Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den [20. maj 2025]
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, integrationsloven og
danskuddannelsesloven
(Ændring af regler om bevarelse af opholdstilladelse som følge af partnervold m.v., undtagelse af statsudsendte og deres
medfølgende familie fra bortfaldsreglerne, kodificering af EU-retspraksis på familiesammenføringsområdet, gennemførelse af
EES-forordningen om gradvis idriftsættelse af ind- og udrejsesystemet og API-forordningen om indsamling og overførsel af
forhåndsoplysninger om passagerer m.v.)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Det Kon-
servative Folkepartis og Dansk Folkepartis medlemmer af
udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1. Enhedslistens
medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2. Udlæn-
dinge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag
nr. 3-6.
2. Indstillinger
<>
Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af et mindretal (KF og DF), tiltrådt af <>:
1) Nr. 26 affattes således:
»26. I § 19, stk. 7, 1. pkt., ændres »eller § 9 q, stk. 2,« til: »§
9 m, stk. 1 eller 2, § 9 n, stk. 1, eller § 9 q, stk. 2,«, »udsat
for overgreb« ændres til: »udsat for politianmeldt overgreb«,
og »anden overlast m.v.« ændres til: »anden overlast m.v.,
herunder negativ social kontrol,«.«
[Forslag om, at volden skal være politianmeldt]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
2) Nr. 26 affattes således:
»26. I § 19, stk. 7, 1. pkt., ændres »eller § 9 q, stk. 2,«
til: »§ 9 m, stk. 1 eller 2, § 9 n, stk. 1, eller § 9 q, stk.
2,«, »der skyldes,« ændres til: »der skyldes oplysning om,«
og »anden overlast m.v.« ændres til: »anden overlast m.v.,
herunder negativ social kontrol,«.«
[Forslag om at lempe kravet om godtgørelse af volden]
Til lovforslag nr. L 196 Folketinget 2024-25
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 196 - Bilag 9
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af <>:
3) Efter nr. 36 indsættes:
»01. I § 46, stk. 1, ændres »stk. 2-5 og 10« til: »stk. 2-5 og
11«.«
[Konsekvensændring]
4) Nr. 42 affattes således:
»42. I § 58 d indsættes som stk. 3 og 4:
Stk. 3. Justitsministeren kan fastsætte regler om politiets
adgang til og anvendelse af det fælles identitetsregister i
overensstemmelse med interoperabilitetsforordningerne.
Stk. 4. Udlændinge- og integrationsministeren kan efter for-
handling med justitsministeren fastsætte regler til gennemfø-
relse af API-forordningen.«
[Lovteknisk begrundet ændring]
Til § 5
5) I nr. 1 indsættes efter »§ 1, nr. 1-3«: »og 15«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
6) I nr. 2 ændres »§ 1, nr. 13-15« til: »§ 1, nr. 13 og 14«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med § 1, nr. 26, foreslås det at udvide persongruppen, der
omfattes af udlændingelovens voldsbestemmelse, og at præ-
cisere, at negativ social kontrol er del af voldsbestemmel-
sens anvendelsesområde. Med ændringsforslag nr. 1 foreslås
det, at volden skal være politianmeldt. Forslaget om at ind-
sætte en henvisning til, at der skal være tale om politian-
meldt overgreb, misbrug eller anden overlast m.v. indebæ-
rer, at udlændingen kun vil kunne bevare opholdstilladelsen
efter § 19, stk. 7, hvis volden m.v. er politianmeldt. En
politianmeldelse vil dog ikke i sig selv være tilstrækkelig
til at godtgøre volden. Der vil være tale om en konkret og
individuel vurdering. Hvis ægtefællen eksempelvis er dømt
for fysisk eller psykisk vold, herunder psykisk vold i form af
negativ social kontrol, jf. herved straffelovens §§ 243-245,
eller andre overgreb mod udlændingen eller udlændingens
barn, vil det umiddelbart kunne lægges til grund, at betingel-
sen om voldsudøvelse m.v. er opfyldt. Det er imidlertid ikke
et krav, at der foreligger en domfældelse. Er volden politi-
anmeldt, vil yderligere godtgørelse eksempelvis kunne ske
ved skadestuerapporter eller lægeerklæringer, erklæringer
fra krisecentre og samtaler med socialrådgivere m.v. Udover
dokumentation, der stammer fra den pågældendes kontakt
med kommune eller andre offentlige myndigheder, krisecen-
tre eller lign., vil kopi af SMS-beskeder eller beskeder på
sociale medier m.v., der underbygger forklaringen om vold
m.v., kunne indgå i vurderingen af, om volden kan anses for
godtgjort. Da det ikke i dag er et krav, at den voldsramte
har politianmeldt volden, vil det være en skærpelse af, hvad
der i dag gælder for udlændinge, der er ægtefællesammen-
ført efter de almindelige regler herom. Der henvises til pkt.
2.1.1.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 2
Med § 1, nr. 26, foreslås det at udvide persongruppen,
der omfattes af udlændingelovens voldsbestemmelse, og at
præcisere, at negativ social kontrol er en del af voldsbestem-
melsens anvendelsesområde.
Med ændringsforslag nr. 2 foreslås det at lempe kravet
om, at udlændingen skal godtgøre volden, således at den
voldsramtes forklaring fremadrettet som det altovervejende
udgangspunkt vil skulle lægges til grund, medmindre forkla-
ringen efter en konkret og individuel vurdering fremstår
utroværdig.
Til nr. 3
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at det
med det fremsatte lovforslags § 1, nr. 38, foreslås at indsætte
et nyt stykke 8 i udlændingelovens § 46, hvorefter § 46, stk.
10, bliver § 46, stk. 11.
Til nr. 4
Den foreslåede nyaffattelse er lovteknisk begrundet, da
det fremsatte lovforslags § 1, nr. 42, ikke tager højde for, at
udlændingelovens § 58 d, stk. 3, allerede eksisterer.
Udlændingelovens § 58 d, stk. 3, der endnu ikke er sat
i kraft, vedrører justitsministerens mulighed for at fastsætte
regler om politiets adgang til det fælles identitetsregister
(CIR) i overensstemmelse med interoperabilitetsforordnin-
gerne.
Der eksisterer på nuværende tidspunkt ikke et fælles
identitetsregister vedrørende de eksisterende og kommen-
de EU-informationssystemer på området for sikkerhed og
grænse- og migrationsforvaltning.
Det bemærkes, at der således alene er tale om en lovtek-
nisk ændring, idet § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december
2023 om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig
opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,
og hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes
og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og
ophold i Danmark), hvorved § 58 d, stk. 3, blev indsat i
udlændingeloven, endnu ikke er sat i kraft, jf. ikrafttrædel-
sesbestemmelserne i lovens § 6, stk. 3. Der er i det følgende
således tale om en gengivelse af bemærkningerne til § 1, nr.
15, i lov nr. 1575 af 12. december 2023.
Det foreslås, at der i § 58 d indsættes som stk. 3: »Justits-
ministeren kan fastsætte regler om politiets adgang til det
fælles identitetsregister i overensstemmelse med interopera-
bilitetsforordningerne.«
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at politiet ved
justitsministerens regler herom vil kunne få adgang til bl.a.
at foretage forespørgsler i det fælles identitetsregister, som
oprettes efter interoperabilitetsforordningerne.
Det er forventningen, at der med hjemmel i den foreslå-
ede bestemmelse vil blive udstedt en bekendtgørelse, hvor-
efter politiet dels får beføjelse til at foretage forespørgsler
i det fælles identitetsregister med henblik på identifikation
af en person ud fra den pågældende persons biometriske
2
oplysninger, som er udtaget på stedet ved identitetskontrol,
forudsat at proceduren blev indledt under tilstedeværelse af
den pågældende person, dels får beføjelse til at foretage
forespørgsel i det fælles identitetsregister med biometriske
oplysninger i tilfælde af en naturkatastrofe, en ulykke el-
ler et terrorangreb og alene med henblik på at identificere
ukendte personer, som er ude af stand til at legitimere sig,
eller uidentificerede menneskelige rester.
Det er endvidere forventningen, at der i bekendtgørelsen
vil blive fastlagt procedurer, betingelser og kriterier for poli-
tiets anvendelse af det fælles identitetsregister.
Bekendtgørelsen vil endvidere i relevant omfang inde-
holde nærmere regler om anvendelsen af bestemmelserne
i databeskyttelsesforordningen, herunder de generelle betin-
gelser for lovlighed af den dataansvarliges behandling.
Det foreslås, at der i § 58 d indsættes som stk. 4: »Ud-
lændinge- og integrationsministeren kan efter forhandling
med justitsministeren fastsætte regler til gennemførelse af
API-forordningen.«
Ændringsforslaget medfører ikke ændringer af indholds-
mæssig betydning.
Til nr. 5
Det følger af § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december
2023 om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig
opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,
og hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes
og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og
ophold i Danmark), at der indsættes et nyt stk. 3 i udlændin-
gelovens § 58 d, hvorefter justitsministeren kan fastsætte
regler om politiets adgang til og anvendelse af det fælles
identitetsregister i overensstemmelse med interoperabilitets-
forordningerne.
Det foreslås, at § 1, nr. 15, i ændringsloven ophæves.
Den foreslåede ophævelse skal ses i sammenhæng med
ændringsforslagets nr. 4, hvorefter bestemmelsen foreslås
indsat på ny i udlændingelovens § 58 d stk. 3.
Det bemærkes, at der er tale om en lovteknisk ændring,
idet § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december 2023 om
ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig opholdstil-
ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, og hjemrej-
seloven endnu ikke er sat i kraft, jf. ikrafttrædelsesbestem-
melserne i lovens § 6, stk. 3.
Til nr. 6
Det følger af § 6, stk. 3, i lov nr. 1575 af 12. december
2023 om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig
opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,
og hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes
og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og
ophold i Danmark), at udlændinge- og integrationsministe-
ren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 1, nr.
1-3 og 13-15, og § 3. Ministeren kan herunder fastsætte, at
bestemmelserne træder i kraft på forskellige tidspunkter.
Det foreslås, at § 6, stk. 3, i ændringsloven ændres såle-
des, at henvisningen til § 1, nr. 15, udgår.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med æn-
dringsforslag nr. 4 og 5. Efter ændringsforslag nr. 5 ophæves
ændringslovens § 1, nr. 15. Ophævelsen af § 1, nr. 15, skal
ses i sammenhæng med, at den foreslåede bestemmelse i
udlændingelovens § 58 d stk. 3, foreslås indsat på ny i dette
ændringsforslag nr. 4.
Det bemærkes, at der er tale om en lovteknisk ændring,
idet § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december 2023 om
ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig opholdstil-
ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, og hjemrej-
seloven endnu ikke er sat i kraft, jf. ikrafttrædelsesbestem-
melserne i lovens § 6, stk. 3.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 10. april 2025 og var til
1. behandling den 24. april 2025. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-
tionsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring. Den 20. januar 2025 og den 17. marts 2025
sendte udlændinge- og integrationsministeren en del af ud-
kastet til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 47 og bilag 74,
og den 12. marts sendte justitsministeren en del af udkastet
til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 73.
Den 7. april 2025 sendte udlændinge- og integrationsmi-
nisteren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget. Den
16. april 2025 sendte udlændinge- og integrationsministeren
opdateret høringssvar og høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <9> bilag på lovfor-
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <2> skrift-
lige henvendelser om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> depu-
tation, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-
slaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <6> spørgsmål
til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-
relse, som ministeren har besvaret.
3
Thomas Skriver Jensen (S) Bjørn Brandenborg (S) Frederik Vad (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Gunvor Wibroe (S)
Malte Larsen (S) Anders Kronborg (S) fmd. Thomas Jensen (S) Hans Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V)
Erling Bonnesen (V) Heidi Bank (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (N)
Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mikkel Bjørn (DF) nfmd. Karsten Hønge (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)
Mads Olsen (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Brydensholt (ALT)
Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 12
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Dansk Folkeparti (DF) 7
Radikale Venstre (RV) 6
Alternativet (ALT) 6
Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP) 1
Naleraq (N) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
4