B 173 - svar på MFU spm. 10 om teknisk bistand til et ændringsforslag om, at Folketinget inddrages for at tage stilling til fortsættelse, opsigelse eller begrænsning af forsvarssamarbejdet, hvis Danmark eller USA indgår i en krigssituation

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk Web: UM.dk 1/3
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget Dato
22. maj 2025
Bilag
1
Sag
25/19148
Enhed
SIKPOL/INTJUR
FOU B 173 – endeligt svar på spørgsmål 10 fra Theresa Scavenius
stillet den 29. april 2025 til udenrigsministeren.
Spørgsmål
Vil ministeren yde teknisk bistand til at udarbejde et ændringsforslag, der indskriver
i beslutningsforslaget, at Folketinget inddrages for at tage stilling til en fortsættelse
eller mulig opsigelse eller begrænsning af forsvarssamarbejdet i tilfælde af, at
Danmark eller USA indgår i en krigssituation?
Svar
Udenrigsministeriet har forstået spørgsmålet således, at der spørges til
udarbejdelsen af et ændringsforslag, hvorefter Folketinget vil skulle inddrages for at
tage stilling til en fortsættelse eller mulig opsigelse eller begrænsning af
forsvarssamarbejdet i tilfælde af, at Danmark indgår i en væbnet konflikt mod USA.
Europa og Danmark står i den mest alvorlige sikkerhedspolitiske situation i årtier, og
forsvarssamarbejdsaftalen bidrager til at styrke NATOs kollektive forsvar og
afskrækkelse i vores nærområde. Regeringen har ikke et ønske om at drosle ned for
samarbejdet med USA, som fortsat er garanten for Danmarks og Europas sikkerhed.
Det siger sig selv, at hvis USA udløser en væbnet konflikt med Danmark, vil Danmark
være berettiget til at bringe forsvarssamarbejdsaftalen til ophør. For så vidt angår de
nærmere folkeretlige rammer for traktatens ophør og suspension som følge af
ugyldighed, misligholdelse, umulighed eller fundamentalt ændrede forhold,
henvises til min tidligere besvarelse af 10. april 2025 af spørgsmål nr. 1 til B 173.
Det bemærkes, at regeringens kompetence til at handle på rigets vegne i
mellemfolkelige anliggender efter grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., er et
regeringsprærogativ. Gennemførelse af en række udenrigspolitiske dispositioner
Offentligt
B 173 - endeligt svar på spørgsmål 10
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
2/3
kræver dog Folketingets forudgående samtykke, jf. grundlovens § 19, stk. 1, 2. og 3.
pkt., og stk. 2. Det forhold, at grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., er et
regeringsprærogativ indebærer bl.a., at lovgivning mv., der pålægger regeringen at
foretage eller undlade at foretage bestemte udenrigspolitiske handlinger, ikke retligt
bindende for regeringen. Hertil kommer, at det almindeligvis antages, at regeringen
ikke er retligt forpligtet til at følge folketingsbeslutninger, der pålægger eller
opfordrer regeringen til f.eks. at fremsætte et lovforslag, eller som uden
særlighjemmel i grundloven eller den almindelige lovgivning pålægger eller
opfordrer regeringen til at træffe andre foranstaltninger.
Med spørgsmålet ønskes der teknisk bistand til et ændringsforslag, der indskriver i
beslutningsforslaget, at Folketinget skal inddrages for at tage stilling til en
fortsættelse eller mulig opsigelse eller begrænsning af forsvarssamarbejdet i tilfælde
af, at Danmark og USA indgår i en væbnet konflikt mod hinanden.
Regeringen kan ikke støtte et ændringsforslag af denne karakter. Det er regeringens
holdning, at de almindelige regler og praksis for folketingsinddragelse er
tilstrækkelige, idet en opsigelse af aftalen kræver Folketingets samtykke efter
grundlovens § 19. stk. 1, 3. pkt., hvorefter regeringen ikke uden Folketingets
samtykke kan opsige nogen mellemfolkelig overenskomst, som er indgået med
Folketingets samtykke, og idet ændringsforslaget i medfør af grundlovens § 19, stk.
1, 1. pkt., i øvrigt ikke vil være retligt bindende for regeringen. Et ændringsforslag,
som opnår spørgerens ønske, vil dog kunne formuleres på følgende måde:
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til
B 173 Forslag til folketingsbeslutning om Danmarks indgåelse af
forsvarssamarbejdsaftalen med Amerikas Forenede Stater.
Af (…), tiltrådt af: (…)
Til teksten
1) I den indledende tekst indsættes: ”Folketinget skal tage stilling til, om
forsvarssamarbejdet bør fortsættes, opsiges eller begrænses i tilfælde af, at
Danmark og Amerikas Forenede Stater indgår i en væbnet konflikt mod hinanden.”
Bemærkninger
Til nr. 1. Med ændringsforslaget foreslås det, at det tilføjes til teksten, at Folketinget
skal tage stilling til, om forsvarssamarbejdet bør fortsættes, opsiges eller begrænses
i tilfælde af, at Danmark og Amerikas Forenede Stater indgår i en væbnet konflikt
mod hinanden.
Ændringsforslaget indebærer en tilkendegivelse fra Folketinget om, at Folketinget
skal tage stilling til, om forsvarssamarbejdet bør fortsættes, opsiges eller begrænses
3/3
i tilfælde af, at Danmark og Amerikas Forenede Stater indgår i en væbnet konflikt
mod hinanden.
Det bemærkes at regeringens kompetence til at handle på rigets vegne i
mellemfolkelige anliggender efter grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., er et
regeringsprærogativ. Gennemførelse af en række udenrigspolitiske dispositioner
kræver dog Folketingets forudgående samtykke, jf. grundlovens § 19, stk. 1, 2. og 3.
pkt., og stk. 2. Det forhold, at grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., er et
regeringsprærogativ, indebærer bl.a., at lovgivning mv., der pålægger regeringen at
foretage eller undlade at foretage bestemte udenrigspolitiske handlinger, ikke er
retligt bindende for regeringen. Den foreslåede bestemmelse vil således i medfør af
grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., ikke være retligt bindende for regeringen. Hertil
kommer, at det almindeligvis antages, at regeringen ikke er retligt forpligtet til at
følge folketingsbeslutninger, der pålægger eller opfordrer regeringen til f.eks. at
fremsætte et lovforslag, eller som uden særlighjemmel i grundloven eller den
almindelige lovgivning pålægger eller opfordrer regeringen til at træffe andre
foranstaltninger.
Med venlig hilsen
Lars Løkke Rasmussen


Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk Web: UM.dk 1/2
Folketingets Forsvarsudvalg Dato
10. april 2025
Bilag
Ingen.
Sag
25/15681
Enhed
INTJUR
FOU B 173 – endeligt svar på spørgsmål 1 fra Sascha Faxe stillet den
3. april 2025 til udenrigsministeren
Spørgsmål
Kan ministeren bekræfte, at Danmark ikke har mulighed for at ophæve
forsvarssamarbejdsaftalen med USA unilateralt i ti år, selv hvis USA melder sig ud af
NATO?
Svar
Det fremgår af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 30, stk. 4, at aftalen gælder for en
indledende periode på 10 år, og at aftalen herefter vil fortsætte med at være i kraft,
men kan opsiges af en af parterne med 1 års skriftligt varsel til den anden part.
Generelt bemærkes, at det kun er under ganske særlige omstændigheder, at en
traktat kan bringes til ophør på anden måde end ved opsigelse eller fælles aftale. De
folkeretlige rammer for traktaters ophør og suspension som følge af ugyldighed,
misligholdelse, umulighed eller fundamentalt ændrede forhold følger af
traktatretskonventionens kapitel 5.
Hvis forudsætningerne for en traktat ændrer sig fundamentalt – herunder pga. en af
parternes efterfølgende handlinger – vil mulighederne for at bringe den pågældende
traktat til ophør bero på en nærmere analyse af selve traktaten,
traktatretskonventionens bestemmelser og omstændighederne i øvrigt.
For så vidt angår forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA, må begge
landes fortsatte NATO-medlemskab anses som en afgørende forudsætning. Det er
således vurderingen, at fuld og udtrykkelig amerikansk udtræden af NATO vil
berettige Danmark til at bringe forsvarssamarbejdsaftalen til ophør.
Offentligt
B 173 - endeligt svar på spørgsmål 1
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
Offentligt
B 173 - endeligt svar på spørgsmål 10
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
2/2
Det bemærkes, at der ingen tegn er på, at USA vil forlade NATO-alliancen. Tværtimod
bekræftede den amerikanske udenrigsminister Marco Rubio klart USA’s fortsatte
opbakning til NATO i forbindelse med NATO-udenrigsministermødet den 3.-4. april
2025.
Med venlig hilsen
Lars Løkke Rasmussen