B 173 - svar på spm. 4, om det ville være suverænitetsafgivelse, hvis Danmark i en 10-årig periode stillede Lyø, Anholt, Læsø eller Bornholm til rådighed for en fremmed magts soldater

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk Web: UM.dk 1/2
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget Dato
22. maj 2025
Bilag
2
Sag
25/19148
Enhed
SIKPOL/INTJUR
FOU B 173 – endeligt svar på spørgsmål 4 fra Trine Pertou Mach
stillet den 29. april 2025 til udenrigsministeren.
Spørgsmål
Ministeren sagde under førstebehandlingen af beslutningsforslaget den 11. april
2025, at ”Den her aftale medfører ikke nogen suverænitetsafgivelse i grundlovens
forstand”. Hvis ministeren ikke mener, at det forhold, at dele af flyvestationerne
Skrydstrup, Karup og Aalborg stilles til rådighed for en fremmed magts soldater ”til
deres eksklusive brug” (som det er formuleret i aftalens artikel 3), indebærer en
suverænitetsafgivelse, bedes ministeren oplyse, om det ville være en
suverænitetsafgivelse, hvis Danmark i en tiårig, uopsigelig periode stillede
henholdsvis Lyø, Anholt, Læsø eller Bornholm til rådighed for en fremmed magts
soldater ”til deres eksklusive brug”, hvorefter danske myndigheder ikke ville kunne
gøre krav på adgang til den pågældende ø.
Svar
Forsvarssamarbejdsaftalen er en mellemstatslig aftale mellem Danmark og USA.
Forsvarssamarbejdsaftalen medfører ikke, at der overlades beføjelser, som efter
grundloven tilkommer rigets myndigheder, til USA.
Det bemærkes, at det uskrevne grundlovsforbud er udtryk for, at danske
myndigheder som udgangspunkt anses for at være enekompetente til at udøve
myndighedsbeføjelser inden for dansk territorium.
Det antages dog, at det uskrevne grundlovsforbud ikke er til hinder for, at et
fremmed lands myndigheder efter folkeretlig aftale om afgrænsning af de indbyrdes
jurisdiktionsforhold opnår adgang på dansk territorium til at udøve visse beføjelser i
forhold til personer m.v., som også har en særlig tilknytning til det pågældende andet
land.
Offentligt
B 173 - endeligt svar på spørgsmål 4
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
2/2
Vurderingen af sådanne såkaldte jurisdiktionsaftalers forhold til grundloven beror på
den enkelte aftales formål og nærmere indhold, herunder karakteren og omfanget
af de udenlandske myndigheders beføjelser på dansk område.
Der henvises i øvrigt til min samtidige besvarelse af FOU B 173 spørgsmål 2 samt
forsvarsministerens besvarelser af 31. marts 2025 af FOU alm. del spørgsmål 184 og
185.
Med venlig hilsen
Lars Løkke Rasmussen


Side 1 af 1
Dato: 31. marts 2025
Enhed: Lovgivning
Sagsnr.: 2025/002885
Dok.nr.: 1019746
Bilag: Ingen
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg
Christiansborg
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg har
den 13. marts 2025 stillet følgende spørgsmål nr. 184 (Alm. del), som
hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Sascha Faxe
(ALT).
Spørgsmål nr. 184:
”Vil ministeren redegøre for de overvejelser, der er gjort med hensyn
til overdragelse og afgrænsning af suverænitet i forhold til grundlo-
vens §§ 1 og 20?”
Svar:
Den 21. december 2023 underskrev Danmark aftalen om forsvarssam-
arbejde mellem regeringen i Danmark og regeringen i Amerikas For-
enede Stater (herefter forsvarssamarbejdsaftalen).
Forsvarssamarbejdsaftalen er en mellemstatslig aftale mellem Danmark
og USA. Forsvarssamarbejdsaftalen medfører ikke, at der overlades su-
verænitet til USA i medfør af grundlovens § 20.
Gennemførsel af forsvarssamarbejdsaftalen medfører behov for lovæn-
dringer i dansk ret, og regeringens indgåelse af aftalen på Danmarks
vegne forudsætter derfor, at Folketingets samtykke indhentes i medfør
af grundlovens § 19, stk. 1, 2. pkt.
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen
Offentligt
FOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 184
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
Offentligt
B 173 - endeligt svar på spørgsmål 4
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25


Side 1 af 2
Dato: 31. marts 2025
Enhed: Lovgivning
Sagsnr.: 2025/002885
Dok.nr.: 1019751
Bilag: Ingen
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg
Christiansborg
Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg har
den 13. marts 2025 stillet følgende spørgsmål nr. 185 (Alm. del), som
hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Sascha Faxe
(ALT).
Spørgsmål nr. 185:
”Den danske forsvarssamarbejdsaftale med USA giver de amerikanske
styrker omfattende beføjelser til at udøve myndighed, herunder magt-
anvendelse, også uden for de amerikansk kontrollerede områder på
dansk territorium. Vil ministeren derfor detaljeret redegøre for, hvorfor
denne bilaterale aftale ikke anses for at være i strid med det såkaldte
uskrevne Grundlovsforbud, der er et fundamentalt princip i dansk stats-
ret om, at danske myndigheder er enekompetente til at udøve myndig-
hedsbeføjelser inden for dansk territorium?”
Svar:
Det uskrevne grundlovsforbud er udtryk for, at danske myndigheder som
udgangspunkt anses for at være enekompetente til at udøve myndig-
hedsbeføjelser inden for dansk territorium. Det antages dog, at det
uskrevne grundlovsforbud ikke er til hinder for, at et fremmed lands
myndigheder efter folkeretlig aftale om afgrænsning af de indbyrdes ju-
risdiktionsforhold opnår adgang på dansk territorium til at udøve visse
beføjelser i forhold til personer m.v., som også har en særlig tilknytning
til det pågældende andet land. Vurderingen af sådanne såkaldte juris-
diktionsaftalers forhold til grundloven beror på den enkelte aftales formål
og nærmere indhold, herunder karakteren og omfanget af de udenland-
ske myndigheders beføjelser på dansk område.
Den 21. december 2023 underskrev Danmark aftalen om forsvarssam-
arbejde mellem regeringen i Danmark og regeringen i Amerikas For-
enede Stater (herefter forsvarssamarbejdsaftalen), der regulerer de
amerikanske styrkers aktiviteter i Danmark.
De danske myndigheder vil i medfør af forsvarssamarbejdsaftalens arti-
kel 6 have det primære sikkerhedsmæssige ansvar både på og uden for
de anlæg, der er omfattet af aftalen.
Offentligt
FOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 185
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
Offentligt
B 173 - endeligt svar på spørgsmål 4
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
Sagsnr.: 2025/002885
Dok.nr.: 1019751
Side 2 af 2
Forsvarsministeriet har ved vurderingen af det uskrevne grundlovsfor-
bud bl.a. lagt vægt på, at de amerikanske styrker efter forsvarssamar-
bejdsaftalens artikel 6, stk. 2, skal koordinere sikkerhedsplaner, herun-
der etablere samarbejdsprocedurer vedrørende sikkerhedsforanstaltnin-
ger, med de relevante myndigheder i Danmark. Det forudsættes, at
myndighedsbeføjelser udøves i overensstemmelse hermed. Danske
myndigheder har således en kontrol med, hvordan og under hvilke ram-
mer sikkerhedsplanerne udmøntes i praksis, ligesom det amerikanske
militær i almindelighed vil skulle samarbejde med danske myndigheder
om konkrete sikkerhedsforanstaltninger. Forsvarsministeriet finder på
den baggrund, at de myndighedsbeføjelser, der overlades de amerikan-
ske styrker efter forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, kan rummes in-
den for det uskrevne grundlovsforbud.
Det bemærkes, at amerikansk udøvelse af myndighedsbeføjelser på
dansk territorium vil have en særlig tilknytning til USA, da bemyndigel-
sen alene vedrører rettigheder og beføjelser, der er nødvendige for de
amerikanske styrkers brug, drift og forsvar af samt kontrol over de af-
talte anlæg og områder.
Det bemærkes desuden, at en magtudøvelse ikke vil rejse spørgsmål i
forhold til det uskrevne grundlovsforbud, hvis det sker inden for ram-
merne af nødret og nødværge, jf. straffelovens §§ 13 og 14.
Det er på denne baggrund Forsvarsministeriets vurdering, at forsvars-
samarbejdsaftalens artikel 6 kan gennemføres inden for rammerne af
det uskrevne grundlovsforbud.
Med venlig hilsen
Troels Lund Poulsen


Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk Web: UM.dk 1/2
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget Dato
22. maj 2025
Bilag
2
Sag
25/19148
Enhed
SIKPOL/INTJUR
FOU B 173 – endeligt svar på spørgsmål 2 fra Trine Pertou Mach
stillet den 29. april 2025 til udenrigsministeren.
Spørgsmål
Ministeren sagde under førstebehandlingen af beslutningsforslaget den 11. april
2025, at ”Den her aftale medfører ikke nogen suverænitetsafgivelse i grundlovens
forstand”. Vil ministeren redegøre for, om Danmark fortsat i aftalens
gyldighedsperiode vil have fuld suverænitet over de områder på flyvestationerne
Skrydstrup, Karup og Aalborg og eventuelt andre steder i Danmark, ”som er stillet til
rådighed for de amerikanske styrker til deres eksklusive brug” (som det er formuleret
i aftalens artikel 3)? Samtidig ønskes en konkret beskrivelse af, hvordan danske
myndigheder kan og vil hævde dansk suverænitet på områder, hvortil de ikke har
adgang.
Svar
Forsvarssamarbejdsaftalen er en mellemstatslig aftale mellem Danmark og USA.
Forsvarssamarbejdsaftalen medfører ikke, at der overlades beføjelser, som efter
grundloven tilkommer rigets myndigheder, til USA.
De danske myndigheder vil i medfør af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6 have det
primære sikkerhedsmæssige ansvar både på og uden for de anlæg, der er omfattet
af aftalen. Det primære sikkerhedsmæssige ansvar indebærer, at det som
udgangspunkt vil være Danmark, der har ansvaret for at træffe de foranstaltninger,
som vil være nødvendige for at sikre og beskytte de amerikanske styrker, deres
materiel og oplysninger m.v., jf. forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, stk. 1, 1. pkt.
De danske og amerikanske militære myndigheder vil skulle arbejde tæt sammen om
at sørge for denne sikkerhed og beskyttelse, jf. aftalens artikel 6, stk. 1, 2. pkt.
Efter forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, stk. 2, 1. pkt., bemyndiger
Danmark – i overensstemmelse med NATO SOFA artikel VII, stk. 10 – de amerikanske
styrker til at udøve alle rettigheder og beføjelser, der er nødvendige for de
Offentligt
B 173 - endeligt svar på spørgsmål 4
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
2/2
amerikanske styrkers brug, drift og forsvar af samt kontrol over de aftalte anlæg og
områder, herunder iværksætte forholdsmæssige foranstaltninger til at oprette eller
genoprette orden og beskytte amerikanske styrker m.v. Forsvarssamarbejdsaftalens
artikel 6, stk. 2, supplerer NATO SOFA artikel VII, stk. 10, som fastsætter, at en styrkes
opstillede enheder eller formationer skal have adgang til at udøve politimyndighed i
områder, som de har rådighed over efter aftale med modtagerlandet. Styrkens
militærpoliti kan træffe alle behørige foranstaltninger til at sikre opretholdelsen af
orden og sikkerhed sådanne steder. Det fremgår endvidere af artikel VII, stk. 10, i
NATO SOFA, at uden for disse områder skal sådant militærpoliti kun udøve sin
virksomhed i henhold til aftale med modtagerlandets myndigheder, i samarbejde
med disse myndigheder og kun i det omfang, sådan virksomhed er nødvendig for
opretholdelsen af disciplin blandt styrkens medlemmer.
De amerikanske styrker vil i medfør af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, stk. 2,
kunne udøve beføjelser over for civile personer på dansk territorium, hvis det er
nødvendigt for de amerikanske styrkers brug, drift og forsvar af samt kontrol over de
aftalte anlæg og områder i medfør af artikel 6, stk. 2, 1. pkt. Disse beføjelser vil i
medfør af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 6, stk. 2, 2. pkt., skulle udøves i
overensstemmelse med sikkerhedsplaner, som skal koordineres med danske
myndigheder, hvorved de danske myndigheder vil have en kontrol over, hvordan
beføjelserne udøves.
Herudover følger det af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 1, stk. 2, at alle aktiviteter
i henhold til aftalen skal udføres med fuld respekt for Danmarks suverænitet,
grundlov og forfatningsmæssige sædvane, lovgivning samt folkeretlige forpligtelser.
Der henvises i øvrigt til forsvarsministerens tidligere besvarelser af 31. marts 2025 af
FOU alm. del spørgsmål 184 og 185.
Med venlig hilsen
Lars Løkke Rasmussen


Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk Web: UM.dk 1/2
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget Dato
22. maj 2025
Bilag
2
Sag
25/19148
Enhed
SIKPOL/INTJUR
FOU B 173 – endeligt svar på spørgsmål 4 fra Trine Pertou Mach
stillet den 24. april 2025 til udenrigsministeren.
Spørgsmål
Ministeren sagde under førstebehandlingen af beslutningsforslaget den 11. april
2025, at ”Den her aftale medfører ikke nogen suverænitetsafgivelse i grundlovens
forstand”. Hvis ministeren ikke mener, at det forhold, at dele af flyvestationerne
Skrydstrup, Karup og Aalborg stilles til rådighed for en fremmed magts soldater ”til
deres eksklusive brug” (som det er formuleret i aftalens artikel 3), indebærer en
suverænitetsafgivelse, bedes ministeren oplyse, om det ville være en
suverænitetsafgivelse, hvis Danmark i en tiårig, uopsigelig periode stillede
henholdsvis Lyø, Anholt, Læsø eller Bornholm til rådighed for en fremmed magts
soldater ”til deres eksklusive brug”, hvorefter danske myndigheder ikke ville kunne
gøre krav på adgang til den pågældende ø.
Svar
Forsvarssamarbejdsaftalen er en mellemstatslig aftale mellem Danmark og USA.
Forsvarssamarbejdsaftalen medfører ikke, at der overlades beføjelser, som efter
grundloven tilkommer rigets myndigheder, til USA.
Det bemærkes, at det uskrevne grundlovsforbud er udtryk for, at danske
myndigheder som udgangspunkt anses for at være enekompetente til at udøve
myndighedsbeføjelser inden for dansk territorium.
Det antages dog, at det uskrevne grundlovsforbud ikke er til hinder for, at et
fremmed lands myndigheder efter folkeretlig aftale om afgrænsning af de indbyrdes
jurisdiktionsforhold opnår adgang på dansk territorium til at udøve visse beføjelser i
forhold til personer m.v., som også har en særlig tilknytning til det pågældende andet
land.
Offentligt
B 173 - endeligt svar på spørgsmål 4
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
2/2
Vurderingen af sådanne såkaldte jurisdiktionsaftalers forhold til grundloven beror på
den enkelte aftales formål og nærmere indhold, herunder karakteren og omfanget
af de udenlandske myndigheders beføjelser på dansk område.
Der henvises i øvrigt til min samtidige besvarelse af FOU B 173 spørgsmål 2 samt
forsvarsministerens besvarelser af 31. marts 2025 af FOU alm. del spørgsmål 184 og
185.
Med venlig hilsen
Lars Løkke Rasmussen