.eu/eli/C/2025/2782/oj).)
EN 4 EN
(8) In 2025, the European Semester for economic policy coordination continues to
develop alongside the implementation of the RRF. The full implementation of the
recovery and resilience plans remains essential for delivering on the policy priorities
under the European Semester, as the plans help effectively address all or a significant
subset of challenges identified in the relevant country-specific recommendations
issued in recent years. These country-specific recommendations remain equally
relevant for the assessment of amended recovery and resilience plans in accordance
with Article 21 of Regulation (EU) 2021/241.
(9) The 2025 country-specific recommendations cover the key economic policy
challenges that are not sufficiently addressed by measures included in the recovery and
resilience plans, taking into account the relevant challenges identified in the 2019-
2024 country-specific recommendations.
(10) On 4 June 2025, the Commission published the 2025 country report for Hungary. It
assessed Hungary’s progress in addressing the relevant country-specific
recommendations and took stock of Hungary’s implementation of the recovery and
resilience plan. Based on this analysis, the country report identified the most pressing
challenges Hungary is facing. It also assessed Hungary’s progress in implementing the
European Pillar of Social Rights and in achieving the Union headline targets on
employment, skills and poverty reduction, as well as progress in achieving the United
Nations Sustainable Development Goals.
(11) The Commission carried out an in-depth review under Article 5 of Regulation (EU)
No 1176/2011 for Hungary. The main findings of the Commission’s assessment of
macroeconomic vulnerabilities for Hungary for the purposes of that Regulation were
published on 13 May 202510
. On 4 June 2025, the Commission concluded that
Hungary is experiencing macroeconomic imbalances. In particular, vulnerabilities
primarily related to competitiveness and government financing needs remain relevant.
Rapid wage growth has compromised cost competitiveness in recent years and
inflationary pressures stronger than in the rest of the EU persist, while the economic
recovery is slow and subject to downside risks. The external account recorded a
surplus in 2024, but policies boosting domestic demand pose risks to external
sustainability. The government deficit decreased in 2024 due to lower investment and
a fall in spending on energy subsidies but remains high and is not forecast to improve
much this year or next. The government debt ratio is not falling and debt-servicing
costs and gross financing needs remain high. The bank-sovereign nexus has deepened
due to tax incentives for domestic banks to purchase government debt. House prices
accelerated markedly in 2024 driven by strong demand, which has been compounded
by demand supporting government measures. Policy progress has been limited.
Hungary will need to introduce permanent fiscal measures and rely less on temporary
windfall profit taxes or cuts in investments. Monetary policy has been tight, but its
effectiveness has been weakened by government interventions: poorly targeted
subsidies and loans to household and corporations persist and controls of lending rates
limit the effectiveness of monetary policy. At the same time, housing subsidies and
preferential lending schemes continue to distort the housing market and exacerbate
house price pressures.
Assessment of the Annual Progress Report
10
SWD(2025) 127 final.
EN 5 EN
(12) On 18 February 2025 the Council recommended the following maximum growth rates
of net expenditure for Hungary: 4.3% in 2025, 4.0% in 2026, 3.9% in 2027, and 3.7%
in 2028, which correspond to the maximum cumulative growth rates calculated by
reference to 2023 of 9.1% in 2025, 13.5% in 2026, 17.9% in 2027, and 22.2% in 2028.
In 2025-2026, these maximum growth rates of net expenditure coincide with the
corrective path in accordance with Article 3(4) of Regulation 1467/97, as
recommended by the Council on 18 February 2025 with a view to bringing an end to
the situation of an excessive deficit11
. On 30 April 2025 Hungary submitted its Annual
Progress Report12
, on action taken in response to the Council recommendation of 18
February 2025 with a view to bringing an end to the situation of an excessive deficit
and the implementation of reforms and investments responding to the main challenges
identified in the European Semester country-specific recommendations. The Annual
Progress Report also reflects Hungary’s biannual reporting on the progress made in
achieving its recovery and resilience plan in accordance with Article 27 of Regulation
(EU) 2021/241.
(13) Russia’s war of aggression against Ukraine and its repercussions constitute an
existential challenge for the European Union. The Commission recommended to
activate the national escape clause of the Stability and Growth Pact in a coordinated
manner to support the EU efforts to achieve a rapid and significant increase in defence
spending and this proposal was welcomed by the European Council of 6 March 2025.
Following the request of Hungary on 30 April 2025, on [date] the Council, upon the
recommendation of the Commission, adopted a recommendation allowing Hungary to
deviate from, and exceed, the recommended maximum growth rates of net
expenditure13
.
(14) Based on data validated by Eurostat14
, Hungary’s general government deficit
decreased from a deficit of 6.7% of GDP in 2023 to a deficit of 4.9% in 2024, while
the general government debt rose from 73.0% of GDP at the end of 2023 to 73.5% at
the end of 2024. According to the Commission’s calculations, these developments
correspond to a net expenditure growth rate of 2.3% in 2024. In the Annual Progress
Report, Hungary estimates the net expenditure growth in 2024 at 2.3%. Based on the
Commission’s estimates, the fiscal stance15
, which includes both nationally and EU
financed expenditure, was contractionary, by 3.3% of GDP, in 2024.
(15) According to the Annual Progress Report, the macroeconomic scenario underpinning
the budgetary projections by Hungary expects real GDP growth at 2.5% in 2025, while
HICP inflation is projected at 4.5% in 2025. The Commission Spring 2025 Forecast
11
Council Recommendation with a view to bringing an end to the situation of an excessive deficit in
Hungary, C/2025/5896.
12
The 2025 Annual Progress Reports are available on: https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-
and-fiscal-governance/stability-and-growth-pact/preventive-arm/annual-progress-reports_en
13
Council recommendation allowing Hungary to deviate from, and exceed, the recommended net
expenditure path (Activation of the national escape clause), [Please complete OJ C/2025/xxx, x.x.2025].
14
Eurostat-Euro Indicators, 22.4.2025.
15
The fiscal stance is defined as a measure of the annual change in the underlying budgetary position of
the general government. It aims to assess the economic impulse stemming from fiscal policies, both
those that are nationally financed and those that are financed by the EU budget. The fiscal stance is
measured as the difference between (i) the medium-term potential growth and (ii) the change in primary
expenditure net of discretionary revenue measures and including expenditure financed by non-repayable
support (grants) from the Recovery and Resilience Facility and other Union funds.
EN 6 EN
projects real GDP to grow by 0.8% in 2025 and 2.5% in 2026, and HICP inflation to
stand at 4.1% in 2025 and 3.3% in 2026.
(16) In the Annual Progress Report, the general government deficit is expected to decrease
to 4.1% of GDP in 2025, while the general government debt-to-GDP ratio is set to
decrease to 73.1% by the end of 2025. These developments correspond to net
expenditure growth of 7.4% in 2025. The Commission Spring 2025 Forecast projects a
government deficit of 4.6% of GDP in 2025. The decrease of the deficit in 2025
mainly reflects lower interest expenditure due to decreasing coupon payments on the
inflation-linked bonds and a further decrease in subsidies to utility companies for the
losses incurred due to caps on residential energy prices. According to the
Commission’s calculations, these developments correspond to net expenditure growth
of 6.1% in 2025. This is lower than the Hungarian authorities’ projection in the
Annual Progress Report due to lower nationally financed expenditure. The
Commission forecast projects a higher deficit due to significantly lower revenue from
production and income taxes driven by weaker GDP growth. Based on the
Commission’s estimates, the fiscal stance, which includes both nationally and EU
financed expenditure, is projected to be expansionary, by 0.4% of GDP, in 2025. The
general government debt-to-GDP ratio is set to increase to 74.5% by the end of 2025.
The increase of the debt-to-GDP ratio in 2025 mainly reflects the high general
government deficit and a positive stock-flow adjustment due to large interest payments
in cash terms accrued in the previous year.
(17) General government expenditure amounting to 0.4% of GDP is expected to be
financed by non-repayable support (“grants”) from the Recovery and Resilience
Facility in 2025, compared to 0.2% of GDP in 2024, according to the Commission
Spring 2025 Forecast16
. Expenditure financed by Recovery and Resilience Facility
non-repayable support enables high-quality investment and productivity-enhancing
reforms without a direct impact on the general government balance and debt of
Hungary.
(18) General government defence expenditure in Hungary amounted to 1.1% of GDP in
2021, 1.4% of GDP in 2022 and 1.9% of GDP in 202317
. According to the
Commission Spring 2025 Forecast, expenditure on defence is projected at 2.0% of
GDP in both 2024 and 2025. This corresponds to an increase of 0.9 percentage points
of GDP compared to 2021. The period when the national escape clause is activated
(2025-2028) allows Hungary to reprioritise government expenditure or increase
government revenue so that lastingly higher defence expenditure would not endanger
fiscal sustainability in the medium term.
(19) According to the Commission Spring 2025 Forecast, net expenditure in Hungary is
projected to grow by 6.1% in 2025 and 8.6% cumulatively in 2024 and 2025. Based on
the Commission Spring 2025 Forecast, the net expenditure growth of Hungary in 2025
is projected to be above the recommended maximum growth rate established by the
16
According to the Guidance note on the statistical recording of the RRF, similarly to ‘traditional’ EU
grants, the expenditure to be financed by RRF grants is recorded in national accounts at the time it is
incurred, and matched in time and in size with an imputed revenue from the EU, regardless of the
timing of the cash settlements, which are conditional on the satisfactory fulfilment of the milestones and
targets. Hungary has so far not submitted any payment request under the RRF and has only received
pre-financing disbursements. Eurostat (2021) Guidance note on the statistical recording of the Recovery
and Resilience Facility.
17
Eurostat, government expenditure by classification of functions of government (COFOG).
EN 7 EN
corrective path, corresponding to a deviation18
of 0.7% of GDP in annual terms. When
considering 2024 and 2025 together, the cumulative growth rate of net expenditure is
projected to be below the recommended maximum growth rate. The projected
deviation is within the flexibility of the national escape clause based on current
projections for defence spending. Therefore, the excessive deficit procedure for
Hungary is held in abeyance.
(20) Moreover, the Council recommended that Hungary wind down the emergency energy
support measures before the 2024/2025 heating season. According to the Commission
Spring 2025 Forecast, while the net budgetary cost19
of emergency energy support
measures is estimated at 1.0% of GDP in 2024, it is projected to decrease to 0.5% in
2025. In particular, subsidies to utility companies for the losses incurred due to caps
on residential energy prices remained in force. The emergency energy support
measures were not wound down before the 2024/2025 heating season. This is not in
line with what was recommended by the Council.
(21) The Annual Progress Report does not include budgetary projections beyond 2025.
Based on policy measures known at the cut-off date of the forecast, the Commission
2025 spring forecast projects a government deficit of 4.7% of GDP in 2026. The slight
increase of the general government deficit in 2026 mainly reflects the impact of higher
tax exemptions for mothers and public sector wage increases and bonuses. These
developments correspond to net expenditure growth of 6.0% in 2026. Based on the
Commission’s estimates, the fiscal stance, which includes both nationally and EU
financed expenditure, is projected to be expansionary by 1.0% of GDP in 2026. The
general government debt-to-GDP ratio is projected by the Commission to decrease to
74.3% by the end of 2026. The decrease of the debt-to-GDP ratio in 2026 mainly
reflects higher nominal GDP growth.
Key policy challenges
(22) Some practices distort the functioning of the financial and retail market, which may
also limit the effectiveness of monetary policy. While caps on bank-deposit and
corporate-lending rates were phased out in 2024, banks are widely expected to lower
lending rates. Additionally, to boost domestic demand, there is widespread use of
broadly targeted subsidised loans to households and corporations, as well as
administratively controlled mortgage rates. The proportion of subsidised loans remains
high compared to pre-COVID-19 levels, which leads to suboptimal capital allocation
by financing projects with low returns and limited productivity gains. Although price
caps on food products were phased out in 2024, in 2025, the government capped the
difference between the retail purchase price and the sales price of a wide range of food
products.
(23) Weaknesses in budget planning and execution have limited policy transparency and
contributed to the expansionary bias of fiscal policy in the past. The very early
adoption of annual budgets since 2016, with an exception in 2024, has reduced the
reliability of macroeconomic and budgetary forecasts. The introduction of a ‘state of
danger’, in force since 2020, has increased the discretion in implementing the annual
budgets. Hungary’s national fiscal framework has not led to a more prudent fiscal
18
From 2026 these figures will appear in the control account that is established in Article 22 of the
Regulation (EU) 2024/1263.
19
The figure represents the level of the annual budgetary cost of those measures, including revenue and
expenditure and, where applicable, net of the revenue from taxes on windfall profits of energy suppliers.
EN 8 EN
stance and presents a number of shortcomings, such as procyclical features of the debt
rule and weak enforcement of medium-term budget planning. Frequent and significant
revisions of fiscal targets have undermined the role of the budget as an anchor for
market participants and have called into question the credibility of medium-term fiscal
plans. Basing medium-term fiscal planning on multiannual spending ceilings, as set
out in the revised EU fiscal rules, would help address the expansionary bias of fiscal
policy. The mandate and operational capacities of the Hungarian Fiscal Council
remain limited. The new public fund management structures such as public interest
trusts weaken budgetary oversight as they seem to operate without effective control
mechanisms.
(24) Population ageing is set to intensify the long-term fiscal sustainability challenges in
Hungary. The ratio of working age population to individuals aged 65 or older is
projected to decline from 2.9 in 2023 to 1.8 by 2070. As a result, pension expenditure
is projected to rise substantially, from around 7.7% in 2022 to above 12% of GDP in
2070. According to the Commission’s debt sustainability analysis, fiscal risks are high
in the medium term and medium in the long term. The design of the pension system
generates equity issues, such as increasing expenditure on pensions for high-income
individuals and large pension gaps between pensioners from different age cohorts due
to the sensitivity of the pension calculation method to fluctuations in the national
average wage. The minimum pension has remained nominally unchanged since 2008
and is not effective at ensuring adequate pensions for those with an interrupted
employment history and low average earnings during their career.
(25) In accordance with Article 19(3), point (b), of Regulation (EU) 2021/241 and criterion
2.2 of Annex V to that Regulation, the recovery and resilience plan includes an
extensive set of mutually reinforcing reforms and investments to be implemented by
2026. These are expected to help effectively address all or a significant subset of
challenges identified in the relevant country-specific recommendations. Within this
tight timeframe, finalising the effective implementation of the recovery and resilience
plan, including the REPowerEU chapter, is essential to boost Hungary’s long-term
competitiveness through the green and digital transitions, while ensuring social
fairness. To deliver on the commitments of the recovery and resilience plan by August
2026, it is essential for Hungary to urgently accelerate the implementation of reforms
and investments by addressing relevant challenges, in the first place by swiftly
implementing the necessary measures to ensure effective protection of the financial
interests of the EU. Strengthening the anti-corruption framework and increasing
competition in public procurement are key elements in this respect and also crucial to
improve the business environment and foster competitiveness. The systematic
involvement of local and regional authorities, social partners, civil society and other
relevant stakeholders remains essential in order to ensure broad ownership for the
successful implementation of the recovery and resilience plan.
(26) The implementation of cohesion policy programmes, which encompass support from
the European Regional Development Fund (ERDF), the Just Transition Fund (JTF),
the European Social Fund Plus (ESF+) and the Cohesion Fund (CF), has accelerated in
Hungary. It is important to continue efforts to ensure the swift implementation of these
programmes, while maximising their impact on the ground. Furthermore, it’s key to
the successful implementation of cohesion policy programmes that Hungary urgently
resolves the pending issues on the enabling conditions, in particular the outstanding
issues as regards compliance with the Charter of Fundamental Rights, and on the
protection of the Union’s financial interests. Hungary is already taking action under its
EN 9 EN
cohesion policy programmes to boost competitiveness and growth. At the same time,
Hungary continues to face challenges, including those relating to enhancing
competitiveness in the context of industrial transition, strengthening innovation and
digital capacities, accelerating the energy transition, improving access to affordable
housing, including social housing, the upskilling and labour market integration of
disadvantaged groups, combatting poverty and social exclusion as well as educational
inequalities, and increasing water resilience. In accordance with Article 18 of
Regulation (EU) 2021/1060, Hungary is required – as part of the mid-term review of
the cohesion policy funds – to review each programme taking into account, among
other things, the challenges identified in the 2024 country-specific recommendations.
The Commission proposals adopted on 1 April 202520
extend the deadline for
submitting an assessment – for each programme – of the outcome of the mid-term
review beyond 31 March 2025. It also provides flexibilities to help speed up
programme implementation and incentives for Member States to allocate cohesion
policy resources to five strategic priority areas of the Union, namely competitiveness
in strategic technologies, defence, housing, water resilience and energy transition.
(27) The Strategic Technologies for Europe Platform (STEP) provides the opportunity to
invest in a key EU strategic priority by strengthening the EU’s competitiveness. STEP
is channelled through 11 existing EU funds. Member States can also contribute to the
InvestEU programme supporting investments in priority areas. Hungary could use
these initiatives to support the development or manufacturing of critical technologies,
including clean and resource-efficient technologies.
(28) Beyond the economic and social challenges addressed by the recovery and resilience
plan and other EU funds, Hungary faces several additional challenges related to the
business environment, access to finance, innovation, reliance on Russian fossil fuels,
fossil-fuel subsidies, balancing of the electricity network, water management,
education, skills levels and integration of disadvantaged groups into the job market,
social assistance, social dialogue and housing.
(29) As set in the Competitiveness Compass, all the EU, national, and local institutions
must make a major effort to produce simpler rules and to accelerate the speed of
administrative procedures. The Commission has set ambitious goals for reducing
administrative burden: by at least 25% and by at least 35% for SMEs; and has created
new tools to achieve these goals, including systematic stress test of the stock of EU
legislation and enhanced stakeholders’ dialogue. To match this ambition, Hungary also
needs to take action. 49% of businesses consider the complexity of administrative
procedures to be a problem for their company when doing business in Hungary21
. The
weak business environment is still a major barrier to innovation. According to
competitiveness indicators, Hungary was among the worst performers in the EU in
2024. Businesses face a high level of regulatory volatility, which makes long-term
business planning difficult. The public and stakeholders are not consulted on important
draft laws, as they are often tabled in parliament by individual members instead of the
government, thus not requiring a public consultation. The government continues to
widely use emergency decrees to amend laws during the ‘state of danger’, which has
been continuously extended for the last five years for various reasons. The
20
Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulations (EU)
2021/1058 and (EU) 2021/1056 as regards specific measures to address strategic challenges in the
context of the mid-term review - COM(2025) 123 final.
21
‘Businesses' attitudes towards corruption in the EU’ Flash Report, Eurobarometer Report (April 2024)
EN 10 EN
longstanding emergency regime limits public consultation and makes it possible to
introduce sudden, often major, policy shifts potentially disrupting normal business
operations. The lack of equal treatment of companies limits competition. The market
structure is concentrated and only a few firms compete in specific markets22
. Several
services are entrusted to state-owned or private firms that operate without competition.
The large-scale use of framework agreements in public procurement procedures also
limits competition by locking in certain firms and helping them acquire a dominant
market position. The retail sector, in particular, operates in an unstable business
environment. Retailers are also affected by administrative interventions, such as retail
price caps, limits on sales margins, mandatory discounts, prohibition of selling food
products 48 hours before their expiry date and mandatory online price reporting.
Policy measures and high taxes decrease the competitiveness of retailers. The
increasing use of sector-specific taxes complicates the tax system and
disproportionately impacts larger, often foreign-owned firms. In 2023, revenues from
sector-specific taxes accounted for 2.7% of GDP. The sectors most affected include
banking, energy, retail, construction materials, insurance, telecommunication and
utilities. The State is active in business transactions and crowds out private actors by
purchasing or facilitating the purchase of several large companies with subsidised
financing. Various state interventions have been used to force – mostly foreign –
owners to sell their firms, facilitating the creation of public or government-connected
national champions. The increasing presence of private equity funds creates new
challenges. This company structure is used, in particular, by individuals with links to
the government as it ensures anonymity, similar to offshore companies. Private equity
funds have increased significantly in number and size in recent years and represented
more than 2.5% of GDP in 2024. Private equity funds are increasingly investors in
companies winning public procurements and securing high-value concessions, and
have a strong presence in business transactions with the State. The weak business
environment contributed to the erosion of competitiveness and holds back
investments, and ultimately leads to higher inflation and slow economic recovery as
shown by the in-depth review on Hungary under the macroeconomic imbalance
procedure.
(30) Capital markets as channels to finance start-ups and highly innovative small to
medium-sized enterprises are underdeveloped in Hungary. In 2023, the stock market
capitalisation stood at 17.6% of GDP (EU average: 68%). Recent policy measures
have further obstructed the development of capital markets, such as tax-free long-term
bonds for retail investors and tax incentives for housing investment.
(31) R&D intensity has increased only marginally over the past decade and was still well
below the EU average in 2023 (1.4% vs 2.2% of GDP). Public R&D spending,
including in universities, is one of the lowest in the EU, which holds back scientific
excellence. The ongoing reorganisation of research institutes, as well as unclear
internal evaluation mechanisms, contribute to uncertain working conditions for
researchers. Technology transfer offices are not yet sufficiently embedded in and
accepted by academic circles, and spin-off channels are not yet well developed.
Cooperation between academia and businesses is mainly limited to incumbent firms
with links to universities. Only a few, mainly large, companies innovate and benefit
from the various subsidies due to the heavy administrative burden and not always clear
eligibility rules on innovation expenditure.
22
World Bank’s Business Ready report.
EN 11 EN
(32) Hungary continues to heavily rely on Russia for fossil fuels. In 2024, more than 70%
of natural gas and more than 80% of crude oil consumed was of Russian origin.
Hungary’s efforts to shift away from Russian dependence are slow.
(33) Hungary records sizeable relevant fossil-fuel subsidies without a planned phase-out
before 2030. In particular, fossil-fuel subsidies that address neither energy poverty in a
targeted way nor genuine energy security concerns, hinder electrification and are not
crucial for industrial competitiveness could be considered a phase-out priority. In
Hungary, fossil-fuel subsidies – such as the utility cost reduction programme, a value
added tax reduction for district heating using natural gas, and excise tax refunds for
agricultural use of diesel – are economically inefficient, perpetuate reliance on fossil
fuels and do not incentivise electrification in the residential sector. Scaling down and
phasing out these subsidies is in line with EU commitments and can help Hungary to
control government spending.
(34) Without more system flexibility, fast deployment of renewables fails to reduce
reliance on electricity imports and has led to extreme volatility of the wholesale
electricity price over the course of individual days. Household consumers have limited
access to dynamic pricing, and the roll-out of smart meters is low (below 10%), also
impeding flexibility. Limited cross-border trade prevents Hungary from exploiting the
full benefits of the single market by letting electricity flow where demand is higher.
Furthermore, low competition in the Hungarian balancing market results in higher
costs. The energy price for businesses in Hungary is one of the highest in the EU.
Energy imports decreased in 2024 but remain substantial, making the external balance
vulnerable to increases in energy prices, which is a challenge identified under the
macroeconomic imbalance procedure.
(35) Hungary is increasingly affected by climate risks, evidenced by the droughts it
experienced in 2022, in particular, but also in 2024, which led to significant losses in
the agricultural sector. Weak administrative capacities and insufficient green
infrastructure undermine Hungary’s overall water resilience, and in particular its
natural water retention capacity. Moreover, water quality is poor due to pollution from
agriculture, industry and human settlements, with only 11.3% of surface waters having
good ecological status (EU average: 37.3%). Hungary’s progress in embracing the
circular economy is slow, with insufficient emphasis on reuse, repair and recycling.
According to 2023 data, Hungary’s resource productivity of 1.33 EUR/kg and circular
material use rate of 5.9% are substantially below the EU average (2.74 EUR/kg and
11.8%) and no convergence can be observed. Scarce resource allocation and
insufficient treatment capacities in the waste management sector have resulted in
relatively low recycling rates and an over-reliance on landfilling.
(36) Hungary’s competitiveness and innovation potential are limited by weak basic skills
among disadvantaged and vocational education and training (VET) students, low
tertiary education attainment, and limited up-skilling and reskilling for vulnerable
groups. Strong inequalities in education, particularly affecting Roma, leave one in two
disadvantaged pupils with low basic skills. The 2022 PISA survey shows one of the
largest gaps in average mathematics performance between general and vocational
programmes in the EU, largely due to socio-economic disparities. VET participation is
increasing, yet the system is still insufficiently permeable23
and the three-year VET
23
Smooth transition of learners within the entire education and training system, horizontally and
vertically.
EN 12 EN
programmes – with their reduced general education content – fail to provide direct
access to educational pathways leading to higher qualification levels. Teacher
shortages are a pressing concern against the background of an ageing workforce,
especially in the most disadvantaged regions and rural areas. In 2024, Hungary started
to implement a major reform of teacher salaries, co-financed by the ESF+. In addition,
greater teacher autonomy and a teacher assessment system rewarding innovative and
inclusive pedagogical teaching approaches, could help attract high-achieving
candidates and retain young teachers in the profession. Despite an increasing demand
for a highly skilled workforce, tertiary education attainment remains one of the lowest
in the EU. This is combined with low shares of science, technology, engineering and
mathematics graduates, which further reduces Hungary’s ability to attract investment
in high-tech sectors.
(37) The average employment rate is high, but some disadvantaged groups, such as people
with a low level of educational attainment, persons with disabilities and Roma,
continue to face barriers to accessing upskilling and reskilling opportunities and
entering into stable employment. This remains an untapped reserve of workers, while
Hungary also relies on foreign workers. Effective reskilling and upskilling
opportunities, and appropriate tailor-made support services – including transversal
skills development, health and psychological support and job-seeking support – are
lacking for disadvantaged groups. The recent amendment of the legal framework
governing the public employment service enables training, and there is scope for
improving the capacities of the public employment services in this respect. The
average duration of unemployment is over 12 months. The three-month
unemployment benefit limits the time for upskilling or finding suitable employment
and increases risks of low-quality jobs, long-term unemployment and poverty.
(38) Social dialogue between employers and trade unions remains weak, especially in the
public sector. Although the private sector tripartite forum received a legal framework
for minimum wage negotiations in 2024, major economic policies proposed in 2024
and 2025 were adopted without consulting relevant employers and trade unions.
Workers’ rights in the public sector have gradually eroded. For certain public
employees, a separate employment status has been created, which weakens their
ability to collectively defend their interests.
(39) Social exclusion and poverty are on the rise, especially among children, older people
and persons with disability. Wealth inequality has increased significantly and is among
the highest in the EU. The tax system favours high-income households, while most
social support is provided through tax credits. The adequacy of the minimum income,
especially of the employment replacement benefit (FHT), is one of the lowest in the
EU. The impact of social benefits declined further in 2023 in terms of reducing
poverty (especially for children) and remained low in terms of reducing income
inequality. An EU-funded programme supporting housing, social services and
education in the 300 most disadvantaged municipalities is a major step forward, but
more targeted measures to improve access to mainstream social and basic services are
needed. The uneven geographical distribution of doctors is a major barrier to accessing
care in outlying regions of the country. Policy measures to address low healthcare
spending and persistent shortages of health professionals remain limited. Life
expectancy at birth is among the lowest in the EU. Addressing these challenges would
also contribute to supporting upward social convergence, in line with the Commission
EN 13 EN
services’ second-stage country analysis in line with the Social Convergence
Framework24
.
(40) Housing costs, which increased by 230% between 2010 and 2024, negatively impact
living standards, in particular among people living below the poverty threshold. The
social housing stock is small and decreasing, and low-income households have limited
access to housing support in absence of clear and more targeted government housing
policy support. Generous and untargeted housing subsidies and restricted housing
supply contributed to house price increases.
(41) In light of the Commission’s in-depth review and its conclusions on the existence of
imbalances, recommendations under Article 6 of Regulation (EU) No 1176/2011 are
reflected in recommendations (1), (2), (3), (4) and (6). Policies referred to in
recommendations (1), (2), (4) and (6) help to address vulnerabilities linked to
government and external financing needs. Policies referred to in recommendation (3)
help to address vulnerabilities linked to cost competitiveness and price pressures.
HEREBY RECOMMENDS that Hungary take action in 2025 and 2026 to:
1. Reinforce overall defence spending and readiness in line with the European Council
conclusions of 6 March 2025. Adhere to the maximum growth rates of net
expenditure recommended by the Council on 18 February 2025, with a view to
bringing an end to the situation of an excessive deficit while making use of the
allowance under the national escape clause for higher defence expenditure. Wind
down the emergency energy support measures. Pursue effective coordination and
clear demarcation of macroeconomic policies to ensure fiscal and external
sustainability. Phase out remaining price and interest-rate caps, and equivalent
measures, to reduce distortive effects and facilitate the smooth transmission of
monetary policy. Strengthen the medium-term budgetary framework, align the
preparation of annual budgets with the budgetary year and limit discretion in the
implementation of annual budgets. Improve the long-term sustainability of the
pension system, while preserving adequacy, in particular by addressing income
inequalities.
2. In view of the applicable deadlines for the timely completion of reforms and
investments under Regulation (EU) 2021/241, urgently accelerate the
implementation of the recovery and resilience plan, including the REPowerEU
chapter, swiftly implementing the necessary measures to ensure the protection of the
EU’s financial interests. Accelerate the implementation of cohesion policy
programmes (ERDF, JTF, ESF+, CF), building, where appropriate, on the
opportunities offered by the mid-term review. Make optimal use of EU instruments,
including the opportunities provided by the InvestEU and the Strategic Technologies
for Europe Platform, to improve competitiveness.
3. Improve the regulatory framework and enhance competition in product markets and
services, in particular in retail, by avoiding arbitrary administrative interventions,
tailor-made legislation providing undue advantage or disadvantage to specific
companies and market-distorting state-supported transactions and by reducing the
use of emergency measures to what is strictly necessary, in line with the principles of
the single market and the rule of law. Stimulate the development of capital markets
24
SWD(2025) 95 – Second-stage country analysis on social convergence in line with the Social
Convergence Framework (SCF), 2025.
EN 14 EN
by increasing tax and regulatory incentives. Strengthen the innovation framework for
the public sector and businesses by improving the predictability of public R&D
spending and better targeting existing measures towards SMEs.
4. Accelerate the diversification of fossil fuel supply to phase out dependence on
Russian sources and take concrete steps to phase out fossil-fuel subsidies, in
particular those related to excise duties on diesel and those hindering electrification
in the residential sector. Improve flexibility and competition in the electricity sector,
by strengthening the balancing market and boosting cross-border electricity trading.
Improve water resilience through natural water retention and strengthened
administrative capacities, and improve circularity, in particular by strengthening
waste treatment capacities.
5. Improve education outcomes and tertiary attainment rate, and increase the
participation of disadvantaged groups, particularly Roma, in quality mainstream
education by further increasing the attractiveness of the teaching profession and the
share of pupils obtaining an upper-secondary qualification that gives access to
tertiary education.
6. Increase access to effective active labour market measures, in particular by providing
upskilling and reskilling opportunities to the most disadvantaged groups, and ensure
effective social dialogue. Improve the adequacy of social assistance and
unemployment benefits, and ensure access to essential services for all. Target support
measures in the housing sector to low-income households and increase housing
supply, including for social housing.
Done at Brussels,
For the Council
The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 4.6.2025
COM(2025) 217 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Ungarns økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og budgetmæssige
politikker
{SWD(2025) 217 final}
Offentligt
KOM (2025) 0217 - Henstilling
Europaudvalget 2025
DA 1 DA
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Ungarns økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og budgetmæssige
politikker
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1263 af 29. april 2024
om effektiv samordning af de økonomiske politikker og om multilateral budgetovervågning
samt om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1466/971
, særlig artikel 3, stk. 3,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af
16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer2
, særlig
artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet,
som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
Generelle betragtninger
(1) I forordning (EU) 2024/1263, som trådte i kraft den 30. april 2024, præciseres
formålet med rammen for økonomisk styring, som tager sigte på dels at fremme sunde
og holdbare offentlige finanser, bæredygtig og inklusiv vækst samt
modstandsdygtighed gennem reformer og investeringer, dels at forhindre
uforholdsmæssigt store underskud. Det fastsættes i forordningen, at Rådet og
Kommissionen foretager multilateral overvågning inden for rammerne af det
europæiske semester i overensstemmelse med målsætningerne og bestemmelserne i
TEUF. Det europæiske semester indbefatter navnlig udformning samt overvågning af
gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger. Forordningen fremmer desuden
det nationale ejerskab til finanspolitikken, og der lægges større vægt på det
mellemfristede sigte, samtidig med at der fokuseres på en mere effektiv og
sammenhængende håndhævelse. Hver medlemsstat skal forelægge Rådet og
Kommissionen en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag,
som indeholder medlemsstatens finanspolitiske tilsagn samt reform- og
1
EUT L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj.
2
EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj.
DA 2 DA
investeringstilsagn og dækker en periode på fire eller fem år, afhængigt af den
nationale valgperiodes normale varighed. Nettoudgiftskursen3
i disse planer skal
stemme overens med kravene i forordningen, herunder kravene om, at den offentlige
gæld skal bringes eller fastholdes på en troværdig nedadgående kurs ved udgangen af
tilpasningsperioden, eller at den skal forblive på et forsvarligt niveau under 60 % af
bruttonationalproduktet (BNP), og at det offentlige underskud skal bringes og/eller
fastholdes under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP på mellemlang sigt. Hvis en
medlemsstat giver tilsagn om at gennemføre et sæt relevante reformer og investeringer
i overensstemmelse med kriterierne i forordningen, kan tilpasningsperioden forlænges
med op til tre år.
(2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2414
, hvorved genopretnings-
og resiliensfaciliteten blev oprettet, trådte i kraft den 19. februar 2021. Genopretnings-
og resiliensfaciliteten yder finansiel støtte til medlemsstaterne til gennemførelse af
reformer og investeringer og bidrager således med en finanspolitisk impuls finansieret
af Unionen. I overensstemmelse med prioriteterne for det europæiske semester for
samordning af de økonomiske politikker bidrager den til økonomisk og social
genopretning og til gennemførelsen af bæredygtige reformer og investeringer, navnlig
reformer og investeringer, der skal fremme den grønne og den digitale omstilling og
gøre medlemsstaternes økonomier mere modstandsdygtige. Den bidrager også til at
styrke de offentlige finanser og sætte skub i vækst og jobskabelse på mellemlang og
lang sigt samt til at forbedre den territoriale samhørighed i Unionen og støtte den
fortsatte gennemførelse af den europæiske søjle for sociale rettigheder.
(3) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/4355
("REPowerEU-
forordningen"), der blev vedtaget den 27. februar 2023, tager sigte på en udfasning af
Unionens afhængighed af import af russiske fossile brændstoffer. Dette bidrager til
energisikkerhed og diversificering af Unionens energiforsyning og samtidig til at øge
udbredelsen af vedvarende energi, energilagringskapaciteten og energieffektiviteten.
Ungarn tilføjede et nyt REPowerEU-kapitel til sin nationale genopretnings- og
resiliensplan for at finansiere vigtige reformer og investeringer, der vil bidrage til at nå
REPowerEU-målene.
(4) Den 11. maj 2021 indgav Ungarn sin nationale genopretnings- og resiliensplan til
Kommissionen i overensstemmelse med artikel 18, stk. 1, i forordning (EU) 2021/241.
Kommissionen har i medfør af nævnte forordnings artikel 19 vurderet genopretnings-
og resiliensplanens relevans, effektivitet, virkningsfuldhed og sammenhæng i
overensstemmelse med vurderingsretningslinjerne i bilag V til forordningen. Den 15.
december 2022 vedtog Rådet en gennemførelsesafgørelse om godkendelse af
3
Nettoudgifter som defineret i artikel 2, nr. 2), i forordning (EU) 2024/1263: "nettoudgifter: offentlige
udgifter, eksklusive i) renteudgifter, ii) diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, iii) udgifter til
EU-programmer, der fuldt ud modsvares af indtægter fra EU-midler, iv) nationale udgifter til
medfinansiering af programmer finansieret af Unionen, v) konjunkturbestemte elementer af udgifter til
arbejdsløshedsunderstøttelse samt vi) engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger.
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af
genopretnings- og resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj).
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/435 af 27. februar 2023 om ændring af
forordning (EU) 2021/241 for så vidt angår kapitler om REPowerEU i genopretnings- og resiliensplaner
og om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013, (EU) 2021/1060 og (EU) 2021/1755 og direktiv
2003/87/EF (EUT L 63 af 28.2.2023, s. 1, ELI: http://data.europa. eu/eli/reg/2023/435/oj).
DA 3 DA
vurderingen af Ungarns genopretnings- og resiliensplan6
, som blev ændret den 8.
december 2023 i overensstemmelse med artikel 18, stk. 2, for at tilføje kapitlet om
REPowerEU7
. Tilrådighedsstillelsen af trancher er betinget af, at Kommissionen i
overensstemmelse med artikel 24, stk. 5, har vedtaget en afgørelse om, at Ungarn på
tilfredsstillende vis har opfyldt de relevante milepæle og mål, der er anført i Rådets
gennemførelsesafgørelse. En tilfredsstillende opfyldelse forudsætter, at opfyldelsen af
forudgående milepæle og mål for den samme reform eller investering ikke er blevet
tilbagerullet.
(5) Den 18. februar 2025 vedtog Rådet på grundlag af en kommissionshenstilling en
henstilling om godkendelse af Ungarns nationale mellemfristede plan for finans- og
strukturpolitiske tiltag8
. Planen blev forelagt i overensstemmelse med artikel 11 og
artikel 36, stk. 1, litra a), i forordning (EU) 2024/1263, dækker perioden 2025-2028 og
beskriver en finanspolitisk tilpasning over fire år.
(6) Den 26. november 2024 vedtog Kommissionen på grundlag af forordning (EU) nr.
1176/2011 ligeledes rapporten om varslingsmekanismen 2025, hvori Ungarn blev
udpeget som en af de medlemsstater, for hvilken der skulle gennemføres en
dybdegående undersøgelse. Kommissionen vedtog også en henstilling med henblik på
Rådets henstilling om den økonomiske politik i euroområdet samt et forslag til den
fælles beskæftigelsesrapport 2025, hvori gennemførelsen af retningslinjerne for
beskæftigelsen og principperne for den europæiske søjle for sociale rettigheder
analyseres. Rådet vedtog henstillingen om den økonomiske politik i euroområdet9
den
13. maj 2025 og den fælles beskæftigelsesrapport den 10. marts 2025.
(7) Den 29. januar 2025 offentliggjorde Kommissionen konkurrenceevnekompasset, som
udgør en strategisk ramme med henblik på at styrke EU's globale konkurrenceevne i
de næste fem år. Kompasset indeholder tre omstillingsforudsætninger for bæredygtig
økonomisk vækst: i) innovation, ii) dekarbonisering og konkurrenceevne og iii)
sikkerhed. For at lukke innovationsgabet vil EU fremme den industrielle innovation,
støtte vækst i opstartsvirksomheder gennem initiativer såsom opstarts- og
opskaleringsstrategien for EU og fremme anvendelsen af avancerede teknologier som
f.eks. kunstig intelligens og kvantecomputing. For at skabe en grønnere økonomi har
Kommissionen præsenteret en omfattende handlingsplan for energi til overkommelige
priser og en aftale om ren industri, som skal sikre, at omstillingen til ren energi
forbliver omkostningseffektiv, konkurrencevenlig – særligt for energiintensive
brancher – og er en drivkraft for vækst. Unionen vil arbejde på at styrke sine globale
handelspartnerskaber, diversificere sine forsyningskæder og sikre adgang til kritiske
råstoffer og rene energikilder for at mindske afhængighedsforholdene og øge
sikkerheden. Disse prioriterede indsatsområder understøttes af horisontale
katalysatorer, som består i reguleringsmæssig forenkling, uddybning af det indre
marked, finansiering af konkurrenceevne, en opsparings- og investeringsunion,
fremme af færdigheder og kvalitetsjob samt bedre koordinering af EU-politikker.
6
Rådets gennemførelsesafgørelse af 15. december 2022 om godkendelse af vurderingen af Ungarns
genopretnings- og resiliensplan (ST 15447/2022).
7
Rådets gennemførelsesafgørelse af 8. december 2023 om ændring af gennemførelsesafgørelsen af 15.
december 2022 om godkendelse af vurderingen af Ungarns genopretnings- og resiliensplan (ST
15964/2023).
8
Rådets henstilling af 18. februar 2025 om godkendelse af Ungarns nationale mellemfristede plan for
finans- og strukturpolitiske tiltag (EUT C, 2025/1707, 18.3.2025).
9
Rådets henstilling af 13. maj 2025 om den økonomiske politik i euroområdet (EUT C, C/2025/2782,
22.5.2025, ELI: http:// data.europa.eu/eli/C/2025/2782/oj).)
DA 4 DA
Konkurrenceevnekompasset er afstemt med det europæiske semester, hvilket sikrer, at
medlemsstaternes økonomiske politikker stemmer overens med Kommissionens
strategiske målsætninger, og at der således skabes en fælles tilgang til økonomisk
styring, der fremmer bæredygtig vækst, innovation og modstandsdygtighed i hele
Unionen.
(8) I 2025 forløber det europæiske semester for samordning af de økonomiske politikker
fortsat sideløbende med gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten. At
gennemføre genopretnings- og resiliensplanerne fuldt ud er fortsat et vigtigt element i
opfyldelsen af de politiske prioriteter under det europæiske semester, eftersom
planerne bidrager effektivt til at håndtere alle eller en betydelig del af de udfordringer,
der er identificeret i de relevante landespecifikke henstillinger, der er udstedt i de
senere år. De landespecifikke henstillinger er fortsat lige relevante for vurderingen af
de ændrede genopretnings- og resiliensplaner i overensstemmelse med artikel 21 i
forordning (EU) 2021/241.
(9) De landespecifikke henstillinger 2025 dækker centrale økonomipolitiske udfordringer,
som ikke håndteres i tilstrækkelig grad gennem de foranstaltninger, der indgår i
genopretnings- og resiliensplanerne, idet der tages hensyn til relevante udfordringer
identificeret i de landespecifikke henstillinger fra 2019-2024.
(10) Den 4. juni 2025 offentliggjorde Kommissionen landerapporten 2025 for Ungarn. Heri
foretages der en vurdering af Ungarns fremskridt med efterlevelsen af de relevante
landespecifikke henstillinger, og der gøres status over Ungarns gennemførelse af
genopretnings- og resiliensplanen. På grundlag af denne analyse udpeges i
landerapporten de mest presserende udfordringer, som Ungarn står over for. Rapporten
indeholder også en vurdering af Ungarns fremskridt med gennemførelsen af den
europæiske søjle for sociale rettigheder og opfyldelsen af Unionens overordnede mål
vedrørende beskæftigelse, færdigheder og fattigdomsbekæmpelse samt af
fremskridtene med gennemførelsen af De Forenede Nationers verdensmål for
bæredygtig udvikling.
(11) Kommissionen har foretaget en dybdegående undersøgelse for Ungarn i henhold til
artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. De væsentligste resultater af
Kommissionens undersøgelse af de makroøkonomiske sårbarheder i Ungarn med
henblik på nævnte forordning blev offentliggjort den 13. maj 202510
. Den 4. juni 2025
konkluderede Kommissionen, at Ungarn er berørt af makroøkonomiske ubalancer.
Navnlig er de sårbarheder, der primært vedrører konkurrenceevnen og behovet for
offentlige investeringer, fortsat relevante. Kraftige lønstigninger har hæmmet
omkostningskonkurrenceevnen i de seneste år, og inflationspresset er fortsat større end
i resten af EU, mens den økonomiske genopretning kun skrider langsomt fremad og er
præget af nedadrettede risici. Betalingsbalancen udviste et overskud i 2024, men
politiske tiltag til at styrke den indenlandske efterspørgsel udgør en risiko for
holdbarheden over for udlandet. Det offentlige underskud faldt i 2024 som følge af
færre investeringer og et fald i udgifterne til energisubsidier, men det er fortsat stort og
ventes ikke at blive forbedret synderligt hverken i år eller næste år. Den offentlige
gældskvote falder ikke, og gældsomkostningerne og bruttofinansieringsbehovene er
fortsat store. Forbindelserne mellem bankerne og staten er blevet tættere som følge af
de skattemæssige incitamenter, der er blevet indført til fordel for bankopkøb af
offentlig gæld. Boligpriserne steg markant i 2024 som følge af en stærk efterspørgsel,
10
SWD(2025) 127 final.
DA 5 DA
som er blevet understøttet af statslige efterspørgselsfremmende foranstaltninger. Der
er kun truffet begrænsede politiske tiltag. Ungarn vil skulle vedtage permanente
budgetmæssige foranstaltninger og i mindre grad forlade sig på midlertidige
ekstraordinære skatteindtægter på fortjeneste eller nedskæringer i investeringerne.
Pengepolitikken har været stram, mens effektiviteten heraf er blevet hæmmet af
statslige indgreb: dårligt målrettede subsidier og lån til husholdninger og virksomheder
er blevet opretholdt, og kontrollen med udlånssatserne begrænser pengepolitikkens
effektivitet. Samtidig fortsætter boligsubsidierne og ordningerne med præferencelån
med at forvride boligmarkedet og øge presset på boligpriserne.
Vurdering af den årlige statusrapport
(12) Den 18. februar 2025 rettede Rådet en henstilling til Ungarn med følgende maksimale
vækstrater i nettoudgifterne: 4,3 % i 2025, 4,0 % i 2026, 3,9 % i 2027 og 3,7 % i 2028,
hvilket svarer til maksimale kumulerede vækstrater – beregnet med 2023 som basisår
– på 9,1 % i 2025, 13,5 % i 2026, 17,9 % i 2027 og 22,2 % i 2028. I 2025-2026
stemmer disse maksimale vækstrater i nettoudgifterne overens med den korrigerende
kurs i overensstemmelse med artikel 3, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1467/97 som
henstillet af Rådet den 18. februar 2025 med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud til ophør11
. Den 30. april 2025 forelagde Ungarn sin
årlige statusrapport12
om de foranstaltninger, der er truffet som reaktion på Rådets
henstilling af 18. februar 2025 med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud til ophør samt om gennemførelsen af reformer og
investeringer til reaktion på de vigtigste udfordringer, der er identificeret inden for
rammerne af de landespecifikke henstillinger under det europæiske semester. Den
årlige statusrapport afspejler også Ungarns halvårlige rapportering om de fremskridt,
der er gjort med opfyldelsen af Ungarns genopretnings- og resiliensplan, jf. artikel 27 i
forordning (EU) 2021/241.
(13) Ruslands angrebskrig mod Ukraine og dens følgevirkninger udgør en eksistentiel
udfordring for Den Europæiske Union. Kommissionen har anbefalet en koordineret
aktivering af stabilitets- og vækstpagtens nationale undtagelsesklausul for at støtte
EU's bestræbelser på at sikre en hurtig og betydelig forøgelse af forsvarsudgifterne, og
Det Europæiske Råd bifaldt forslaget på sit møde den 6. marts 2025. Efter Ungarns
anmodning af 30. april 2025 vedtog Rådet den [dato] på grundlag af en henstilling fra
Kommissionen en henstilling om at tillade Ungarn at afvige fra og overstige de
anbefalede maksimale vækstrater i nettoudgifterne13
.
(14) Ifølge data valideret af Eurostat14
faldt Ungarns offentlige underskud fra 6,7 % af BNP
i 2023 til 4,9 % i 2024, mens den offentlige gæld steg fra 73,0 % af BNP ved
udgangen af 2023 til 73,5 % ved udgangen af 2024. Ifølge Kommissionens
beregninger svarer dette til en vækstrate i nettoudgifterne på 2,3 % i 2024. Ifølge den
årlige statusrapport anslår Ungarn, at væksten i nettoudgifter udgjorde 2,3 % i 2024.
11
Rådets henstilling med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i
Ungarn til ophør, C/2025/5896.
12
De årlige statusrapporter 2025 findes på: https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-and-fiscal-
governance/stability-and-growth-pact/preventive-arm/annual-progress-reports_en.
13
Rådets henstilling om tilladelse til Ungarn til at afvige fra og overstige den anbefalede nettoudgiftskurs
(Aktivering af den nationale undtagelsesklausul) [Udfyld venligst EUT C/2025/xxx, x.x.2025].
14
Eurostats Euroindikatorer, 22.4.2025.
DA 6 DA
Ifølge Kommissionens estimater var den finanspolitiske kurs15
, som omfatter både
nationalt finansierede og EU-finansierede udgifter, kontraktiv med 3,3 % af BNP i
2024.
(15) Ifølge den årlige statusrapport forventes der i det makroøkonomiske scenario, der
ligger til grund for Ungarns budgetfremskrivninger, en realvækst i BNP på 2,5 % i
2025, mens HICP-inflationen ventes at ligge på 4,5 % i 2025. Ifølge Kommissionens
forårsprognose 2025 ventes det reale BNP at stige med 0,8 % i 2025 og 2,5 % i 2026,
mens HICP-inflationen ventes at være på 4,1 % i 2025 og 3,3 % i 2026.
(16) Ifølge den årlige statusrapport ventes det offentlige underskud at falde til 4,1 % af
BNP i 2025, mens den offentlige gældskvote ventes at falde til 73,1 % ved udgangen
af 2025. Denne udvikling svarer til en vækst i nettoudgifterne på 7,4 % i 2025. Ifølge
Kommissionens forårsprognose 2025 forventes der et offentligt underskud på 4,6 % af
BNP i 2025. Faldet i underskuddet i 2025 afspejler hovedsagelig lavere renteudgifter
som følge af faldende kuponbetalinger på inflationsregulerede obligationer og et
yderligere fald i subsidier til forsyningsselskaber for de tab, der opstår som følge af
lofter over energipriser til boliger. Ifølge Kommissionens beregninger svarer dette til
en vækst i nettoudgifterne på 6,1 % i 2025. Dette er lavere end de ungarske
myndigheders fremskrivning i den årlige statusrapport på grund af lavere nationalt
finansierede udgifter. Ifølge Kommissionens prognose forventes der et større
underskud som følge af betydeligt lavere indtægter fra produktions- og
indkomstskatter, der skyldes en svagere BNP-vækst. Ifølge Kommissionens estimater
forventes den finanspolitiske kurs, som omfatter både nationalt finansierede og EU-
finansierede udgifter, at være ekspansiv med 0,4 % af BNP i 2025. Den offentlige
gældskvote ventes at stige til 74,5 % ved udgangen af 2025. Stigningen i gældskvoten
i 2025 afspejler hovedsagelig det store offentlige underskud og en positiv stock-flow-
tilpasning som følge af store kontante rentebetalinger i det foregående år.
(17) Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 forventes der at blive finansieret
offentlige udgifter med ikketilbagebetalingspligtig støtte (tilskud) fra genopretnings-
og resiliensfaciliteten svarende til 0,4 % af BNP i 2025 sammenlignet med 0,2 % af
BNP i 202416
. De udgifter, der finansieres med ikketilbagebetalingspligtig støtte fra
genopretnings- og resiliensfaciliteten, vil muliggøre investeringer af høj kvalitet og
produktivitetsfremmende reformer, uden at dette har direkte indvirkning på Ungarns
offentlige saldo og offentlige gæld.
15
Den finanspolitiske kurs bestemmes ud fra den årlige ændring i den underliggende offentlige
budgetstilling. Den bruges til at bedømme den økonomiske impuls fra finanspolitiske tiltag, både dem
der finansieres nationalt, og dem der finansieres over EU-budgettet. Den finanspolitiske kurs måles som
forskellen mellem i) den potentielle vækst på mellemlang sigt og ii) ændringen i de primære udgifter
ekskl. diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden og inkl. udgifter finansieret med
ikketilbagebetalingspligtig støtte (tilskud) under genopretnings- og resiliensfaciliteten og andre EU-
fonde.
16
I henhold til vejledningen om statistisk registrering af genopretnings- og resiliensfaciliteten registreres
de udgifter, der skal finansieres af tilskud fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, i nationalregnskabet
på det tidspunkt, hvor de afholdes, i lighed med "traditionelle" EU-tilskud, og modsvares i tid og
størrelse af en imputeret indtægt fra EU, uanset tidspunktet for kontantafviklingen, som er betinget af en
tilfredsstillende opfyldelse af milepælene og målene. Ungarn har indtil videre ikke indgivet nogen
betalingsanmodning under genopretnings- og resiliensfaciliteten og har kun modtaget
forfinansieringsudbetalinger. Eurostat (2021) Guidance note on the statistical recording of the Recovery
and Resilience Facility (vejledning om den statistiske registrering af genopretnings- og
resiliensfaciliteten).
DA 7 DA
(18) Ungarns offentlige forsvarsudgifter udgjorde 1,1 % af BNP i 2021, 1,4 % af BNP i
2022 og 1,9 % af BNP i 202317
. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 ventes
forsvarsudgifterne at udgøre 2,0 % af BNP i både 2024 og 2025. Dette svarer til en
stigning på 0,9 procentpoint af BNP i forhold til 2021. I den periode, hvor den
nationale undtagelsesklausul er aktiveret (2025-2028), har Ungarn mulighed for at
omprioritere de offentlige udgifter eller øge de offentlige indtægter, således at de
varigt højere forsvarsudgifter ikke bringer den finanspolitiske holdbarhed på
mellemlang sigt i fare.
(19) Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 ventes nettoudgifterne i Ungarn at stige
med 6,1 % i 2025 og med 8,6 % i 2024 og 2025 samlet set. Ifølge Kommissionens
forårsprognose 2025 ventes væksten i nettoudgifter i Ungarn i 2025 at ligge over den
anbefalede maksimale vækstrate, der er fastsat i henhold til den korrigerende kurs,
med en afvigelse18
på 0,7 % af BNP på årsbasis. Når 2024 og 2025 betragtes samlet,
forventes den kumulative vækst i nettoudgifterne at ligge under den anbefalede
maksimale vækstrate. Ud fra de aktuelle fremskrivninger af forsvarsudgifterne ligger
den forventede afvigelse inden for den fleksibilitet, der tillades i henhold til den
nationale undtagelsesklausul. Proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud over for Ungarn suspenderes derfor.
(20) Desuden henstillede Rådet, at Ungarn afvikler energistøttenødforanstaltningerne inden
varmesæsonen 2024/2025. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 anslås
nettobudgetomkostningerne19
ved energistøttenødforanstaltninger til 1,0 % af BNP i
2024, mens de forventes at udgøre 0,5 % i 2025. Navnlig forblev subsidier til
forsyningsselskaber for tab som følge af lofter over energipriser til boliger i kraft.
Energistøttenødforanstaltningerne blev ikke afviklet før varmesæsonen 2024/2025.
Dette er ikke i overensstemmelse med Rådets henstilling.
(21) Den årlige statusrapport indeholder ingen budgetfremskrivninger efter 2025. På
grundlag af de politiske foranstaltninger, der var kendt på skæringsdatoen for
prognosen, forventes der ifølge Kommissionens forårsprognose 2025 et offentligt
underskud på 4,7 % af BNP i 2026. Den lille stigning i det offentlige underskud i 2026
afspejler hovedsagelig virkningen af højere skattefritagelser for mødre og
lønstigninger og bonusser i den offentlige sektor. Denne udvikling svarer til en vækst i
nettoudgifterne på 6,0 % i 2026. Ifølge Kommissionens estimater forventes den
finanspolitiske kurs, som omfatter både nationalt finansierede og EU-finansierede
udgifter, at være ekspansiv med 1,0 % af BNP i 2026. Den offentlige gældskvote
ventes ifølge Kommissionen at falde til 74,3 % ved udgangen af 2026. Faldet i
gældskvoten i 2026 afspejler hovedsagelig en højere nominel BNP-vækst.
Vigtigste politiske udfordringer
(22) Nogle former for praksis forvrider finans- og detailmarkedets virkemåde, hvilket også
kan begrænse pengepolitikkens effektivitet. Mens lofterne over bankindskudsrenten og
erhvervsudlånsrenten blev udfaset i 2024, forventes bankerne generelt at sænke
udlånsrenterne. For at øge den indenlandske efterspørgsel er der desuden gjort udbredt
17
Eurostat, offentlige udgifter opdelt efter formålsklassifikationen for offentlig forvaltning og service
(COFOG).
18
Fra 2026 vil opgørelserne fremgå af den kontrolkonto, der er oprettet i henhold til artikel 22 i
forordning (EU) 2024/1263.
19
Tallene angiver niveauet for de årlige budgetomkostninger ved disse foranstaltninger, inklusive
indtægter og udgifter og, hvor det er relevant, eksklusive indtægter fra skatter og afgifter på
energileverandørernes ekstraordinære fortjeneste.
DA 8 DA
brug af bredt målrettede subsidierede lån til husholdninger og virksomheder samt
administrativt kontrollerede realkreditrenter. Andelen af subsidierede lån er fortsat høj
i forhold til niveauet før covid-19, hvilket fører til suboptimal kapitalallokering ved
finansiering af projekter med lavt afkast og begrænsede produktivitetsgevinster. Selv
om prislofterne for fødevarer blev udfaset i 2024, fastsatte regeringen i 2025 et loft
over forskellen mellem detailkøbsprisen og salgsprisen på en lang række fødevarer.
(23) Svagheder i budgetplanlægningen og -gennemførelsen har tidligere begrænset den
politiske gennemsigtighed og bidraget til de ekspansive skævheder i finanspolitikken.
De makroøkonomiske og budgetmæssige prognoser blev mindre pålidelige på grund af
den meget tidlige vedtagelse af de årlige budgetter siden 2016, dog med undtagelse af
2024. Indførelsen af en "undtagelsestilstand", der har været i kraft siden 2020, har øget
skønsbeføjelsen i forbindelse med gennemførelsen af de årlige budgetter. Ungarns
nationale finanspolitiske rammer har ikke ført til en mere forsigtig finanspolitisk kurs
og udviser en række mangler, f.eks. procykliske træk ved gældsreglen og svag
håndhævelse af den mellemfristede budgetplanlægning. Hyppige og betydelige
ændringer af de finanspolitiske mål har undermineret budgettets rolle som et anker for
markedsdeltagerne og har sat spørgsmålstegn ved troværdigheden af de mellemfristede
finanspolitiske planer. Hvis den mellemfristede finanspolitiske planlægning baseres på
flerårige udgiftslofter som fastsat i EU's reviderede finanspolitiske regler, vil det
bidrage til at afhjælpe finanspolitikkens ekspansive skævheder. Det ungarske
finanspolitiske råds mandat og operationelle kapacitet er fortsat begrænset. De nye
strukturer til forvaltning af offentlige midler såsom truster af offentlig interesse
svækker budgettilsynet, da de synes at fungere uden effektive kontrolmekanismer.
(24) Befolkningens aldring forventes at skærpe de langsigtede udfordringer med at sikre
den finanspolitiske holdbarhed i Ungarn. Forholdet mellem befolkningen i den
erhvervsaktive alder og personer på 65 år eller derover forventes at falde fra 2,9 i 2023
til 1,8 i 2070. Pensionsudgifterne forventes derfor at stige væsentligt, fra ca. 7,7 % i
2022 til over 12 % af BNP i 2070. Ifølge Kommissionens gældsholdbarhedsanalyse er
de finanspolitiske risici høje på mellemlang sigt og mellemhøje på lang sigt.
Udformningen af pensionssystemet skaber lighedsproblemer, f.eks. øgede udgifter til
pensioner for personer med høj indkomst og store pensionsforskelle mellem
pensionister fra forskellige alderskohorter på grund af pensionsberegningsmetodens
følsomhed over for udsving i den nationale gennemsnitsløn. Minimumspensionen har
været nominelt uændret siden 2008 og er ikke effektiv med hensyn til at sikre
tilstrækkelige pensioner til personer med afbrudt beskæftigelse og lav
gennemsnitsindkomst i løbet af deres karriere.
(25) I overensstemmelse med artikel 19, stk. 3, litra b), i forordning (EU) 2021/241 og med
kriterium 2.2 i bilag V til samme forordning indeholder genopretnings- og
resiliensplanen et omfattende sæt gensidigt forstærkende reformer og investeringer,
som skal gennemføres senest i 2026. Disse forventes at bidrage effektivt til at håndtere
alle eller en betydelig del af de udfordringer, der er identificeret i de relevante
landespecifikke henstillinger. Det er afgørende at afslutte den effektive gennemførelse
af genopretnings- og resiliensplanen, herunder REPowerEU-kapitlet, inden for denne
stramme tidshorisont for at styrke Ungarns langsigtede konkurrenceevne gennem den
grønne og den digitale omstilling og samtidig sikre social retfærdighed. For at opfylde
tilsagnene i genopretnings- og resiliensplanen senest i august 2026 er det vigtigt, at
Ungarn hurtigt intensiverer gennemførelsen af reformer og investeringer ved at sætte
ind over for relevante udfordringer, i første omgang ved hurtigt at gennemføre de
nødvendige foranstaltninger til at sikre en effektiv beskyttelse af Unionens finansielle
DA 9 DA
interesser. En styrkelse af rammerne for bekæmpelse af korruption og en forøgelse af
konkurrencen inden for offentlige udbud er centrale elementer i denne henseende og
også afgørende for at forbedre erhvervsklimaet og fremme konkurrenceevnen. Det er
fortsat afgørende, at lokale og regionale myndigheder, arbejdsmarkedets parter,
civilsamfundet og andre relevante interessenter inddrages systematisk for at sikre et
bredt ejerskab til og således en vellykket gennemførelse af genopretnings- og
resiliensplanen.
(26) Tempoet for gennemførelsen af programmer under samhørighedspolitikken i Ungarn,
som omfatter støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU), Fonden
for Retfærdig Omstilling (FRO), Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og
Samhørighedsfonden, er taget til. Det er vigtigt at fortsætte bestræbelserne på at sikre
en hurtig gennemførelse af disse programmer og samtidig sikre, at de skaber de størst
mulige konkrete resultater. Det er desuden afgørende for en vellykket gennemførelse
af samhørighedspolitikkens programmer, at Ungarn hurtigst muligt løser de
udestående spørgsmål om grundforudsætningerne, navnlig de udestående spørgsmål
vedrørende overholdelse af chartret om grundlæggende rettigheder, og om beskyttelse
af Unionens finansielle interesser. Ungarn har allerede truffet foranstaltninger inden
for rammerne af programmerne under samhørighedspolitikken for at styrke
konkurrenceevne og vækst. Samtidig står Ungarn fortsat over for udfordringer,
herunder dem, der vedrører forbedring af konkurrenceevnen i forbindelse med
industriel omstilling, styrkelse af innovation og digital kapacitet, fremskyndelse af
energiomstillingen, forbedring af adgangen til økonomisk overkommelige boliger,
herunder socialt boligbyggeri, opkvalificering og integration på arbejdsmarkedet af
dårligt stillede grupper, bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse samt
uddannelsesmæssige uligheder og øget vandresiliens. I henhold til artikel 18 i
forordning (EU) 2021/1060 skal Ungarn – som led i midtvejsgennemgangen af
programmerne under samhørighedspolitikken – gennemgå hvert enkelt program under
hensyn til bl.a. de udfordringer, der blev identificeret i de landespecifikke henstillinger
fra 2024. Ved de kommissionsforslag, som blev vedtaget den 1. april 202520
, blev
fristen for indgivelse af vurderingen – for hvert program – af resultatet af
midtvejsgennemgangen forlænget til efter den 31. marts 2025. Forslaget skaber
desuden større fleksibilitet med hensyn til at fremskynde programgennemførelsen og
øge incitamenterne for medlemsstaterne til at afsætte samhørighedspolitiske midler til
fem af Unionens prioriterede strategiske områder, nemlig konkurrenceevne inden for
strategiske teknologier, forsvar, boliger, vandresiliens og energiomstilling.
(27) Platformen for strategiske teknologier for Europa (STEP) giver mulighed for at
investere inden for en central strategisk EU-prioritet ved at styrke EU's
konkurrenceevne. STEP kanaliseres gennem 11 eksisterende EU-fonde.
Medlemsstaterne kan også bidrage til InvestEU-programmet, som støtter investeringer
i prioriterede områder. Ungarn kunne udnytte disse initiativer til at støtte udviklingen
eller fremstillingen af kritiske teknologier, herunder rene og ressourceeffektive
teknologier.
(28) Foruden de økonomiske og sociale udfordringer, som genopretnings- og
resiliensplanen og andre EU-fonde er rettet mod, står Ungarn over for en række
yderligere udfordringer i forbindelse med erhvervsklimaet, adgang til finansiering,
20
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) 2021/1058 og
(EU) 2021/1056 for så vidt angår særlige foranstaltninger til at adressere strategiske udfordringer i
forbindelse med midtvejsgennemgangen (COM(2025) 123 final).
DA 10 DA
innovation, afhængighed af russiske fossile brændstoffer, subsidier til fossile
brændstoffer, balancering af elnettet, vandforvaltning, uddannelse, færdighedsniveauet
og integrationen af dårligt stillede grupper på arbejdsmarkedet, social bistand, social
dialog og boliger.
(29) Det fremgår af konkurrenceevnekompasset, at alle institutioner på EU-plan, nationalt
plan og lokalt plan skal yde en betydelig indsats for at skabe enklere regler og
hurtigere administrative procedurer. Kommissionen har fastsat ambitiøse mål for
reduktion af den administrative byrde – mindst 25 % generelt og mindst 35 % for
SMV'er – og har indført nye redskaber, som skal hjælpe med at nå disse mål, bl.a.
systematisk stresstestning af EU-lovgivningen og øget dialog med interessenter. For at
opfylde denne ambition er Ungarn også nødt til at træffe foranstaltninger. 49 % af
virksomhederne mener, at de administrative procedurers kompleksitet er et problem
for deres virksomhed, når den driver forretning i Ungarn21
. Det svage erhvervsklima er
stadig en stor hindring for innovation. Ifølge indikatorer for konkurrenceevnen var
Ungarn blandt de lande i EU, der klarede sig dårligst i 2024. Virksomhederne står over
for en høj grad af reguleringsmæssig volatilitet, hvilket gør langsigtet
forretningsplanlægning vanskelig. Offentligheden og interessenterne høres ikke om
vigtige lovforslag, da de ofte fremsættes i parlamentet af individuelle medlemmer i
stedet for regeringen og derfor ikke kræver en offentlig høring. Regeringen anvender
fortsat i vid udstrækning nøddekreter til at ændre love i "undtagelsestilstanden", som
løbende er blevet forlænget i de seneste fem år af forskellige årsager. Den langvarige
ordning med undtagelsestilstanden begrænser den offentlige høring og gør det muligt
at indføre pludselige, ofte større, politiske ændringer, der potentielt kan forstyrre
normale forretningsaktiviteter. Den manglende ligebehandling af virksomhederne
begrænser konkurrencen. Markedsstrukturen er koncentreret, og kun få virksomheder
konkurrerer på bestemte markeder22
. Flere tjenester er overdraget til statsejede eller
private virksomheder, der opererer uden konkurrence. Den omfattende anvendelse af
rammeaftaler i forbindelse med offentlige udbudsprocedurer begrænser også
konkurrencen ved at fastlåse visse virksomheder og hjælpe dem med at opnå en
dominerende markedsposition. Især detailsektoren opererer i et ustabilt erhvervsklima.
Detailhandlere er også berørt af administrative indgreb såsom lofter over detailpriser,
grænser for salgsmargener, obligatoriske rabatter, forbud mod at sælge fødevarer 48
timer før deres udløbsdato og obligatorisk onlineprisindberetning. Politiske
foranstaltninger og høje afgifter mindsker detailhandlernes konkurrenceevne. Den
stigende anvendelse af sektorspecifikke skatter gør skattesystemet indviklet og har
uforholdsmæssigt store konsekvenser for større, ofte udenlandsk ejede virksomheder. I
2023 udgjorde indtægterne fra sektorspecifikke skatter 2,7 % af BNP. Blandt de mest
berørte sektorer kan nævnes bankvæsen, energi, detailhandel, byggematerialer,
forsikring, telekommunikation og forsyningsvirksomheder. Staten er aktiv inden for
forretningstransaktioner og fortrænger private aktører ved at købe eller lette købet af
flere store virksomheder med subsidieret finansiering. Forskellige statslige indgreb er
blevet anvendt til at tvinge primært udenlandske ejere til at sælge deres virksomheder,
hvilket skaber nationale sværvægtere med tilknytning til regeringen eller offentlige
myndigheder. De stadig flere private equity-fonde skaber nye udfordringer. Denne
virksomhedsstruktur anvendes især af personer med forbindelser til regeringen, da den
sikrer anonymitet i stil med offshore-selskabers. Private equity-fondene er steget
21
"Businesses' attitudes towards corruption in the EU" (virksomhedernes holdning til korruption i EU), Flash
Report, Eurobarometerrapport (april 2024).
22
Verdensbankens Business Ready-rapport.
DA 11 DA
betydeligt i antal og størrelse i de seneste år og udgjorde mere end 2,5 % af BNP i
2024. Disse fonde er i stigende grad investorer i virksomheder, der vinder offentlige
udbud og sikrer koncessioner af høj værdi, og de spiller en fremtrædende rolle i
forretningstransaktioner med staten. Det svage erhvervsklima har bidraget til
udhulingen af konkurrenceevnen og bremset investeringerne og fører i sidste ende til
højere inflation og langsom økonomisk genopretning, som det fremgår af den
dybdegående undersøgelse af Ungarn under proceduren i forbindelse med
makroøkonomiske ubalancer.
(30) Kapitalmarkederne i Ungarn er ikke udviklet tilstrækkeligt som kanaler til finansiering
af nystartede virksomheder og meget innovative små og mellemstore virksomheder. I
2023 udgjorde aktiemarkedskapitaliseringen 17,6 % af BNP (EU-gennemsnit: 68 %).
Nylige politiske foranstaltninger har yderligere hindret udviklingen af
kapitalmarkederne, f.eks. i form af skattefrie langfristede obligationer for
detailinvestorer og skatteincitamenter til boliginvesteringer.
(31) FoU-intensiteten er kun steget marginalt i løbet af det seneste årti og lå stadig et godt
stykke under EU-gennemsnittet i 2023 (1,4 % mod 2,2 % af BNP). De offentlige FoU-
udgifter, herunder på universiteter, er blandt de laveste i EU, hvilket hæmmer
videnskabelig topkvalitet. Den igangværende omstrukturering af forskningsinstitutter
samt uklare interne evalueringsmekanismer bidrager til usikre arbejdsvilkår for
forskere. Teknologioverførselskontorer er endnu ikke tilstrækkeligt indlejret og
accepteret i de akademiske kredse, og der findes endnu ingen veludviklede spin-off-
kanaler. Samarbejdet mellem den akademiske verden og erhvervslivet er hovedsagelig
begrænset til etablerede virksomheder med forbindelser til universiteter. Kun få,
primært store, virksomheder innoverer og drager fordel af de forskellige subsidier på
grund af den tunge administrative byrde og de ikke altid klare regler for
støtteberettigelse i forbindelse med innovationsudgifter.
(32) Ungarn er fortsat stærkt afhængig af Rusland for så vidt angår fossile brændstoffer. I
2024 var mere end 70 % af den naturgas og mere end 80 % af den råolie, der blev
forbrugt, af russisk oprindelse. Ungarns bestræbelser på at bevæge sig væk fra russisk
afhængighed går langsomt.
(33) Ungarn yder betydelige relevante subsidier til fossile brændstoffer uden en planlagt
udfasning inden 2030. Navnlig kan subsidier til fossile brændstoffer, der hverken
bekæmper energifattigdom på en målrettet måde eller afhjælper reelle
energisikkerhedsproblemer, men samtidig hindrer elektrificering og ikke er afgørende
for industriens konkurrenceevne, betragtes som en udfasningsprioritet. I Ungarn er
subsidier til fossile brændstoffer – f.eks. i kraft af programmet for reduktion af
forsyningsomkostningerne, en momsnedsættelse for fjernvarme, der anvender
naturgas, og punktafgiftsrefusioner for landbrugsmæssig anvendelse af diesel –
økonomisk ineffektive, ligesom de fastholder afhængigheden af fossile brændstoffer
og ikke tilskynder til elektrificering i boligsektoren. En nedskalering og udfasning af
disse subsidier er i overensstemmelse med EU's forpligtelser og kan hjælpe Ungarn
med at kontrollere de offentlige udgifter.
(34) Uden øget systemfleksibilitet mindsker hurtig udbredelse af vedvarende energi ikke
afhængigheden af importeret el. Derimod fører den til ekstrem volatilitet i
engrosprisen på el i løbet af de enkelte dage. Husholdningerne har kun begrænset
adgang til dynamisk prissætning, og indførelsen af intelligente målere er begrænset
(under 10 %), hvilket også hæmmer fleksibiliteten. Begrænset grænseoverskridende
handel forhindrer Ungarn i at udnytte de fulde fordele ved det indre marked ved at lade
DA 12 DA
elektriciteten strømme derhen, hvor efterspørgslen er højere. Desuden medfører lav
konkurrence på det ungarske balancemarked højere omkostninger. Energiprisen for
virksomheder i Ungarn er en af de højeste i EU. Energiimporten faldt i 2024, men er
fortsat betydelig, hvilket gør den eksterne balance sårbar over for stigninger i
energipriserne, og denne udfordring er blevet påpeget under proceduren i forbindelse
med makroøkonomiske ubalancer.
(35) Ungarn påvirkes i stigende grad af klimarisici som eksemplificeret af tørken i navnlig
2022, men også i 2024, som førte til betydelige tab i landbrugssektoren. Svag
administrativ kapacitet og utilstrækkelig grøn infrastruktur underminerer Ungarns
overordnede vandresiliens, og navnlig landets naturlige vandbindingskapacitet.
Desuden er vandkvaliteten dårlig på grund af forurening fra landbrug, industri og
bebyggede områder, idet kun 11,3 % af overfladevandet har god økologisk tilstand
(EU-gennemsnit: 37,3 %). Ungarns fremskridt med hensyn til at tage den cirkulære
økonomi til sig går langsomt, og der lægges ikke tilstrækkelig vægt på genbrug,
reparation og genanvendelse. Ifølge data fra 2023 ligger Ungarns
ressourceproduktivitet på 1,33 EUR/kg og udnyttelsesgrad for cirkulære materialer på
5,9 % betydeligt under EU-gennemsnittet (2,74 EUR/kg og 11,8 %), og der kan ikke
konstateres nogen konvergens. Utilstrækkelig ressourceallokering og
behandlingskapacitet i affaldshåndteringssektoren har resulteret i relativt lave
genanvendelsesprocenter og en overdreven afhængighed af deponering.
(36) Ungarns konkurrenceevne og innovationspotentiale begrænses af svage
grundlæggende færdigheder blandt dårligt stillede studerende og studerende på
erhvervsrettede uddannelser (VET), lavt gennemførelsesniveau for videregående
uddannelser og begrænset opkvalificering og omskoling for sårbare grupper. Store
uligheder på uddannelsesområdet, som især berører romaer, gør, at hver anden dårligt
stillede elev har ringe grundlæggende færdigheder. PISA-undersøgelsen fra 2022 viser
en af de største forskelle i den gennemsnitlige matematikpræstation mellem almene
uddannelsesprogrammer og erhvervsuddannelsesprogrammer i EU, hovedsagelig på
grund af socioøkonomiske forskelle. Der ses øget deltagelse i erhvervsrettede
uddannelser, men systemet er stadig ikke tilstrækkeligt gennemtrængeligt23
og de
treårige erhvervsrettede uddannelsesprogrammer giver på grund af deres reducerede
generelle uddannelsesindhold ikke direkte adgang til uddannelsesforløb, der fører til
højere kvalifikationsniveauer. Mangel på lærere er et presserende problem på
baggrund af en aldrende arbejdsstyrke, navnlig i de mest ugunstigt stillede regioner og
landdistrikter. I 2024 begyndte Ungarn at gennemføre en større reform af
lærerlønningerne, som blev medfinansieret af ESF+. Desuden kan øget lærerautonomi
og et lærervurderingssystem, der belønner innovative og inkluderende pædagogiske
undervisningsmetoder, bidrage til at tiltrække højtkvalificerede kandidater og
fastholde unge lærere i erhvervet. På trods af en stigende efterspørgsel efter en højt
kvalificeret arbejdsstyrke er gennemførelsesgraden for videregående uddannelser
fortsat en af de laveste i EU. Dette ledsages af en lav andel af færdiguddannede inden
for naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik, hvilket mindsker
Ungarns evne til at tiltrække investeringer i højteknologiske sektorer yderligere.
(37) Den gennemsnitlige beskæftigelsesfrekvens er høj, men nogle ugunstigt stillede
grupper, såsom personer med et lavt uddannelsesniveau, personer med handicap og
romaer, har fortsat svært ved at få adgang til opkvalificerings- og
23
En jævn overgang for de studerende inden for hele uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemet, både
horisontalt og vertikalt.
DA 13 DA
omskolingsmuligheder og komme i stabil beskæftigelse. Her er der fortsat en
uudnyttet reserve af arbejdstagere, og Ungarn er også afhængig af udenlandske
arbejdstagere. Der mangler effektive omskolings- og opkvalificeringsmuligheder og
passende skræddersyede støttetjenester – herunder udvikling af tværgående
færdigheder, sundhedsmæssig og psykologisk støtte samt jobsøgningsstøtte – for
dårligt stillede grupper. Den nylige ændring af de retlige rammer for den offentlige
arbejdsformidling fremmer uddannelse, og der er mulighed for at forbedre de
offentlige arbejdsformidlingstjenesters kapacitet i denne henseende. En arbejdsløs er i
gennemsnit arbejdsløs i mere end 12 måneder. De tre måneders
arbejdsløshedsunderstøttelse begrænser tiden til opkvalificering eller til at finde
passende beskæftigelse og øger risikoen for job af lav kvalitet, langtidsledighed og
fattigdom.
(38) Den sociale dialog mellem arbejdsgivere og fagforeninger er fortsat svag, navnlig i
den offentlige sektor. Selv om trepartsforummet for den private sektor fik en retlig
ramme for forhandlinger om mindsteløn i 2024, blev de vigtigste økonomiske
politikker, der blev foreslået i 2024 og 2025, vedtaget uden høring af relevante
arbejdsgivere og fagforeninger. Arbejdstagernes rettigheder i den offentlige sektor er
gradvist blevet udhulet. For visse offentligt ansatte er der skabt en særskilt
beskæftigelsesstatus, som svækker deres evne til kollektivt at forsvare deres interesser.
(39) Der ses øget social udstødelse og fattigdom, især blandt børn, ældre og personer med
handicap. Uligheden i velstand er steget betydeligt og er blandt de højeste i EU.
Skattesystemet begunstiger højindkomsthusstande, mens størstedelen af den sociale
støtte ydes gennem skattefradrag. Minimumsindkomsten, navnlig
kontanthjælpsydelsen (FHT), er en af de mest utilstrækkelige i EU. De sociale ydelsers
virkning faldt yderligere i 2023 med hensyn til at mindske fattigdom (navnlig for
børn) og forblev lav med hensyn til at mindske indkomstuligheden. Et EU-finansieret
program til støtte for tilvejebringelse af boliger, sociale tjenester og uddannelse i de
300 dårligst stillede kommuner er et stort skridt fremad, men der er behov for mere
målrettede foranstaltninger for at forbedre adgangen til almindelige sociale og basale
tjenester. Den ulige geografiske fordeling af læger er en stor hindring for at få adgang
til pleje i fjerntliggende regioner i landet. Der træffes fortsat kun begrænsede politiske
foranstaltninger for at øge de lave sundhedsudgifter og afhjælpe den vedvarende
mangel på sundhedspersonale. Den forventede levetid ved fødslen er blandt de laveste
i EU. Hvis der tages fat på disse udfordringer, vil det også bidrage til at støtte den
opadgående sociale konvergens i overensstemmelse med Kommissionens
landeanalyse i anden fase i tråd med rammen for social konvergens24
.
(40) Boligomkostningerne, som steg med 230 % mellem 2010 og 2024, har en negativ
indvirkning på levestandarden, navnlig blandt personer, der lever under
fattigdomsgrænsen. Den sociale boligmasse er lille og faldende, og
lavindkomsthusstande har begrænset adgang til boligstøtte i mangel af klar og mere
målrettet støtte fra den offentlige boligpolitik. Generøse og ikkemålrettede boligtilskud
og et begrænset boligudbud har bidraget til stigninger i boligpriserne.
(41) I lyset af Kommissionens dybdegående undersøgelse og konklusionerne om
tilstedeværelsen af ubalancer afspejler henstilling 1, 2, 3, 4 og 6 henstillinger i henhold
24
SWD(2025) 95 – Second-stage country analysis on social convergence in line with the Social
Convergence Framework (SCF) (anden fase af landeanalysen af social konvergens i overensstemmelse
med rammen for social konvergens), 2025.
DA 14 DA
til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011. De politiske tiltag, der er nævnt i
henstilling 1, 2, 4 og 6, bidrager til at afhjælpe sårbarheder i forbindelse med
offentlige og eksterne finansieringsbehov. De politiske tiltag, der er nævnt i henstilling
3, bidrager til at håndtere sårbarheder relateret til omkostningskonkurrenceevne og
prispres,
HENSTILLER, at Ungarn i 2025 og 2026 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1. øge de samlede forsvarsudgifter og styrke det overordnede forsvarsberedskab i
overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner af 6. marts 2025;
overholde de maksimale vækstrater i nettoudgifterne som henstillet af Rådet den
18. februar 2025 med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort
underskud til ophør, samtidig med at der gøres brug af muligheden under den
nationale undtagelsesklausul for at øge forsvarsudgifterne; afvikle
energistøttenødforanstaltningerne; tilstræbe en effektiv koordinering og en klar
afgrænsning af de makroøkonomiske politikker for at sikre finanspolitisk og ekstern
holdbarhed; udfase de resterende pris- og rentelofter og tilsvarende foranstaltninger
for at mindske forvridende virkninger og lette en smidig transmission af
pengepolitikken; styrke den mellemfristede budgetramme, tilpasse udarbejdelsen af
de årlige budgetter til budgetåret og begrænse skønsbeføjelsen i forbindelse med
gennemførelsen af de årlige budgetter; forbedre pensionssystemets holdbarhed på
lang sigt og samtidig opretholde pensionernes tilstrækkelighed, navnlig ved at
afhjælpe indkomstulighed
2. i lyset af de gældende frister for en rettidig gennemførelse af reformer og
investeringer inden for rammerne af forordning (EU) 2021/241, hurtigt øge tempoet
for gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanen, herunder REPowerEU-
kapitlet, hurtigt gennemføre de nødvendigt foranstaltninger til at beskytte Unionens
finansielle interesser; fremskynde gennemførelsen af programmerne under
samhørighedspolitikken (EFRU, JTF, ESF+, Samhørighedsfonden), idet den
anledning, som midtvejsgennemgangen giver, udnyttes, hvor det er muligt; sørge for
at udnytte EU-instrumenterne bedst muligt, herunder mulighederne under InvestEU
og platformen for strategiske teknologier for Europa, med henblik på at øge
konkurrenceevnen
3. forbedre de lovgivningsmæssige rammer og øge konkurrencen på
produktmarkederne og markederne for tjenesteydelser, navnlig i detailleddet, ved at
undgå vilkårlige administrative indgreb og skræddersyet lovgivning, der giver
utilbørlige fordele eller ulemper for specifikke virksomheder og markedsfordrejende
statsstøttede transaktioner, og ved at begrænse anvendelsen af nødforanstaltninger til,
hvad der er strengt nødvendigt, i overensstemmelse med principperne for det indre
marked og retsstatsprincippet; stimulere udviklingen af kapitalmarkederne ved at øge
skatte- og lovgivningsmæssige incitamenter; styrke innovationsrammen for den
offentlige sektor og virksomhederne ved at gøre de offentlige FoU-udgifter mere
forudsigelige og målrette de eksisterende foranstaltninger bedre mod SMV'er
4. fremskynde diversificeringen af forsyningen af fossile brændstoffer for at udfase
afhængigheden af russiske kilder og tage konkrete skridt til at udfase subsidier til
fossile brændstoffer, navnlig dem, der vedrører punktafgifter på diesel, og dem, som
hindrer elektrificering i boligsektoren; øge fleksibiliteten og konkurrencen i
elsektoren ved at styrke balancemarkedet og fremme grænseoverskridende handel
med elektricitet; forbedre vandresiliensen gennem naturlig vandbinding og styrket
DA 15 DA
administrativ kapacitet og forbedre cirkulariteten, navnlig ved at styrke
affaldshåndteringskapaciteten
5. forbedre uddannelsesresultaterne og andelen af personer med en videregående
uddannelse og øge deltagelsen af dårligt stillede grupper, navnlig romaer, i almen
uddannelse af høj kvalitet ved at gøre lærerfaget endnu mere attraktivt og øge
andelen af elever, der gennemfører en uddannelse på gymnasialt niveau, som giver
adgang til videregående uddannelse
6. øge adgangen til effektive aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, navnlig ved at give
de dårligst stillede grupper opkvalificerings- og omskolingsmuligheder, og sikre en
effektiv social dialog; gøre social bistand og arbejdsløshedsunderstøttelse mere
tilstrækkelig og sikre adgang til basale tjenester for alle; målrette
støtteforanstaltninger i boligsektoren mod lavindkomsthusstande og øge
boligudbuddet, herunder på området for socialt boligbyggeri.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand