Præsentationer fra udvalgets åbne og lukkede høringer 23/5-25

Folketinget
Folketinget
Åben høring om
forsvarssamarbejdsaftalen
mellem Danmark og USA
(L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
Fredag den 23. maj 2025 kl. 14.00-15.15 i Landstingssalen,
Christiansborg
| 26. maj 2025
Offentligt
B 173 - Bilag 6
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
Folketinget
Folketinget
Velkomst
v. Rasmus Jarlov (KF), formand for Forsvars-,
Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
Åben høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA
(L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
| 26. maj 2025
Folketinget
Folketinget
Suverænitet og
parlamentarisk kontrol
v. Sune Klinge, lektor ved Det Juridiske
Fakultet, Københavns Universitet
Åben høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA
(L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
| 26. maj 2025
Folketinget
Folketinget
Danmarks potentielle
medansvar
v. Astrid Kjeldgaard-Pedersen, professor ved
Det Juridiske Fakultet, Københavns Universitet
Åben høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA
(L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
| 26. maj 2025
Astrid Kjeldgaard-Pedersen
Professor i folkeret
Det Juridiske Fakultet
Høring om
forsvarssamarbejdsaftalen
med USA
Danmarks potentielle medvirkensansvar for
folkeretskrænkelser begået af amerikanske styrker fra dansk
jord
Generelle folkeretlige regler:
- Statsanvarsreglernes artikel 16 og artikel 41
- Due diligence-princippet
Eksempler på folkeretlige særregler:
- Magtanvendelse (jus ad bellum)
- Krigens love (jus in bello)
- Våbenkontrol
- Lovforslagets bemærkninger om “Udførsel af våben m.v. af
militære styrker og militært personnel”
26/05/2025 6
Generelle folkeretlige medvirkensregler
• Statsansvarsreglerne, artikel 16,
bringes kun i anvendelse, hvis den
medvirkende stats ved eller holder
sig i bevidst uvidenhed om en
partnerstats folkeretsbrud.
• Due diligence-princippet
indebærer en forpligtelse for stater
til at sikre, at krænkelser af andre
staters rettigheder ikke udgår fra
deres territorium.
• Due diligence-princippet stiller mindre
strenge krav til statens viden end
Statsansvarsreglernes artikel 16. Det er
tilstrækkeligt, at staten ”burde vide”,
at andre staters rettigheder krænkes
fra dens territorium.
26/05/2025 7
• Statsansvarsreglerne, artikel 41
(alvorlige brud på ufravigelige
regler): Stater skal samarbejde om
at bringe folkeretsbruddet til
ophør og ingen stat må anerkende
situationen som lovlig.
Eksempler på specifikke folkeretlige medvirkensregler
Krigens love (jus in bello)
- Fællesartikel 1 i Genèvekonventionerne:
”De Høje Kontraherende Parter forpligter sig
til under alle forhold selv at overholde og at
drage omsorg for overholdelsen af
nærværende konvention.”
26/05/2025 8
Magtanvendelse (jus ad bellum)
- “[t]he obligation not to use force may also be breached by an assisting State through
permitting the use of its territory by another State to carry out an armed attack against a
third State.” (artikel 16)
- “The action of a State in allowing its territory, which it has placed at the disposal of
another State, to be used by that other State for perpetrating an act of aggression against
a third State …” (UNGA Declaration on Aggression, 1974)
Våbenkontrol
- Konventionen mod Klyngevåben er
kulminationen (Oslo-konventionen)
- Antipersonnelmineknventionen
(Ottawa-konventionen)
- FN’s Våbenhandelstraktat
Vedr. Præciseringen af våbenlovens regler om ind- og
udførsel af materiel uden indhentelse af tilladelse
FN’s Våbenhandelstraktat, artikel 2, stk. 3:
• Denne traktat finder ikke anvendelse på international
overførsel af konventionelle våben, der gennemføres af
eller på vegne af en deltagerstat til egen brug, forudsat
at de konventionelle våben forbliver under den
pågældende stats ejerskab.
26/05/2025 9
Vedr. Præciseringen af våbenlovens regler om ind- og
udførsel af materiel uden indhentelse af tilladelse
FN’s Våbenhandelstraktat, artikel 7
• Stk. 1: …den eksporterende deltagerstat [skal] forud for en tilladelse til
eksport af konventionelle våben …vurdere risikoen for at de konventionelle
våben eller genstande: (a) vil kunne medvirke til eller underminere fred og
sikkerhed; (b) vil kunne anvendes til [alvorlig krænkelse af den humanitære
folkeret, internationale menneskerettigheder mv.]
• Stk. 3: Hvis den eksporterende deltagerstat efter at have foretaget en
sådan vurdering og overvejet de mulige afbødende foranstaltninger, afgør,
at der er en overvejende risiko for nogen af de i stk. 1 nævnte negative
følger, skal den eksporterende stat nægte at give tilladelse til eksporten.
26/05/2025 10
Folketinget
Folketinget
Borgernes retssikkerhed
v. Peter Vedel Kessing, seniorforsker ved
Institut for Menneskerettigheder
Åben høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA
(L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
| 26. maj 2025
12
Institut for menneskerettigheder
Aftale om Forsvarssamarbejde mellem Danmark
og USA
- Retssikkerhedsmæssige problemstillinger
Peter Vedel Kessing, ph.d., seniorforsker, adj. professor (SDU)
13
Institut for menneskerettigheder
Retssikkerhed
To forhold:
I) Upræcis - og potentielt vidtgående aftale
- kombineret med
II) Ingen mulighed for dansk retsforfølgning og kontrol v domstolene
iii) Muligt dansk ansvar efter Den Europæiske Menneskerettighedskonvention
14
Institut for menneskerettigheder
I. Upræcis - og potentielt vidtgående aftale
Tre aspekter:
1) Hvem er omfattet af aftalen? – aftalen vedrører de ”amerikanske styrker” omfatter:
• Den militære enhed (som i NATO sofa) – ”land, sea and air”
• Det civile element (som i NATO sofa) – ansat by ”armed services”
• + pårørende, der arbejder for de amerikanske styrker
• + amerikanske statsborgere som er ansat i ikke-danske og ikke-kommercielle
organisationer - fx CIA/US efterretningsagenter?
15
Institut for menneskerettigheder
2) Bemyndigelsen til de amerikanske styrker
”Artikel 6 (2):
2. Danmark bemyndiger … hermed de amerikanske styrker til at udøve alle
rettigheder og beføjelser, der er nødvendige for de amerikanske styrkers brug, drift
og forsvar af samt kontrol over de aftalte anlæg og områder, herunder at
iværksætte forholdsmæssige foranstaltninger til at opretholde eller genoprette
orden og beskytte amerikanske styrker, amerikanske leverandører, danske
leverandører og pårørende.
De amerikanske styrker skal koordinere sikkerhedsplaner, herunder etablere
samarbejdsprocedurer vedrørende sikkerhedsforanstaltninger, med de relevante
myndigheder i Danmark.”
- Meget bredt og upræcist…
- Dansk forsvar – reguleret i Politiloven
16
Institut for menneskerettigheder
3. Dansk kontrol med hvem – og hvor mange – der kommer til DK?
- Ikke krav om pas el visa
- Fritaget for regler om registrering og kontrol af udlændinge
- Ikke regler i aftalen om:
- hvor mange, der kan komme til DK
- hvem de er
- hvornår de kommer og rejser
- afvise personer som uønskede i DK (persona non grata)
Som det kendes for ambassader og diplomater (Artikel 9 og 10 i Vienna
Convention on Diplomatic Relations, 1961)
17
Institut for menneskerettigheder
II. Ingen mulighed for dansk retsforfølgning
og kontrol
• Ingen dansk strafferetlig forfølgning af ”amerikanske
styrker” – Artikel 12
• Mulighed for amerikansk varetægtsfængsling af
”amerikanske styrker” på de danske baser – uden
adgang til dansk kontrol – US Black sites
• Ingen danske civile retssager mod de ”amerikanske styrker”
– artikel 15
Dvs. meget begrænset mulighed for dansk kontrol
18
Institut for menneskerettigheder
Sammenfatning
Upræcis - og potentielt vidtgående aftale
• Hvem er omfattet af aftalen – ”amerikanske styrker” – omfatter også civile og
efterretningsagenter
• Bred og upræcis bemyndigelse til – nødvendige beføjelser
• Hvor mange, hvem, hvornår kommer de, mulighed for at afvise
kombineret med
Ingen mulighed for dansk retsforfølgning og kontrol ved danske domstole
- Risiko for den enkelte borgers retssikkerhed
19
Institut for menneskerettigheder
Muligt ansvar efter den Europæiske
Menneskerettighedskonvention
Danmark må ikke acceptere evt. menneskerettighedsbrud begået af andre stater i Danmark
- Tage positive skridt til at sikre, at det ikke sker bl.a. vi diplomatiske midler
Folketinget
Folketinget
Internationale
konventioner og
forsvarsaftaler
v. Frederik Harhoff, professor emeritus ved
Juridisk Institut, Syddansk Universitet
Åben høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA
(L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
| 26. maj 2025
Folketinget
Folketinget
Spørgsmål
Åben høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA
(L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
| 26. maj 2025
Folketinget
Folketinget
Afrunding
v. Rasmus Jarlov (KF), formand for Forsvars-,
Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
Åben høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA
(L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
| 26. maj 2025


Folketinget
Folketinget
Lukket høring om
forsvarssamarbejdsaftalen
mellem Danmark og USA
(L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
Fredag den 23. maj 2025 kl. 15.30-16.30 i 2-133, Christiansborg
| 26. maj 2025
Offentligt
B 173 - Bilag 6
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
Folketinget
Folketinget
Basernes betydning for den
militære afskrækkelse af
Rusland i Østersøregionen
v. Peter Viggo Jakobsen, lektor ved Institut for
Strategi og Krigsstudier, Forsvarsakademiet
Åben høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og
USA (L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
| 26. maj 2025
Peter Viggo Jakobsen
Forsvarsakademiet
peja@fak.dk
Lukket høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
27 maj 2025
3
Basernes betydning for
afskrækkelsen af Rusland i
Østersøregionen
Den russiske kapacitet i Østersøregionen
4
• Mål: opstille 450.000 soldater
(+150.000) i nyt Vestligt Militær
Distrikt som dækker hele regionen
• Logisk svar på Finland og Sveriges
optagelse i NATO
• Våbenhvile i Ukraine vil facilitere
opstilling af denne styrke, der
giver Rusland offensive
muligheder
• Opbygning kan ifl. FE og andre
vestlige tjenester ske hurtigt efter
våbenhvile i Ukraine
FE Udsyn 2023
NATOs kapacitet i Østersøen
• NATO ambition er at kunne
afskrække/standse russisk angreb ved
sine grænser (denial)
• Det kræver fremskudte styrker, der er
udrustet til (30 dages) kamp (Forward
Land Forces + nationale styrker)
• Den danske enhed i Letland indgår i
disse styrker
• Troværdig afskrækkelse kræver evne til
øjeblikkelig støtte fra flystyrker i
tilfælde af angreb
5
Nøgle til succesfuld NATO afskrækkelse
• Rusland skal frygte, at NATO med det samme vil
kunne støtte sine styrker ved grænserne med fly,
, kommunikation, måldata osv. på samme måde,
som USA har gjort i Ukraine (bortset fra fly)
• Det er kun USA, der kan levere denne støtte i
overskuelig fremtid
• US baser i hele Østersøregionen er en
forudsætning herfor
• US evne til at sende fly til baser i regionen og
operere med kort varsel skal demonstreres med
NATO øvelser
6
Kan vi stole på USA?
”We have no eternal allies, and we have no
perpetual enemies. Our interests are eternal and
perpetual, and those interests it is our duty to
follow.”
Britisk premierminister Lord Palmerston
House of Commons, 1 marts 1848
• I skal fokusere på USAs interesser, når I
vurderer deres troværdighed
7
US bliver i Nordatlanten og Norden
• USA skal bruge baser i Grønland, Island og
Norden for at kunne bekæmpe de russiske
avåben, som er placeret på ubåde og krigsskibe
ved Kolahalvøen
• USA bliver i Nordatlanten og Norden selv, hvis
NATO dør
• Det er i dansk interesse at facilitere amerikansk
tilstedeværelse, indtil Østersølandene kan
afskrække russisk aggression med minimal US
støtte
8
Hvordan mindske afhængighed af USA?
• Integrer de nordiske styrker i et fælles forsvar –
lav et nordisk ”pindsvin”, som Rusland ikke vil
stikke sig på (inder ring)
• Samarbejd med balterne, Polen og Tyskland
(midter ring)
• Samarbejd med Storbritannien i Nordatlanten
og få britisk atomparaply (yder ring)
• Arbejd parallelt med at holde NATO i live ved at
holde USA inde i Europa
9
Jeg ser frem til jeres ?
peja@fak.dk 10
Folketinget
Folketinget
Erfaringer fra Norge
v. Paal Sigurd Hilde, professor ved Institutt for
forsvarsstudier
Åben høring om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og
USA (L 188 og B 173)
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget
| 26. maj 2025
Supplementary Defence
Cooperation Agreement
(SDCA)
• Erfaringer fra forhandlingene
• To eksempler:
• Art. 6: muligheten for å utøve makt i sikkerhetstiltak
SDCA
• Erfaringer fra forhandlingene
• To eksempler:
• Art. 6: muligheten for å utøve makt i sikkerhetstiltak
• Art. 26: lønnsvilkår og arbeidsrettslige regler
(i dansk avtale art. 24)
SDCA
• Opprinnelig (2022) 4 «AFA»;
«omforente områder»
• Finland – DCA = 15 områder
• Sverige – DCA = 17 områder
• SDCA 2024 -> 12 områder
SDCA
Rygge
Sola
Evenes
Haakons-
vern
Andøya
Ørland
Bardufoss
Værnes
Ramsund
Setermoen
Osmarka
Namsen
SDCA
• Erfaringer etter avtalen
• Planene for Rygge har kommet lengst, ca. 2 mrd. NOK
• Ingen stor endring
• Et ordnet og nyttig rammeverk
for amerikanske investeringer
• Koordineres opp mot nasjonale
og NATO-investeringer (NSIP)
?