Betænkning afgivet den 20. maj 2025

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 20. maj 2025
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, repatrieringsloven og lov om
fuldbyrdelse af straf m.v.
(Skærpelse af bortfaldsregler for udlændinge med asyl, herunder regler om tilbagebetaling af udbetalt hjælp til repatriering, og
udvidelse af adgangen til straksudsendelse)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk
Folkepartis medlem af udvalget har stillet ændringsforslag
nr. 1 og 2, herunder om deling af lovforslaget. Udlændinge-
og integrationsministeren har stillet ændringsforslag nr. 3-7.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, M og RV) vil stemme imod
ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.
Et mindretal i udvalget (DD, SF, LA, KF, EL, DF, ALT
og N) vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af
lovforslaget.
Et flertal i udvalget (S, V, M og RV) indstiller lovforsla-
get til vedtagelse med de af ministeren stillede ændringsfor-
slag.
Et mindretal i udvalget (SF og LA) indstiller lovforslag
A til vedtagelse. Mindretallet indstiller lovforslag B til ved-
tagelse med det stillede ændringsforslag. Mindretallet vil,
hvis ændringsforslaget om deling af lovforslaget bliver for-
kastet ved 2. behandling, stemme for lovforslaget med de af
ministeren stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (DD og KF) vil stemme
hverken for eller imod lovforslag A ved 3. behandling. Min-
dretallet indstiller lovforslag B til vedtagelse med det stille-
de ændringsforslag. Mindretallet vil, hvis ændringsforslaget
om deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling,
stemme for lovforslaget med de af ministeren under nr. 5 og
7 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme hverken
for eller imod de af ministeren under nr. 3, 4 og 6 stillede
ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslag A
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet indstiller lov-
forslag B til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil
stemme for det under nr. 2 stillede ændringsforslag. Mindre-
tallet vil, hvis ændringsforslaget om deling af lovforslaget
bliver forkastet ved 2. behandling, stemme imod lovforsla-
get. Mindretallet vil stemme for de af ministeren stillede
ændringsforslag.
Et fjerde mindretal i udvalget (DF) vil stemme hverken
for eller imod lovforslag A ved 3. behandling. Mindretal-
let indstiller lovforslag B til vedtagelse med det stillede
ændringsforslag. Mindretallet vil, hvis ændringsforslaget om
deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling,
stemme imod lovforslaget. Mindretallet vil stemme for de af
ministeren under nr. 5 og 7 stillede ændringsforslag og imod
de af ministeren under nr. 3, 4 og 6 stillede ændringsforslag.
Et femte mindretal i udvalget (ALT) indstiller lovforslag
A til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet indstiller
lovforslag B til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for det under nr. 2 stillede ændringsforslag. Min-
dretallet vil, hvis ændringsforslaget om deling af lovforsla-
get bliver forkastet ved 2. behandling, stemme imod lovfor-
slaget. Mindretallet vil stemme for de af ministeren under
nr. 3-5 og 7 stillede ændringsforslag og imod det af ministe-
ren under nr. 6 stillede ændringsforslag.
Et sjette mindretal i udvalget (N) vil stemme hverken for
eller imod lovforslag A. Mindretallet vil stemme hverken
for eller imod lovforslag B. Mindretallet vil stemme for det
under nr. 2 stillede ændringsforslag.
Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 179 Folketinget 2024-25
AX031467
Offentligt
L 179 - Bilag 10
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
3. Politiske bemærkninger
Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance, Det Konservative
Folkeparti og Dansk Folkeparti
Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances, Det Konser-
vative Folkepartis og Dansk Folkepartis medlemmer af ud-
valget konstaterer, at regeringspartierne (Socialdemokratiet,
Venstre og Moderaterne) ikke har ønsket at støtte ændrings-
forslagene stillet af Dansk Folkeparti (ændringsforslag nr.
1-2), herunder ændringsforslaget om opdeling af lovforsla-
get. Det er en uskik, når regeringen fremsætter såkaldte
bunkelovforslag, hvor flere forskellige lovinitiativer samles
i et og samme forslag, selv når de indholdsmæssigt ikke
hænger nært sammen. Det besværliggør en ordentlig politisk
og faglig behandling, og det er utilfredsstillende, at der ikke
gives mulighed for at stemme særskilt om de enkelte dele.
Med lovforslaget lægges der op til en skærpelse af regler-
ne om bortfald af opholdstilladelse, så flygtninge i højere
grad ligestilles med øvrige udlændinge. Fremover skal op-
holdstilladelsen kunne bortfalde, hvis flygtningen opgiver
bopæl i Danmark eller opholder sig i udlandet i længere
tid. Det er efter Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances,
Det Konservative Folkepartis og Dansk Folkepartis opfat-
telse en fornuftig stramning. DD, LA, KF og DF noterer
sig, at regeringen efter fremsættelsen af lovforslaget og på
baggrund af høringssvar har været nødsaget til at foreslå en
undtagelse, så flygtninge med opholdstilladelse efter udlæn-
dingelovens § 7, stk. 1, (konventionsflygtninge) ikke omfat-
tes af stramningen med henvisning til Danmarks internatio-
nale forpligtelser. Helt grundlæggende finder DD, LA, KF
og DF det problematisk, at konventionerne beskytter flygt-
ninge på en måde, hvor deres opholdstilladelse i Danmark
kan bevares, selv om de hverken bor i landet eller har nogen
reel tilknytning til Danmark. Det mener DD, LA, KF og DF
ikke giver mening.
Lovforslaget indebærer endvidere en ændring af reglerne
om tilbagebetaling af repatrieringsstøtte, så der fremover i
højere grad vil være hjemmel til at kræve støtte tilbagebe-
talt, hvis en udlænding vender tilbage til Danmark efter
repatriering. Det finder DD, LA, KF og DF fornuftigt og
støtter, at der skabes klarere og mere ensartede regler på
området. DD, LA, KF og DF finder det dog grundlæggende
utilfredsstillende, at lovforslaget samtidig lægger op til, at
udlændinge, som allerede har tilbagebetalt repatrieringsstøt-
te, men hvor der efterfølgende konstateres manglende lov-
hjemmel, vil kunne få refunderet de betalte beløb.
Lovforslaget indeholder afslutningsvis en udvidelse
af adgangen til straksudsendelse af kriminelle udlændin-
ge. Hvor det i dag er muligt at straksudsende udviste udlæn-
dinge med en ubetinget fængselsstraf på op til 4 måneder,
foreslås grænsen hævet til 1 års fængsel. Det støtter DD,
LA, KF og DF, men vi mener samtidig, at regeringen bør
gøre langt mere for at sikre, at hjemsendelsesaftaler med
tredjelande faktisk fungerer. Det er meningsløst, at udviste
udlændinge optager pladser i danske fængsler, når de kunne
afsone i deres hjemland. Regeringen bør derfor intensivere
arbejdet med at indgå og håndhæve hjemsendelsesaftaler, så
kriminelle udlændinge hurtigt og effektivt kan udsendes.
Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance og Det Konser-
vative Folkeparti støtter lovforslaget som helhed, selv om
partierne finder anledning til at kritisere dele af lovforslaget
og den lovtekniske tilgang til lovforslaget. Dansk Folkeparti
støtter ikke lovforslaget.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (DF), tiltrådt af et mindretal (DD, SF, LA,
KF, EL, ALT og N):
a
Ændringsforslag om deling af lovforslag
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og repa-
trieringsloven (Skærpelse af bortfaldsregler for udlændinge
med asyl, herunder regler om tilbagebetaling af udbetalt
hjælp til repatriering)« omfattende §§ 1, 2, 4 og 5.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om fuldbyrdelse af
straf m.v. (Udvidelse af adgangen til straksudsendelse)« om-
fattende § 3, § 4, stk. 1, og § 5.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til § 5
2) Paragraffen affattes således:
Ȥ 5
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et fler-
tal (S, V, M og RV):
c
Ændringsforslag til det udelte lovforslag
Til § 1
3) I den under nr. 1 foreslåede ændring af § 17, stk. 4,
indsættes efter »i de i stk. 1 nævnte tidsrum har taget ophold
uden for landene som omhandlet i § 29 a, stk. 1«: », jf. dog
§ 17 b«.
[Internationale forpligtelser]
4) Nr. 3 affattes således:
»3. Efter § 17 a indsættes:
»§ 17 b. En afgørelse om bortfald af en opholdstilladel-
se efter § 7 og § 8, stk. 1 og 2, skal tillige indeholde en
stillingtagen til, om udlændingen i henhold til internationale
2
forpligtelser skal bevare sin opholdstilladelse eller meddeles
en ny opholdstilladelse efter § 7.««
[Internationale forpligtelser]
5) Nr. 7 affattes således:
»7. I § 53 a, stk. 2, 6. pkt., der bliver 7. pkt., ændres »5.
pkt.« til: »6. pkt.«, og efter »bortfald efter« indsættes: »§ 17
og«.«
[Korrektion]
Til § 2
6) I den under nr. 1 foreslåede ændring af § 9, stk. 1, 2.
pkt., indsættes efter »hvis en udlændings opholdstilladelse«:
»inden for de første 2 år efter udrejsen«.
[Tilpasning af tidsperiode for tilbagebetaling]
Til § 4
7) I stk. 1 ændres »1. juni« til: »15. juni«.
[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at lovforslaget deles op i to lovforslag (A og
B).
Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-
handler skærpelse af bortfaldsregler for udlændinge med
asyl, herunder regler om tilbagebetaling af udbetalt hjælp til
repatriering, udskilles til lovforslaget under A.
Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-
handler udvidelse af adgangen til straksudsendelse, udskilles
til lovforslaget under B.
Til nr. 2
Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-
dringsforslag nr. 1.
Til nr. 3
Der foreslås, at der i den foreslåede affattelse af udlæn-
dingelovens § 17, stk. 4, indsættes en henvisning til udlæn-
dingelovens § 17 b, jf. ændringsforslag nr. 4.
Til nr. 4
Efter det fremsatte lovforslags § 1, nr. 3, foreslås det,
at der i udlændingeloven indsættes et § 17 b, hvorefter en
afgørelse om bortfald af en opholdstilladelse efter § 7 og §
8, stk. 1 og 2, for udlændinge, der opholder sig i Danmark,
tillige vil skulle indeholde en afgørelse om, hvorvidt udlæn-
dingen skal meddeles en ny opholdstilladelse.
Det foreslås, at bestemmelsen nyaffattes således, at afgø-
relser om bortfald af en opholdstilladelse efter § 7 og §
8, stk. 1 og 2, vil skulle indeholde en stillingtagen til, om
udlændingen i henhold til internationale forpligtelser kan
bevare sin opholdstilladelse eller meddeles en ny opholdstil-
ladelse efter § 7.
Det betyder, at uanset om udlændingen opholder sig i
Danmark eller uden for landet, vil der i forbindelse med
en afgørelse om bortfald skulle tages stilling til, om Dan-
marks internationale forpligtelser, herunder flygtningekon-
ventionens artikel 1 C, kræver, at udlændingen skal bevare
sin opholdstilladelse eller meddeles en ny opholdstilladel-
se efter § 7. Det forudsættes, at udlændingen vil bevare
sin opholdstilladelse, så længe internationale forpligtelser
tilsiger det, og det er ikke en forudsætning for bevarelse
af opholdstilladelse, at der træffes en afgørelse herom. Op-
holdstilladelsen kan således alene anses for bortfaldet, hvis
dette er i overensstemmelse med Danmarks internationale
forpligtelser.
Hensigten med ændringsforslaget er at sikre, at en udlæn-
ding, uanset om bortfaldsbetingelserne i § 17, stk. 1 og
4, er opfyldt, vil kunne bevare en opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 7, stk. 1, eller § 8, stk. 1, hvis rettig-
hederne efter flygtningekonventionen kræver det. Dette vil
f.eks. kunne være i et tilfælde, hvor udlændingen ikke har
bosat sig i sit hjemland og der således ikke foreligger en
ophørsgrund efter flygtningekonventionen artikel 1 C, nr. 4,
eller andre ophørsgrunde i øvrigt. For udlændinge omfattet
af flygtningekonventionen vil vurderingen og proceduren
i væsentligt omfang derfor være den samme, som følger
af gældende ret, og der tilsigtes i vidt omfang ikke nogen
ændringer i forhold til mulighederne for, at en konventions-
flygtning vil kunne bevare en opholdstilladelse.
Den foreslåede ordning vil ikke indebære yderligere
rettigheder end dem, der følger af internationale forpligtel-
ser. Det afgørende vil derfor være, om udlændingen fortsat
kan anses som værende flygtning i flygtningekonventionens
forstand, og sammenholdt med den gældende udlændingel-
ovs regler vil det ikke være afgørende, om udlændingen
har taget bopæl i hjemlandet eller opnået beskyttelse i et
tredjeland, hvis udlændingen af andre grunde ikke længere
kan anses for at være flygtning. En opholdstilladelse vil
således tilsvarende kunne bortfalde, hvis der foreligger an-
dre ophørsgrunde efter flygtningekonventionens artikel 1 C,
hvilket f.eks. vil kunne være tilfældet, hvis der er sket varige
og stabile ændringer i hjemlandet og udlændingen derfor
ikke længere kan anses som værende flygtning.
For udlændinge med opholdstilladelse efter udlændingel-
ovens § 7, stk. 2 og 3, og § 8, stk. 2, vil der efter æn-
dringsforslaget tilsvarende skulle tages stilling til, om an-
dre internationale forpligtelser, herunder Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention, vil kunne være til hinder
for bortfald. En sådan vurdering foretages dog i relevant
omfang allerede i dag efter gældende praksis. Der tilsigtes
derudover ingen ændringer i forhold til den foreslåede ord-
ning i lovforslagets § 1, nr. 3, for udlændinge omfattet af ud-
lændingelovens § 7, stk. 2 og 3, og § 8, stk. 2. Lovforslagets
§ 1, nr. 3, vil således fortsat indebære, at der i et tilfælde,
hvor udlændingen opholder sig i Danmark, vil skulle tages
stilling til, om udlændingen opfylder betingelserne for en
ny opholdstilladelse. I tilfælde, hvor udlændingen meddeles
en ny opholdstilladelse, vil begyndelsestidspunktet for op-
holdstilladelsen skulle regnes fra meddelelsen af den nye
opholdstilladelse. Dette står således i modsætning til, hvad
der vil gælde for en flygtning, der efter ændringsforslaget vil
have ret til at bevare en opholdstilladelse.
3
Til nr. 5
Det foreslås, at lovforslagets § 1, nr. 7, ændres, så der i
udlændingelovens § 53 a, stk. 2, 6. pkt., der bliver 7. pkt.,
vil ændres en henvisning fra 5. pkt. til 6. pkt.
Ændringsforslaget er en korrektion, da det fremsatte lov-
forslag skulle have indeholdt en konsekvensændring i lyset
af lovforslagets § 1, nr. 6.
Til nr. 6
Det foreslås, at lovforslagets § 2 ændres, således at den
udbetalte hjælp til repatriering skal tilbagebetales, hvis den
pågældendes opholdstilladelse ikke kan anses for bortfal-
det eller ophørt efter udlændingelovens § 17 inden for de
første 2 år efter udrejsen. Forslaget er en konsekvens af
ændringsforslaget til § 1, hvorefter en udlænding omfattet
af flygtningekonventionen principielt vil kunne opholde sig
uden for Danmark i en længere periode end 2 år, uden at
vedkommendes opholdstilladelse af den grund skal anses
for bortfaldet eller ophørt. Det foreslås derfor, at kravet om
tilbagebetaling af udbetalt hjælp til repatriering alene skal
gælde inden for de første 2 år efter udrejsen, hvilket svarer
til de eksisterende regler om tilbagebetaling, i tilfælde af at
en repatrieret udlænding på ny indgiver en ansøgning om
opholdstilladelse i Danmark og i forlængelse heraf meddeles
opholdstilladelse.
Til nr. 7
Det foreslås, at ikrafttrædelsestidspunktet for lovforslaget
rykkes fra den 1. til den 15. juni 2025 for at sikre mere tid til
behandlingen af lovforslaget i Folketinget.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 27. marts 2025 og var til
1. behandling den 29. april 2025. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-
tionsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren
sendte den 17. marts 2025 dette udkast til udvalget, jf. UUI
alm. del – bilag 75. Den 16. april 2025 og den 23. april 2025
sendte udlændinge- og integrationsministeren høringssvare-
ne og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 19 spørgsmål
til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-
relse, som ministeren har besvaret.
Thomas Skriver Jensen (S) Bjørn Brandenborg (S) Frederik Vad (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Gunvor Wibroe (S)
Malte Larsen (S) Anders Kronborg (S) fmd. Thomas Jensen (S) Hans Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V)
Erling Bonnesen (V) Heidi Bank (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (N)
Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mikkel Bjørn (DF) nfmd. Karsten Hønge (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)
Mads Olsen (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Brydensholt (ALT)
Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 12
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Dansk Folkeparti (DF) 7
Radikale Venstre (RV) 6
Alternativet (ALT) 6
Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP) 1
Naleraq (N) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
4