Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår konditionalitetssystemet, interventionstyper i form af direkte betalinger, interventionstyper i bestemte sektorer og til landdistriktsudvikling samt årlige præstationsrapporter og forordning (EU) 2021/2116 for så vidt angår data- og interoperabilitetsstyring, suspension af betalinger, årlig præstationsafstemning samt kontrol og sanktioner

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 14.5.2025
COM(2025) 236 final
ANNEXES 1 to 2
ANNEXES
to the
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council
amending Regulation (EU) 2021/2115 as regards the conditionality system, types of
intervention in the form of direct payment, types of intervention in certain sectors and
rural development and annual performance reports and Regulation (EU) 2021/2116 as
regards data and interoperability governance, suspensions of payments annual
performance clearance and controls and penalties
{SWD(2025) 236 final}
Offentligt
KOM (2025) 0236 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2025
EN 1 EN
ANNEX I
(1) in Annex I to Regulation (EU) 2021/2115, the table ‘Annual performance
clearance – OUTPUT Types of intervention and their output indicators’ is
replaced by the following :
‘Monitoring – OUTPUT
Types of intervention and their output indicators*
Types of intervention Output indicators
Cooperation (Article 77) O.1 Number of European Innovation Partnership
(EIP) operational group projects
Knowledge exchange and
dissemination of information (Article
78)
O.2 Number of advice actions or units to provide
innovation support for preparing or implementing
European Innovation Partnership (EIP)
operational group projects
Horizontal indicator O.3 Number of CAP support beneficiaries
Basic income support (Article 21) O.4 Number of hectares benefitting from basic
income support
Payment for small farmers (Article
28)
O.5 Number of beneficiaries or hectares
benefitting from payments for small farmers
Complementary income support for
young farmers (Article 30)
O.6 Number of hectares benefitting from
complementary income support for young
farmers
Redistributive income support
(Article 29)
O.7 Number of hectares benefitting from
redistributive income support
Eco-schemes (Article 31) O.8 Number of hectares or of livestock units
benefitting from eco-schemes
Risk management tools (Article 76) O.9 Number of units covered by supported CAP
risk management tools
Complementary crisis payments for
farmers under direct payments
(Article 41a)
O.9a Number of farmers benefitting from
complementary crisis payments under direct
payments
Crisis payments for farmers under
rural development (Article 78a)
O.9b Number of farmers benefitting from crisis
payments under rural development
Coupled income support (Article 32) O.10 Number of hectares benefitting from
coupled income support
EN 2 EN
O.11 Number of heads benefitting from coupled
income support
Natural or other area-specific
constraints (Article 71)
O.12 Number of hectares benefitting from
support for areas facing natural or other specific
constraints, including a breakdown per type of
area
Area-specific disadvantages resulting
from certain mandatory requirements
(Article 72)
O.13 Number of hectares benefitting from
support under Natura 2000 or
Directive 2000/60/EC
Environmental, climate-related and
other management commitments
(Article 70)
O.14 Number of hectares (excluding forestry) or
number of other units covered by environmental
or climate-related commitments going beyond
mandatory requirements
O.15 Number of hectares (forestry) or number of
other units covered by environmental or climate-
related commitments going beyond mandatory
requirements
O.16 Number of hectares or number of other units
under maintenance commitments for afforestation
and agroforestry
O.17 Number of hectares or number of other units
benefitting from support for organic farming
O.18 Number of livestock units (LU) benefitting
from support for animal welfare, health or
increased biosecurity measures
O.19 Number of operations or units supporting
genetic resources
Investments (Articles 73 and 74) O.20 Number of supported on-farm productive
investment operations or units
O.21 Number of supported on-farm non-
productive investment operations or units
O.22 Number of supported infrastructure
investment operations or units
O.23 Number of supported off-farm non-
productive investment operations or units
O.24 Number of supported off-farm productive
investment operations or units
EN 3 EN
Setting-up of young farmers and new
farmers, rural business start-up or
business development of small farms
(Article 75)
O.25 Number of young farmers receiving setting-
up support
O.26 Number of new farmers receiving setting-up
support (other than young farmers reported under
O.25)
O.27 Number of rural businesses receiving
support for start-up
O.27a Number of small farms receiving support
for business development’
Cooperation (Article 77) O.28 Number of supported producer groups and
producer organisations
O.29 Number of beneficiaries receiving support
to participate in official quality schemes
O.30 Number of supported operations or units for
generational renewal (excluding setting-up
support)
O.31 Number of supported local development
strategies (LEADER) or preparatory actions
O.32 Number of supported other cooperation
operations or units (excluding EIP reported under
O.1)
Knowledge exchange and
dissemination of information
(Article 78)
O.33 Number of supported training, advice and
awareness actions or units
Horizontal indicator O.34 Number of hectares under environmental
practices (summary indicator on physical area
covered by conditionality, eco-schemes, agri- and
forest-environment-climate management
commitments)
Types of intervention in certain
sectors (Article 47)
O.35 Number of supported operational
programmes
Types of intervention in certain
sectors (Article 47)
O.36 Number of supported operational
programmes
Types of intervention in the wine
sector (Article 58)
O.37 Number of actions or units supported in the
wine sector
Types of intervention in the apiculture
sector (Article 55)
O.38 Number of actions or units for beekeeping
preservation or improvement
EN 4 EN
* Data declared annually for their notified expenditure.’;
(2) in Annex II to Regulation (EU) 2021/2115, the Table ‘WTO DOMESTIC
SUPPORT PURSUANT TO ARTICLE 10’ is amended as follows:
(a) after the entry ‘Schemes for the climate, the environment and animal
welfare (eco-schemes)’, the following entry is added:
‘Complementary crisis
payments to farmers
under direct payments
Article 41a 8’
;
(b) after the entry ‘Knowledge exchange and dissemination of
information’, the following entry is added:
‘Crisis payments to farmers
under rural development
Article 78a 8’
;
(3) Annex III to Regulation (EU) 2021/2115 is amended as follows:
(a) the entry ‘GAEC 1’ is replaced by the following:
‘GAEC 1 Maintenance of permanent
grassland based on a ratio of
permanent grassland in relation
to agricultural area at national,
regional, subregional, group-of-
holdings or holding level in
comparison to the reference year
2018
Maximum decrease of 10 %
compared to the reference year.’
General safeguard against
conversion to other agricultural
uses to preserve carbon stock
;
(b) the entry ‘GAEC 4’ is replaced by the following:
‘GAEC 4 Establishment of buffer strips
along water courses*
Protection of water courses
against pollution and run-off
* The buffer strips along water courses under this GAEC standard shall, as a general rule, and in
compliance with Union law, respect the minimum width of 3 metres without using pesticides and fertilisers.
EN 5 EN
In areas with significant dewatering and irrigation ditches, Member States may adjust, if duly justified for those
areas, the minimum width in accordance with specific local circumstances.
Member States may use for the purposes of this GAEC standard the definition of water courses laid down in
national legislation, provided that that definition is in line with the main objective of this GAEC standard.’.
EN 6 EN
ANNEX II
‘ANNEX XV
Table 1
MAXIMUM AMOUNT PER MEMBER STATE THAT CAN BE RESERVED FOR CRISIS
PAYMENTS TO FARMERS referred to in ARTICLE 96A(1)
Member State Calendar year 2025
Financial year 2026
Calendar year 2026
Financial year 2027
Belgium 17 331 805 17 331 805
Bulgaria 33 153 681 33 412 568
Czechia 33 122 850 33 122 850
Denmark 28 149 040 28 149 040
Germany 180 241 656 180 241 656
Estonia 8 705 240 8 791 062
Ireland 44 937 679 44 937 679
Greece 73 458 409 73 458 409
Spain 177 305 135 177 524 124
France 261 562 218 261 394 218
Croatia 20 162 329 20 162 329
Italy 149 173 516 149 173 516
Cyprus 2 142 542 2 142 542
Latvia 14 276 793 14 429 368
Lithuania 23 989 755 24 246 239
Luxembourg 1 351 754 1 351 754
Hungary 49 801 629 49 801 629
Malta 737 356 737 356
Netherlands 23 719 521 23 719 521
Austria 35 928 198 35 928 198
EN 7 EN
Poland 134 243 576 135 179 090
Portugal 35 146 807 35 410 328
Romania 89 072 611 89 899 353
Slovenia 7 251 007 7 251 007
Slovakia 20 090 491 20 146 020
Finland 26 326 118 26 380 675
Sweden 26 954 340 26 961 185
Table 2
MAXIMUM AMOUNT PER MEMBER STATE THAT CAN BE RESERVED FOR THE
COMPLEMENTARY CRISIS PAYMENTS TO FARMERS referred to in ARTICLE 96A(2)
Member State Calendar year 2025
Financial year 2026
Calendar year 2026
Financial year 2027
Belgium 23 109 073 23 109 073
Bulgaria 44 204 908 44 550 091
Czechia 44 163 800 44 163 800
Denmark 37 532 053 37 532 053
Germany 240 322 208 240 322 208
Estonia 11 606 987 11 721 416
Ireland 59 916 905 59 916 905
Greece 97 944 546 97 944 546
Spain 236 406 847 236 698 831
France 348 749 624 348 525 624
Croatia 26 883 106 26 883 106
Italy 198 898 021 198 898 021
Cyprus 2 856 722 2 856 722
Latvia 19 035 724 19 239 157
EN 8 EN
Lithuania 31 986 340 32 328 319
Luxembourg 1 802 339 1 802 339
Hungary 66 402 173 66 402 173
Malta 983 141 983 141
Netherlands 31 626 028 31 626 028
Austria 47 904 264 47 904 264
Poland 178 991 434 180 238 787
Portugal 46 862 409 47 213 771
Romania 118 763 481 119 865 804
Slovenia 9 668 010 9 668 010
Slovakia 26 787 322 26 861 360
Finland 35 101 491 35 174 233
Sweden 35 939 120 35 948 246’


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 14.5.2025
COM(2025) 236 final
2025/0236 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Regulation (EU) 2021/2115 as regards the conditionality system, types of
intervention in the form of direct payment, types of intervention in certain sectors and
rural development and annual performance reports and Regulation (EU) 2021/2116 as
regards data and interoperability governance, suspensions of payments annual
performance clearance and controls and penalties
{SWD(2025) 236 final}
Offentligt
KOM (2025) 0236 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2025
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
General context of the proposal
President von der Leyen’s political guidelines for the 2024-2029 Commission1
set out a plan
for sustainable prosperity. The plan emphasises the need to boost competitiveness to unlock
opportunities, drive innovation and support growth in the European Union (EU).
Mario Draghi's report ‘The future of European Competitiveness’2
, points to costly regulatory
burdens, affecting in particular SMEs through excessive reporting obligations, investment
gaps and unfavourable conditions for leveraging private investment. The report advocates for
coordinated efforts, whether through smaller, cumulative steps, bold EU-level actions, or
increased subsidiarity to reduce these costly regulatory burdens.
Turning the report’s recommendations into a strategic roadmap, the Commission’s
competitiveness compass3
outlines five horizontal enablers that span across all policies and
sectors. This includes systematic simplification efforts to streamline regulatory burdens,
including making procedures for accessing EU funds simpler, faster, and lighter. The compass
emphasises close links with digitalisation for better data management, minimising compliance
and administrative costs.
The ‘simpler and faster Europe’ communication4
puts forward a new way of working between
EU institutions, Member States and stakeholders in the spirit of partnership and cooperation,
to simplify EU rules, reduce regulatory burdens and improve how the rules are made and
implemented. The communication sets the target to reduce administrative burden arising from
EU rules by at least 25% for all companies and 35% for SMEs, by the end of 2029.
As highlighted by the Commission in the European Preparedness Union Strategy5
of 26
March 2025, the Covid 19 pandemic and recent geopolitical developments have showed that
the Union’s economy and its society as a whole can be profoundly disrupted by major critical
events, such as armed conflicts or hybrid threats, and that there is a need to ensure
preparedness to prevent and react to such threats. In particular, the Commission is aware of
the serious challenges that an armed conflict in the territory of a Member State or a serious
infrastructure sabotage concerning, for example, water supplies could represent for farmers
1
Europe’s Choice, Political Guidelines for the next European Commission 2024-2029
2
Draghi, M., The future of European competitiveness, September 2024.
3
Communication from the Commission to the European Parliament, the European council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, COM(2025) 30 final:
A Competitiveness Compass for the EU.
4
Communication from the Commission to the European Parliament, the European council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, COM(2025) 47 final:
A simpler and faster Europe: Communication on implementation and simplification.
5
Joint Communication to the European Parliament, the European Council, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the European Preparedness
Strategy, 26.3.2025 JOIN(2025) 130 final
EN 2 EN
operating in the area concerned. In this connection, the Commission recalls that, as explained
in the Communication on force majeure and exceptional circumstances in Regulation (EU)
2021/2116 of the European Parliament and of the Council on the financing, management and
monitoring of the common agricultural policy of 30 May 20246
, the concept of force majeure
could cover also situations which are not specially mentioned in Article 3 of that Regulation,
such as an armed conflict or an infrastructure sabotage within the territory of a Member State,
provided that the relevant conditions are met. Force majeure may therefore excuse the farmers
operating in the area concerned by these events from the legal consequences which, under the
applicable rules, would normally flow from non-compliance with their obligations.
Close engagement and dialogue among EU institutions, farmers, and other agri-food
stakeholders at all levels is a core principle of the ‘Vision for Agriculture and Food’6
. In
acknowledging the essential role of farmers in the society, the Vision seeks to boost the agri-
food sector’s competitiveness and appeal. Drawing from the Strategic Dialogue on the Future
of EU Agriculture7
, it outlines the conditions needed for the sector to thrive and continue
providing its many benefits to society now and into 2040. Simplification, research, innovation
and digitalisation are identified as key areas to achieve these objectives.
The Vision stresses that ‘farmers should be entrepreneurs and providers, not carrying
unnecessary bureaucratic or regulatory burdens’, to drive innovation and sustainability in
agricultural practices. This Vision as well as the sector’s diversity call for tailored approaches
rather than ‘one-size-fit-all’ solutions, alongside reality-checks of the EU legislation, and
simplifications facilitated by new technologies, such as automated reporting to reduce
administrative burden. Striking a right balance between regulatory and incentive-based
policies is equally important. The Vision recognises the specific needs of smaller farms,
emphasising the need for minimal administrative burden and easier ways to access support
from the Common Agricultural Policy (CAP). These and some other farms are often at
disadvantage in accessing and utilising funding, hindering their ability to invest, innovate and
pursue development.
In the 2023-2027 period, the CAP supports farmers through national CAP Strategic Plans (the
CAP Plans, the Plans) that are drawn up by Member States under a common EU framework to
address economic, environmental and social challenges. This approach boosts subsidiarity in
CAP management as well as the policy’s focus on performance, allowing for integrated and
more targeted responses to agricultural challenges across Member States’ territories. Under
this approach, Member States play an important role in keeping the administrative burden for
farmers limited and proportionate.
Following their approval in 2022, the 28 CAP Plans have been implemented since 2023,
providing direct income support to farmers, funding for environmental schemes, assistance for
investments, innovation, specific needs of certain agricultural sectors, and rural development.
The Plans detail a set of requirements, interventions and targets across 10 CAP specific
objectives, the progress of which is measured by common indicators. The Plans play an
important role in maintaining farmers' incomes while facilitating the transition of EU
agriculture to a sustainable farming model, ensuring food security and the vitality of rural
areas.
6
30.05.2024 COM(2024) 225 final EUR-Lex
EN 3 EN
The CAP is supported by a well-established framework for collecting and discussing
stakeholder feedback through expert groups, civil dialogue groups for cross-cutting, thematic
and sector specific fora. The CAP Network gathers farmers’ and other organisations,
administrations, researchers, entrepreneurs and other practitioners to exchange knowledge and
information, encouraging peer-to-peer learning and sharing good practices. The governance
framework under the CAP Plans, including monitoring committees, provides avenues for
stakeholder involvement at Member State level.
Specific context and objectives
The first year of implementation of the Plans coincided with the start of the Russian war of
aggression against Ukraine, which has since significantly affected markets, and changed the
broader context for the EU agricultural policy. At the same time, natural disasters, adverse
climatic events or other catastrophic events have significantly impacted many farmers’
production across the EU.
Following widespread farmer protests in early 2024 and discussions in the European Council
about the challenges facing the agricultural sector, and feedback from EU institutions and
stakeholders on the first year of implementing the CAP Plans, the Commission put forward a
set of targeted adjustments to the CAP legal framework7
. These adjustments aimed to better
align the EU legal framework with on-farm realities, improve administration of the Plans by
Member States, and reduce the burden of controls on farmers.
The debate on simplifying the CAP continued in 2025 using the insights from 2024, which
represented the second year of implementing the Plans. EU Agricultural Ministers met on
27 January 2025 and called for further simplification. These calls overall revealed a need to
improve the competitiveness of EU farms, lower the burden on both farmers and public
administrations, and allocate the limited resources more effectively to meet changing
demands. They have also shown that certain opportunities arising from the CAP remain
underutilised due to complexities in implementation and management. Specific
circumstances, practices and needs of certain farmer groups are also not always well
recognised, which may result in overlapping obligations.
With the proposed adjustments in the CAP legislation, the Commission aims to improve its
implementation by providing a swift and robust response to the issues that have been
identified and to the new challenges. The response should increase the flexibility for Member
States and reduce the burden on farmers so that they make use of all CAP opportunities, while
maintaining CAP’s role in supporting the transition of European agriculture.
The Vision for Agriculture and Food outlined key areas of the current agricultural legislative
framework that need to be adjusted (while other, more far-reaching issues, have been set aside
for the discussions in the context of the CAP post-2027). The current proposal addresses these
as follows:
7
Regulation - EU - 2024/1468 - EN - EUR-Lex
EN 4 EN
• On-farm simplification and streamlining of requirements to better adjust to different
situations and to a variety of farming practices. For example, this will be carried out
by adjusting the CAP conditionality framework to the practices pursued by organic
farmers , allowing payments per livestock and beehives for agri-environment-climate
commitments and eco-schemes, taking into account in particular organic farming,
providing for more flexibility in the implementation of GAEC 1, 2 and 4, while
maintaining their contribution to their objectives introducing the possibility to swiftly
pay support in case of crisis, by making risk management more flexible for certain
crops and types of farmers;
• Streamlining support for smaller and medium-sized farms by encouraging Member
States and farmers to make greater use of simplified payments. For example, this will
be carried out by increasing the annual lump-sum payment limit for small farmers or
by supporting their business development;
• Boosting competitiveness. Beyond general simplification, this will be carried outby
simplifying rules on financial instruments, standard cost options for investments and
extended financial assistance for the fruit and vegetables sector;
• Giving greater flexibility to Member States for the management of CAP Strategic
Plans. For example, this will be carried out by removing the CAP Plan review
obligation stemming from changes to certain EU legal acts, the discontinuation of the
Annual Performance Clearance mechanism, simplification of the Integrated
Administration and Control System (IACS) quality assessment, by providing more
flexibility in the methodology for controls of conditionality, by better aligning rules
for amendments between the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) and the
European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and by making only
those amendments that are of a strategic nature subject to a Commission approval,
and by extending the time limits that apply to the Annual Performance Review.
Efforts to have a simple implementation of the legislation will not be limited to the CAP
Strategic Plans.
The critical role that Member States will have in ensuring meaningful simplification based on
the proposal also needs to be emphasised. The Commission’s efforts to provide broader
choices to achieve its policy objectives should also be exploited by Member States so that
farmers fully benefit from the proposal’s simplification objectives.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The proposed amendments are consistent with the general philosophy of the CAP basic acts
currently in force namely Regulations (EU) 2021/2115 and (EU) 2021/2116. Therefore, the
proposal is consistent with existing policy.
• Consistency with other Union policies
The proposal adjusts a number of provisions in Regulations (EU) 2021/2115 and (EU)
2021/2116 currently in force, which were deemed consistent with other EU policies and adds
new provisions consistently with the general philosophy of the existing CAP basic acts. The
proposal is therefore consistent with other EU policies since it does not introduce
fundamentally new elements to the existing policies.
EN 5 EN
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The legal basis is Article 43(2) of Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU)
since the proposal aims to amend both, Regulation (EU) 2021/2115 and Regulation (EU)
2021/2116.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The TFEU provides that the competence to determine EU agriculture policy is shared between
the EU and the Member States. The EU exercises its competence adopting various legislative
acts defining and implementing EU CAP as provided for in Articles 38 to 44 TFEU.
Regulations (EU) 2021/2115 and (EU) 2021/2116 are part of the EU CAP legislative
framework. To alleviate certain difficulties, provide simplification and reduce administrative
burden, these Regulations need to be amended and this can only be done at EU level.
• Proportionality
The proposal modifies the existing Regulations only to the extent strictly necessary to achieve
the objectives outlined above. It reduces the administrative burden on Member States and
farmers and adds new elements only to the extent strictly necessary to adjust the existing
Regulations to the objectives outlined above.
• Choice of the instrument
Since the original legislative acts are regulations of the European Parliament and of the
Council, the amendments must also be introduced as a European Parliament and Council
regulation under the ordinary legislative procedure.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
Not applicable.
• Stakeholder consultations
The proposal responds to the expectations of the farming community and the repeated calls of
the Council and the Member States to address as soon as possible the administrative burdens
and bottlenecks in the CAP legislative framework.
In preparing this proposal, the Commission reviewed input from national administrations, the
European Parliament COMAGRI Committee, and farmers’ representatives that was provided
EN 6 EN
in 2024 and which included over 500 individual suggestions. It also examined more than 400
suggestions provided by Member States following the 27 January 2025 debate in the
AGRIFISH Council. These suggestions covered a wide range of policy, implementation,
organisational, and economic issues regarding both CAP and non-CAP legislation.
The Commission also considered feedback following discussions on the implementation of
the CAP Strategic Plans in Commission expert groups and the CAP network, and spontaneous
contributions from various stakeholder groups, including farmers’ organisations and
environmental NGOs.
A meeting of a Civil Dialogue Group on the CAP Strategic Plans and Horizontal Matters was
convened on 24 March 2025 to discuss possible simplification measures. In this meeting, the
participants shared ideas on simplifying CAP legislation and more broadly EU legislation in
domains relevant for farmers. They also shared ideas on the relevance and importance of
national implementation choices in simplifying the CAP framework for farmers and other
beneficiaries. In these meetings as well in several letters addressed to the Commission, certain
stakeholders emphasised the need to not simplify in a way that would be detrimental to
environmental or fair working conditions policy objectives. The importance of legal certainty
for farmers was also underlined by some.
The EU CAP network’s thematic group on simplification met on 2 April 2025 to share views
on implementation challenges that could be addressed by simplification and to gather
examples of actions already taken at Member State level that could be replicated as good
practice in CAP applications and monitoring, reporting and controls.
Further evidence was gathered through a survey about farmers that in 2024 collected close to
27 000 replies on their experience and perceptions of applying for CAP support and the
associated obligations. This survey, together with follow-up in-depth interviews with a sample
of respondents, and surveys and interviews of other CAP beneficiaries and stakeholders at EU
and Member State level informed a study on the simplification and administrative burden for
farmers and other beneficiaries under the CAP.
• Collection and use of expertise
The proposal takes into account the findings and results from the external study on
simplification and administrative burden for farmers and other beneficiaries under the CAP
that was conducted in 2024-20258
. The study captures and analyses beneficiaries’ and
advisory services’ perspective on the key sources of administrative burden and difficulties
related to compliance with requirements related to the implementation of the 2023-2027 CAP;
assesses the burden for beneficiaries and identifies burden stemming from EU level CAP
legislation and burden linked to Member States’ implementation choices and possible gold-
plating; and draws conclusions on the most important simplification actions/areas from the
CAP support beneficiaries’ perspective.
8
European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development (2025): Study on
simplification and administrative burden for farmers and other beneficiaries under the CAP, link:
https://eu-cap-network.ec.europa.eu/publications/study-simplification-and-administrative-burden-
farmers-and-other-beneficiaries-under
EN 7 EN
• Impact assessment
Given the urgent need to put forward measures to address the identified problems, it has not
been possible to prepare a full impact assessment. However, a staff working document has
been prepared to accompany this proposal by the Commission, assessing the administrative
cost reduction..
The package steers the CAP along the pathway outlined in the Vision for Agriculture and
Food, enabling a balanced transition to improved agricultural practices and supporting
farmers’ business development opportunities, especially for young farmers. It offers
substantial additional flexibility to both Member States and farmers and creates conditions for
increased use of opportunities of the CAP legal framework. The proposed amendments further
acknowledge that incentivizing farmers may be more effective than imposing changes through
mandatory requirements, thereby ensuring greater acceptance and adherence to sustainability
improvements. The simplification proposal keeps all the essential components of the CAP’s
green architecture, including all GAEC standards and CAP support instruments that will
continue to be designed to go beyond the mandatory standards.
Overall, the assessment indicates that the package offers opportunities to significantly reduce
CAP-related burden especially for farmers. The extent of the achievement of reduced costs,
benefits and their distribution will, however, largely depend on the choices made by Member
States. The role of Member States in leveraging the new opportunities and achieving tangible
simplification for farmers is key.
• Regulatory fitness and simplification
The proposal is specifically designed to facilitate an important simplification of the EU CAP
legal framework and to reduce the administrative burden for farmers and national
administrations.
• Fundamental rights
The proposal respects fundamental rights and observes the principles recognised by the
Charter of Fundamental Rights of the European Union.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The proposal will have a budgetary impact due to amendment of Article 52(2) of Regulation
(EU) 2021/2115, facilitating the increase of the Union financial assistance for sectoral
interventions in the fruit and vegetables sector.
The Union financial assistance to fruit and vegetables’ producer organisations (PO) approved
by Member States for the implementation of operational programmes (OP) is limited to a
certain percentage (from 4.1 % to 5.5 % depending on the type of beneficiaries and the
objectives pursued) of the value of marketed production of those producer organisations. The
proposed amendment of Article 52(2) of Regulation (EU) 2021/2115 entails a possible
increase of these limits by 0.5 percentage points for the CAP Strategic Plan interventions,
subject to fulfilment of certain conditions. Depending on the choice of the PO, this may
increase the expenditure. Given that from 2026 all OPs will be implemented under the CAP
Strategic Plan and based on the execution of the sector in financial year 2024 (EUR 1.15
billion), the estimated annual additional expenditure is EUR 5.75 million (EUR 1.15 billion x
EN 8 EN
0.05). To make use of the possible increase, POs will have to amend their OPs, thus the
financial impact affects 2026 and 2027. Any related expenditure will remain under the
European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) sub-ceiling.
Furthermore, the proposal has non quantifiable budgetary impact deriving from the
amendment of Article 16(1) of Regulation (EU) 2021/2116. The proposed amendment of that
provision excludes from financing under the agricultural reserve the measures providing
support to farmers affected by natural disasters, adverse climatic events or catastrophic
events. The proposal does not change the overall amount of the reserve. However, the
provision might lead to lower expenditure under the reserve, in case that it will not be used for
measures against market disturbances (Article 219 of Regulation (EU) No 1308/2013),
measures concerning animal diseases and plant pests and the loss of consumer confidence
(Article 220 of Regulation (EU) No 1308/2013), other measures to resolve specific problems
(Article 221 of Regulation (EU) No 1308/2013) or agreements and decisions during periods
of severe imbalance in markets (Article 222 of Regulation (EU) No 1308/2013) (the latter is
subject to adoption by the European Parliament and the Council and the entry into force of the
related provision in the Commission proposal for amendment of Regulation (EU) No
1308/2013 (COM(2024) 577 final). As it cannot be envisaged in advance which exceptional
circumstances will occur which may qualify for support in form of exceptional measures, this
budgetary impact cannot be quantified. The proposed amendment might at the earliest have an
effect (if the proposed amendments enter into force by then) from 16 October 2025, thus in
the financial year 2026, given that funds have already been allocated under the 2025 reserve
for sectors affected by adverse climatic events and natural disasters9
. Any related expenditure
will remain under the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) sub-ceiling.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
As laid down in Article 128 of Regulation (EU) 2021/2115, a performance framework has
been established under the shared responsibility of Member States and the Commission. The
performance framework provides for the reporting, monitoring and evaluation of the
performance of the CAP Strategic Plans during their implementation. This framework is
slightly modified by the proposal due to the adjustment of output indicators due to the
establishment of the crisis measures. A new reporting requirement for Member States is also
added under a new Article 13a of Regulation (EU) 2021/2116.
• Explanatory documents (for directives)
Not applicable (the legal text is a regulation).
9
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2025/441 of 6 March 2025 providing for
emergency financial support for the agricultural sectors affected by adverse climatic events and natural
disasters in Spain, Croatia, Cyprus, Latvia and Hungary, in accordance with Regulation (EU) No
1308/2013 of the European Parliament and of the Council (OJ L, 2025/441, 10.3.2025, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/441/oj).
EN 9 EN
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
The Commission proposes the following changes to the two CAP Regulations:
Framework definitions: The experience with the implementation of the definition of
permanent grassland has shown that its application is difficult for farming systems with long
agronomic rotations, notably to fight against weeds. Therefore, the provision related to this
definition is amended so that Member States may choose to extend the time limit before the
permanent grassland definition takes effect on a grassland area from five to seven years.
Conditionality system: The experience gained from the application of the conditionality
system in 2023-2024 shows that further adaptation is needed. The interlink between national
rules and requirements in GAEC standards should be clarified to give more flexibility to
Member States to align different requirements. In view of the requirements of Regulation
(EU) 2018/84810
and the farming practices implemented in the organic sector, farmers
certified under that Regulation should be deemed compliant with certain GAEC standards, in
addition to GAEC standard 7. According to a recent meta-analysis by Alvarez 202111
organic
systems rely significantly on practices such as crop rotations, multi-cropping, crop residues
retention, no or minimum tillage, use of animal manures and green manures, off-farm organic
wastes and aspects of biological pest control to maintain soil productivity, to supply plant
nutrients and to control of pests.These practices are beneficial for both, soil protection and
preservation as well as for protection of river courses against pollution and run-off. The
application of GAEC standard 1 that aims to maintain permanent grassland ratio should be
made more flexible by increasing the possible decrease of permanent grassland not triggering
reconversion to permanent grasslands from 5 to 10 percent to take into account structural
changes of farms, in particular in the livestock sector. The application of GAEC standard 4
that aims to protect river courses against pollution and run-off should also be clarified so as to
give Member States the opportunity to better align the definition of water courses with the
definition of water courses laid down in national legislation, provided that that definition is in
line with the main objective of this GAEC standard with the view to, among others, avoid
excluding from the definition of water courses smaller water courses that could carry
pollution downstream, and possibly also across borders to other Member State. The control
method on the respect of conditionality requirements is also streamlined. Finally, considering
that the agricultural area managed by small farmers receiving payments under Article 28 of
Regulation (EU) 2021/2115 is limited, while they represent a significant share of farmers in
the Union, administrative costs should be reduced for both Member States and small farmers
by exempting them from the application of the system of conditionality.
Direct payments: Experience gained from the implementation shows that the payment for
small farmers (Article 28 of Regulation (EU) 2021/2115), consisting of a lump-sum payment
and simpler application process, was not taken up by many Member States. Therefore, the
proposal increases the maximum possible lump-sum payment for participating farmers to 2
500 euro. In addition, it is proposed that Member States have the possibility to allow farmers
benefitting from the lump-sum payment to apply for payments under eco-schemes.
Eco-schemes and agri-environment-climate commitments: In order to be able to cover
costs related to the implementation of GAEC 2, that aims to preserve peatlands and wetlands,
and which is not changed by the current proposal, Member States should have the possibility
to exclude this GAEC from the baseline of eco-schemes and agri-environment-climate
10
Regulation - 2018/848 - EN - EUR-Lex
11
Alvarez, R., (2021) Comparing Productivity of Organic and Conventional Farming Systems: A
Quantitative Review: https://doi.org/10.1080/03650340.2021.1946040
EN 10 EN
commitments. At the same time, eco-schemes may, if decided so by Member States, continue
to provide support for management practices on wetlands and peatlands beyond their
protection, such as their restoration through rewetting or implementation of paludiculture, in
order to enhance, in particular the carbon sequestration potential of these areas .
Furthermore, in order to enable support for organic farming methods for livestock, it should
be possible for Member States to grant support to commitments related to the conversion or
maintenance of organic farming practices and methods in the form of an annual payment for
livestock units. It should also be possible to grant support for commitments improving
farming practices related to apiculture in the form of annual payment for beehives, as
sustainable practices by apiculture producers need to be supported and the use of livestock
units for that purpose is not appropriate.
Sectoral types of intervention: Based on Member States’ experience with implementation of
sectoral interventions in the fruits and vegetables sector, the possibility for enhanced support
should be expanded to reinforce the position of farmers in the supply chain in those sectors.
Crisis payments experience has shown that the agricultural reserve is predominantly used to
address natural disasters and adverse climate events, although its primary objective is to help
farmers in case of market disturbance. It is therefore proposed to clearly limit its use to such
events. Besides, considering the increasing frequency of such adverse climate events and the
considerable losses they generate, it is proposed to amend rules on direct payments and rural
development types of intervention to set up two additional crisis payments that Member States
could mobilize in case of natural disasters and adverse climate events. In order to avoid a
disproportionate impact on other interventions set in the CAP plans, the amounts to be
dedicated to these interventions should be limited to a maximum percentage of the total of the
annual allocations for direct payments and rural development, and the payments should not
distort trade. The proposal excludes from the scope of application of the conditionality system
and social conditionality system, that applies to area and animal-based payments, the new
complementary crisis payments under direct payments since their purpose is to alleviate the
difficult situation of farmers suffering important losses. Finally, to increase the potential
impact of such payments, provisions are introduced to enable paying national financing.
Risk management: experience with implementation has shown a low use of Article 19 of
Regulation (EU) 2021/2115 allowing to use a part of the direct payments of farmers as
contributions to risk management schemes. Also, rules on the calculation of losses for risk
management interventions supported by the CAP proved not to be well adapted for certain
types of land and categories of farmers. It is therefore proposed to amend Articles 19 and 76
of Regulation (EU) 2021/2115 to further help the take-up of such schemes.
Other amendments regarding Rural development types of intervention:
• In order to align the principles of calculation of payments for area-specific
disadvantages resulting from certain mandatory requirements with changes made in
respect of GAEC standard 2, and the rules concerning calculation for payments for
eco-schemes and agri-environment and climate commitments, it should be possible
for Member States to include in latter calculation disadvantages resulting from the
requirements under GAEC standard 2. In addition, payments per livestock units and
payments per beehive should be possible for agri-environmental-climate
management commitments.
EN 11 EN
• Business development of small farms should be promoted to enhance their
competitiveness and viability, while keeping the payment simple. Hence, it is
proposed to establish a dedicated payment for such purpose. The use of Simplified
Cost Options, that have an important simplification potential, should be boosted by
introducing the possibility to use the Simplified Cost Options established under
Regulation (EU) 2021/1060 without a need for further justification.
• Regarding financial instruments’ use, experience in implementation has shown that
there are synergies to be exploited in the implementation and control between CAP
financial instruments and the other financial instruments governed by Regulation
(EU) 2021/1060, in particular regarding the audit trail, irregularities and financial
corrections or eligibility rules with regard to the value-added tax which should be
aligned. Also, the general State Aid regime under Article 3(2) of Commission
Regulation (EU) 2023/283112
has been recently amended, the maximum applicable
gross grant equivalent ceiling needs to be aligned accordingly.
• Regarding transfers by Member States of EAFRD allocations to InvestEU, there is a
need to amend the existing legislation to allow full use of the newly introduced
possibilities under Article 10a(4) of Regulation (EU) 2021/52313
.
CAP Strategic Plan amendments: Experience has shown that the amendments of CAP
Strategic Plans contain multiple technical and strategic elements that render them complex for
Member States. To simplify and improve the efficiency of amendment procedures, in
particular regarding elements of the CAP Strategic Plans that are not of strategic nature,
approval by the Commission should be required only for strategic amendments of CAP
Strategic Plans. Furthermore, implementation has also shown that different rules applicable to
interventions financed by the EAGF and the EAFRD, respectively, may cause uncertainty for
farmers and increase complexity for Member States when proposing amendments to CAP
Plans. To improve synergies between the EAGF and the EAFRD Articles 86 and 119(8) of
Regulation (EU) 2021/2115 need to be amended to enable eligibility of expenditure for EAGF
contribution from the date of effect of the amendment set by the Member State, which it may
set for a date subsequent to the date of the submission of request for amendment to the
Commission. The proposal of a date of effect for EAGF-related amendments should be added
to the list of items which require an opinion from the monitoring committee to ensure that
farmers and other beneficiaries have sufficient time to take the amendment of the CAP
Strategic Plan into account. Other provisions are adjusted to reflect the amendments of Article
119 of Regulation (EU) 2021/2115.
Annual performance clearance: In the light of the experience gained after the first annual
performance clearance exercise for financial year 2023, the annual performance clearance
should be discontinued to ease the administrative burden upon Member States. This
simplification, while safeguarding the performance of the CAP via the eligibility conditions
for expenditure in Article 37(1), point (b), of Regulation (EU) 2021/2116 and the biennial
performance review referred to in Article 135 of Regulation (EU) 2021/2115, will also lead to
the simplification of the annual performance report as information required solely for the
12
Regulation - EU - 2023/2831 - EN - EUR-Lex
13
Regulation - 2021/523 - EN - EUR-Lex
EN 12 EN
purposes of annual performance clearance will no longer be necessary. The possibility to
provide for a retroactive application as regards the amendments related to deletion of the
annual performance clearance and the corresponding amendments of Article 134 of
Regulation (EU) 2021/2115 from financial year 2025 will depend on the exact content and the
date of entry into force of such amendments included in this Regulation. At this moment of
time, it is not possible to decide if such a retroactive application can be provided for. Its
feasibility should be discussed by the co-legislators in view of the final content and the date of
entry into force of this Regulation.
Annual performance report and other provisions: Regarding the annual performance
report, experience has shown that its link with the biennial performance review needs to be
strengthened, by clarifying that justifications for shortfalls from milestones for the purposes of
biennial performance review should be included in the annual performance report. Time limits
for the assessment of the report are also revised in light of the experience gained with
implementation.
Update of SPR to new legislative acts: Articles 120 and 159 of Regulation (EU) 2021/2215
ensure that the list of Union legislative acts in Annex XIII to that Regulation concerning the
environment and climate is updated and taken as basis by Member States to assess whether
their CAP Strategic Plans should be amended. Considering that we are in the middle of the
implementation period of the CAP Strategic Plans and that very few acts were newly adopted
or amended which are of relevance to those CAP Strategic Plans, such strategic modifications
would disrupt the implementation of CAP Strategic Plans. Therefore, these provisions should
be deleted to ensure stability of the Union legal framework until the end of the programming
period.
Finally, Annexes I, II and III to Regulation (EU) 2021/2115 are adapted to above changes to
include new output indicators for the new types of support introduced under the newly added
Article 41a and Article 78a to that Regulation and to align the list of output indicators with the
amendment of Article 75 of that Regulation, as well as to indicate the relevant paragraph of
the WTO Agreement on Agriculture for the newly established interventions and to introduced
changes to GAEC standards 1 and 4.
CAP data and interoperability governance: The absence of coordination structure at
Member State level, as well as the differences observed in digital transition among Member
States hinder the effective implementation of interoperability, including seamless exchange of
data, between information systems used for the implementation, monitoring and evaluation of
the CAP and its benefits. Provisions are therefore proposed to ensure that each Member State
designates one authority responsible for drawing up and implementing a roadmap to achieve
and maintain interoperability and seamless exchange of data.
Use of agricultural reserve: Article 16 of Regulation (EU) 2021/2116 sets rules on the
agricultural reserve. Experience with its implementation has shown that in the past years it
was increasingly used to help farmers suffering losses due to natural disasters, adverse
climatic events or catastrophic events. The provision is amended so that the agricultural
reserve focuses on its intended original purpose of mitigating the impacts of market
disturbances.
Controls and checks on farmers: regarding checks on farmers, the amendments aims to
reduce the burden and control pressure on farmers by introducing the objective of “one
control per year”, which provides that Member States should organise on-the-spot checks of
aid applications, payment claims or conditionality in a manner that limits to the extent
EN 13 EN
possible, multiple checks on a beneficiary during one year except when the circumstances
require a second control to ensure effective protection of the financial interests of the Union.
The experience gained with the quality assessments of the Identification System for
agricultural parcels (LPIS), the Geo-Spatial Application (GSA) and the Area Monitoring
System (AMS) point to the possibility of synergies that could be exploited, while simplifying
implementation and reducing the need for on-site visits. Hence, it is proposed to merge these
systems.
Regarding conditionality controls experience gained in the application of the conditionality
control system, has shown that certain conditions are unnecessarily rigid and place an undue
burden on Member States, without necessarily enhancing the protection of Union funds. To
streamline the control system, the requirement for a yearly review of the control system
should be removed and the factors to be considered in the risk analysis should be left to the
discretion of Member States. In addition, small beneficiaries other than farmers may not
benefit from the exemptions from conditionality controls and penalties introduced by
Regulation (EU) 2024/1468. The area managed by those beneficiaries is limited and the
penalties are in general low. Considering the area covered and the administrative burden
linked to the controls and the application of penalties for conditionality, provisions should be
made so that small beneficiaries other than farmers are also exempted from conditionality
controls and from the application of administrative penalties for conditionality requirements.
Finally, Articles 102 and 103 of Regulation (EU) 2021/2116 that lay down rules concerning
exercise of delegation of power to the Commission and the committee procedure should be
amended to take account of amendments of other provisions of Regulation (EU) 2021/2116
introduced by this proposal.
EN 14 EN
2025/0236 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Regulation (EU) 2021/2115 as regards the conditionality system, types of
intervention in the form of direct payment, types of intervention in certain sectors and
rural development and annual performance reports and Regulation (EU) 2021/2116 as
regards data and interoperability governance, suspensions of payments annual
performance clearance and controls and penalties
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 43(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee14
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions15
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) In its Communication ‘A Competitiveness Compass for the EU’16
and in the ‘Simpler
and Faster Europe: Communication on implementation and simplification’17
, the
Commission emphasised the need to enhance competitiveness, foster innovation, and
support growth across the Union, for which simplification and reducing administrative
burden are critical enabling factors. It is therefore necessary to address costly
regulatory burdens, complexities of the legislation and its implementation, including
excessive reporting, while paying attention to the specific needs of small and medium
entities.
(2) The Commission Communication ‘A Vision for Agriculture and Food’18
stresses that
to drive innovation and sustainability in agricultural practices farmers should be
entrepreneurs and providers not carrying unnecessary bureaucratic or regulatory
burdens. This perspective and the sector’s diversity call for tailored approaches rather
14
OJ C , , p. .
15
OJ C , , p. .
16
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions ‘A Competitiveness
Compass for the EU’, 29.1.2025, COM(2025) 30final.
17
‘A simpler and faster Europe: Communication on implementation and simplification’, European
Commission 2024-2029, 8556fc33-48a3-4a96-94e8-8ecacef1ea18_en.
18
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions ‘A Vision for Agriculture and Food
– Shaping together an attractive farming and agri-food sector for future generations’ 19.2.2025,
COM(2025) 75final.
EN 15 EN
than ‘one-size-fit-all’ solutions, alongside reality-checks of the Union legislation, and
simplifications, considering also the benefits brought by digital technologies, such as
those enabling automated reporting. A better balance between requirements and
incentives is needed for guiding the sustainability transition of farming and fostering
innovation. The special needs of small farms, which underpin the vitality of rural
communities, by protecting nature and livelihoods, call for more fitted and
straightforward support under the Common Agricultural Policy (CAP), minimising
administrative burden. Small farms and some other farms are often at a disadvantage
in accessing and utilising funding, hindering their ability to invest, innovate and
pursue development opportunities.
(3) Regulation (EU) 2021/2115 of the European Parliament and of the Council19
establishes rules on support for strategic plans to be drawn up by Member States under
the common agricultural policy (CAP Strategic Plans) and financed by the European
Agricultural Guarantee Fund (EAGF) and by the European Agricultural Fund for
Rural Development (EAFRD). Regulation (EU) 2021/2116 of the European
Parliament and of the Council20
establishes rules on the financing, management and
monitoring of the common agricultural policy. In 2024, Regulation (EU) 2024/1468 of
the European Parliament and of the Council21
was adopted with the aim to better
adjust the Union CAP support framework to on-farm realities, improve administration
of the CAP Strategic Plans by Member States and reduce the burden related to
controls. Also, the Commission adopted Delegated Regulation (EU) 2024/123522
amending Delegated Regulation (EU) 2022/12623
, as regards rules on the ratio for the
good agricultural and environmental condition (GAEC) standard 1, providing in
particular for the possibility for Member States to adjust the reference ratio for GAEC
standard 1 based on structural changes in farming systems and for derogations from
the obligation to impose reconversion obligations on farmers and other beneficiaries.
(4) Feedback and experience from the two years of implementation of the CAP Strategic
Plans under the current CAP Union legal framework indicate that further, limited
19
Regulation (EU) 2021/2115 of the European Parliament and of the Council of 2 December 2021
establishing rules on support for strategic plans to be drawn up by Member States under the common
agricultural policy (CAP Strategic Plans) and financed by the European Agricultural Guarantee Fund
(EAGF) and by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing
Regulations (EU) No 1305/2013 and (EU) No 1307/2013 (OJ L 435, 6.12.2021, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/2115/oj).
20
Regulation (EU) 2021/2116 of the European Parliament and of the Council of 2 December 2021 on the
financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Regulation
(EU) No 1306/2013 (OJ L 435, 6.12.2021, p. 187, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/2116/oj).
21
Regulation (EU) 2024/1468 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 amending
Regulations (EU) 2021/2115 and (EU) 2021/2116 as regards good agricultural and environmental
condition standards, schemes for climate, environment and animal welfare, amendment of the CAP
Strategic Plans, review of the CAP Strategic Plans and exemptions from controls and penalties (OJ L,
2024/1468, 24.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1468/oj).
22
Commission Delegated Regulation (EU) 2024/1235 of 12 March 2024 amending Commission
Delegated Regulation (EU) 2022/126 supplementing Regulation (EU) 2021/2115 of the European
Parliament and of the Council as regards the rules on the ratio for the good agricultural and
environmental condition (GAEC) standard 1, OJ L, 2024/1235, 26.4.2024,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1235/oj.
23
Commission Delegated Regulation (EU) 2022/126 of 7 December 2021 supplementing Regulation (EU)
2021/2115 of the European Parliament and of the Council with additional requirements for certain types
of intervention specified by Member States in their CAP Strategic Plans for the period 2023 to 2027
under that Regulation as well as rules on the ratio for the good agricultural and environmental condition
(GAEC) standard 1, OJ L 20, 31.1.2022, p. 52, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/126/oj.
EN 16 EN
adjustments of that legislation are needed in order to address the identified bottlenecks
and complexities. These include the fact that specific circumstances, practices and
needs of certain groups of farmers - such as organic, young, small-scale, and livestock
farmers - are not yet sufficiently taken into account in the CAP Union legal
framework, which does not permit Member States to adjust the various instruments to
the specific circumstances, needs and practices of those farmers. Also, certain
simplification opportunities within the CAP, such as the use of lump-sums or
simplified cost options, are underutilised due to complexities in their implementation
and management. This can lead to overlapping or ambiguous requirements for farmers,
complicate farmers’ access to support, and hinder business development opportunities
for farmers, such as for young and new farmers. There are also certain rigidities in the
rules impacting how Member States manage and amend their CAP Strategic Plans and
fulfil their reporting obligations. Finally, the burden of on-farm-visits and controls on
both farmers and administrative bodies still needs to be alleviated, in particular by
introducing more efficient methodologies for Integrated Administration and Control
System (IACS) quality assessments and conditionality controls. Overcoming these
bottlenecks and rigidities should help Member States use the CAP Strategic Plans to
maximise opportunities for the benefit of farmers and other beneficiaries of the CAP,
reduce administrative burden and complexity, and make better use of scarce resources.
(5) Article 4(3), point (c), of Regulation (EU) 2021/2115 establishes that, when an
agricultural area is used as a grassland and has not been included in the crop rotation
of the holding for five years or more, it is to be considered as permanent grassland.
However, some farming systems entail crop rotation on arable land where the grasses
or other herbaceous forage are not included in the crop rotation for periods longer
than five years, but where these areas are ploughed up to remain arable land. As a
consequence, farmers in the Member States where such farming systems are applied,
face difficulties in managing their agronomic rotations and in remaining viable while
meeting the requirements for the implementation of GAEC Standard 1. In addition, the
use of longer crop rotations with grasslands may bring significant benefits in terms of
biodiversity and ecosystem services, while allowing farmers greater flexibility in their
agronomic management. Therefore, in order to promote such flexible and sustainable
agronomic practices for the management of grasslands, it should be possible for
Member States to extend the period determining the classification of an area as
permanent grassland from five years to seven years. Thus, Article 4(3), point (c), of
Regulation (EU) 2021/2115 should be amended.
(6) In order to minimise the risk of negative impacts on the single market and
international trade of the new crisis payments to farmers following natural disasters,
adverse climatic events and catastrophic events in accordance with Articles 41a and
78a of Regulation (EU) 2021/2115, the interventions under which this Union support
is to be granted should be designed by the Member States in such a way that they
qualify under the criteria of Annex 2 to the WTO Agreement on Agriculture (‘Green
Box’).
(7) Article 11 of Regulation (EU) 2021/2115 provides for a mechanism for
implementation of the Memorandum of Understanding on oilseeds, including
provisions on increases of planned outputs and reduction coefficients to avoid
exceeding the maximum support area for the whole Union. This provision need to be
adjusted to take into account amendments of Article 119 of that Regulation,
introduced by this Regulation.
EN 17 EN
(8) In view of the exceptional nature of the payment the farmer would receive in an crisis
situation, having suffered significant production losses as a result of natural disasters,
adverse climatic events or other catastrophic events, and to ensure coherence with
payments referred to in Article 78a of Regulation (EU) 2021/2115, the system of
conditionality referred to in Article 12 of that Regulation should not apply to
complementary payments to farmers following natural disasters, adverse climatic
events or catastrophic events under direct payments, referred to in Article 41a of that
Regulation.
(9) The system of conditionality comprising Statutory Management Requirements (SMR)
and Good Agricultural and Environmental Condition (GAEC) Standards aims to
contribute to the development of sustainable agriculture through an increased
awareness on the part of beneficiaries of the need to comply with those basic standards
and requirements. It also aims to increase the consistency of the CAP with the
environment, public health, plant health and animal welfare objectives pursued by
Union legislation. However, considering that the agricultural area managed by small
farmers who benefit from payments under the interventions referred to in Article 28 of
Regulation (EU) 2021/2115 is limited, applying the system of conditionality to such
small farmers, who manage majority of farms in the Union, yields insufficient benefits
compared to significant costs, and imposes an important administrative burden, on
those farmers and national administrations. To reduce such costs and ease the related
administrative burden, it is appropriate to exempt small farmers from the application
of the system of conditionality.
(10) The GAEC standards referred to in Article 13 of Regulation (EU) 2021/2115 are part
of the conditionality system referred to in Article 12 of that Regulation. They
contribute to the mitigation and adaptation to climate change, protection of the
environment, including water, soil and biodiversity of ecosystems. The general
principles on which organic production pursuant to Article 5 of Regulation (EU)
2018/848 of the European Parliament and of the Council24
is based include the
preservation of natural landscape elements, such as natural heritage sites and the
responsible use of energy and natural resources, such as water, soil, organic matter and
air.
(11) GAEC standard 1, listed in Annex III to Regulation (EU) 2021/2115 aims to maintain
permanent grassland to preserve carbon stock. Points 1.7.3 and 1.9.1.1 of Annex II to
Regulation (EU) 2018/848 emphasize the importance of maximizing the use of
grazing and pasture, which prevents the conversion of permanent grassland into other
land uses, and in line with the main objective of GAEC standard 1 preserves carbon
stock in permanent grasslands. GAEC standards 3, 5 and 6, listed in Annex III to
Regulation (EU) 2021/2115 aim to maintain soil organic matter, limit erosion, and
protect soils during sensitive periods, respectively. These objectives are already
achieved through the tillage and cultivation practices applied in organic plant
production, in particular those referred to in point 1.9. of Annex II to Regulation (EU)
2018/848. GAEC standard 4, listed in Annex III to Regulation (EU) 2021/2115, aims
to protect water against pollution. Similarly, points 1.5, 1.7, 1.9 and 1.10 of Annex II
to Regulation (EU) 2018/848 aim to reduce the risk of water pollution by limiting the
use of veterinary medicinal products, restricting the use of fertilizers and pesticides,
24
Regulation (EU) 2018/848 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on organic
production and labelling of organic products and repealing Council Regulation (EC) No 834/2007 (OJ
L 150, 14.6.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/848/oj).
EN 18 EN
and restricting stocking density. Experience has shown that organic farming has a
positive impact as regards nutrient leaching and run-off, making it less likely that an
organic farmer would compromise the quality of water, thereby achieving the main
objective of GAEC standard 4. Therefore, given the principles and rules laid down in
Regulation (EU) 2018/848 and existing practices under the organic farming systems,
organic farmers whose entire holding is certified in accordance with Regulation (EU)
2018/848 should be deemed to comply with GAEC standards 1, 3, 4, 5 and 6, as is the
case already in respect to GAEC standard 7.
(12) To improve consistency of requirements for farmers and simplify the setting of the
GAEC standards by the Member States, Article 13(1) of Regulation (EU) 2021/2115
should be amended to clarify that Member States may set out the GAEC standards in
their CAP Strategic Plans consistently with mandatory national requirements, provided
that such national requirements comply with the GAEC standards listed in Annex III
to that Regulation. It should in particular be clarified that GAEC standards set in the
CAP Strategic Plans do not need to go beyond existing mandatory national
requirements, provided that those national requirements comply with GAEC standards
listed in Annex III to Regulation (EU) 2021/2115, in particular with the main
objectives of those GAEC standards.
(13) In view of the exceptional nature of the payment the farmer may receive in a crisis
situation, having suffered significant production losses as a result of natural disasters,
adverse climatic events or other catastrophic events, and to ensure coherence with the
payments referred to in Article 78a of Regulation (EU) 2021/2115, the system of
conditionality referred to in Article 14 of that Regulation should not apply to
complementary payments to farmers following natural disasters, adverse climatic
events or catastrophic events under the direct payments referred to in Article 41a of
that Regulation.
(14) Natural disasters, adverse climatic events and catastrophic events are increasing in
their frequency, intensity and duration and are having significant impact on the
agricultural sector in the Union. Regulation (EU) 2021/2115 already provides a set of
tools for farmers to build up resilience and respond to crisis. The scale of events and
their sudden and extraordinary nature call however for expanding instruments
available for Member States. Hence, it is appropriate to provide for complementary
crisis payments to farmers and to include them as a new type of intervention in the
form of direct payments in Article 16 of that Regulation.
(15) Article 19 of Regulation (EU) 2021/2115 allows Member States to retain up to 3 % of
the direct payments to be paid to a farmer to support the farmers’ contribution to a risk
management tool. A Member State deciding to make use of this option, had to apply it
to all beneficiaries of direct payments in a given year. Experience shows that only very
few Member States make use of this option. Discussions with the Member States have
shown that an obstacle to the implementation of this provision is the lack of risk
management tools, either set up by Member States or available through private
insurance, available for all farmers receiving direct payments. In order to increase the
uptake and use of the possibility provided for in Article 19 of that Regulation, it is
necessary to make its implementation more flexible and to adapt it to the existing
management tools in Member States. As a result of this amendment, Member States
should be able to retain up to 3% of direct payments to be paid to those farmers only
for whom risk management schemes exist in a given year. Member States where risk
management schemes would exist for all direct payments beneficiaries should be able
to continue retaining up to 3% of the direct payments of all such beneficiaries.
EN 19 EN
(16) The simplified payment scheme designed by Member States for small farmers under
Article 28 of Regulation (EU) 2021/2115 reduces the complexity of the application
process for income support, both for small farmers and for administrations. In order to
enhance its attractiveness and encourage a larger number of small farmers to benefit
from that scheme, the maximum amount that can be received under that scheme
should be increased. In order to foster the participation of small farmers who benefit
from the payments referred to in Article 28 of Regulation (EU) 2021/2115 in the eco-
schemes referred to in Article 31 of that Regulation, Member States should have the
possibility to exclude payments received by those farmers under eco-schemes from the
maximum amount of payment referred to in Article 28 of that Regulation.
(17) Where a Member State decides pursuant to Article 28, second subparagraph, of
Regulation (EU) 2021/2115 that the payment to small farmers referred to in Article 28,
first subparagraph of that Regulation, is not to replace support for eco-schemes
established in accordance with Article 31 of that Regulation, the eco-schemes should
continue to comply with all requirements laid down in Article 31(5) of that
Regulation. This principle should also be respected as regards interventions under
Article 70 of that Regulation in respect of farmers receiving payments referred to in
Article 28 of that Regulation. In order to ensure compliance with the general principle
that payments are only provided for commitments going beyond the conditionality
requirements, and to safeguard the ambition of the interventions, which form part of
the environmental and climate architecture of the CAP, farmers receiving payments
referred to in Article 28 of Regulation (EU) 2021/2115 should only receive payments
under eco-schemes referred to in Article 31 of that Regulation or payments under
interventions referred to in Article 70 of that Regulation if they comply with the
conditions laid down in Article 31(5), first subparagraph, point (a) of that Regulation
or the conditions laid down in Article 70(3), first subparagraph, point (a) of that
Regulation, respectively.
(18) To ensure that when Member States increase the delivery of environmental, climate,
animal welfare and anti-microbial resistance objectives, by maintaining or adopting
national legislation which goes beyond the corresponding minimum requirements laid
down in Union law, the impact of such requirements on the financial and economic
situation of the farmers concerned may be kept limited, Article 31(5) of Regulation
(EU) 2021/2115 needs to be amended to allow Member States to grant support for
commitments contributing to compliance with mandatory requirements imposed by
national law going beyond the minimum requirements laid down in Union law,
irrespective whether they have been newly imposed or were existing already.
Furthermore, lifting the limitation of the period during which support may be granted
for commitments under eco-schemes should simplify the management of the eco-
schemes for Member States, as it should reduce the need for modifications of eco-
schemes in the CAP Strategic Plans during this programming period due to changes of
such national legislation or due to the expiry of the 24 months period during which
support may be granted for commitments contributing to compliance with such
national legislation.
(19) GAEC standard 2, listed in Annex III to Regulation (EU) 2021/2115, aims to protect
carbon-rich soils. Experience has shown that the requirements set out in the CAP
Strategic Plans under the GAEC standard 2 have created challenges for farmers and
Member States, particularly as regards the economic viability of the farmers concerned
while guaranteeing the protection of carbon-rich soils. Compliance with certain
requirements established under GAEC standard 2, such as those involving production
EN 20 EN
limitation may be costly for farmers and significantly limit their capacity to change or
adjust the use of their land. Besides, GAEC standard 2 impacts farmers in some
Member States more than in others due to the varying proportions of wetlands and
peatlands within their territories. While maintaining the existing requirements under
GAEC standard 2, where appropriate, set out consistently with mandatory national
requirements, as introduced by this Regulation, it should be possible to compensate
farmers for the compliance with the obligations resulting from this standard. It should
therefore be possible for Member States to exclude GAEC standard 2 from the
requirement laid down in Article 31(5), point (a), of Regulation (EU) 2021/2115. This
should enable Member States to provide in their CAP Strategic Plans support under
the eco-schemes referred to in Article 31 of that Regulation in order for active farmers
concerned by GAEC standard 2, to meet the requirements of that standard while
maintaining a high level of protection of wetlands and peatlands, in particular the
carbon sequestration potential of these areas.
(20) In order to enable support for organic farming methods for livestock as a part of the
eco-schemes referred to in Article 31 of Regulation (EU) 2021/2115, it should be
possible for Member States to decide that support granted to commitments related to
the conversion or maintenance of organic farming practices and methods in
accordance with Regulation (EU) 2018/848 may take the form of an annual payment
for livestock units. It should also be clarified that support for commitments improving
farming practices related to apiculture may be granted in the form of annual payment
for beehives as this will simplify the calculation of payments for those commitments.
To ensure coherence of the definitions used in the CAP Strategic Plans, the notion of
beehive for the purposes of granting support under eco-schemes referred to in Article
31 of Regulation (EU) 2021/2115 should be the notion of beehive defined by the
Commission on the basis of Article 56, point (b), of that Regulation.
(21) In the first years of implementation of the CAP Strategic Plans, natural disasters,
adverse climatic events or other catastrophic events have impacted many farmers’
production around the Union. That trend is expected to continue in the future. It should
therefore be possible for Member States to offer crisis payments in the form of
increased direct income support to enable the most affected farmers to be compensated
rapidly. To maintain the incentive for farmers to insure their production, Member
States should set a higher rate of compensation for those farmers, who are covered by
an insurance scheme or other risk management tool. To increase the funds to be
mobilised in support of farmers, Member States should be allowed to co-finance those
crisis payments with additional national financing of up to 200 %. However Member
States should ensure that the total compensation received by the farmer accumulated
with other forms of Union or nationally funded support (including additional national
financing), private insurance or other risk management schemes does not lead to
overcompensation or double-funding.
(22) Article 48 of Regulation (EU) 2021/2115 should be amended to delete the reference to
annual performance clearance, in view of the removal of that procedure from
Regulation (EU) 2021/2116 by this Regulation.
(23) Producer organisations and associations of producer organisations in the fruit and
vegetables sector play an important role in reinforcing the position of farmers in the
supply chain. Support from the CAP to those organisations is of critical importance to
address specific issues and sectoral objectives or to reward beneficial practices. It is
therefore appropriate to allow producer organisations and associations of producer
organisations implementing in their operational programmes one or more sectoral
EN 21 EN
interventions linked to any of the objectives referred to in Article 46, points (d), (e),
(f), (h), (i) or (j), of Regulation (EU) 2021/2115 to benefit from the increased limit for
Union financial assistance referred to in Article 52(2) of that Regulation, provided that
the amount in excess of the limits laid down in Article 52(2), first subparagraph, of
that Regulation is spent solely to finance these sectoral interventions.
(24) Article 69 of Regulation (EU) 2021/2115 should be amended to align the title of the
type of intervention for rural development referred to in point (e) of that Article with
the amendments of Article 75 of that Regulation and to include the title of the new
type of intervention referred to in Article 78a of that Regulation.
(25) To ensure that when Member States increase the delivery of environmental, climate,
animal welfare and anti-microbial resistance objectives, by maintaining or adopting
national legislation which goes beyond the corresponding minimum requirements laid
down in Union law, the impact of such requirements on the financial and economic
situation of the farmers concerned may be kept limited, Article 70(3) of Regulation
(EU) 2021/2115 needs to be amended to allow Member States to grant support for
commitments contributing to compliance with mandatory requirements imposed by
national law going beyond the minimum requirements laid down in Union law,
irrespective whether they have been newly imposed or were existing already.
Furthermore, lifting the limitation of the period during which support may be granted
for agri-environment-climate commitments should simplify the management of those
commitments for Member States, as it should reduce the need for modifications of
those interventions in the CAP Strategic Plans during this programming period due to
changes of such national legislation or due to the expiry of the 24 months period
during which support may be granted for commitments contributing to compliance
with such national legislation.
(26) Experience has shown that the requirements set out in the CAP Strategic Plans under
the GAEC standard 2 have created significant challenges for farmers and Member
States, particularly as regards the economic viability of the farmers concerned while
guaranteeing the protection of carbon-rich soils. Compliance with certain requirements
established under GAEC standard 2, such as those involving production limitation
may be costly for farmers and significantly limit their capacity to change or adjust the
use of their land. Besides, GAEC standard 2 impacts farmers in some Member States
more that in others due to the varying proportions of wetlands and peatlands within
their territories. While maintaining the existing requirements under GAEC standard 2,
where appropriate, set out consistently with mandatory national requirements, as
introduced by this Regulation, it should be possible to compensate farmers for the
compliance with the obligations resulting from this standard. It should therefore be
possible for Member States to exclude GAEC standard 2 from the requirement laid
down in Article 70(3), point (a), of Regulation (EU) 2021/2115 for interventions based
on Article 70 of that Regulation. This should enable Member States to provide in their
CAP Strategic Plans support under interventions referred to in Article 70 of that
Regulation, in order for farmers and other beneficiaries concerned by GAEC standard
2, to meet the requirements of the standard while maintaining a high level of
protection of wetlands and peatlands, in particular the carbon sequestration potential of
these areas.
(27) Pursuant to Article 70(8) of Regulation (EU) 2021/2115, Member States are to
establish payments for agri-environment-climate commitments as well as
commitments to convert to or maintain organic farming only as payments per hectare.
In order to ensure consistency with support under the eco-schemes referred to in
EN 22 EN
Article 31 of that Regulation, it should be possible for Member States, in duly justified
cases, to grant support for such commitments in the form of a payment per livestock
unit. In order to facilitate activities beneficial for the environment in the case of
beekeeping, it should be possible to grant support for agri-environment-climate
commitments or commitments to convert to or maintain organic farming in the form of
a payment per beehive. To ensure coherence of the definitions used in the CAP
Strategic Plans, the notion of beehive for the purposes of granting support for these
commitments should be the notion of beehive defined by the Commission on the basis
of Article 56, point (b), of Regulation (EU) 2021/2115.
(28) Article 72(5) of Regulation (EU) 2021/2115 lays down rules concerning the
calculation of additional costs and income foregone to grant payments for area-specific
disadvantages resulting from certain mandatory requirements that go beyond the
relevant GAEC standards. It does not grant payments for area-specific disadvantages
resulting from the relevant GAEC standards. However, compliance with certain
requirements established under GAEC standard 2 may be costly for farmers as they
involve production limitations due to significant land use restrictions. In order to
integrate in the principles of calculation of payments for area-specific disadvantages
resulting from certain mandatory requirements costs related to the respect of GAEC
standard 2, it should be possible for Member States to include in that calculation
disadvantages resulting from the requirements of GAEC standard 2.
(29) To ensure that farmers have more time and flexibility to adjust to new Union
legislation in an increasingly challenging context of geopolitical tensions, structural
challenges and economic difficulties related, among others, to high energy and input
prices, Article 73(5) of Regulation (EU) 2021/2115 should be amended to extend the
period during which support may be granted for investments contributing to
compliance with new requirements imposed by Union law from 24 months to 36
months from the date on which these new requirements become mandatory for the
holding.
(30) The Union's farming sector faces demographic difficulties, with an ageing workforce.
While attracting young farmers is key to ensuring a sustainable future for agriculture,
the creation and development of new economic activity in the agricultural sector by
young farmers is financially challenging. In order to further facilitate their setting up
for the first time, the period of eligibility for investments to comply with new Union
standards should be extended for young farmers.
(31) To strengthen the competitiveness and sustainability of the Union food system,
significant investments and development of businesses are needed. Especially, the
development of small farms, which are facing particular challenges and are potentially
economically viable, should be encouraged. At the same time, there is a need to
simplify the implementation of support for small farms to minimise the administrative
burden. To address these needs, it is appropriate to amend Article 75 of Regulation
(EU) 2021/2115 to include the business development of small farms among the
interventions that Member States may support and to provide for a lump sum support
of EUR 50 000 for that intervention. For reasons of consistency, Member States
should define small farms in the same way for the purposes of investments pursuant to
Article 73(4), point (b) of that Regulation and for the purposes of business
development pursuant to Article 75 of that Regulation.
(32) Risk management interventions are very useful in making farmers more resilient and
hence should be encouraged. However, experience has shown that current rules are too
EN 23 EN
rigid to use this type of intervention to its full potential. In particular, it appears that
the current formula for the calculation of losses is not adapted to the specific situation
of certain beneficiaries, such as young farmers, areas with permanent crops or other
justified cases for which the calculation formula of losses is not appropriate. To
increase the use and uptake of risk management tools under Article 76 of Regulation
(EU) 2021/2115, Member States should have more flexibility for calculating the losses
for such beneficiaries or crops, to take into account their specific situations.
(33) In order to efficiently support farmers whose production was damaged by natural
disasters, adverse climatic events or other catastrophic events, Member States should
be able to plan crisis payments not only through direct income support interventions,
but also through rural development interventions. Such types of support should offer
Member States sufficient flexibility in planning the interventions. However, Member
States should ensure consistency between these interventions. Accordingly, provisions
regarding the targeting of support and the incentive effect should be the same. In order
to ensure sound financial management of the Union funds, Member States should
ensure that the total compensation received by the farmer accumulated with other
forms of Union or nationally funded support (including additional national financing),
private insurance or other risk management schemes does not lead to
overcompensation or double-funding.
(34) Article 79(1) of Regulation (EU) 2021/2115 lays down the rules concerning the setting
out by managing authorities of selection criteria for interventions relating to certain
types of intervention. The list of types of intervention for which Member States are to
use selection criteria should be amended to take into account the amendments to the
types of intervention referred to in Article 75 of that Regulation.
(35) Article 80 of Regulation (EU) 2021/2015 lays down the rules and principles for
implementation of financial instruments in the CAP. Article 80(2) of that Regulation
ensures consistency with the provisions of Regulation (EU) 2021/1060 of the
European Parliament and of the Council25
concerning financial instruments. To further
strengthen the synergy in the implementation and control between CAP financial
instruments and the other financial instruments governed by Regulation (EU)
2021/1060, Article 80 of Regulation (EU) 2021/2115 should be amended to ensure
that the requirements regarding the audit trail for financial instruments are the same in
Regulation (EU) 2021/2115 and in Regulation (EU) 2021/1060.
(36) Article 80(3) of Regulation (EU) 2021/2115 sets out the maximum applicable gross
grant equivalent ceiling when financial instruments support activities falling within the
scope of Article 42 of the Treaty. To ensure alignment with the newly introduced
changes in the general State aid regime under Article 3(2) of Commission Regulation
(EU) 2023/283126
, the ceiling needs to be increased accordingly. Furthermore, the
reference period should be changed from ’fiscal‘ years to ’years‘ to align with Article
25
Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying
down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund
Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and
Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the
Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa
Policy (OJ L 231, 30.6.2021, p. 159, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1060/oj).
26
Commission Regulation (EU) 2023/2831 of 13 December 2023 on the application of Articles 107 and
108 of the Treaty on the Functioning of the European Union to de minimis aid (OJ L, 2023/2831,
15.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2831/oj).
EN 24 EN
3(2) of that Commission Regulation. As regards support for working capital for
activities outside the scope of Article 42 TFEU, general state aid rules continue to
apply.
(37) Article 80(5) of Regulation (EU) 2021/2115 defines the eligibility of expenditure
when support is provided through financial instruments. To ensure clarity and equal
treatment under all financial instruments governed by Regulation (EU) 2021/1060,
Article 80(5) of Regulation (EU) 2021/2115 should be amended to set out the
eligibility rules with regard to the value-added tax (‘VAT’).
(38) Article 81 of Regulation (EU) 2021/2015 lays down the rules and conditions for
transfers by Member States of EAFRD allocations to InvestEU Programme established
by Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council27
. To
ensure full uptake of newly introduced possibilities under Article 10a(4) of Regulation
(EU) 2021/523, Article 81 of Regulation (EU) 2021/2115 should be amended..
(39) Article 83 of Regulation (EU) 2021/2115 lays down the rules for calculating and
applying simplified cost options. To simplify and boost the implementation of
investments and other rural development interventions and to increase the use of
simplified cost options, it should be possible to use the calculation methods
established under Regulation (EU) 2021/1060 without the need to provide further
justification.
(40) Article 86(2) and (3) of Regulation (EU) 2021/2115 lays down rules on the eligibility
of expenditure resulting from amendments of CAP Strategic Plans for contribution
from the EAGF and the EAFRD, respectively. To simplify the rules on eligibility of
expenditure, to improve synergies between the EAGF and the EAFRD and to increase
the flexibility for the Member States to determine the dates of effect of the EAGF-
related amendments of CAP Strategic Plans, it is appropriate to allow the eligibility of
expenditure resulting from an approved strategic amendment of a CAP Strategic Plan
for EAGF contribution from the date of effect of the amendment set by the
Member State concerned in accordance with Article 119(8) of that Regulation, but not
earlier than from the date of submission to the Commission of the request for
amendment. For other amendments of CAP Strategic Plans related to the EAGF, the
expenditure should be eligible for contribution from the EAGF from the date of
notification of the amendment to the Commission, as laid down in Article 119(9) of
Regulation (EU) 2021/2115, as amended by this Regulation. To ensure coherence
between the rules concerning eligibility for contribution from the EAGF and EAFRD
in cases of emergency measures due to natural disasters, catastrophic events or adverse
climatic events, it should be possible to establish in CAP Strategic Plans that the
eligibility of EAGF-financed expenditure relating to amendments to CAP Strategic
Plans related to complementary crisis payments to farmers under direct payments
referred to in Article 41a of that Regulation, may start from the date on which the
event occurred.
(41) For the purpose of ensuring adequate financing for the new types of intervention for
crisis payments to farmers following natural disasters, adverse climatic events or
catastrophic events referred to in Articles 41a and 78a of Regulation (EU) 2021/2115,
Member States should be able to reserve a certain share of both direct payments and
27
Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021
establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (OJ L 107, 26.3.2021,
p. 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/523/oj).
EN 25 EN
EAFRD funding for these types of intervention. However, with a view of ensuring that
sufficient financing remains available to deliver on the other CAP priorities, this share
should be limited to a maximum annual amount available per Member State
corresponding to 3 % of the total of direct payments and EAFRD funding per year. In
order to incite Member States to privilege the use of the instrument set out in Article
41a of that Regulation and financed with direct payments funding, the maximum
annual amount that can be reserved by a Member State for this type of intervention
should correspond to 4 % of the total of direct payments and EAFRD funding per year,
if the Member State decides not to provide support for crisis payments under Article
78a of that Regulation.
(42) Due to their special nature, the new types of intervention for crisis payments to
farmers under direct payments referred to in Article 41a of Regulation (EU)
2021/2115 and under rural development referred to in Article 78a of that Regulation
should be exempt from the obligation to contribute to the result indicators listed in
Annex I to that Regulation.
(43) Additional national financing for complementary crisis payments to farmers provided
in accordance with Article 41a of Regulation (EU) 2021/2115 should be included in
Annex V to the CAP Strategic Plan of the Member State.
(44) Article 119(4) of Regulation (EU) 2021/2115 provides for the approval by the
Commission of requests for amendments of CAP Strategic Plans submitted by
Member States. Article 119(9) of that Regulation enables Member States to make and
apply modifications of CAP Strategic plans related to the interventions referred to in
Title III, Chapter IV, of that Regulation, which are approved by the Commission
together with the next request for amendment. Experience has shown that the
amendments of CAP Strategic Plans often contain numerous technical elements that
render them complex, onerous for Member States, and result in delays in the approval
procedures although the strategic orientation of the Plans remain unchanged. This
interferes with timely and effective adaptation of CAP Strategic Plans to changing
economic reality and needs of farmers and other beneficiaries in Member States and
negatively impacts the implementation of those Plans. To simplify and improve the
efficiency of amendment procedures, in particular regarding elements of the CAP
Strategic Plans that are not of strategic nature, approval by the Commission should be
required only for strategic amendments of CAP Strategic Plans. For this purpose,
strategic amendments should be defined in Regulation (EU) 2021/2115 as
amendments of important elements of the CAP Strategic Plans that significantly
impact the strategy and intervention logic of those plans, including transfers of
financial allocations between the EAFRD and the EAGF, maximum and minimum
financial allocations, and changes to target and financial plans. Member States should
be able to make and apply all other amendments to their CAP Strategic Plans upon
notifying them to the Commission, and these other amendments should not be subject
to Commission approval.
(45) To ensure compatibility of the CAP Strategic Plans with the Union CAP legal
framework, the Commission should have the power to object to notified amendments
where it considers that those amendments are not compatible with Regulation (EU)
2021/2115, Regulation (EU) 2021/2116 or the delegated and implementing acts
adopted pursuant to them. To ensure legal certainty for farmers and other
beneficiaries, the Member States should upon receipt of an objection to a notified
amendment not apply that amendment and remove such amendment from the amended
CAP Strategic Plan submitted to the Commission. Expenditure related to such
EN 26 EN
amendments should also not be eligible for a contribution from the EAFG or the
EAFRD, respectively. The experience shows that Member States may notify complex
and numerous amendments to their CAP Strategic Plans. The Commission should
therefore have a reasonable period of time to assess the notified amendments and to
make objections to the Member States, where necessary. Member States should have
the possibility to submit amendments to which Commission made objections for
approval as a part of a request for strategic amendment referred to in Article 119(2) of
Regulation (EU) 2021/2115, as amended by this Regulation, to ensure that those
amendments only take legal effect if they comply with Regulation (EU) 2021/2115
and Regulation (EU) 2021/2116, as well as delegated and implementing acts based on
them.
(46) Article 119(8), third subparagraph, of Regulation (EU) 2021/2115 provides that
Member States are to determine a date of effect for amendments of CAP Strategic
Plans related to the EAGF for a date that is later than the date of approval of the
request for amendment by the Commission. To increase the flexibility for the Member
States in setting the dates of effect for EAGF-related strategic amendments of CAP
Strategic Plans and to increase synergies between the rules applicable to EAGF-related
strategic amendments of CAP Strategic Plans and EAFRD-related amendments of
CAP Strategic Plans, it should be possible for Member States to set the date of effect
of strategic amendments of CAP Strategic Plans between the date of the submission to
the Commission of the request for approval of strategic amendment referred to in
Article 119(2) of Regulation (EU) 2021/2115, as amended by this Regulation, and the
date of approval of the request for amendment by the Commission.
(47) Article 120 of Regulation (EU) 2021/2115 ensures that the CAP Strategic Plans are
updated to reflect amendments made to the legislative acts listed in Annex XIII to that
Regulation concerning the environment and climate to which the CAP Strategic Plans
should contribute to and be consistent with. For that purpose, Member States are to
assess whether their CAP Strategic Plans should be amended, and where necessary are
to submit a request for amendment, where any of the legislative acts is modified. In
order to avoid unnecessary administrative processes in the late phase of
implementation of CAP Strategic Plans Article 120 of Regulation (EU) 2021/2115
should be deleted.
(48) Article 122 of Regulation (EU) 2021/2115 should be adjusted to reflect the
amendments of Article 119 of that Regulation, introduced by this Regulation.
(49) Article 124(4) of Regulation (EU) 2021/2115 should be amended to enable the
Monitoring Committee to give its opinion on the date of effect of all EAGF-related
amendments to ensure that farmers and beneficiaries have sufficient time to take the
proposed amendments into account.
(50) Article 134 of Regulation (EU) 2021/2115 sets out requirements on the content and
procedure for annual performance reports, which are a basis for annual performance
clearance referred to in Article 54 of Regulation (EU) 2021/2116. In view of the
removal of the annual performance clearance procedure by this Regulation, these
requirements should be modified to delete information required solely for the purposes
of that procedure, such as information on realised unit amounts and justifications to be
provided by Member States where the realised unit amounts exceed the corresponding
planned unit amounts set out in the CAP Strategic Plans.
(51) Article 134(7) of Regulation (EU) 2021/2115 needs to be clarified to strengthen the
link between the annual performance report and the biennial performance review
EN 27 EN
referred to in Article 135 of that Regulation, as regards the inclusion in the annual
performance report of justifications for shortfalls from milestones for the purposes of
biennial performance review.
(52) Pursuant to Article 134(13) of Regulation (EU) 2021/2115, the Commission may
make observations on an admissible annual performance report within one month from
its submission. Experience has shown that the assessment of admissibility of the
annual performance report pursuant to Article 134(3) of that Regulation and a
comprehensive assessment of the submitted annual performance report cannot be
carried out in parallel with one another. It is therefore necessary to modify the date
from which the time limit for sending observations, referred to in Article 134(13) of
that Regulation, is calculated, to the date on which the annual performance report
becomes admissible, in accordance with Article 134(3) of that Regulation.
(53) Additional national financing for complementary crisis payments to farmers provided
in accordance with Article 41a of Regulation (EU) 2021/2115 should be subject to the
same rules as additional national financing under rural development.
(54) Pursuant to Article 159 of Regulation (EU) 2021/2115 the Commission is to review
the list of legislative acts in Annex XIII to that Regulation and make legislative
proposals to add additional legislative acts to that Annex. In view of the deletion of
Article 120 of that Regulation, Article 159 of that Regulation should be deleted to
ensure coherence, stability and to avoid disrupting the implementation of CAP
Strategic Plans by national authorities, farmers and other beneficiaries.
(55) Annex I to Regulation (EU) 2021/2115 sets out impact, result and output indicators
pursuant to Article 7 of that Regulation. The table ‘Annual performance clearance –
OUTPUT’ in Annex I to that Regulation should be replaced to introduce output
indicators linked with the newly introduced types of intervention and the amended
types of intervention and to take into account the deletion by this Regulation of the
annual performance clearance provided for in Article 54 of Regulation (EU)
2021/2116.
(56) Annex II to Regulation (EU) 2021/2115 lists the relevant paragraphs of Annex 2 to the
WTO Agreement on Agriculture (‘Green Box’) for each type of intervention of that
Regulation. The newly introduced types of intervention for crisis payments to farmers
under direct payments referred to in Article 41a of Regulation (EU) 2021/2115 and for
rural development referred to in Article 78a of that Regulation should therefore be
included in that Annex.
(57) GAEC standard 1, listed in Annex III to Regulation (EU) 2021/2115, aims to maintain
permanent grasslands to preserve carbon stock based on a ratio of permanent grassland
in relation to agricultural area at national, regional, subregional, group-of-holdings or
holding level in comparison to the reference year 2018, with a maximum decrease of 5
% compared to the reference year. Structural changes to farms that may occur during
the programming period 2023-2027, in particular in the livestock sector. These
changes may be accompanied by rapid changes in land use at the farm level, in
particular to mitigate the impacts of climate change on feed and fodder availability,
which may however only show in the available data with a delay. Such evolution of
structural changes to farms may lead to variations in the annual ratio of permanent
grasslands compared to the reference year 2018. In view of these variations and with a
view to facilitating the implementation of GAEC standard 1, the maximum percentage
of the decrease of the ratio of permanent grassland compared to the reference year
2018 should be increased to 10 %, to enable the Member States to take into account
EN 28 EN
the developments during the programming period 2023-2027 and needs of farms, in
particular in the livestock sector.
(58) GAEC standard 4, listed in Annex III to Regulation (EU) 2021/2115, aims to protect
river courses against pollution and run-off by the establishment of buffer strips along
water courses. Experience has shown that Member States should have the possibility
to align the definition of 'water course' for the purposes of this GAEC standard with
the definition of water course established by Member States in national legislation,
including national legislation implementing the Union legislation, which is part of
SMR listed in Annex III to that Regulation. The definition of water course used by the
Member States for the purposes of GAEC standard 4 should however be in line with
the main objective of that GAEC standard, in particular to reduce the risk of excluding
smaller water courses, that could carry pollution downstream, from the scope of that
GAEC standard.
(59) Enhancing interoperability, including seamless exchange of data, between public
agricultural information systems offers a range of operational, statistical, and policy-
related benefits, such as reduced data collection burden and improved efficiency,
automated data integration and validation, improved data accuracy and reliability,
enhanced policy monitoring and more effective collaboration within Member States.
However, the absence of a coordinated structure at Member State level, as well as the
differences observed in the progress of digital transition among Member States inhibit
the effective implementation of interoperability and its benefits. In line with the
Commission Communication ‘A Vision for Agriculture and Food’, which underlines
the ‘collect once, use multiple times’ principle, Member States should ensure that data
is collected only once by the authorities responsible for the implementation,
monitoring and evaluation of the CAP and re-used, without asking the farmers several
times to provide the same data.
(60) To achieve and maintain interoperability between information systems used for the
implementation, monitoring and evaluation of the CAP, and seamless exchange of
data between those information systems for the benefit of farmers and other CAP
beneficiaries and the administration, and potentially the wider economy, and in
consideration of the European Strategy of Data28
and other relevant EU and national
initiatives, such as the Common European Agricultural Data Space and the
Interoperable Europe Act29
, each Member State should designate one authority
responsible for drawing up and implementing a roadmap containing measures and
actions. For that purpose, the designated authority should, where relevant, collaborate
with other national authorities and Union institutions and bodies. To ensure a timely
and appropriate follow-up by the Commission, the Member States should submit to
the Commission their Roadmaps. The Commission should have the possibility to make
observations on the Roadmaps submitted by Member States with the view to ensuring
coherence and enhancement of interoperability between public agricultural
information systems. A non-harmonized approach on digital identifiers or data sharing
mechanisms hampers progress on interoperability. For that purpose, Member States
28
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE
COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE
OF THE REGIONS A European strategy for data, COM/2020/66 final.
29
Regulation (EU) 2024/903 of the European Parliament and of the Council of 13 March 2024 laying
down measures for a high level of public sector interoperability across the Union (Interoperable Europe
Act) (OJ L, 2024/903, 22.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/903/oj)
EN 29 EN
should consider the establishment of a single digital identity framework and alignment
with Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council30
,
including as regards the European Digital Identity Wallet for natural and legal persons.
The Member States should establish and implement the Roadmap based on their
specific situation and needs and should ensure that it contains the measures needed to
achieve and maintain interoperability between public agricultural information systems
as well as timeline within which these measures would be implemented. The
designation of the Authority as well as the drawing-up and implementation of the
Roadmap should not be considered as basic Union requirements, referred to in Article
2, point (c), of Regulation (EU) 2021/2116.
(61) Experience with the implementation of the agricultural reserve has shown that it is
valuable in case of crisis in order to offer support to farmers affected and to contribute
to the return of markets to a better balance. However, in the past years it was
increasingly used for alleviating the situation of the farmers suffering direct losses due
to natural disasters, adverse climatic events or catastrophic events although its
intended original purpose as financing market instrument was to focus on
compensating and mitigating the impacts of market disturbances. In view of the
mounting challenges faced by the Union agricultural sector, including trade tensions,
geopolitical uncertainty and increased indirect impact of animal health issues on
market balance, it appears justified to refocus the reserve on its original purpose.
Compensations to farmers for direct effects of natural disasters, adverse climate events
or catastrophic events, such as those resulting in physical losses of plants, animals and
products thereof should be addressed by Member States who are in charge of
developing robust risk and crisis management strategies with the financial support of
their CAP Strategic Plans including the new instruments established by this
Regulation. Measures to balance the negative impact on farmers generated by market
disturbance such as those affecting prices, costs or sales, also when they are generated
as indirect effects of natural disasters, adverse climate events or catastrophic events,
should continue to be financed by the agricultural reserve.
(62) Article 21(1) and Article 32(8) of Regulation (EU) 2021/2116 setting out rules on
monthly and interim payments, respectively, should be amended to take into account
the deletion by this Regulation of the annual performance clearance provided for in
Article 54 of that Regulation. Moreover, Article 21(2) of Regulation (EU) 2021/2116
should be also amended in order to ensure that, following the amendments introduced
by this Regulation in Article 86(2) and Article 119(8) of Regulation (EU) 2021/2115,
expenditure that becomes eligible for EAGF contribution from a date of effect, which
precedes the approval of the amendment by the Commission but follows the date of
submission to the Commission of the request for amendment, is declared to the
Commission only after the approval of the amendment by the Commission in
accordance with Article 119(10) of Regulation (EU) 2021/2115. To this end, it should
be possible to declare expenditure, which cannot be declared in the month concerned
due to a pending approval of an amendment, in the subsequent months of the same
financial year or, at the latest, in the annual accounts of that financial year to be sent to
the Commission by 15 February of the year following that financial year. When
30
Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on
electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market and
repealing Directive 1999/93/EC (OJ L 257, 28.8.2014, p. 73–114,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj).
EN 30 EN
determining the date of effect of an amendment and in order to ensure that any
expenditure resulting from the amendment already paid to beneficiaries can be still
declared within the respective financial year, Member States should take into account
the time limits for the approval procedure laid down in Article 119 of Regulation (EU)
2021/2115.
(63) Article 40 of Regulation (EU) 2021/2116 on suspension of payments in relation to the
annual performance clearance needs to be amended to take into account the deletion
by this Regulation of the annual performance clearance provided for in Article 54 of
that Regulation.
(64) Article 53 of Regulation (EU) 2021/2116 provides that based on the information
referred to in Article 9(3), first subparagraph, points (a) and (d), of that Regulation, the
Commission is to adopt implementing acts containing its decision on the clearance of
the accounts of the accredited paying agencies for the expenditure referred to in
Article 5(2) and Article 6 of that Regulation. Article 53 of Regulation (EU) 2021/2116
should be amended to take into account the deletion by this Regulation of the annual
performance clearance provided for in Article 54 of that Regulation.
(65) Article 54 of Regulation (EU) 2021/2116 provides that where the expenditure referred
to in Article 5(2) and Article 6 of that Regulation and corresponding to the
interventions referred to in Title III of Regulation (EU) 2021/2115 does not have a
corresponding output as reported in the annual performance report referred to in
Article 9(3) and Article 10 of Regulation (EU) 2021/2116 and in Article 134 of
Regulation (EU) 2021/2115, the Commission is to adopt implementing acts prior to 15
October of the year following the relevant budgetary year determining the amounts to
be reduced from Union financing (‘annual performance clearance’). The experience
gained from the first year of implementation of the annual performance clearance
exercise, and from the preparation of the second-year exercise, shows that Member
States bear a disproportionate administrative burden in the preparation and provision
of the necessary information for the annual performance report as well as during the
annual performance clearance. To alleviate the administrative burden on Member
States, the annual performance clearance provided for in Article 54 of Regulation (EU)
2021/2116, should be abolished. The requirement that expenditure effected by paying
agencies is to be matched by a corresponding output, laid down in Article 37(1), point
(b)(i), of that Regulation, is covered by the conformity procedure referred to in Article
55 of that Regulation.
(66) The requirement that expenditure is to be effected in accordance with the applicable
governance systems, laid down in Article 37(1), point (b)(ii), of Regulation (EU)
2021/2116 is controlled by the paying agencies, and afterwards verified by
certification bodies on an annual basis, and by the Commission in the form of reviews
of the Certification Body’s opinions and reports and as a part of follows up on the
findings, as well as during conformity procedures referred to in Article 55 of that
Regulation. These procedures provide the necessary assurance that realised outputs are
achieved in compliance with Union legislation. Together with the biennial
performance review referred to in Article 135 of Regulation (EU) 2021/2115, these
procedures also ensure that Member States achieve the milestones and targets referred
to in Article 109(1), point (a), of that Regulation, set by them as a part of their
performance systems in the CAP Strategic Plans. Article 54 of Regulation (EU)
2021/2116 should therefore be deleted.
EN 31 EN
(67) Further alignment on financial instruments between the CAP and the other policies
under shared management needs to be achieved in the context of irregularities and
financial corrections, when bodies implementing financial instruments demonstrate the
fulfilment of a cumulative set of actions. Therefore, Article 57 of Regulation (EU)
2021/2116 needs to be amended to ensure consistency with Article 103(6) of
Regulation (EU) 2021/1060.
(68) Farmers have repeatedly reported the pressure of undergoing multiple controls
throughout the year. Member States have already the possibility to group several
controls in a single visit. In order to reduce the number of field visits per farm and
thereby alleviating the administrative burden on beneficiaries, where possible,
Member States should not select a beneficiary that has already been selected for an
on-the-spot check for that year, except when the circumstances require a second
control to ensure the protection of the financial interests of the Union. In addition, this
reduction should not reduce the level of checks. For this purpose, Article 60(1) of
Regulation (EU) 2021/2116 should be amended accordingly.
(69) Article 67(1) of Regulation (EU) 2021/2116 should be amended to remove the
reference to annual performance clearance referred to in Article 54 of that Regulation.
(70) Based on the first years of implementation, it appears redundant to carry out on-the-
spot checks on interventions that are monitored by Copernicus Sentinels satellite data
or other data with at least equivalent value, entailing an unjustified burden for the
Member States and farmers. Therefore, for those eligibility conditions , Member States
should not be obliged to carry out on-the-spot checks, including those executed
remotely with the use of technology. For this purpose, Article 72 of Regulation (EU)
2021/2116 should be amended accordingly.
(71) The experience gained shows that the quality assessments of, respectively, the
Identification System for agricultural parcels (LPIS), the Geo-Spatial Application
(GSA) and the Area Monitoring System (AMS) should be merged. Since the systems
are intrinsically linked, assessing the quality of one system without considering the
impact on the others is challenging. Moreover, by merging these quality assessments,
Member States administrations would benefit from a reduced workload related to the
inspection procedures and the reporting obligations. Additionally, when needed,
Member States would have the advantage of proposing a single remedial action
encompassing all three systems (LPIS, GSA and AMS), rather than implementing
separate actions, increasing their efficiency. For this purpose, a new Article should be
introduced in Regulation (EU) 2021/2116 and the relevant references should be
amended accordingly.
(72) Experience gained in the application of the conditionality control system, including
through conformity procedures, has shown that certain conditions are unnecessarily
rigid and place an undue burden on Member States, without necessarily enhancing the
protection of Union funds. To streamline the control system and reduce administrative
burden while maintaining its effectiveness in verifying compliance with conditionality
requirements, Member States should be granted greater flexibility in designing their
control systems. To this end, the requirement for a yearly review of the control system
should be removed and the factors to be considered in the risk analysis should be left
to the discretion of Member States.
EN 32 EN
(73) Regulation (EU) 2024/1468 of the European Parliament and of the Council31
amended
Articles 83 and 84 of Regulation (EU) 2021/2216 to lessen the burden on small
farmers and national administrations related to conditionality controls and penalties.
Specifically, it exempts farmers with a maximum size of holding not exceeding 10
hectares of agricultural area declared in accordance with Article 69(1) of Regulation
(EU) 2021/2116 from conditionality controls and from the application of
administrative penalties for non-compliance with conditionality requirements.
However, the geo-spatial application referred to in Article 69(1) of Regulation (EU)
2021/2116 includes areas other than agricultural area and there are technical
constraints to calculate the agricultural areas, given that some of the elements and
landscape features may not be measured and may vary in size over time. Therefore,
the exemptions should be based on the area eligible for the payments and the support
relevant for conditionality.
(74) Furthermore, small beneficiaries other than farmers, such as land managers, may not
benefit from the exemptions from conditionality controls and penalties. However, the
administrative burden linked to the controls and the application of penalties for those
conditionality requirements provided for in Regulation (EU) 2021/2116 can also be
disproportionately high for those beneficiaries. Likewise, since the area managed by
those beneficiaries is limited and penalties are in general low for small beneficiaries,
the application of penalties could also lead to disproportionate burden for Member
States’ administrations. Therefore, small beneficiaries other than farmers should also
be exempted from conditionality controls and from the application of administrative
penalties for conditionality requirements. Nevertheless, it is important for the CAP to
continue to contribute to the environmental objectives set out in Article 6(1), points
(d), (e) and (f), of Regulation (EU) 2021/2115 through conditionality requirements and
to ensure the stability of those requirements as the common baseline for Member
States and beneficiaries. Therefore, the conditionality requirements should continue to
apply to all beneficiaries listed in Article 83(1) of Regulation (EU) 2021/2116.
(75) Articles 102 and 103 of Regulation (EU) 2021/2116 laying down rules concerning
exercise of delegation of power to adopt delegated acts and the committee procedure
should be amended to take account of amendments of other provisions of Regulation
(EU) 2021/2116 introduced by this Regulation, in particular the deletion of Article 54
of that Regulation.
(76) To ensure coherence among the various provisions of Regulation (EU) 2021/2116, that
Regulation should be amended to remove references to annual performance clearance
procedure, in particular to Article 54 and Article 40(1) of that Regulation.
(77) Regulations (EU) 2021/2115 and (EU) 2021/2116 should therefore be amended
accordingly.
(78) Transitional provisions should be laid down in connection with amendments to Article
119 of Regulation (EU) 2021/2115, introduced by this Regulation, to ensure that
requests for amendment and notifications of modifications of CAP Strategic Plans
submitted by Member States to the Commission before the entry into force of this
31
Regulation (EU) 2024/1468 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 amending
Regulations (EU) 2021/2115 and (EU) 2021/2116 as regards good agricultural and environmental
condition standards, schemes for climate, environment and animal welfare, amendment of the CAP
Strategic Plans, review of the CAP Strategic Plans and exemptions from controls and penalties (OJ L,
2024/1468, 24.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1468/oj).
EN 33 EN
Regulation are approved using the procedures applicable at the time of submission of
those requests for amendment or notifications.
(79) In order to ensure a smooth implementation of the measures introduced by this
Regulation and as a matter of urgency in order to reduce the administrative burden for
Member States authorities involved in the preparation of the annual performance
report for financial year 2025, this Regulation should enter into force on the day
following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
(80) Given that funds have already been allocated from the 2025 agricultural reserve for
sectors affected by adverse climatic events and natural disasters as provided for in
Commission Implementing Regulation (EU) 2025/44132
, Article 2, point (5) of this
Regulation should apply from the agricultural financial year 2026, i.e. from 16
October 2025 only.
(81) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article
42(1) of Regulation (EU) 2018/172533
of the European Parliament and the Council
and delivered an opinion on [...]
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Amendments to Regulation (EU) 2021/2115
Regulation (EU) 2021/2115 is amended as follows:
(1) Article 4(3), the first subparagraph is replaced by the following:
‘permanent grassland and permanent pasture’ (together referred to as ‘permanent grassland’)
shall be land that is used to grow grasses or other herbaceous forage naturally (self-seeded) or
through cultivation (sown) and that has not been included in the crop rotation of the holding
for five years or more or, where Member States so decide, for seven years or more and,
where Member States so decide, that has not been ploughed up, or tilled, or reseeded with
different types of grass or other herbaceous forage, for five years or more or for seven years
or more. It may include other species, such as shrubs or trees, which can be grazed and, where
Member States so decide, other species such as shrubs or trees which produce animal feed,
provided that the grasses and other herbaceous forage remain predominant.’;
(2) in Article 10, the second subparagraph is replaced by the following:
‘In particular, the basic income support for sustainability, the complementary redistributive
income support for sustainability, the complementary income support for young farmers, and
the schemes for the climate, the environment and animal welfare, and the crisis payments to
farmers following natural disasters, adverse climatic events or catastrophic events under direct
32
Commission Implementing Regulation (EU) 2025/441 of 6 March 2025 providing for emergency
financial support for the agricultural sectors affected by adverse climatic events and natural disasters in
Spain, Croatia, Cyprus, Latvia and Hungary, in accordance with Regulation (EU) No 1308/2013 of the
European Parliament and of the Council
33
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39–98),
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj.
EN 34 EN
payments and under rural development shall qualify under the criteria of the paragraphs of
Annex 2 to the WTO Agreement on Agriculture listed in Annex II to this Regulation for those
interventions. For other interventions, the paragraphs of Annex 2 to the WTO Agreement on
Agriculture listed in Annex II to this Regulation are indicative and those interventions may
instead comply with a paragraph of Annex 2 to the WTO Agreement on Agriculture not listed
in Annex II to this Regulation if that is specified and explained in the CAP Strategic Plan.’;
(3) Article 11 is amended as follows:
(a) paragraph 4 is replaced by the following:
‘4. If a Member State intends to increase its planned outputs referred to in paragraph 1 of this
Article set out in its CAP Strategic Plan approved by the Commission, it shall notify the
Commission of its revised planned outputs in accordance with Article 119(9) before 1 January
of the year preceding the claim year concerned.’
(b) in paragraph 5, the third subparagraph is replaced by the following:
‘Each Member State concerned shall submit a notification in accordance with Article 119(9)
with the reduction coefficient referred to in the second subparagraph of this paragraph by 31
March of the year preceding the claim year concerned.’
(4) Article 12 is amended as follows:
(a) paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. Member States shall include, in their CAP Strategic Plans, a system of conditionality
under which farmers and other beneficiaries receiving direct payments under Chapter II,
except for the payments referred to in Article 41a, or annual payments under Articles 70, 71
and 72 are subject to an administrative penalty if they do not comply with the statutory
management requirements under Union law and the GAEC standards established in the CAP
Strategic Plans, as listed in Annex III, relating to the following specific areas:
(a) the climate and the environment, including water, soil and biodiversity of ecosystems;
(b) public health and plant health;
(c) animal welfare.’;
(b) the following paragraph is inserted:
‘1a. By way of derogation from paragraph 1, the system of conditionality shall not apply to
beneficiaries of payments referred to in Article 28.’;
(5) in Article 13(1), the following subparagraphs are added:
‘Farmers whose entire holding is certified in accordance with Regulation (EU) 2018/848 of
the European Parliament and of the Council* shall be deemed to comply with GAEC
standards 1, 3, 4, 5, 6 and 7 listed in Annex III to this Regulation.
In setting their standards, Member States may, where relevant, set the elements referred to in
Article 109(2)(a)(i) so that they are consistent with mandatory requirements established by
national law and do not go beyond them, provided that these existing national mandatory
requirements comply with the GAEC standards listed in Annex III.’
* Regulation (EU) 2018/848 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on organic
production and labelling of organic products and repealing Council Regulation (EC) No 834/2007 (OJ L 150,
14.6.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/848/oj).’;
EN 35 EN
(6) in Article 14, paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. Member States shall indicate, in their CAP Strategic Plans, that, at the latest as from 1
January 2025, farmers and other beneficiaries receiving direct payments under Chapter II,
except for the payments referred to in Article 41a, or annual payments under Articles 70, 71
and 72 are to be subject to an administrative penalty if they do not comply with the
requirements related to applicable working and employment conditions or employer
obligations arising from the legal acts referred to in Annex IV.’;
(7) Article 16 is amended as follows:
(a) paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. The types of intervention under this Chapter may take the form of decoupled and coupled
direct payments and of complementary crisis payments.’;
(b) the following paragraph is added:
‘4. Complementary crisis payments shall be direct payments to farmers following natural
disasters, adverse climatic events or catastrophic events.’
(8) in Article 19, the second subparagraph is replaced by the following:
‘Member States that decide to make use of this provision shall apply it to all farmers for
whom a risk management tool exists in a given year.’;
(9) Article 28 is replaced by the following:
‘Article 28
Payments for small farmers
Member States may grant a payment to small farmers, as determined by the Member States,
by way of a lump sum or of amounts per hectare replacing direct payments under this Section
and Section 3 of this Chapter. Member States shall design the corresponding intervention in
the CAP Strategic Plan as optional for farmers.
By way of derogation from the first subparagraph, Member States may decide in the CAP
Strategic Plan that the payment to small farmers referred to in the first subparagraph, shall not
replace direct payments made to support eco-schemes established in accordance with Article
31.
The annual payment for each farmer under the first subparagraph shall not exceed EUR 2
500.
Member States may decide to set different lump sums or amounts per hectare linked to
different area thresholds.’;
(10) Article 31 is amended as follows:
(a) paragraph 5 is amended as follows:
(1) (i) the second subparagraph is replaced by the following:
‘For commitments referred to in the first subparagraph, point (b), where national law imposes
requirements which go beyond the corresponding mandatory minimum requirements laid
down in Union law, support may be granted for commitments contributing to compliance with
those requirements.’;
(b) (ii) the following subparagraph is added:
EN 36 EN
‘By way of derogation from the first subparagraph, Member States may decide to exclude
from the requirement laid down in the first subparagraph, point (a), GAEC standard 2
established under Chapter I, Section 2, of this Title.’;
(c) paragraph 7 is amended as follows:
(i) the second subparagraph is replaced by the following:
‘By way of derogation from the first subparagraph, payments granted in accordance with
point (b) of that subparagraph for animal welfare commitments, commitments combating
antimicrobial resistance, commitments for agricultural practices beneficial for the climate and
commitments to convert to or maintain organic farming practices and methods laid down in
Regulation (EU) 2018/848 may also take the form of an annual payment for the livestock
units.’;
(ii) the following subparagraph is added:
‘By way of derogation from the first subparagraph, payments granted in accordance with
point (b) of that subparagraph, may, where appropriate, take the form of an annual payment
for beehives. For the purposes of this derogation, the definition of ‘beehive’ set out in the
delegated act referred to in Article 56, point (b), shall apply.’;
(11) in Title III, Chapter II, the following Section is added:
‘Section 4
Complementary crisis payments
Article 41a
Complementary crisis payments to farmers following natural disasters, adverse climatic
events or catastrophic events under direct payments
1. Member States may provide complementary crisis payments to compensate beneficiaries
of direct payments under Sections 2 and 3 of this Chapter that are affected by natural
disasters, adverse climatic events or catastrophic events. Those payments shall aim at
ensuring continuity of the agricultural activity of those beneficiaries and shall be subject to
the conditions laid down in this Article and as further specified by the Member States in their
CAP Strategic Plans.
2. Support under this Article shall be subject to the formal recognition by the competent
authority of the Member State that a natural disaster, adverse climatic event or catastrophic
event, as defined by the Member State, has occurred and that these events, or measures
adopted in accordance with Regulation (EU) 2016/2031 to eradicate or contain a plant disease
or pest, or measures adopted to control, prevent or eradicate animal diseases listed in the
Annex to Commission Implementing Regulation (EU) 2018/1882* or measures adopted
regarding an emerging disease in accordance with Article 6(3) and Article 259 of Regulation
(EU) 2016/429 have directly caused a damage resulting in the destruction of at least 30 % of
the average annual production of the farmer in the preceding three-year period or a three-year
average based on the preceding five-year period, excluding the highest and the lowest
entry. The losses shall be calculated either at holding level, at the level of the holding’s
activity in the sector concerned or in relation to the specific area concerned.
3. Member States shall ensure that support under this Article targets farmers who are most
affected by natural disasters, adverse climatic events or catastrophic events, by determining
eligibility conditions on the basis of available evidence.
EN 37 EN
4. Member States shall establish the applicable support rates for compensating the loss of
production. Those rates shall be higher for farmers who are covered by an insurance scheme
or another risk management tool. Indexes may be used for calculating the loss of production.
5. Member States may decide to co-finance the payments with additional national financing of
up to 200 % in accordance with Article 115(5) and Article 146.
6. When granting support under this Article, Member States shall ensure that interventions
under this Article are consistent with those based on Article 78a and that overcompensation as
a result of the combination of s intervention under this Article with other national or Union
support instruments or private insurance schemes is avoided.
7. By way of derogation from Article 111, first subparagraph, points (h) and (i) of that
subparagraph shall not apply to support under this type of intervention.
* Commission Implementing Regulation (EU) 2018/1882 of 3 December 2018 on the application of certain
disease prevention and control rules to categories of listed diseases and establishing a list of species and groups
of species posing a considerable risk for the spread of those listed diseases (OJ L 308, 4.12.2018, p. 21,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/1882/oj).’;
(12) Article 48 is replaced by the following:
‘Article 48
Planning and reporting at operational programme level
Article 7(1), point (a), Article 102, Article 111, points (g) and (h), Article 112(3), point (b),
and Article 134 shall apply for the types of intervention in the sectors referred to in Article 42,
points (a), (d), (e) and (f), at the level of operational programmes instead of at the level of
intervention. The planning and reporting for those types of intervention shall also be carried
out at the level of operational programmes.’;
(13) in Article 52(2), the second subparagraph is replaced by the following:
‘Those limits may be increased by 0,5 percentage points, where the operational programme
comprises one or more interventions linked to any of the objectives referred to in Article 46,
points (d), (e), (f), (h), (i) or (j), provided that the amount in excess of the relevant percentage
set out in the first subparagraph is used solely to finance expenditure resulting from the
implementation of these interventions. In the case of associations of producer organisations,
including transnational associations of producer organisations, those interventions may be
implemented by the association on behalf of its members.’;
(14) Article 69 is amended as follows:
(a) point (e) is replaced by the following:
‘(e) setting-up of young farmers and new farmers, rural business start-up and business
development of small farms;’;
(b) the following point added:
‘(i) crisis payments to farmers following natural disasters, adverse climatic events or
catastrophic events under rural development.’;
(15) Article 70 is amended as follows:
(a) paragraph 3 is amended as follows:
(b) (i) the second subparagraph is replaced by the following:
EN 38 EN
‘For commitments referred to in the first subparagraph, point (b), where national law imposes
requirements which go beyond the corresponding mandatory minimum requirements laid
down in Union law, support may be granted for commitments contributing to compliance with
those requirements.’
(ii) the following subparagraph is inserted:
By way of derogation from the first subparagraph, Member States may decide to exclude from
the requirement laid down in the first subparagraph, point (a), GAEC standard 2 established
under Chapter I, Section 2, of this Title.’;
(c) paragraph 8 is replaced by the following:
‘8. Where support under this Article is granted to agri-environment-climate commitments or
commitments to convert to or maintain organic farming practices and methods as laid down in
Regulation (EU) 2018/848, Member States shall establish a payment per hectare, or where
appropriate, per beehive, as defined in the delegated act referred to in Article 56, point (b), of
this Regulation. For other commitments, Member States may apply units other than hectares.
In duly justified cases, Member States may grant support under this Article as a lump sum.
By way of derogation from the first subparagraph, support for agri-environment-climate
commitments beneficial for the climate and commitments to convert to or maintain organic
farming practices and methods as laid down in Regulation (EU) 2018/848 may take the form
of a payment for the livestock units.’;
(16) in Article 72(5), the following subparagraph is added:
‘By way of derogation from the first subparagraph, Member States may decide to include in
the calculation additional costs and income foregone in relation to disadvantages resulting
from compliance with GAEC standard 2 established under Chapter I, Section 2, of this
Title.’;
(17) in Article 73, paragraph 5 is replaced by the following:
5. Where Union law results in the imposition of new requirements on farmers, support may be
granted for investments to comply with those requirements for a maximum of 36 months from
the date on which they become mandatory for the holding.
For young farmers setting up for the first time in an agricultural holding as head of the
holding support for investments to comply with the requirements of Union law may be
granted for a maximum of 36 months from the date of setting up, or until the actions defined
in the business plan referred to in Article 75(3) are completed.’;
(18) Article 75 is amended as follows:
(a) the title is replaced by the following:
‘Setting-up of young farmers and new farmers, and rural business start-up or business
development of small farms’;
(b) paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. Member States may grant support for the setting-up of young farmers and the start-up of
rural businesses, including the setting-up of new farmers, and for business development of
small farms under the conditions set out in this Article and as further specified in their CAP
Strategic Plans with a view to contributing to the achievement of one or more of the specific
objectives set out in Article 6(1) and (2).’;
(c) in paragraph 2, the following point is added:
EN 39 EN
‘(d) the business development of small farms, as determined by Member States pursuant to
Article 73(4), second subparagraph, point (b).’;
(d) paragraph 4 is replaced by the following:
‘4. Member States shall grant support in the form of lump sums or financial instruments or a
combination of both. Support shall be limited to:
(a) the maximum amount of aid of EUR 100 000 for the activities referred to in paragraph 2,
points (a), (b) and (c);
(b) the maximum amount of aid of EUR 50 000 for the activities referred to in paragraph 2,
point (d).
Support may be differentiated in accordance with objective criteria.’;
(19) in Article 76(5), the first subparagraph is replaced by the following:
‘Member States shall ensure that support is granted only for covering losses which exceed a
threshold of at least 20 % of the average annual production or income of the farmer in the
preceding three-year period, or a three-year average based on the preceding five-year period
excluding the highest and lowest entry. Sectoral production risk management tools shall
calculate the losses either at holding level, at the level of the holding’s activity in the sector
concerned or in relation to the specific area insured.
For permanent crops and in other justified cases for which the calculation methods referred to
in the first subparagraph are not appropriate, Member States may assess the losses on the
basis of the average annual production or income of the farmer over a period that does not
exceed eight years, excluding the highest and lowest entry.
Member States may apply an appropriate alternative assessment for calculating the losses for
young farmers and new farmers.’;
(20) in Title III, Chapter IV, Section 1, the following Article is added:
‘Article 78a
Crisis payments to farmers following natural disasters, adverse climatic events or
catastrophic events under rural development
1. Member States may provide crisis payments to active farmers that are affected by natural
disasters, adverse climatic events or catastrophic events. Those payments shall aim at
ensuring continuity of the agricultural activity of those farmers and shall be subject to the
conditions set out in this Article and as further specified by the Member States in their CAP
Strategic Plans.
2. Support under this Article shall be subject to the formal recognition by the competent
authority of the Member State that a natural disaster, adverse climatic event or catastrophic
event, as defined by the Member State, has occurred and that these events, or measures
adopted in accordance with Regulation (EU) 2016/2031 to eradicate or contain a plant disease
or pest, or measures adopted to prevent or eradicate animal diseases listed in the Annex to
Commission Implementing Regulation (EU) 2018/1882 or measures adopted regarding an
emerging disease in accordance with Article 6(3) and Article 259 of Regulation (EU)
2016/429 have directly caused a damage resulting in the destruction of at least 30 % of the
average annual production of the farmer in the preceding three-year period or a three-year
average based on the preceding five-year period, excluding the highest and the lowest entry.
The losses shall be calculated either at holding level, at the level of the holding’s activity in
the sector concerned or in relation to the specific area concerned.
EN 40 EN
3. Member States shall ensure that support under this Article targets farmers who are most
affected by natural disasters, adverse climatic events or catastrophic events, by determining
eligibility conditions on the basis of available evidence.
4. Member States shall establish the applicable support rates for compensating the loss of
production. Those rates shall be higher for farmers who are covered by an insurance scheme
or another risk management tool. Indexes may be used for calculating the loss of production.
5. When granting support under this Article, Member States shall ensure that interventions
under this Article are consistent with those based on Article 41a and that overcompensation as
a result of the combination of intervention under this Article with other national or Union
support instruments or private insurance schemes is avoided.
6. By way of derogation from Article 111, first subparagraph, points (h) and (i) of that
subparagraph shall not apply to support under this type of intervention.’;
(21) in Article 79(1), the first subparagraph is replaced by the following:
‘After consultation of the monitoring committee referred to in Article 124 (‘the monitoring
committee’), the national managing authority, regional managing authorities where relevant,
or designated intermediate bodies shall set out selection criteria for interventions relating to
the following types of intervention: investments, setting-up of young farmers and new
farmers, rural business start-up and business development of small farms, cooperation,
knowledge exchange and dissemination of information. Those selection criteria shall aim to
ensure equal treatment of applicants, better use of financial resources and targeting of the
support in accordance with the purpose of the interventions.’;
(22) Article 80 is amended as follows:
(a) in paragraph 2, the first subparagraph is replaced by the following:
‘Where support is granted in the form of financial instruments, the definitions of ‘financial
instrument’, financial product, ‘final recipient’, ‘holding fund’, ‘specific fund’, ‘leverage
effect’, ‘multiplier ratio’, ‘management costs’ and ‘management fees’ laid down in Article 2
of Regulation (EU) 2021/1060 and the provisions of Title V, Chapter II, Section II and point
II of Annex XIII to that Regulation shall apply.’;
(b) in paragraph 3, the second subparagraph is replaced by the following:
‘For activities falling within the scope of Article 42 TFEU, the total amount of support for
working capital provided to a final recipient shall not exceed a gross grant equivalent of EUR
300 000 over any period of three years.’;
(c) in paragraph 5, the following subparagraph is added:
‘Value-added tax (‘VAT’) shall be eligible as regards investments made by final recipients in
the context of financial instruments. Where these investments are supported by financial
instruments combined with programme support in the form of a grant as referred to in Article
58(5) of Regulation (EU) 2021/1060, the VAT shall not be eligible for the part of the
investment cost which corresponds to the programme support in the form of a grant, unless
the VAT for the investment cost is non-recoverable under national VAT legislation.’;
(23) Article 81 is amended as follows:
(a) in paragraph 1, the first subparagraph is replaced by the following:
‘Member States may allocate, in the proposal for a CAP Strategic Plan referred to in Article
118 or in the request for amendment of a CAP Strategic Plan referred to in Article 119, an
amount of up to 3 % of the initial EAFRD allocation to the CAP Strategic Plan to be
EN 41 EN
contributed to InvestEU and delivered through the EU guarantee or the InvestEU financial
instrument referred to in Article 10a of Regulation (EU) 2021/523 and the InvestEU Advisory
Hub. The CAP Strategic Plan shall contain a justification for the use of InvestEU and its
contribution to the achievement of one or more of the specific objectives set out in Article
6(1) and (2) of this Regulation and chosen under the CAP Strategic Plan.’;
(b) paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. The amount referred to in paragraph 1 shall be used for the provisioning of the part of the
EU guarantee or for the funding provided under the InvestEU financial instrument under the
Member State compartment and for the InvestEU Advisory Hub, upon conclusion of the
contribution agreement referred to in Article 10(3) or Article 10a(3) of Regulation (EU)
2021/523. The budgetary commitments of the Union in respect of each contribution
agreement may be made by the Commission in annual instalments during the period between
1 January 2023 and 31 December 2027.’;
(c) in paragraph 4, the first subparagraph is replaced by the following:
‘Where a contribution agreement as referred to in Article 10(2) or Article 10a(2) of
Regulation (EU) 2021/523 for the amount referred to in paragraph 1 of this Article allocated
in the CAP Strategic Plan has not been concluded following the adoption of the Commission
implementing decision approving that CAP Strategic Plan in accordance with Article 118 of
this Regulation, the corresponding amount shall be reallocated in the CAP Strategic Plan
following the approval of a request for amendment by the Member State submitted in
accordance with Article 119 of this Regulation.’;
(d) paragraphs 5, 6 and 7 are replaced by the following:
‘5. Where a guarantee agreement as referred to in Article 10(4), second subparagraph, or in
Article 10a(4), second subparagraph, of Regulation (EU) 2021/523 has not been concluded
within 12 months from the approval of the contribution agreement, the contribution agreement
shall be terminated or prolonged by mutual agreement.
Where the participation of a Member State in InvestEU is discontinued, the amounts
concerned paid into the common provisioning fund as provisioning or allocated under the
InvestEU financial instrument shall be recovered as internal assigned revenue pursuant to
Article 21(5) of the Financial Regulation and the Member State shall submit a request for
amendment of its CAP Strategic Plan to use the amounts recovered and the amounts allocated
to future calendar years in accordance with paragraph 2 of this Article.
The termination or amendment of the contribution agreement shall be concluded
simultaneously with the adoption of the Commission implementing decision approving the
relevant amendment of the CAP Strategic Plan and at the latest on 31 December 2026.
6. Where a guarantee agreement as referred to in Article 10(4), third subparagraph, or in
Article 10a(4), third subparagraph, of Regulation (EU) 2021/523 has not been duly
implemented within the period agreed in the contribution agreement, but not exceeding four
years from the signature of the guarantee agreement, the contribution agreement shall be
amended. The Member State may request that amounts contributed to the EU guarantee or to
the InvestEU financial instrument under paragraph 1 of this Article and committed in the
guarantee agreement but not covering underlying loans, equity investments or other risk-
bearing instruments are treated in accordance with paragraph 5 of this Article.
7. Resources generated by or attributable to the amounts contributed to the EU guarantee in
accordance with this Article shall be made available to the Member State in accordance with
Article 10(5), point (a), of Regulation (EU) 2021/523 and shall be used for support under the
EN 42 EN
same objective or objectives referred to in paragraph 1 of this Article in the form of financial
instruments or budgetary guarantees. Resources generated by or attributable to the amounts
contributed to the InvestEU financial instrument in accordance with this Article shall be made
available to the Member State in accordance with the contribution agreement and shall be
used for support under the same objective or objectives in the form of financial instruments or
budgetary guarantees.’;
(24) in Article 83(2), after point (b), the following point is inserted:
‘(ba) in accordance with the calculation methods established pursuant to Article 54, Article 55
and Article 56(1) and (3) of Regulation (EU) 2021/1060;’;
(25) in Article 86, paragraphs 2 and 3 are replaced by the following:
‘2. Expenditure that becomes eligible as a result of an amendment of a CAP Strategic Plan
shall be eligible for a contribution from the EAGF from the date of effect of the amendment
set by the Member State concerned in accordance with Article 119(8), but not earlier than
from the date of submission to the Commission of the request for amendment or from the date
of submission to the Commission of notification referred to in Article 119(9).’;
By way of derogation from the first subparagraph of this paragraph, the CAP Strategic Plan
may provide that, in cases of emergency measures due to natural disasters, catastrophic events
or adverse climatic events, the eligibility of EAGF-financed expenditure relating to
amendments to the CAP Strategic Plan related to interventions referred to in Article 41a may
start from the date on which the event occurred.
3. Expenditure that becomes eligible as a result of an amendment of a CAP Strategic Plan
shall be eligible for a contribution from the EAFRD from the date of submission to the
Commission of the request for amendment, or from the date of notification referred to in
Article 119(9).
By way of derogation from the first subparagraph of this paragraph and from paragraph 4,
second subparagraph, the CAP Strategic Plan may provide that, in cases of emergency
measures due to natural disasters, catastrophic events or adverse climatic events or a
significant and sudden change in the socio-economic conditions of the Member State or
region, the eligibility of EAFRD-financed expenditure relating to amendments to the CAP
Strategic Plan may start from the date on which the event occurred.’
(26) in Title IV, the following Article is inserted:
‘Article 96a
Maximum financial allocations for crisis payments to farmers following natural
disasters, adverse climatic events or catastrophic events
1. For each Member State, the maximum amount that can be reserved for the crisis payments
to farmers following natural disasters, adverse climatic events or catastrophic events referred
to in Articles 41a and 78a shall be limited to the annual amounts set out in Annex XV, Table
1.
For calendar years 2025 and 2026, the total annual expenditure for the complementary crisis
payments referred to in Article 41a shall not exceed the indicative financial allocation for this
type of intervention for the relevant calendar year, as established by Member States in their
financial plans in accordance with Article 112(2), point (a), and approved by the Commission
in accordance with Article 119. That financial ceiling shall constitute a financial ceiling set by
Union law.
EN 43 EN
The total EAFRD expenditure for the crisis payments referred to in Article 78a shall not
exceed the sum of the indicative financial allocations for this type of intervention for financial
years 2026 and 2027, as established by Member States in their financial plans in accordance
with Article 112(2), point (a), and approved by the Commission in accordance with Article
119. That financial ceiling shall constitute a financial ceiling set by Union law.
2. By way of derogation from paragraph 1, where a Member State decides not to provide
support for crisis payments in accordance with Article 78a, the maximum annual amount that
can be reserved by this Member State for the complementary crisis payments referred to in
Article 41a shall be limited to the annual amounts set out in Annex XV, Table 2.
For calendar years 2025 and 2026, the total annual expenditure for the complementary crisis
payments as referred to in Article 41a shall not exceed the indicative financial allocation for
this type of intervention for the relevant calendar year, as established by Member States in
their financial plans in accordance with Article 112(2), point (a), and approved by the
Commission in accordance with Article 119. That financial ceiling shall constitute a financial
ceiling set by Union law.’;
(27) in Article 111, the second subparagraph is replaced by the following:
‘Point (e) of the first subparagraph shall not apply to interventions under the type of
intervention for complementary crisis payments to farmers under direct payments referred to
in Article 41a, the type of intervention in the apiculture sector referred to in Article 55(1),
points (a) and (c) to (g), interventions under the type of intervention in the wine sector
referred to in Article 58(1), points (h) to (k), the information and promotion actions for quality
schemes under the type of intervention for cooperation referred to in Article 77, and
interventions under the type of intervention for crisis payments to farmers under rural
development referred to in Article 78a.’;
(28) in Article 115(5), point (a) is replaced by the following:
‘(a) a short description of additional national financing for interventions in rural development
laid down in Title III, Chapter IV, and for interventions for complementary crisis payments to
farmers laid down in Article 41a, which is provided within the scope of the CAP Strategic
Plan, including the amounts per intervention and indication of compliance with the
requirements laid down in this Regulation;’;
(29) Article 119 is replaced by the following:
‘Article 119
Amendments of the CAP Strategic Plans
1. Member States may amend their CAP Strategic Plans by submitting requests for strategic
amendment to the Commission pursuant to paragraph 2 or by notifying the amendment to the
Commission pursuant to paragraph 9.
2. Member States shall submit to the Commission requests for strategic amendments of their
CAP Strategic Plans. Strategic amendments shall be the following amendments of the CAP
Strategic Plans:
(a) amendments introducing new interventions or deleting interventions from the CAP
Strategic Plans;
(b) amendments that lead to changes of milestones or targets under the result indicators which
are marked with ‘PR’ in Annex I;
EN 44 EN
(c) amendments related to Article 17(5), Article 88(7), Articles 92 to 98 or Article 103(1) and
(5);
(d) amendments of the target and financial plans in the CAP Strategic Plan referred to in
Article 112, including amendments to the contribution from EAFRD to InvestEU referred to
in Article 81, amendments to the EAFRD total contribution to each type of intervention for
the entire period covered by the CAP Strategic Plan or amendments related to the EAFRD
contribution rates referred to in Article 91.
Requests for strategic amendments of CAP Strategic Plans shall be duly justified and shall in
particular set out the expected impact of the changes to the plan on achieving the specific
objectives set out in Article 6(1) and (2). They shall be accompanied by the amended plan
including the updated annexes as appropriate.
3. The Commission shall assess the consistency of strategic amendments referred to in
paragraph 2 with this Regulation and the delegated and implementing acts adopted pursuant to
it as well as with Regulation (EU) 2021/2116 and its effective contribution to achieving the
specific objectives.
4. The Commission shall approve the requested strategic amendment of a CAP Strategic Plan
provided that the necessary information has been submitted and the strategic amendment is
compatible with this Regulation and Regulation (EU) 2021/2116, as well as the delegated and
implementing acts adopted pursuant to them.
5. The Commission shall make observations within 30 working days from the submission of
the request for amendment referred to in paragraph 2. The Member States shall provide to the
Commission all necessary additional information.
6. The approval of a request for strategic amendment of a CAP Strategic Plan shall take place
no later than three months after its submission by the Member State.
7. A request for strategic amendment of the CAP Strategic Plan may be submitted twice per
calendar year, subject to possible exceptions provided for in this Regulation or to be
determined by the Commission in accordance with Article 122. In addition, three further
requests for strategic amendment of the CAP Strategic Plan may be submitted during the
duration of the CAP Strategic Plan period. This paragraph shall not apply to requests for
amendments to submit the missing elements of the CAP Strategic Plan in accordance with
Article 118(5).
A request for strategic amendment of the CAP Strategic Plan related to Article 17(5), Article
88(7) or Article 103(5) shall not count for the limitation laid down in the first subparagraph of
this paragraph.
8. An amendment of the CAP Strategic Plan related to Article 17(5), Article 88(7) or Article
103(1) in relation to the EAGF shall take effect from 1 January of the calendar year following
the year of approval of the request for strategic amendment by the Commission and following
the corresponding amendment of the allocations in accordance with Article 87(2).
An amendment of the CAP Strategic Plan related to Article 103(1) in relation to the EAFRD
shall take effect after the approval of the request for strategic amendment by the Commission
and following the corresponding amendment of the allocations in accordance with Article
89(4).
A strategic amendment of the CAP Strategic Plan related to the EAGF, other than the
amendments referred to in the first subparagraph of this paragraph, shall take effect from a
date to be determined by the Member State but not earlier than from the date of submission to
the Commission of the request for amendment. Member States may set different date or dates
EN 45 EN
of effect for different elements of the strategic amendment. Where the strategic amendment
may place the farmers concerned in a less favourable position than they enjoyed prior to that
amendment, Member States shall take into account when determining the date of effect of the
amendment the need of farmers and other beneficiaries to have sufficient time to take the
amendment into account. The planned date of effect for strategic amendment related to the
EAGF shall be indicated by the Member State in the request to amend the CAP Strategic Plan
referred to in paragraph 2 of this Article and shall be subject to approval by the Commission
in accordance with paragraph 10 of this Article.
9. Member States may, at any time, make and apply other amendments to their CAP Strategic
Plans, than strategic amendments referred to in paragraph 2. They shall notify those other
amendments to the Commission by the time they start applying them and add them to the
amended CAP Strategic Plan submitted together with the next request for amendment in
accordance with paragraph 2. .
In case amendments are introduced in relation to GAEC standard 1 and 4, Member States
shall ensure and provide a specific justification that such amendments do not put at risk
environmental and climate objectives linked to, as appropriate, the conservation of permanent
grassland or the protection of watercourses from pollution.
Where the Commission does not object to notified amendments within 30 working days from
the submission of the notification, the amendments shall have legal effects from the date of
the notification. The Commission shall object to a notified amendment if it finds that the
amendment is not compatible with this Regulation and Regulation (EU) 2021/2116, as well as
in the delegated and implementing acts adopted pursuant to them.
The notified amendments to which Commission made objections shall not have legal effects
and Member State shall delete them from the amended CAP Strategic Plan submitted pursuant
to the first subparagraph of this paragraph. The expenditure resulting from those amendments
shall not be eligible for a contribution from the EAFRD or the EAGF. The Member State may
submit those amendments to the Commission for approval in a request for strategic
amendment referred to in paragraph 2. The rules concerning approvals of strategic
amendments referred to in paragraphs 2 to 8 and 10 and 11 concerning strategic amendments
shall apply mutatis mutandis to approval of amendments to which Commission objected in
accordance with the second subparagraph of this paragraph. Article 121 of this Regulation on
the calculation of time limits for Commission actions shall apply mutatis mutandis to actions
pursuant to this paragraph.
10. Each strategic amendment of a CAP Strategic Plan referred to in paragraph 2 shall be
approved by the Commission by means of an implementing decision without applying the
committee procedure referred to in Article 153.
11. Without prejudice to Article 86, strategic amendments to CAP Strategic Plans referred to
in paragraph 2 shall only have legal effects after their approval by the Commission.
12. Corrections of clerical or obvious errors or of a purely editorial nature that do not affect
the implementation of the policy and the intervention shall not be considered to be a request
for amendment or notification under this Article. Member States shall inform the Commission
of such corrections.’
(30) Article 120 is deleted;
(31) In Article 122, point (a) is replaced by the following:
‘(a) procedures and time limits for the submission of requests for amendment and
notifications of amendments;’;
EN 46 EN
(32) in Article 124(4), point (d) is replaced by the following:
‘(d) any proposal by the managing authority for amendment of a CAP Strategic Plan and, as
regards a proposal for amendment of a CAP Strategic Plan related to the EAGF, the date of
effect of the amendment proposed by the managing authority in accordance with Article
119(8).’;
(33) Article 134 is amended as follows:
(a) paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. To be admissible, the annual performance report shall contain all information required in
paragraphs 4, 5, 7 and 10. The Commission shall inform the Member States concerned within
15 working days from the submission of the annual performance report if it is not admissible,
failing which it shall be deemed admissible.’;
(b) paragraph 5 is replaced by the following:
‘5. The quantitative information referred to in paragraph 4 shall include:
(a) the realised outputs achieved by the end of the previous financial year;
(b) the gross expenditure at the end of the financial year, relevant to the outputs referred to in
point (a), before application of any penalties or other reductions, and for the EAFRD, taking
into account reallocation of cancelled or recovered funds pursuant to Article 57 of Regulation
(EU) 2021/2116;
(c) the ratio between gross expenditure referred to in point (b) and the relevant realised
outputs referred to in point (a) (‘realised unit amount’);
(d) results and distance to corresponding milestones set in accordance with Article 109(1),
point (a).
The information referred to in the first subparagraph, points (a), (b) and (c), shall be broken
down per unit amount as set out in the CAP Strategic Plan in accordance with Article 111,
point (h). For output indicators which are marked in Annex I as used only for monitoring,
only the information referred to in the first subparagraph, point (a), of this paragraph shall be
included.’;
(c) paragraph 6 is deleted;
(d) in paragraph 7, point (b) is replaced by the following:
‘(b) any issues which affect the performance of the CAP Strategic Plan, in particular as
regards deviations from milestones, providing the justifications referred to in Article 135, or
where appropriate, giving reasons, and where relevant, describing the measures taken;’;
(e) paragraphs 8 and 9 are deleted;
(f) in paragraph 10, the second subparagraph is deleted;
(g) paragraph 13 is replaced by the following:
‘13. The Commission may make observations on the admissible annual performance reports,
within one month from the day on which the Commission informs the Member States of their
admissibility. Where the Commission does not provide observations within that deadline, the
reports shall be deemed to be accepted. Article 121 on calculation of time limits for
Commission actions shall apply mutatis mutandis.’;
(34) in Article 146, the first paragraph is replaced by the following:
EN 47 EN
‘Support provided by Member States in relation to operations falling within the scope of
Article 42 TFEU that is intended to provide additional financing for interventions in rural
development laid down in Title III, Chapter IV, of this Regulation, and for interventions for
complementary crisis payments to farmers laid down in Article 41a of this Regulation for
which Union support is granted at any time during the CAP Strategic Plan period may only be
made if it complies with this Regulation and is included in Annex V to the CAP Strategic
Plans approved by the Commission.’;
(35) Article 159 is deleted;
(36) Annexes I, II and III are amended in accordance with Annex I to this Regulation.
(37) the text set out in Annex II to this Regulation is added as Annex XV.
Article 2
Amendments to Regulation (EU) 2021/2116
Regulation (EU) 2021/2116 is amended as follows:
(1) in Article 9(3), first subparagraph, point (b) is replaced by the following:
‘(b) the annual performance report referred to in Article 134 of Regulation (EU) 2021/2115
showing that the expenditure was effected in accordance with Article 37 of this Regulation;’;
(2) in Article 10(1), point (b) is replaced by the following:
‘(b) to supply the Commission with the annual performance report referred to in Article 134
of Regulation (EU) 2021/2115;’;
(3) in Article 12(2), first subparagraph, point (c) is replaced by the following:
‘(c) the performance reporting on output indicators and the performance reporting on result
indicators for the multiannual performance monitoring referred to in Article 128 of
Regulation (EU) 2021/2115, demonstrating that Article 37 of this Regulation is complied
with, is correct;’;
(4) in Title II, the following Chapter is added:
‘Chapter III
CAP data and interoperability governance
Article 13a
Authority in charge of data governance under the CAP
1. Each Member State shall designate one authority responsible for taking or coordinating
actions to achieve and maintain national and cross-border interoperability between
information systems used for the implementation, administration, monitoring and evaluation
of the CAP for the benefit of farmers and other CAP beneficiaries. For the purposes of this
Article, interoperability means the ability of information systems to interact with each other
by sharing data by means of electronic communication.
2. The designated authority shall have in particular the following tasks:
(a) drawing up and submitting to the Commission a Roadmap at the level of the Member
State to achieve and maintain interoperability (hereinafter the ‘Roadmap’);
EN 48 EN
(b) coordination of the implementation, or, as decided by the Member State, implementation
of the Roadmap in an efficient, effective and timely way;
The Member States shall notify the Commission of the designation of the authority at the
latest by [….][OPOCE: within three months from the entry into force of this Regulation].
3. The Roadmap shall contain in particular the following elements:
(a) assessment of the current state of interoperability as referred to in paragraph 1, as well as
assessment of digital identification systems and data sharing mechanisms used currently;
(b) identification of needs to achieve and maintain interoperability as referred to in paragraph
1, and design of measures to address them as well as timeframe with milestones and targets
for their implementation;
(c) identification of possible synergies with other EU and national interoperability initiatives.
To the extent possible, Member States shall base their assessment of needs and the design of
the measures on the principle that data is collected only once and re-used.
4. Member States shall submit the Roadmap referred to in paragraph 3 to the Commission at
the latest by 16 September 2026.
The Commission shall assess the Member States’ Roadmaps and communicate its
observations on the Roadmaps to the Member States at the latest by 16 November 2026.
Member States shall take utmost account of the Commission observations, and, if necessary,
shall submit a revised version of the Roadmap to the Commission by 16 December 2026.
Member States shall submit to the Commission amendments, if any, of their Roadmaps. The
Commission shall assess the amendments of the Roadmap and shall communicate its
observations on the amendments to the Member States within two months from their
submission. Member States shall take utmost account of the Commission observations.
5. The definition referred to in Article 2 point (c) of this Regulation shall not apply to this
Article.’;
(5) in Article 16(1), the following subparagraph is added:
‘The reserve shall not be used for measures providing support to farmers affected by natural
disasters, adverse climatic events or catastrophic events. However, the reserve can be used for
measures addressing market disturbance caused by natural disasters, adverse climatic events
or catastrophic events including measures adopted pursuant to Articles 219 and 220 of
Regulation (EU) No 1308/2013.’;
(6) in Article 21, paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. Without prejudice to Articles 53 and 55, the monthly payments shall be made by the
Commission for expenditure effected by accredited paying agencies during the reference
month.’;
(7) In Article 21(2), the following subparagraph is added:
‘However, if expenditure referred to in Article 86(2) of Regulation (EU) 2021/2115 cannot be
declared to the Commission in the month concerned due to the pending approval by the
Commission of an amendment to the CAP Strategic Plan in accordance with Article 119(10)
of that Regulation, that expenditure may be declared in the subsequent months of the same
financial year or, or at the latest, in the annual accounts of that financial year to be sent to the
Commission in accordance with Article 90(1), point (c)(iii), of this Regulation.’;
(8) in Article 32, paragraph 8 is replaced by the following:
EN 49 EN
‘8. Without prejudice to Articles 53 and 55, the Commission shall make interim payments
within 45 days of registering a declaration of expenditure which meets the requirements laid
down in paragraph 6 of this Article.’;
(9) Article 40 is amended as follows:
(a) paragraph 2 is deleted;
(b) paragraph 4 is replaced by the following:
‘4. The implementing acts provided for in paragraph 1 of this Article shall be adopted in
accordance with the advisory procedure referred to in Article 103(2).
Before adopting the implementing acts referred to in paragraph 1, of this Article, the
Commission shall inform the Member State concerned of its intention and shall give the
Member State the opportunity to submit its comments within a period which shall not be less
than 30 days.’;
(10) in Article 45(1), point (a) is replaced by the following:
‘(a) as regards expenditure under both the EAGF and the EAFRD, sums under Articles 38 and
55 of this Regulation and Article 54 of Regulation (EU) No 1306/2013 applicable in
accordance with Article 104 of this Regulation and, as regards expenditure under the EAGF,
sums under Articles 53 and 56 of this Regulation which are to be paid into the Union budget,
including interest thereon;’;
(11) in Article 53(1), the second subparagraph is replaced by the following:
‘Those implementing acts shall cover the completeness, accuracy and veracity of the annual
accounts submitted and shall be without prejudice to the content of the implementing acts
subsequently adopted pursuant to Article 55.’;
(12) Article 54 is deleted;
(13) in Article 57, the following paragraph is added:
‘3. The bodies implementing financial instruments shall reimburse to Member States
programme contributions affected by irregularities, together with interest and any other gains
generated by these contributions.
By way of derogation from paragraph 1, the bodies implementing financial instruments shall
not reimburse to Member States the amounts referred to in the first subparagraph of this
paragraph provided that those bodies demonstrate for a given irregularity that all the
following conditions are fulfilled:
(a) the irregularity occurred at the level of final recipients or, in the case of a holding fund, at
the level of bodies implementing specific funds or final recipients;
(b) the bodies implementing financial instruments carried out their obligations, in relation to
the programme contributions affected by the irregularity, in accordance with applicable law
and acted with the degree of professional care, transparency and diligence expected from a
professional body experienced in implementing financial instruments; and
(c) the amounts affected by the irregularity could not be recovered notwithstanding that the
bodies implementing financial instruments pursued all applicable contractual and legal
measures with due diligence.’;
(14) in Article 60, paragraph 1, the following subparagraph is added:
‘Where a beneficiary has been selected for an on-the-spot check on an aid application or on a
payment claim or on conditionality pursuant to Article 83, Member States shall, to the extent
EN 50 EN
possible and taking account of the associated risks, not select that beneficiary for a subsequent
check and control sample for that year, except when the circumstances require a second
control in order to ensure the effective protection of the financial interests of the Union. This
provision shall not reduce the level of checks.’;
(15) in Article 67(1), the first subparagraph is replaced by the following:
‘Member States shall record and keep any data and documentation on the annual outputs
reported in the context of the reported progress towards targets set out in the CAP Strategic
Plan and monitored in accordance with Article 128 of Regulation (EU) 2021/2115.’;
(16) in Article 68, paragraph 3 is deleted;
(17) in Article 69, paragraph 6 is deleted;
(18) in Article 70, paragraph 2 is deleted;
(19) the following Article is inserted:
‘Article 70a
Quality assessment of the identification system for agricultural parcels, of the
geo-spatial application system and of the area monitoring system
Member States shall annually assess the quality of the elements referred to in Articles 68, 69
and 70 in accordance with the methodology set up at Union level. Where the assessment
reveals deficiencies in the systems, Member States shall adopt appropriate remedial actions
or, failing that, the Commission shall request Member States to set up an action plan in
accordance with Article 42.
Member States shall submit to the Commission an assessment report and, where appropriate,
the remedial actions and the timetable for their implementation by 15 February following the
calendar year concerned.’;
(20) Article 72 is replaced by the following:
‘Article 72
Control and penalty system
Member States shall set up a control and penalty system referred to in Article 66(1), point (e).
Member States, through the paying agencies or the bodies delegated by them, shall annually
carry out administrative checks on the aid application and payment claims to verify legality
and regularity in accordance with Article 59(1), point (a). Those checks shall be supplemented
by on-the-spot checks, which may be executed remotely with the use of technology.
However, Member States may choose not to carry out on the spot checks where the eligibility
conditions of interventions are monitored under the area monitoring system referred to in
Article 70.’;
(21) in Article 74, point (a) is replaced by the following:
‘(a) rules on the quality assessment referred to in Article 70a;’;
(22) Article 75 is replaced by the following:
‘Article 75
Implementing powers relating to Articles 68 to 70a
The Commission may adopt implementing acts laying down rules on:
EN 51 EN
(a) the form and content of, and arrangements for transmitting or making available to the
Commission:
(i) the assessment reports on the quality of the identification system for
agricultural parcels, of the geo-spatial application system and of the area
monitoring system;
(ii) the remedial actions referred to in Article 70a;
(b) basic features of, and rules on, the aid application system under Article 69 and the area
monitoring system referred to in Article 70, including parameters of the gradual increase of
the number of interventions under the area monitoring system.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 103(3).’;
(23) Article 83 is amended as follows:
(a) in paragraph 1, point (a) is replaced by the following:
‘(a) beneficiaries receiving direct payments under Title III, Chapter II, of Regulation (EU)
2021/2115, except for the payments referred to in Article 41a of that Regulation;’;
(b) the following paragraph is inserted:
‘1a. By way of derogation from paragraph 1, the control system for conditionality shall not
apply to beneficiaries of payments referred to in Article 28 of Regulation (EU) 2021/2115.’;
(c) paragraphs 2 and 3 are replaced by the following:
‘2. Beneficiaries listed in paragraph 1 of this Article shall be exempted from controls under
the system set up in accordance with that paragraph where the area eligible for the payments
and the support referred to in that paragraph, as declared in the geo-spatial application
referred to in Article 69(1), does not exceed 10 hectares.
3. Member States may make use of their existing control systems and administration to ensure
compliance with the rules on conditionality.
Those systems shall be compatible with the control systems referred to in paragraph 1.’;
(d) paragraph 4 is deleted;
(e) paragraph 6 is amended as follows:
(i) the introductory sentence is replaced by the following:
‘6. In order to comply with their control obligations laid down in paragraphs 1 and 3, Member
States:’;
(ii) point (d) is replaced by the following:
‘(d) shall establish the control sample for the on-the-spot checks referred to in point (a) to be
carried out each year on the basis of an annual risk analysis that includes a random component
and covers at least 1 % of the beneficiaries listed in paragraph 1 of this Article. Where,
pursuant to Article 60(1), third subparagraph, a Member State does not select a beneficiary for
a check or control sample, it shall ensure that the minimum control rate is respected;’;
(24) Article 84 is amended as follows:
(a) the following paragraph is inserted:
EN 52 EN
‘1a. By way of derogation from paragraph 1, the system of administrative penalties for
conditionality shall not apply to beneficiaries of payments referred to in Article 28 of
Regulation (EU) 2021/2115.’;
(b) paragraph 4 is replaced by the following:
‘4. Beneficiaries listed in Article 83(1) shall be exempted from the penalties referred to in
paragraph 1 of this Article where the area eligible for the payments and the support referred to
in Article 83(1), as declared in the geo-spatial application referred to in Article 69(1), does not
exceed 10 hectares.’;
(25) Article 102 is amended as follows:
(a) paragraphs 2 and 3 are replaced by the following:
‘2. The power to adopt delegated acts referred to in Article 11(1), Article 17(5), Article 23(2),
Article 38(2), Article 40(3), Article 41(3), Article 44(4) and (5), Article 47(1), Article 52(1),
Article 55(6), Article 60(3), Article 64(3), Article 74, Article 76(2), Article 85(7), Article
89(2), Article 94(5) and (6), Article 95(2) and Article 105 shall be conferred on the
Commission for a period of seven years from 7 December 2021. The Commission shall draw
up a report in respect of the delegation of power not later than nine months before the end of
the seven-year period. The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an
identical duration, unless the European Parliament or the Council opposes such extension not
later than three months before the end of each period.
3. The delegation of power referred to in Article 11(1), Article 17(5), Article 23(2), Article
38(2), Article 40(3), Article 41(3), Article 44(4) and (5), Article 47(1), Article 52(1), Article
55(6), Article 60(3), Article 64(3), Article 74, Article 76(2), Article 85(7), Article 89(2),
Article 94(5) and (6), Article 95(2) and Article 105 may be revoked at any time by the
European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the
delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the
publication of the decision in the Official Journal of the European Union or at a later date
specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.’;
(b) paragraph 6 is replaced by the following:
‘6. A delegated act adopted pursuant to Article 11(1), Article 17(5), Article 23(2), Article
38(2), Article 40(3), Article 41(3), Article 44(4) and (5), Article 47(1), Article 52(1), Article
55(6), Article 60(3), Article 64(3), Article 74, Article 76(2), Article 85(7), Article 89(2),
Article 94(5) and (6), Article 95(2) and Article 105 shall enter into force only if no objection
has been expressed either by the European Parliament or by the Council within a period of
two months of notification of that act to the European Parliament and to the Council or if,
before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed
the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the
initiative of the European Parliament or of the Council.’;
(26) in Article 103(1), second subparagraph is replaced by the following:
‘For the purposes of Articles 11, 12, 17, 18, 23, 26, 32, 39 to 44, 47, 51 to 53, 55, 58, 59, 60,
64, 75, 82, 92, 95 and 100, as regards matters relating to interventions in the form of direct
payments, interventions in certain sectors, interventions for rural development and the
common organisation of markets, the Commission shall be assisted by the Committee on the
Agricultural Funds, the Common Agricultural Policy Committee established by Regulation
(EU) 2021/2115 and the Committee for the Common Organisation of the Agricultural
Markets established by Regulation (EU) No 1308/2013, respectively.’
EN 53 EN
Article 3
Transitional provisions and measures
1. Approvals of requests for amendment of CAP Strategic Plans submitted to the Commission
before the entry in force of this Regulation shall be governed by Article 119 of Regulation
(EU) 2021/2115 as applicable at the time of the submission of those requests.
2. Modifications of CAP Strategic Plans notified to the Commission pursuant to Article
119(9) of Regulation (EU) 2021/2115 but not approved by the Commission before the entry
into force of this Regulation shall be included in the next request for strategic amendment of
the CAP Strategic Plan submitted pursuant to Article 119(2) of Regulation (EU) 2021/2115,
as amended by this Regulation.
Article 4
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union.
However, Article 2, point (5) shall apply from 16 October 2025.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 1 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL AND DIGITAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE................................................. 3
1.1. Title of the proposal/initiative...................................................................................... 3
1.2. Policy area(s) concerned .............................................................................................. 3
1.3. Objective(s).................................................................................................................. 3
1.3.1. General objective(s) ..................................................................................................... 3
1.3.2. Specific objective(s)..................................................................................................... 3
1.3.3. Expected result(s) and impact...................................................................................... 3
1.3.4. Indicators of performance ............................................................................................ 3
1.4. The proposal/initiative relates to:................................................................................. 4
1.5. Grounds for the proposal/initiative .............................................................................. 4
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative............................................................ 4
1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting
from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise
created by Member States alone. ................................................................................. 4
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past.................................................. 4
1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with
other appropriate instruments....................................................................................... 5
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment................................................................................................................ 5
1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact .................................... 6
1.7. Method(s) of budget implementation planned............................................................. 6
2. MANAGEMENT MEASURES................................................................................... 8
2.1. Monitoring and reporting rules .................................................................................... 8
2.2. Management and control system(s) ............................................................................. 8
2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation
mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed.................. 8
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them............................................................................................................ 8
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between
the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the
expected levels of risk of error (at payment & at closure)........................................... 8
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities................................................................ 9
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE............ 10
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s)
affected....................................................................................................................... 10
EN 2 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations................................... 12
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations.................................... 12
3.2.1.1. Appropriations from voted budget............................................................................. 12
3.2.1.2. Appropriations from external assigned revenues....................................................... 17
3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations......................................... 22
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations............................... 24
3.2.3.1. Appropriations from voted budget .............................................................................. 24
3.2.3.2. Appropriations from external assigned revenues....................................................... 24
3.2.3.3. Total appropriations ................................................................................................... 24
3.2.4. Estimated requirements of human resources.............................................................. 25
3.2.4.1. Financed from voted budget....................................................................................... 25
3.2.4.2. Financed from external assigned revenues ................................................................ 26
3.2.4.3. Total requirements of human resources ..................................................................... 26
3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments................ 28
3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework.............................. 28
3.2.7. Third-party contributions ........................................................................................... 28
3.3. Estimated impact on revenue ..................................................................................... 29
4. DIGITAL DIMENSIONS.......................................................................................... 29
4.1. Requirements of digital relevance.............................................................................. 30
4.2. Data ............................................................................................................................ 30
4.3. Digital solutions ......................................................................................................... 31
4.4. Interoperability assessment........................................................................................ 31
4.5. Measures to support digital implementation.............................................................. 32
EN 3 EN
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending
Regulation (EU) 2021/2115 as regards the conditionality system, types of
intervention in the form of direct payment, types of intervention in certain sectors
and rural development and annual performance reports and Regulation (EU)
2021/2116 as regards data and interoperability governance, suspensions of payments
annual performance clearance and controls and penalties
1.2. Policy area(s) concerned
Programme cluster 8 - Agriculture & Maritime Policy under Heading 3 of the
Multiannual Financial Framework (MFF) 2021-2027 – Natural Resources and
Environment
1.3. Objective(s)
1.3.1. General objective(s)
In order to tackle the challenges currently faced by the European agricultural sector,
the general objective of the present proposal is to simplify legislation and
implementation of CAP Strategic Plans, thus contributing to administrative burden
reduction and the increase of competitiveness.
1.3.2. Specific objective(s)
Specific objective No
The initiative aims to streamline CAP Strategic Plans legislation and implementation
to:
- better recognise the diverse situations of farms,
- to better equip farmers as entrepreneurs,
- to improve competitiveness
- and to provide Member States with more flexibility in managing their Plans.
1.3.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
The initiative should should make it easier for farmers to apply for and implement
CAP Strategic Plan support schemes that aim to increase their sustainability and
competitiveness by:
- avoiding double obligations,
- reducing control pressure by reducing the number of on-farm field visits that are
necessary for national authorities to perform,
- simplifying application procedure,
EN 4 EN
- increase flexibility for farmers to manage their land,
- allowing to better compensate farmers for costs incurred and income forgone in
relation to implemention of certain obligations,
- broadening and better targeting funding opportunities for e.g. beekeepers or
livestock farmers,
- having a more adapted calculation method of losses for certain groups of farmers or
areas with particular needs engaging in risk management,
- having more support for farmers suffering losses as a result of natural disasters or
adverse climate events,
- extending possibilities to apply for a lump-sum income support and a lump-sum
business development support for small farmers,
- simplify the implementation of investments via a greater use of standard cost
options.
1.3.4. Indicators of performance
Specify the indicators for monitoring progress and achievements.
New indicators are proposed for amended or new interventions. Beyond that existing
indicators are used to measure performance
1.4. The proposal/initiative relates to:
 a new action
 a new action following a pilot project / preparatory action34
 the extension of an existing action
 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
Following up on the Vision announced in Commission Work Program, the initiative
aims to make amendments to be applied by Member States and farmers from 2026.
1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting
from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise
created by Member States alone.
The cross-border and global nature of key challenges faced by EU agriculture require
a common response at the EU level, securing the functioning of the single market
and the level playing field already established by the Common Agricultural Policy.
Accordingly, the initiative amends EU legislation governing the implementation by
Member States of interventions funded from EU funds.
34
As referred to in Article 58(2), point (a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 5 EN
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
A simplification initiative pursued last year yielded considerable savings in
administrative burden. The present initiative builds on the experience of the initiative
of last year. Details can be found in the Explanatory Memorandum accompanying
the proposal.
1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with
other appropriate instruments
The initiative is compatible with the MFF.
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
Any related expenditure will remain under the European Agricultural Guarantee
Fund (EAGF) sub-ceiling
EN 6 EN
1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact
 limited duration
–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
–  financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and
from YYYY to YYYY for payment appropriations.
 unlimited duration
– Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY,
– followed by full-scale operation.
1.7. Method(s) of budget implementation planned
 Direct management by the Commission
–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;
–  by the executive agencies
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
–  third countries or the bodies they have designated
–  international organisations and their agencies (to be specified)
–  the European Investment Bank and the European Investment Fund
–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation
–  public law bodies
–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they are provided with adequate financial guarantees
–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that are provided with
adequate financial guarantees
–  bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the
common foreign and security policy pursuant to Title V of the Treaty on
European Union, and identified in the relevant basic act
– bodies established in a Member State, governed by the private law of a
Member State or Union law and eligible to be entrusted, in accordance with
sector-specific rules, with the implementation of Union funds or budgetary
guarantees, to the extent that such bodies are controlled by public law bodies or
by bodies governed by private law with a public service mission, and are provided
with adequate financial guarantees in the form of joint and several liability by the
controlling bodies or equivalent financial guarantees and which may be, for each
action, limited to the maximum amount of the Union support.
Comments
EN 7 EN
Not applicable.
EN 8 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
The initative builds on the existing monitoring and reporting rules for the CAP
Strategic Plans.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation
mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed
The initative builds on the existing management and control systems for the CAP
Strategic Plans.
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
The initative builds on and simplifies the existing monitoring and reporting rules for
the CAP Strategic Plans.
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between
the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the
expected levels of risk of error (at payment & at closure)
The initative builds on the existing control rules for the CAP Strategic Plans.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
The initative builds on the existing rules aiming to prevent fraud and irregularities for
the CAP Strategic Plans.
EN 9 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
The proposal will have a budgetary impact due to amendment of Article 52(2) of
Regulation (EU) 2021/2115, facilitating the increase of the Union financial
assistance for sectoral interventions in the fruit and vegetables sector.
The Union financial assistance to fruit and vegetables’ producer organisations (PO)
approved by Member States for the implementation of operational programmes (OP)
is limited to a certain percentage (from 4.1 % to 5.5 % depending on the type of
beneficiaries and the objectives pursued) of the value of marketed production of
those producer organisations. The proposed amendment of Article 52(2) of
Regulation (EU) 2021/2115 entails a possible increase of these limits by 0.5
percentage points for the CAP Strategic Plan interventions, subject to fulfilment of
certain conditions. Depending on the choice of the PO, this may increase the
expenditure. Given that from 2026 all OPs will be implemented under the CAP
Strategic Plan and based on the execution of the sector in financial year 2024 (EUR
1.15 billion), the estimated annual additional expenditure is EUR 5.75 million (EUR
1.15 billion x 0.05). To make use of the possible increase, POs will have to amend
their OPs, thus the financial impact affects 2026 and 2027. Any related expenditure
will remain under the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) sub-ceiling.
Furthermore, the proposal has non quantifiable budgetary impact deriving from the
amendment of Article 16(1) of Regulation (EU) 2021/2116. The proposed
amendment of that provision excludes from financing under the agricultural reserve
the measures providing support to farmers affected by natural disasters, adverse
climatic events or catastrophic events. The proposal does not change the overall
amount of the reserve. However, the provision might lead to lower expenditure under
the reserve, in case that it will not be used for measures against market disturbances
(Article 219 of Regulation (EU) No 1308/2013), measures concerning animal
diseases and plant pests and the loss of consumer confidence (Article 220 of
Regulation (EU) No 1308/2013), other measures to resolve specific problems
(Article 221 of Regulation (EU) No 1308/2013) or agreements and decisions during
periods of severe imbalance in markets (Article 222 of Regulation (EU) No
1308/2013) (the latter proposal is subject to adoption by the European Parliament
and the Council and the entry into force (Commission proposal for amendment of
Regulation (EU) No 1308/2013 (COM(2024) 577 final)). As it cannot be envisaged
in advance which exceptional circumstances will occur which may qualify for
support in form of exceptional measures, this budgetary impact cannot be quantified.
The proposed amendment might at the earliest have an effect (if the proposed
amendments enter into force by then) from 16 October 2025, thus in the financial
year 2026, given that funds have already been allocated under the 2025 reserve for
sectors affected by adverse climatic events and natural disasters. Any related
expenditure will remain under the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF)
sub-ceiling.
• Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of Budget line Type of Contribution
EN 10 EN
multiannual
financial
framework
expenditure
Number Diff./Non-
diff.35
from
EFTA
countries
36
from
candidate
countries
and
potential
candidates
37
From
other
third
countries
other assigned
revenue
3 08.02.01 Agricultural reserve Non-diff. NO NO NO NO
3 08.02.02.01 Fruit and vegetables sector Non-diff. NO NO NO NO
3 08.02.04.01 Basic income support for
sustainability
Non-diff. /NO /NO /NO YES/NO
3 08.02.04.02 Complementary redistributive
income support for sustainability
/Non-
diff.
NO NO NO NO
3
08.02.04.03 Complementary income
support for young farmers Non-diff. NO NO NO NO
3
08.02.04.04 Schemes for the climate and
the environment Non-diff. NO NO NO NO
3 08.02.04.05 Coupled income support Non-diff. NO NO NO NO
• New budget lines requested
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.
from
EFTA
countries
from
candidate
countries
and
potential
candidates
from
other
third
countries
other assigned
revenue
3
08.02.04.07 Complementary crisis
payments Non-diff. NO NO NO NO
35
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
36
EFTA: European Free Trade Association.
37
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 11 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations
–  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below
3.2.1.1. Appropriations from voted budget
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial framework Number
DG: <AGRI>
Year Year Year Year TOTAL MFF
2021-2027
2024 2025 2026 2027
Operational appropriations
08.02.02.01 Fruit and vegetables sector
Commitments (1a) 5.750 5.750 11.500
Payments (2a) 5.750 5.750 11.500
Commitments (1b) 0.000
Payments (2b) 0.000
Appropriations of an administrative nature financed from the envelope of specific programmes38
Budget line (3) 0.000
TOTAL appropriations
for DG <AGRI>
Commitments =1a+1b+3 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
Payments =2a+2b+3 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
Year Year Year Year TOTAL MFF
2021-2027
2024 2025 2026 2027
TOTAL operational appropriations
Commitments (4) 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
Payments (5) 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
38
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 12 EN
TOTAL appropriations of an administrative nature financed
from the envelope for specific programmes
(6) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
TOTAL appropriations under
HEADING <3>
Commitments =4+6 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
of the multiannual financial framework Payments =5+6 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
Year Year Year Year TOTAL MFF
2021-2027
2024 2025 2026 2027
• TOTAL operational appropriations (all
operational headings)
Commitments (4) 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
Payments (5) 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
• TOTAL appropriations of an administrative nature financed
from the envelope for specific programmes (all operational
headings)
(6) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
TOTAL appropriations Under
Heading 1 to 6
Commitments =4+6 0.000 0.000
5.750 5.750
11.500
of the multiannual financial framework
(Reference amount)
Payments =5+6 0.000 0.000
5.750 5.750
11.500
EUR million (to three decimal places)
Year Year Year Year TOTAL MFF
2021-2027
2024 2025 2026 2027
TOTAL appropriations under HEADINGS 1 to 7 Commitments 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
of the multiannual financial framework Payments 0.000 0.000 5.750 5.750 11.500
3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations (not to be completed for decentralised agencies)
Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)
EN 13 EN
Indicate
objectives and
outputs

Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Enter as many years as necessary to show the
duration of the impact (see Section1.6)
TOTAL
OUTPUTS
Type39 Avera
ge
cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
Total
No
Total
cost
SPECIFIC OBJECTIVE No 140
…
- Output
- Output
- Output
Subtotal for specific objective No 1
SPECIFIC OBJECTIVE No 2 ...
- Output
Subtotal for specific objective No 2
TOTALS
39
Outputs are products and services to be supplied (e.g. number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.).
40
As described in Section 1.3.2. ‘Specific objective(s)’
EN 14 EN
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
–  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below
3.2.3.1. Appropriations from voted budget
VOTED APPROPRIATIONS
Year Year Year Year TOTAL
2021 - 2027
2024 2025 2026 2027
HEADING 7
Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Other administrative expenditure 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Subtotal HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Outside HEADING 7
Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Other expenditure of an administrative nature 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Subtotal outside HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
TOTAL 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature
will be met by appropriations from the DG that are already assigned to management of the action
and/or have been redeployed within the DG, together, if necessary, with any additional allocation
which may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of
budgetary constraints.
3.2.4. Estimated requirements of human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of human resources
–  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below
3.2.4.1. Financed from voted budget
Estimate to be expressed in full-time equivalent units (FTEs)41
VOTED APPROPRIATIONS
Year Year Year Year
2024 2025 2026 2027
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation Offices) 0 0 0 0
20 01 02 03 (EU Delegations) 0 0 0 0
01 01 01 01 (Indirect research) 0 0 0 0
01 01 01 11 (Direct research) 0 0 0 0
Other budget lines (specify) 0 0 0 0
• External staff (inFTEs)
41
Please specify below the table how many FTEs within the number indicated are already assigned to the
management of the action and/or can be redeployed within your DG and what are your net needs.
EN 15 EN
20 02 01 (AC, END from the ‘global envelope’) 0 0 0 0
20 02 03 (AC, AL, END and JPD in the EU Delegations) 0 0 0 0
Admin. Support
line
[XX.01.YY.YY]
- at Headquarters 0 0 0 0
- in EU Delegations 0 0 0 0
01 01 01 02 (AC, END - Indirect research) 0 0 0 0
01 01 01 12 (AC, END - Direct research) 0 0 0 0
Other budget lines (specify) - Heading 7 0 0 0 0
Other budget lines (specify) - Outside Heading 7 0 0 0 0
TOTAL 0 0 0 0
Considering the overall strained situation in Heading 7, in terms of both staffing and the level of
appropriations, the human resources required will be met by staff from the DG who are already
assigned to the management of the action and/or have been redeployed within the DG or other
Commission services.
The staff required to implement the proposal (in FTEs):
To be covered by
current staff
available in the
Commission
services
Exceptional additional staff*
To be financed
under Heading 7
or Research
To be financed
from BA line
To be financed
from fees
Establishment
plan posts
N/A
External staff
(CA, SNEs, INT)
Description of tasks to be carried out by:
Officials and temporary staff
External staff
3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments
TOTAL Digital and IT appropriations
Year Year Year Year TOTAL
MFF
2021 -
2027
2024 2025 2026 2027
HEADING 7
IT expenditure (corporate) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Subtotal HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Outside HEADING 7
Policy IT expenditure on operational
programmes
0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
EN 16 EN
Subtotal outside HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
TOTAL 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework
The proposal/initiative:
–  can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the
multiannual financial framework (MFF)
–  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF
and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation
–  requires a revision of the MFF
3.2.7. Third-party contributions
The proposal/initiative:
–  does not provide for co-financing by third parties
–  provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Total
Specify the co-financing body
TOTAL appropriations co-
financed
3.3. Estimated impact on revenue
–  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
–  The proposal/initiative has the following financial impact:
–  on own resources
–  on other revenue
–  please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Appropriations
available for the
current financial
year
Impact of the proposal/initiative42
Year 2024 Year 2025 Year 2026 Year 2027
Article ………….
For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
42
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net
amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20% for collection costs.
EN 17 EN
Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or
any other information).
4. DIGITAL DIMENSIONS
4.1. Requirements of digital relevance
The proposal does not include requirements of digital relevance, as the removal of the
annual performance clearance exercise led to the deletion of related reporting obligations
with no new requirements concerning data flows. However, this simplification is not a
direct result of streamlining reporting obligations through the use of digital tools, but rather
a consequence of the deletion of annual performance clearance. Although digital
technologies are being used for CAP implementation by Member States, the proposed
amendments to the reporting obligations are not linked to those digital technologies.
Considering the Digital-by-Default principle, which prioritizes the use of digital solutions
to deliver public services, a new Article is introduced in Regulation (EU) 2021/2116,
Article 13a, to assess the state of play of interoperability of information systems for CAP
implementation, monitoring, and evaluation at national and cross-border levels. This new
Article will enhance further the digitalisation of public services, ensuring a seamless flow
of data and the futureproofing of policies. The proposal thus aligns with the Digital-by-
Default principle, which promotes the use of digital technologies to improve the efficiency,
effectiveness, and accessibility of public services. It will also enhance the future
implementation of the once-only principle. In particular, the reference in the proposed
Article 13a to digital identification systems used in data assets and information systems for
the implementation, monitoring and evaluation of the CAP gives indications to Member
States authorities on how to collect once and use multiple times data, in systems with single
identifiers in place.
4.2. Data
Not applicable.
Alignment with the European Data Strategy
Not applicable.
Alignment with the once-only principle
Boosting the implementation of the once-only principle is one of the driving forces behind
the requirements under the proposed Article 13a of Regulation (EU) 2021/2116. In
particular, the reference to digital identification systems gives concrete indications to
Member States authorities on how to collect once and use multiple times data in systems
with unique identifiers in place.
Explain how newly created data is findable, accessible, interoperable and reusable, and
meets high-quality standards.
Not applicable, as Article 2(3) does include specific types of data.
EN 18 EN
4.3. Digital solutions
4.4. Interoperability assessment
4.5. Measures to support digital implementation
Not applicable, as the requirements do not mandate a specific solution. However, Member
States in their assessment shall consider alignment with Regulation (EU) No 910/2014,
including as regards the European Digital Identity Wallet for natural and legal persons.
Not applicable, as the requirements do not mandate a specific solution. However, within
their roadmap, Member States should assess interoperability aspects, including the cross-
border dimension.
Not applicable.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.5.2025
COM(2025) 236 final
ANNEXES 1 to 2
BILAG
til
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
om ændring af forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår konditionalitetssystemet,
interventionstyper i form af direkte betalinger, interventionstyper i bestemte sektorer og
til landdistriktsudvikling samt årlige præstationsrapporter og forordning (EU)
2021/2116 for så vidt angår data- og interoperabilitetsstyring, suspension af betalinger,
årlig præstationsafstemning samt kontrol og sanktioner
{SWD(2025) 236 final}
Offentligt
KOM (2025) 0236 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2025
DA 1 DA
BILAG I
(1) I bilag I til forordning (EU) 2021/2115 affattes tabellen "Årlig
præstationsafstemning – OUTPUT — Interventionstyper og deres
outputindikator" således:
"Overvågning — OUTPUT
Interventionstyper og deres outputindikatorer*
Interventionstyper Outputindikatorer
Samarbejde (artikel 77) O.1 Antal operationelle gruppeprojekter under det
europæiske innovationspartnerskab (EIP)
Videnudveksling og
informationsformidling (artikel 78)
O.2 Antal rådgivningsaktioner eller -enheder, der
yder innovationsstøtte til forberedelse eller
gennemførelse af operationelle gruppeprojekter
under det europæiske innovationspartnerskab
(EIP)
Horisontal indikator O.3 Antal modtagere af støtte under den fælles
landbrugspolitik
Grundlæggende indkomststøtte
(artikel 21)
O.4 Antal hektar, der er omfattet af
grundlæggende indkomststøtte
Betaling til mindre landbrugere
(artikel 28)
O.5 Antal støttemodtagere eller hektar, der er
omfattet af betalinger til mindre landbrugere
Supplerende indkomststøtte til unge
landbrugere (artikel 30)
O.6 Antal hektar, der er omfattet af supplerende
indkomststøtte til unge landbrugere
Omfordelingsindkomststøtte
(artikel 29)
O.7 Antal hektar, der er omfattet af
omfordelingsindkomststøtte
Bio-ordninger (artikel 31) O.8 Antal hektar eller husdyrenheder, der er
omfattet af bio-ordninger
Risikostyringsværktøjer (artikel 76) O.9 Antal enheder, der er omfattet af
risikostyringsværktøjer, der støttes under den
fælles landbrugspolitik
Supplerende krisebetalinger til
landbrugere inden for rammerne af
direkte betalinger (artikel 41a)
O.9a Antal landbrugere, der er omfattet af
supplerende krisebetalinger inden for rammerne
af direkte betalinger
Krisebetalinger til landbrugere inden
for rammerne af udvikling af
landdistrikter (artikel 78a)
O.9b Antal landbrugere, der er omfattet af
krisebetalinger inden for rammerne af udvikling
af landdistrikter
Koblet indkomststøtte (artikel 32) O.10 Antal hektar, der er omfattet af koblet
DA 2 DA
indkomststøtte
O.11 Antal dyr, der er omfattet af koblet
indkomststøtte
Naturbetingede eller andre
områdespecifikke begrænsninger
(artikel 71)
O.12 Antal hektar, der er omfattet af støtte til
områder med naturbetingede eller andre
specifikke begrænsninger, opdelt pr. type område
Områdespecifikke ulemper, der følger
af visse obligatoriske krav (artikel 72)
O.13 Antal hektar, der er omfattet af støtte i
medfør af Natura 2000 eller direktiv 2000/60/EF
Miljømæssige, klimarelaterede og
andre forvaltningsforpligtelser
(artikel 70)
O.14 Antal hektar (ekskl. skovbrugsmæssigt
udnyttede arealer) eller antal andre enheder
omfattet af miljø- eller klimarelaterede
forpligtelser, der er mere vidtgående end de
obligatoriske krav
O.15 Antal (skovbrugsmæssigt udnyttede) hektar
eller antal andre enheder omfattet af miljø- eller
klimarelaterede forpligtelser, der er mere
vidtgående end de obligatoriske krav
O.16 Antal hektar eller antal andre enheder, der
er omfattet af forpligtelser til opretholdelse af
skovrejsning og skovlandbrug
O.17 Antal hektar eller antal andre enheder, der
er omfattet af støtte til økologisk landbrug
O.18 Antal husdyrenheder, der er omfattet af
støtte til dyrevelfærd, sundhed eller forbedrede
biosikkerhedsforanstaltninger
O.19 Antal operationer eller enheder til fremme
af genetiske ressourcer
Investeringer (artikel 73 og 74) O.20 Antal støttede operationer eller enheder til
produktive investeringer på bedrifterne
O.21 Antal støttede operationer eller enheder til
ikkeproduktive investeringer på bedrifterne
O.22 Antal støttede operationer eller enheder til
infrastrukturinvesteringer
O.23 Antal støttede operationer eller enheder til
ikkeproduktive investeringer uden for bedriften
O.24 Antal støttede operationer eller enheder til
DA 3 DA
produktive investeringer uden for bedriften
Etablering af unge landbrugere, nye
landbrugere og virksomheder i
landdistrikterne samt
virksomhedsudvikling af små
bedrifter (artikel 75)
O.25 Antal unge landbrugere, der modtager
etableringsstøtte
O.26Antal nye landbrugere, der modtager
etableringsstøtte (ud over unge landbrugere opført
under O.25)
O.27 Antal virksomheder i landdistrikterne, der
modtager etableringsstøtte
O.27a Antal små bedrifter, der modtager støtte til
virksomhedsudvikling
Samarbejde (artikel 77) O.28 Antal støttede producentsammenslutninger/-
organisationer
O.29 Antal støttemodtagere, der modtager støtte
til deltagelse i officielle kvalitetsordninger
O.30 Antal operationer eller enheder, der
modtager støtte til generationsskifte (ekskl.
etableringsstøtte)
O.31 Antal støttede lokaludviklingsstrategier
(Leader) eller forberedende aktioner
O.32 Antal andre støttede samarbejdsoperationer
eller -enheder (undtagen EIP, der er meddelt
under O.1)
Videnudveksling og
informationsformidling (artikel 78)
O.33 Antal støttede uddannelses-, rådgivnings- og
bevidstgørelsesaktioner eller -enheder
Horisontal indikator O.34 Antal hektar, på hvilke der anvendes
miljøpraksis (sammenfattende indikator for det
fysiske areal, der er omfattet af konditionalitet,
bio-ordninger og klimaforvaltningsforpligtelser
inden for land- og skovbrugsmiljø)
Interventionstyper i bestemte sektorer
(artikel 47)
O.35 Antal støttede driftsprogrammer
Interventionstyper i bestemte sektorer
(artikel 47)
O.36 Antal støttede driftsprogrammer
Interventionstyper i vinsektoren
(artikel 58)
O.37 Antal aktioner eller enheder, der modtager
støtte i vinsektoren
Interventionstyper i biavlssektoren O.38 Antal aktioner eller enheder til bevarelse
DA 4 DA
(artikel 55) eller forbedring af biavl
*Data, der meddeles årligt for de anmeldte udgifter."
(2) I bilag II til forordning (EU) 2021/2115 foretages følgende ændringer i
tabellen "INDENLANDSK STØTTE INDEN FOR RAMMERNE AF WTO
I MEDFØR AF ARTIKEL 10":
(a) Efter rækken "Ordninger til gavn for klimaet, miljøet og dyrevelfærd
(bio-ordninger)" tilføjes følgende række:
"Supplerende
krisebetalinger til
landbrugere inden for
rammerne af direkte
betalinger
Artikel 41a 8"
.
(b) Efter rækken "Videnudveksling og informationsformidling" tilføjes
følgende række:
"Krisebetalinger til
landbrugere inden for
rammerne af udvikling af
landdistrikter
Artikel 78a 8"
.
(3) I bilag III til forordning (EU) 2021/2115 foretages følgende ændringer:
(a) Oplysningerne om GLM 1 affattes således:
"GLM 1 Opretholdelse af permanente
græsarealer på grundlag af en
andel af permanente græsarealer i
forhold til landbrugsarealet på
nationalt, regionalt eller
subregionalt plan eller i en
sammenslutning af bedrifter eller
en enkelt bedrift sammenlignet
med referenceåret 2018
Maksimalt fald på 10 % i forhold
til referenceåret
Almindelig bestemmelse til
beskyttelse mod omstilling til
andre landbrugsmæssige
anvendelsesformål for at bevare
kulstoflagrene".
DA 5 DA
.
(b) Oplysningerne om GLM 4 affattes således:
"GLM 4 Anlæggelse af bræmmer langs
søer og vandløb*
Beskyttelse af vandløb mod
forurening og afstrømning
* Bræmmerne langs vandløb i henhold til denne GLM-norm skal som hovedregel og i overensstemmelse
med EU-retten overholde en mindstebredde på 3 meter uden brug af pesticider og gødning.
I områder med betydelige afvandings- og vandingsgrøfter kan medlemsstaterne, hvis det er behørigt begrundet
for disse områder, justere minimumsbredden i overensstemmelse med særlige lokale forhold.
Medlemsstaterne kan med henblik på denne GLM-norm anvende den definition af vandløb, der er fastsat i
national lovgivning, forudsat at den pågældende definition er i overensstemmelse med hovedformålet med denne
GLM-norm."
DA 6 DA
BILAG II
"BILAG XV
Tabel 1
MAKSIMUMSBELØB PR. MEDLEMSSTAT, DER KAN AFSÆTTES TIL
KRISEBETALINGER TIL LANDBRUGERE SOM OMHANDLET I ARTIKEL 96A,
STK. 1
Medlemsstat Kalenderåret 2025
Regnskabsåret 2026
Kalenderåret 2026
Regnskabsåret 2027
Belgien 17 331 805 17 331 805
Bulgarien 33 153 681 33 412 568
Tjekkiet 33 122 850 33 122 850
Danmark 28 149 040 28 149 040
Tyskland 180 241 656 180 241 656
Estland 8 705 240 8 791 062
Irland 44 937 679 44 937 679
Grækenland 73 458 409 73 458 409
Spanien 177 305 135 177 524 124
Frankrig 261 562 218 261 394 218
Kroatien 20 162 329 20 162 329
Italien 149 173 516 149 173 516
Cypern 2 142 542 2 142 542
Letland 14 276 793 14 429 368
Litauen 23 989 755 24 246 239
Luxembourg 1 351 754 1 351 754
Ungarn 49 801 629 49 801 629
Malta 737 356 737 356
Nederlandene 23 719 521 23 719 521
Østrig 35 928 198 35 928 198
DA 7 DA
Polen 134 243 576 135 179 090
Portugal 35 146 807 35 410 328
Rumænien 89 072 611 89 899 353
Slovenien 7 251 007 7 251 007
Slovakiet 20 090 491 20 146 020
Finland 26 326 118 26 380 675
Sverige 26 954 340 26 961 185
Tabel 2
MAKSIMUMSBELØB PR. MEDLEMSSTAT, DER KAN AFSÆTTES TIL
SUPPLERENDE KRISEBETALINGER TIL LANDBRUGERE SOM OMHANDLET I
ARTIKEL 96a, STK. 2
Medlemsstat Kalenderåret 2025
Regnskabsåret 2026
Kalenderåret 2026
Regnskabsåret 2027
Belgien 23 109 073 23 109 073
Bulgarien 44 204 908 44 550 091
Tjekkiet 44 163 800 44 163 800
Danmark 37 532 053 37 532 053
Tyskland 240 322 208 240 322 208
Estland 11 606 987 11 721 416
Irland 59 916 905 59 916 905
Grækenland 97 944 546 97 944 546
Spanien 236 406 847 236 698 831
Frankrig 348 749 624 348 525 624
Kroatien 26 883 106 26 883 106
Italien 198 898 021 198 898 021
Cypern 2 856 722 2 856 722
Letland 19 035 724 19 239 157
DA 8 DA
Litauen 31 986 340 32 328 319
Luxembourg 1 802 339 1 802 339
Ungarn 66 402 173 66 402 173
Malta 983 141 983 141
Nederlandene 31 626 028 31 626 028
Østrig 47 904 264 47 904 264
Polen 178 991 434 180 238 787
Portugal 46 862 409 47 213 771
Rumænien 118 763 481 119 865 804
Slovenien 9 668 010 9 668 010
Slovakiet 26 787 322 26 861 360
Finland 35 101 491 35 174 233
Sverige 35 939 120 35 948 246"


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.5.2025
COM(2025) 236 final
2025/0236 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår konditionalitetssystemet,
interventionstyper i form af direkte betalinger, interventionstyper i bestemte sektorer og
til landdistriktsudvikling samt årlige præstationsrapporter og forordning (EU)
2021/2116 for så vidt angår data- og interoperabilitetsstyring, suspension af betalinger,
årlig præstationsafstemning samt kontrol og sanktioner
{SWD(2025) 236 final}
Offentligt
KOM (2025) 0236 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2025
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Generel baggrund for forslaget
I de politiske retningslinjer for Kommissionen for perioden 2024-20291
fra Kommissionen
formand, Ursula von der Leyen, opstilles en plan for bæredygtig velstand. I planen
understreges behovet for at styrke konkurrenceevnen for at frigøre muligheder, fremme
innovation og støtte vækst i Den Europæiske Union (EU).
I Mario Draghis rapport om fremtiden for den europæiske konkurrenceevne2
peges der på
dyre regelbyrder, der navnlig påvirker SMV'er i form af uforholdsmæssigt store
indberetningsforpligtelser, investeringsunderskud og ugunstige betingelser for mobilisering af
private investeringer. I rapporten slås der til lyd for en koordineret indsats, enten ved hjælp af
mindre, kumulative skridt, dristige tiltag på EU-plan eller øget nærhed for at lette disse dyre
regelbyrder.
I Kommissionens konkurrenceevnekompas3
bliver rapportens henstillinger omsat til en
strategisk køreplan, som skitserer fem horisontale katalysatorer, der spænder over alle
politikker og sektorer. Dette omfatter systematiske forenklingsbestræbelser, der tager sigte på
at strømline regelbyrden, herunder enklere, hurtigere og lettere procedurer for adgang til EU-
midler. I kompasset lægges der vægt på tætte forbindelser til digitalisering med henblik på
bedre dataforvaltning og minimering af overholdelses- og administrationsomkostninger.
I meddelelsen "Et enklere og hurtigere Europa"4
foreslås en ny måde at arbejde på mellem
EU-institutionerne, medlemsstaterne og interessenterne i partnerskabets og samarbejdets ånd
for at forenkle EU-reglerne, mindske regelbyrden og forbedre den måde, reglerne udformes
og gennemføres på. I meddelelsen fastsættes et mål om at reducere den administrative byrde
som følge af EU-reglerne med mindst 25 % for alle virksomheder og 35 % for SMV'er inden
udgangen af 2029.
Som fremhævet af Kommissionen i EU-strategien for en beredskabsunion5
af 26. marts 2025
har covid-19-pandemien og den seneste geopolitiske udvikling vist, at Unionens økonomi og
dens samfund som helhed kan blive alvorligt forstyrret af større kritiske begivenheder såsom
væbnede konflikter eller hybride trusler, og at der er behov for at sikre beredskab til at
forebygge og reagere på sådanne trusler. Kommissionen er navnlig opmærksom på de
1
Europas valg – Politiske retningslinjer for den næste Europa-Kommission 2024-2029.
2
Draghi, M., The future of European competitiveness, september 2024.
3
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Økonomiske
og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, COM(2025) 30 final: Et konkurrenceevnekompas for EU.
4
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Økonomiske
og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, COM(2025) 47 final: Et enklere og hurtigere
Europa: Meddelelse om gennemførelse og forenkling.
5
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske
og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om EU-strategien for en beredskabsunion, 26.3.2025,
JOIN(2025) 130 final.
DA 2 DA
alvorlige udfordringer, som en væbnet konflikt på en medlemsstats område eller en alvorlig
infrastruktursabotage vedrørende f.eks. vandforsyning kan udgøre for landbrugere i det
pågældende område. I denne forbindelse minder Kommissionen om, at som forklaret
i meddelelsen om force majeure og ekstraordinære omstændigheder i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2021/2116 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles
landbrugspolitik af 30. maj 20246
kan begrebet force majeure også omfatte situationer, der
ikke udtrykkeligt er nævnt i artikel 3 i nævnte forordning, såsom en væbnet konflikt eller
sabotage af infrastruktur på en medlemsstats område, forudsat at de relevante betingelser er
opfyldt. Force majeure kan derfor fritage landbrugere i det område, der er berørt af disse
begivenheder, for de retlige konsekvenser, som i henhold til de gældende regler normalt ville
følge af manglende overholdelse af deres forpligtelser.
Et tæt engagement og en tæt dialog mellem EU-institutioner, landbrugere og andre
interessenter inden for landbrugsfødevarer på alle niveauer er et centralt princip i "Visionen
for landbrug og fødevarer"6
. I visionen anerkendes landbrugernes afgørende rolle i samfundet,
og den har til formål at styrke landbrugsfødevaresektorens konkurrenceevne og
tiltrækningskraft. Med udgangspunkt i den strategiske dialog om fremtiden for EU's landbrug7
skitserer den de betingelser, der er nødvendige for, at sektoren kan trives og fortsætte med at
levere sine mange fordele til samfundet nu og frem mod 2040. Forenkling, forskning,
innovation og digitalisering udpeges som centrale områder for at nå disse mål.
I visionen understreges det, at "[l]andbrugerne skal være iværksættere og leverandører af
fødevarer og tjenester uden at skulle bære unødvendige bureaukratiske eller
reguleringsmæssige byrder" for at fremme innovation og bæredygtighed i landbrugsmetoder.
Denne vision samt sektorens mangfoldighed kræver skræddersyede tilgange i stedet for en
"universalløsning", sammen med realitetstjek af EU-lovgivningen og forenkling, der fremmes
af nye teknologier såsom automatiseret rapportering for at mindske den administrative byrde.
Det er lige så vigtigt at finde den rette balance mellem lovgivningsmæssige og
incitamentsbaserede politikker. I visionen anerkendes små bedrifters specifikke behov,
ligesom behovet for en minimal administrativ byrde og lettere adgang til støtte fra den fælles
landbrugspolitik understreges. Disse og visse andre bedrifter er ofte dårligere stillet med
hensyn til at få adgang til og anvende finansiering, hvilket hæmmer deres evne til at investere,
innovere og udvikle sig.
I perioden 2023-2027 støtter den fælles landbrugspolitik landbrugerne gennem nationale
strategiske planer under den fælles landbrugspolitik (de strategiske planer, planerne), der
udarbejdes af medlemsstaterne i henhold til en fælles EU-ramme for at håndtere økonomiske,
miljømæssige og sociale udfordringer. Denne tilgang styrker nærhedsprincippet
i forvaltningen af den fælles landbrugspolitik samt politikkens fokus på resultater, hvilket
giver mulighed for integrerede og mere målrettede reaktioner på landbrugets udfordringer på
tværs af medlemsstaternes områder. I denne tilgang spiller medlemsstaterne en vigtig rolle i at
holde den administrative byrde for landbrugerne begrænset og forholdsmæssigt afpasset.
Efter de blev godkendt i 2022, er de 28 strategiske planer siden 2023 blevet gennemført og
yder direkte indkomststøtte til landbrugere, finansiering af miljøordninger, bistand til
investeringer, innovation, specifikke behov i visse landbrugssektorer og udvikling af
landdistrikterne. Planerne indeholder en række krav, interventioner og mål på tværs af ti
6
COM(2024) 225 final af 30.5.2024, EUR-Lex.
DA 3 DA
specifikke målsætninger under den fælles landbrugspolitik, hvis fremskridt måles ved hjælp af
fælles indikatorer. Planerne spiller en vigtig rolle med hensyn til at opretholde landbrugernes
indkomst og samtidig lette omstillingen af EU's landbrug til en bæredygtig landbrugsmodel
og sikre fødevaresikkerheden og landdistrikternes levedygtighed.
Den fælles landbrugspolitik understøttes af en veletableret ramme for indsamling og drøftelse
af feedback fra interessenter gennem ekspertgrupper og grupper for civil dialog i tværgående,
tematiske og sektorspecifikke fora. Netværket vedrørende den fælles landbrugspolitik samler
landbrugere og andre organisationer, forvaltninger, forskere, iværksættere og andre aktører for
at udveksle viden og oplysninger, hvilket tilskynder til peer-to-peer-læring og udveksling af
god praksis. Forvaltningsrammen i de strategiske planer, herunder overvågningskomitéerne,
giver mulighed for inddragelse af interessenter på medlemsstatsniveau.
Specifik kontekst og målsætninger
Det første år af planernes gennemførelse faldt sammen med starten på den russiske
angrebskrig mod Ukraine, som siden i væsentlig grad har påvirket markederne og ændret den
bredere kontekst for EU's landbrugspolitik. Samtidig har naturkatastrofer, ugunstige
vejrforhold eller andre katastrofale hændelser i væsentlig grad påvirket mange landbrugeres
produktion i hele EU.
Efter omfattende protester fra landbrugere i begyndelsen af 2024 og drøftelser i Det
Europæiske Råd om de udfordringer, som landbrugssektoren står over for, samt feedback fra
EU-institutioner og interessenter om det første år for gennemførelsen af de strategiske planer,
fremlagde Kommissionen en række målrettede tilpasninger af den retlige ramme for den
fælles landbrugspolitik7
. Disse tilpasninger havde til formål at afstemme EU's retlige ramme
bedre til forholdene på bedrifterne, forbedre medlemsstaternes forvaltning af planerne og
mindske kontrolbyrden for landbrugerne.
Debatten om forenkling af den fælles landbrugspolitik fortsatte i 2025 med udgangspunkt
i erfaringerne fra 2024, som var det andet år for planernes gennemførelse. EU's
landbrugsministre mødtes den 27. januar 2025 og opfordrede til yderligere forenkling. Disse
opfordringer viste overordnet set, at der er behov for at forbedre konkurrenceevnen for EU's
bedrifter, mindske byrden for både landbrugere og offentlige forvaltninger og fordele de
begrænsede ressourcer mere effektivt for at imødekomme skiftende behov. Det har også vist
sig, at visse muligheder, der skabes med den fælles landbrugspolitik, fortsat ikke udnyttes
fuldt ud, fordi de er så komplekse at gennemføre og forvalte. Visse grupper af landbrugeres
særlige omstændigheder, metoder og behov anerkendes heller ikke altid, hvilket kan føre til
overlappende forpligtelser.
Med de foreslåede tilpasninger af lovgivningen om den fælles landbrugspolitik har
Kommissionen til hensigt at forbedre gennemførelsen ved at sikre en hurtig og solid reaktion
på de problemer, der er blevet konstateret, og på de nye udfordringer. Reaktionen bør øge
fleksibiliteten for medlemsstaterne og mindske byrden for landbrugerne, således at de gør
brug af alle mulighederne i den fælles landbrugspolitik, samtidig med at den fælles
7
Forordning – EU – 2024/1468 – DA – EUR-Lex.
DA 4 DA
landbrugspolitiks rolle med hensyn til at støtte omstillingen af det europæiske landbrug
opretholdes.
Visionen for landbrug og fødevarer skitserede centrale områder i den nuværende
lovgivningsmæssige ramme for landbruget, som skal tilpasses (mens andre, mere
vidtrækkende spørgsmål vil blive taget op i drøftelserne i forbindelse med den fælles
landbrugspolitik efter 2027). Det foreliggende forslag behandler disse spørgsmål som følger:
• Forenkling på bedriften og strømlining af kravene for bedre at tilpasse sig forskellige
situationer og forskellige landbrugsmetoder. Dette vil f.eks. ske ved at tilpasse den
fælles landbrugspolitiks rammeregler for konditionalitet til de metoder, som de
økologiske landbrugere anvender, tillade betalinger pr. husdyr og bistade for miljø-
og klimavenlige landbrugsforpligtelser og bio-ordninger, navnlig under hensyntagen
til økologisk landbrug, give mere fleksibilitet i forbindelse med gennemførelsen af
GLM 1, 2 og 4, samtidig med at disses bidrag til deres målsætninger opretholdes,
hvilket giver mulighed for hurtigt at udbetale støtte i tilfælde af krise ved at gøre
risikostyringen mere fleksibel for visse afgrøder og typer landbrugere.
• Strømlining af støtten til små og mellemstore bedrifter ved at tilskynde
medlemsstaterne og landbrugerne til i højere grad at gøre brug af forenklede
betalinger. Dette vil f.eks. ske ved at forhøje det årlige loft for faste betalinger til
mindre landbrugere eller ved at støtte deres virksomhedsudvikling.
• Løft til konkurrenceevnen. Ud over en generel forenkling vil dette ske ved at
forenkle reglerne for finansielle instrumenter, standardomkostningsmuligheder for
investeringer og udvidet finansiel støtte til frugt- og grøntsagssektoren.
• Større fleksibilitet for medlemsstaterne med hensyn til forvaltningen af de strategiske
planer. Dette vil f.eks. ske ved at fjerne forpligtelsen til at gennemgå de strategiske
planer, når der foretages ændringer af visse EU-retsakter, at afskaffe mekanismen for
årlig præstationsafstemning, at forenkle kvalitetsvurderingen af det integrerede
forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS), at give større fleksibilitet i forbindelse med
metoden til kontrol af konditionalitet, bedre at tilpasse reglerne for ændringer mellem
Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske
Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), kun at kræve, at de
ændringer, der er af strategisk karakter, skal godkendes af Kommissionens og at
forlænge de frister, der gælder for den årlige præstationsgennemgang.
Bestræbelserne på at opnå en enkel gennemførelse af lovgivningen vil ikke være begrænset til
de strategiske planer.
Den afgørende rolle, som medlemsstaterne vil spille med hensyn til at sikre en meningsfuld
forenkling på grundlag af forslaget, skal også understreges. Kommissionens bestræbelser på at
træffe bredere valg for at nå sine politiske mål bør også udnyttes af medlemsstaterne, således
at forslagets forenklingsmål fuldt ud vil komme landbrugerne til gode.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
De foreslåede ændringer stemmer overens med den generelle idé i de gældende basisretsakter
om den fælles landbrugspolitik, nemlig forordning (EU) 2021/2115 og (EU) 2021/2116.
Forslaget stemmer derfor overens med gældende bestemmelser.
DA 5 DA
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Med forslaget tilpasses en række bestemmelser i forordning (EU) 2021/2115 og (EU)
2021/2116, som er gældende, og som blev anset for at være i overensstemmelse med
Unionens politik på andre områder, og der tilføjes nye bestemmelser i overensstemmelse med
den generelle idé i de eksisterende basisretsakter for den fælles landbrugspolitik. Forslaget er
derfor i overensstemmelse med andre EU-politikker, da det ikke indfører grundlæggende nye
elementer i de eksisterende politikker.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget er artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF), da forslaget har til formål at ændre både forordning (EU) 2021/2115 og forordning
(EU) 2021/2116.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
I henhold til TEUF er kompetencen til at fastlægge EU's landbrugspolitik delt mellem EU og
medlemsstaterne. EU udøver sin kompetence ved at vedtage forskellige retsakter, der
definerer og gennemfører EU's fælles landbrugspolitik, jf. artikel 38-44 i TEUF. Forordning
(EU) 2021/2115 og (EU) 2021/2116 er en del af EU's lovgivningsmæssige ramme for den
fælles landbrugspolitik. For at afhjælpe visse vanskeligheder, skabe forenkling og mindske
den administrative byrde er det nødvendigt at ændre disse forordninger, og dette kan kun
gøres på EU-plan.
• Proportionalitetsprincippet
Forslaget ændrer kun de gældende forordninger, i det omfang det er nødvendigt for at opfylde
de ovenfor anførte mål. Det mindsker den administrative byrde for medlemsstaterne og
landbrugerne og tilføjer kun nye elementer i det omfang, det er strengt nødvendigt for at
tilpasse de eksisterende forordninger til de ovenfor anførte mål.
• Valg af instrument
Eftersom de to oprindelige retsakter er forordninger vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet,
bør ændringerne heraf også indføres ved hjælp af en forordning vedtaget af Europa-
Parlamentet og Rådet under anvendelse af den almindelige lovgivningsprocedure.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
DA 6 DA
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
• Høringer af interessenter
Forslaget imødekommer landbrugets forventninger og Rådets og medlemsstaternes gentagne
opfordringer til hurtigst muligt at afhjælpe de administrative byrder og flaskehalse i den
lovgivningsmæssige ramme for den fælles landbrugspolitik.
I forbindelse med udarbejdelsen af dette forslag gennemgik Kommissionen input fra de
nationale forvaltninger, Europa-Parlamentets COMAGRI-udvalg og repræsentanter for
landbrugerne, der blev indsendt i 2024, og som omfattede over 500 individuelle forslag. Den
gennemgik også mere end 400 forslag fra medlemsstaterne, som de indsendte efter
drøftelserne den 27. januar 2025 i Rådet (landbrug og fiskeri). Disse forslag dækkede en bred
vifte af politiske, gennemførelsesmæssige, organisatoriske og økonomiske spørgsmål
vedrørende både den fælles landbrugspolitik og lovgivning uden for den fælles
landbrugspolitik.
Kommissionen tog også stilling til feedback efter drøftelser om gennemførelsen af de
strategiske planer i Kommissionens ekspertgrupper og netværket vedrørende den fælles
landbrugspolitik og spontane bidrag fra forskellige interessentgrupper, herunder
landbrugsorganisationer og miljø-NGO'er.
Den 24. marts 2025 blev der indkaldt til et møde i gruppen for civil dialog vedrørende
strategiske planer og horisontale spørgsmål under den fælles landbrugspolitik for at drøfte
mulige forenklingsforanstaltninger. På dette møde udvekslede deltagerne idéer om forenkling
af lovgivningen om den fælles landbrugspolitik og mere generelt EU-lovgivning på områder,
der er relevante for landbrugerne. De udvekslede også idéer om relevansen og betydningen af
nationale gennemførelsesvalg med hensyn til at forenkle rammen for den fælles
landbrugspolitik for landbrugere og andre støttemodtagere. På disse møder samt i flere breve
til Kommissionen understregede visse interessenter behovet for ikke at forenkle på en måde,
der ville være skadelig for de politiske målsætninger vedrørende miljø eller rimelige
arbejdsvilkår. Andre understregede også betydningen af retssikkerhed for landbrugerne.
EU-netværket for den fælles landbrugspolitiks tematiske gruppe om forenkling mødtes den 2.
april 2025 for at udveksle synspunkter om gennemførelsesudfordringer, der kan tackles ved
hjælp af forenkling, og for at indsamle eksempler på foranstaltninger, der allerede er truffet på
medlemsstatsniveau, og som kan kopieres som god praksis i forbindelse med den fælles
landbrugspolitik samt i forbindelse med overvågning, rapportering og kontrol.
Der blev indsamlet yderligere dokumentation gennem en undersøgelse om landbrugere, hvor
der i 2024 blev modtaget næsten 27 000 svar om deres erfaringer med og opfattelser af at
ansøge om støtte under den fælles landbrugspolitik og de dermed forbundne forpligtelser.
Denne undersøgelse sammen med opfølgende dybdegående interviews med en stikprøve af
respondenter og undersøgelser og interviews med andre støttemodtagere og interessenter
under den fælles landbrugspolitik på EU-plan og medlemsstatsplan dannede grundlag for en
undersøgelse af forenkling og den administrative byrde for landbrugere og andre
støttemodtagere under den fælles landbrugspolitik.
DA 7 DA
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Forslaget tager hensyn til resultaterne og konklusionerne fra den eksterne undersøgelse om
forenkling og administrative byrder for landbrugere og andre støttemodtagere under den
fælles landbrugspolitik, der blev gennemført i 2024-20258
. Undersøgelsen indsamler og
analyserer støttemodtagernes og rådgivningstjenesternes perspektiv på de vigtigste kilder til
administrative byrder og vanskeligheder i overholdelsen af kravene i forbindelse med
gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik for 2023-2027, vurderer byrden for
støttemodtagerne og afdækker den byrde, der følger af lovgivningen om den fælles
landbrugspolitik på EU-plan, og den byrde, der er forbundet med medlemsstaternes
gennemførelsesvalg og mulig overregulering, og drager konklusioner om de vigtigste
forenklingsforanstaltninger/-områder set ud fra støttemodtagernes perspektiv.
• Konsekvensanalyse
I betragtning af det presserende behov for at fremsætte forslag til foranstaltninger til løsning
af de konstaterede problemer har det ikke været muligt at udarbejde en komplet
konsekvensanalyse. Der er imidlertid udarbejdet et arbejdsdokument fra Kommissionens
tjenestegrene, som skal ledsage dette forslag, og som indeholder en vurdering af reduktionen
af de administrative omkostninger.
Pakken styrer den fælles landbrugspolitik i den retning, der er skitseret i visionen for landbrug
og fødevarer, hvilket muliggør en afbalanceret overgang til forbedrede landbrugsmetoder og
støtter landbrugernes virksomhedsudviklingsmuligheder, navnlig for unge landbrugere. Den
giver både medlemsstaterne og landbrugerne betydelig yderligere fleksibilitet og skaber
betingelser for bedre udnyttelse af mulighederne i den retlige ramme for den fælles
landbrugspolitik. Med de foreslåede ændringer anerkendes det endvidere, at incitamenter til
landbrugere kan være mere effektive end at indføre ændringer gennem obligatoriske krav og
dermed sikre større accept og overholdelse af bæredygtighedsforbedringer.
Forenklingsforslaget bevarer alle de væsentlige elementer i den fælles landbrugspolitiks
grønne arkitektur, herunder alle GLM-normer og støtteinstrumenter under den fælles
landbrugspolitik, som fortsat vil blive udformet således, at de går videre end de obligatoriske
normer.
Overordnet set viser vurderingen, at pakken giver mulighed for at reducere byrden
i forbindelse med den fælles landbrugspolitik betydeligt, navnlig for landbrugerne. I hvor høj
grad det lykkes at reducere omkostningerne, skabe fordele og fordele disse vil imidlertid i høj
grad afhænge af de valg, som medlemsstaterne træffer. Medlemsstaternes rolle med hensyn til
at udnytte de nye muligheder og opnå håndgribelig forenkling for landbrugerne er afgørende.
• Målrettet regulering og forenkling
Forslaget er specifikt udformet med henblik på at give mulighed for en omfattende forenkling
af EU's retlige ramme for den fælles landbrugspolitik og mindske den administrative byrde
for landbrugerne og de nationale forvaltninger.
8
Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (2025): Study
on simplification and administrative burden for farmers and other beneficiaries under the CAP, link:
https://eu-cap-network.ec.europa.eu/publications/study-simplification-and-administrative-burden-
farmers-and-other-beneficiaries-under.
DA 8 DA
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der er
knæsat i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget vil få budgetmæssige virkninger som følge af ændringen af artikel 52, stk. 2,
i forordning (EU) 2021/2115, der gør det lettere at forhøje Unionens finansielle bistand til
sektorspecifikke interventioner i frugt- og grøntsagssektoren.
Den finansielle støtte fra Unionen til producentorganisationer i frugt- og grøntsagssektoren,
der er godkendt af medlemsstaterne til gennemførelse af driftsprogrammer, vil blive
begrænset til en vis procentdel (fra 4,1 % til 5,5 % afhængigt af typen af støttemodtagere og
de forfulgte mål) af værdien af disse producentorganisationers afsatte produktion. Den
foreslåede ændring af artikel 52, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115 indebærer en eventuel
forhøjelse af disse tærskler med 0,5 procentpoint for interventionerne i de strategiske planer
under den fælles landbrugspolitik, forudsat at visse betingelser er opfyldt. Afhængigt af
producentorganisationens valg kan dette øge udgifterne. Eftersom alle driftsprogrammer
fra 2026 vil blive gennemført under den strategiske plan under den fælles landbrugspolitik og
baseret på gennemførelsen i sektoren i regnskabsåret 2024 (1,15 mia. EUR), anslås de årlige
yderligere udgifter til 5,75 mio. EUR (1,15 mia. EUR x 0,05). For at gøre brug af den mulige
forhøjelse skal producentorganisationerne ændre deres driftsprogrammer, og de finansielle
virkninger påvirker således 2026 og 2027. Eventuelle tilknyttede udgifter forbliver under
underloftet for Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL).
Desuden har forslaget ikkekvantificerbare budgetmæssige virkninger som følge af ændringen
af artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) 2021/2116. Den foreslåede ændring af denne
bestemmelse udelukker foranstaltninger, der yder støtte til landbrugere, der er ramt af
naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser, fra finansiering under
landbrugsreserven. Forslaget ændrer ikke det samlede beløb for reserven. Bestemmelsen kan
imidlertid føre til lavere udgifter under reserven, hvis den ikke anvendes til foranstaltninger
mod markedsforstyrrelser (artikel 219 i forordning (EU) nr. 1308/2013), foranstaltninger
vedrørende dyresygdomme og planteskadegørere og manglende forbrugertillid (artikel 220
i forordning (EU) nr. 1308/2013), andre foranstaltninger til løsning af specifikke problemer
(artikel 221 i forordning (EU) nr. 1308/2013) eller aftaler og afgørelser i perioder med
alvorlige skævheder på markederne (artikel 222 i forordning (EU) nr. 1308/2013)
(sidstnævnte er betinget af Europa-Parlamentets og Rådets vedtagelse og ikrafttrædelsen af
den tilhørende bestemmelse i Kommissionens forslag til ændring af forordning (EU)
nr. 1308/2013 (COM(2024) 577 final). Da det ikke på forhånd kan forudses, hvilke
ekstraordinære omstændigheder der vil indtræffe, som kan berettige til støtte i form af
ekstraordinære foranstaltninger, kan denne budgetmæssige virkning ikke kvantificeres. Den
foreslåede ændring kan tidligst få virkning (hvis de foreslåede ændringer træder i kraft inden
da) fra den 16. oktober 2025, dvs. i regnskabsåret 2026, eftersom der allerede er tildelt midler
under 2025-reserven til sektorer, der er berørt af ugunstige vejrforhold og naturkatastrofer9
.
9
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2025/441 af 6. marts 2025 om finansiel nødhjælp til de
landbrugssektorer, der er berørt af ugunstige vejrforhold og naturkatastrofer i Spanien, Kroatien,
Cypern, Letland og Ungarn, i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1308/2013 (EUT L, 2025/441, 10.3.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/441/oj).
DA 9 DA
Eventuelle tilknyttede udgifter forbliver under underloftet for Den Europæiske Garantifond
for Landbruget (EGFL).
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Som anført i artikel 128 i forordning (EU) 2021/2115 er der fastlagt en resultatramme under
medlemsstaternes og Kommissionens fælles ansvar. Resultatrammen gør det muligt at
rapportere om, overvåge og evaluere de strategiske planers præstation under gennemførelsen.
Denne ramme ændres en smule i forslaget på grund af tilpasningen af outputindikatorerne
som følge af indførelsen af kriseforanstaltningerne. Der tilføjes også et nyt indberetningskrav
for medlemsstaterne i en ny artikel 13a i forordning (EU) 2021/2116.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant (retsakten er en forordning)
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Kommissionen foreslår følgende ændringer af de to forordninger om den fælles
landbrugspolitik:
Rammedefinitioner: Erfaringerne med gennemførelsen af definitionen af permanente
græsarealer har vist, at det er svært at bruge den for landbrugssystemer med lang agronomisk
omdriftstid, navnlig til at bekæmpe ukrudt. Derfor ændres bestemmelsen vedrørende denne
definition, således at medlemsstaterne kan vælge at forlænge fristen, inden definitionen af
permanente græsarealer træder i kraft for et græsareal, fra fem til syv år.
Konditionalitetssystem: Erfaringerne fra anvendelsen af konditionalitetssystemet i 2023-
2024 viser, at der er behov for yderligere tilpasning. Den indbyrdes forbindelse mellem
nationale regler og krav i GLM-normer bør præciseres for at give medlemsstaterne større
fleksibilitet til at tilpasse forskellige krav. På baggrund af kravene i forordning (EU)
2018/84810
og de landbrugsmetoder, der anvendes i den økologiske sektor, bør landbrugere,
der er certificeret i henhold til nævnte forordning, anses for at opfylde visse GLM-normer ud
over GLM-norm 7. Ifølge en nylig metaanalyse foretaget af Alvarez 202111
er økologiske
systemer i høj grad afhængige af metoder såsom vekseldyrkning, dyrkning af flere afgrøder,
bevarelse af afgrøderester, ingen eller minimal jordbearbejdning, anvendelse af
husdyrgødning og grøngødning, organisk affald uden for bedriften og aspekter af biologisk
bekæmpelse af skadegørere for at opretholde jordens produktivitet, tilføre
plantenæringsstoffer og bekæmpe skadegørere. Disse metoder er gavnlige for både
jordbundsbeskyttelse og -bevarelse samt for beskyttelse af vandløb mod forurening og
afstrømning. Anvendelsen af GLM-norm 1, der har til formål at opretholde andelen af
permanente græsarealer, bør gøres mere fleksibel ved at øge den mulige reduktion af
10
Forordning – 2018/848 – DA – EUR-Lex.
11
Alvarez, R., (2021) Comparing Productivity of Organic and Conventional Farming Systems: A
Quantitative Review: https://doi.org/10.1080/03650340.2021.1946040.
DA 10 DA
permanente græsarealer, der ikke udløser genomlægning til permanente græsarealer, fra 5
til 10 % for at tage hensyn til strukturelle ændringer i bedrifterne, navnlig i husdyrsektoren.
Anvendelsen af GLM-norm 4, der har til formål at beskytte vandløb mod forurening og
afstrømning, bør også præciseres for at give medlemsstaterne mulighed for bedre at tilpasse
definitionen af vandløb til definitionen af vandløb i national lovgivning, forudsat at denne
definition er i overensstemmelse med hovedformålet med denne GLM-norm med henblik på
bl.a. at undgå at udelukke mindre vandløb, der kan medføre forurening nedstrøms og
eventuelt også på tværs af grænserne til andre medlemsstater, fra definitionen af vandløb.
Metoden for kontrol af overholdelse af konditionalitetskravene strømlines også. Endelig bør
de administrative omkostninger i betragtning af, at det landbrugsareal, der forvaltes af mindre
landbrugere, som modtager betalinger i henhold til artikel 28 i forordning (EU) 2021/2115, er
begrænset, selv om de udgør en betydelig andel af landbrugerne i Unionen, reduceres for både
medlemsstaterne og for de mindre landbrugere ved at fritage dem for anvendelsen af
konditionalitetssystemet.
Direkte betalinger: Erfaringerne fra gennemførelsen viser, at betalingen til mindre
landbrugere (artikel 28 i forordning (EU) 2021/2115), der består af et fast beløb og en enklere
ansøgningsproces, ikke blev brugt af mange medlemsstater. Forslaget forhøjer derfor det
maksimale faste beløb til de deltagende landbrugere til 2 500 EUR. Desuden foreslås det, at
medlemsstaterne skal have mulighed for at give landbrugere, der modtager et fast beløb,
mulighed for at ansøge om betalinger under bio-ordninger.
Bio-ordninger og miljø- og klimavenlige landbrugsforpligtelser: For at kunne dække
omkostningerne i forbindelse med gennemførelsen af GLM 2, der har til formål at bevare
tørvemoser og vådområder, og som ikke ændres med det nuværende forslag, bør
medlemsstaterne have mulighed for at udelukke denne GLM fra basisscenariet for bio-
ordninger og miljø- og klimavenlige landbrugsforpligtelser. Samtidig kan der inden for
rammerne af bio-ordningerne, hvis medlemsstaterne beslutter det, fortsat ydes støtte til anden
forvaltningspraksis i vådområder og tørvemoser end beskyttelse af disse, f.eks. genopretning
i form af genetablering eller gennemførelse af paludikultur, navnlig med henblik på at øge
disse områders potentiale for kulstofbinding.
For at muliggøre støtte til økologiske landbrugsmetoder for husdyr bør det desuden være
muligt for medlemsstaterne at yde støtte til forpligtelser vedrørende omlægning eller
opretholdelse af økologiske landbrugsmetoder i form af en årlig betaling for husdyrenheder.
Det bør også være muligt at yde støtte til forpligtelser til forbedring af landbrugsmetoder
i forbindelse med biavl i form af en årlig betaling for bistader, da det er nødvendigt at støtte
bæredygtige metoder hos biavlere, og det ikke er hensigtsmæssigt at anvende husdyrenheder
til dette formål.
Sektorspecifikke interventionstyper: På grundlag af medlemsstaternes erfaringer med
gennemførelsen af sektorspecifikke interventioner i frugt- og grøntsagssektoren bør
muligheden for øget støtte udvides for at styrke landbrugernes position i forsyningskæden
i disse sektorer.
Krisebetalinger: Erfaringen har vist, at landbrugsreserven hovedsagelig anvendes
i forbindelse med naturkatastrofer og ugunstige vejrforhold, selv om dens primære mål er at
hjælpe landbrugerne i tilfælde af markedsforstyrrelser. Det foreslås derfor klart at begrænse
anvendelsen heraf til sådanne begivenheder. I betragtning af den stigende hyppighed af
sådanne ugunstige vejrforhold og de betydelige tab, de medfører, foreslås det desuden at
ændre reglerne om interventionstyperne direkte betalinger og landdistriktsudvikling med
henblik på at indføre to yderligere krisebetalinger, som medlemsstaterne kan mobilisere
i tilfælde af naturkatastrofer og ugunstige vejrforhold. For at undgå en uforholdsmæssig stor
DA 11 DA
indvirkning på andre interventioner, der er fastsat i de strategiske planer, bør de beløb, der
afsættes til disse interventioner, begrænses til en maksimal procentdel af de samlede årlige
tildelinger til direkte betalinger og landdistriktsudvikling, og betalingerne bør ikke fordreje
samhandelen. Forslaget udelukker de nye supplerende krisebetalinger inden for rammerne af
direkte betalinger fra anvendelsesområdet for konditionalitetssystemet og systemet med social
konditionalitet, der gælder for areal- og dyrebaserede betalinger, da de har til formål at
afhjælpe den vanskelige situation, som landbrugere, der lider store tab, befinder sig i. Endelig
indføres der for at øge den potentielle virkning af sådanne betalinger bestemmelser, der gør
det muligt at betale national finansiering.
Risikostyring: Erfaringerne med gennemførelsen har vist, at der ikke gøres nævneværdigt
brug af artikel 19 i forordning (EU) 2021/2115, der giver mulighed for at anvende en del af
landbrugernes direkte betalinger som bidrag til risikostyringsordninger. Reglerne om
beregning af tab for risikostyringsinterventioner, der støttes af den fælles landbrugspolitik,
viste sig heller ikke at være hensigtsmæssige for visse typer jord og kategorier af landbrugere.
Det foreslås derfor at ændre artikel 19 og 76 i forordning (EU) 2021/2115 for yderligere at
bidrage til udbredelsen af sådanne ordninger.
Andre ændringer vedrørende interventionstyper til landdistriktsudvikling:
• For at bringe principperne for beregning af betalinger for områdespecifikke ulemper,
der følger af visse obligatoriske krav, i overensstemmelse med de ændringer, der er
foretaget med hensyn til GLM-norm 2, og reglerne for beregning af betalinger for
bio-ordninger og miljø- og klimavenlige landbrugsforpligtelser, bør det være muligt
for medlemsstaterne at medtage ulemper, der følger af kravene i GLM-norm 2,
i sidstnævnte beregning. Desuden bør det i forbindelse med miljø- og klimavenlige
landbrugsforpligtelser være muligt at yde betalinger pr. husdyrenhed og betalinger
pr. bistade.
• Virksomhedsudvikling af små bedrifter bør fremmes for at forbedre deres
konkurrenceevne og levedygtighed, samtidig med at betalingen holdes enkel. Det
foreslås derfor, at der etableres en særlig betaling til dette formål. Anvendelsen af
forenklede omkostningsmuligheder, som har et betydeligt forenklingspotentiale, bør
fremmes ved at indføre muligheden for at anvende de forenklede
omkostningsmuligheder, der er fastsat i forordning (EU) 2021/1060, uden at der er
behov for yderligere begrundelse.
• Med hensyn til anvendelsen af finansielle instrumenter har erfaringerne med
gennemførelsen vist, at der er synergier, der kan udnyttes i forbindelse med
gennemførelsen og kontrollen mellem den fælles landbrugspolitiks finansielle
instrumenter og de andre finansielle instrumenter, der er omfattet af forordning (EU)
2021/1060, navnlig med hensyn til revisionssporet, uregelmæssigheder og finansielle
korrektioner eller støtteberettigelsesregler med hensyn til moms, som bør tilpasses.
Den generelle statsstøtteordning i henhold til artikel 3, stk. 2, i Kommissionens
forordning (EU) 2023/283112
er for nylig blevet ændret, og det maksimale gældende
loft for bruttosubventionsækvivalenten skal tilpasses i overensstemmelse hermed.
12
Forordning - EU - 2023/2831 - DA - EUR-Lex
DA 12 DA
• Med hensyn til medlemsstaternes overførsler af ELFUL-tildelinger til InvestEU er
der behov for at ændre den eksisterende lovgivning for at sikre fuld udnyttelse af de
nye muligheder, der er indført med artikel 10a, stk. 4, i forordning (EU) 2021/52313
.
Ændringer af den strategiske plan: Erfaringen har vist, at ændringerne af de strategiske
planer indeholder flere tekniske og strategiske elementer, der gør dem komplekse for
medlemsstaterne. For at forenkle ændringsprocedurerne og gøre dem mere effektive, navnlig
for så vidt angår elementer i de strategiske planer, der ikke er af strategisk karakter, bør
Kommissionens godkendelse kun kræves for strategiske ændringer af de strategiske planer.
Desuden har gennemførelsen også vist, at forskellige regler for interventioner, der finansieres
af henholdsvis EGFL og ELFUL, kan skabe usikkerhed for landbrugerne og øge
kompleksiteten for medlemsstaterne, når de foreslår ændringer af de strategiske planer. For at
fremme synergien mellem EGFL og ELFUL er det nødvendigt at ændre artikel 86 og artikel
119, stk. 8, i forordning (EU) 2021/2115 for at give mulighed for, at udgifter bliver
berettigede til støtte fra EGFL fra den ikrafttrædelsesdato, som medlemsstaten har fastsat, og
som den kan fastsætte til en dato, der ligger senere end datoen for indgivelsen til
Kommissionen af anmodningen om ændring. Forslaget til den dato, hvor EGFL-relaterede
ændringer får virkning, bør føjes til listen over punkter, der kræver en udtalelse fra
overvågningskomitéen for at sikre, at landbrugere og andre støttemodtagere har tilstrækkelig
tid til at tage hensyn til ændringen af den strategiske plan under den fælles landbrugspolitik.
Andre bestemmelser tilpasses for at afspejle ændringerne af artikel 119 i forordning (EU)
2021/2115.
Årlig præstationsafstemning: I lyset af de erfaringer, der er indhøstet efter den første årlige
præstationsafstemning for regnskabsåret 2023, bør den årlige præstationsafstemning ophøre
for at lette den administrative byrde for medlemsstaterne. Denne forenkling vil, samtidig med
at den sikrer den fælles landbrugspolitiks præstationer via betingelserne for støtteberettigelse
for udgifter i artikel 37, stk. 1, litra b), i forordning (EU) 2021/2116 og den toårige
præstationsgennemgang, der er omhandlet i artikel 135 i forordning (EU) 2021/2115, også
føre til en forenkling af den årlige præstationsrapport, da de oplysninger, der udelukkende
kræves med henblik på den årlige præstationsafstemning, ikke længere vil være
nødvendige. Muligheden for at fastsætte en anvendelse med tilbagevirkende kraft for så vidt
angår ændringerne vedrørende sletning af den årlige præstationsafstemning og de tilsvarende
ændringer af artikel 134 i forordning (EU) 2021/2115 fra regnskabsåret 2025 vil afhænge af
det nøjagtige indhold af og datoen for ikrafttrædelsen af sådanne ændringer i denne
forordning. Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at afgøre, om en sådan anvendelse
med tilbagevirkende kraft kan tillades. Hvorvidt det kan lade sig gøre, bør drøftes med de to
EU-lovgivere i lyset af denne forordnings endelige indhold og ikrafttrædelsesdato.
Årlig præstationsrapport og andre bestemmelser: Med hensyn til den årlige
præstationsrapport har erfaringerne vist, at dens forbindelse med præstationsgennemgangen
hvert andet år, skal styrkes ved at præcisere, at begrundelser for manglende opfyldelse af
delmål med henblik på præstationsgennemgangen hvert andet år bør medtages i den årlige
præstationsrapport. Fristerne for vurdering af rapporten revideres også i lyset af erfaringerne
med gennemførelsen.
13
Forordning – 2021/523 – DA – EUR-Lex.
DA 13 DA
Ajourføring af forordningen om strategiske planer til nye lovgivningsmæssige retsakter:
Artikel 120 og 159 i forordning (EU) 2021/2215 sikrer, at listen over EU-retsakter i bilag XIII
til nævnte forordning vedrørende miljø og klima ajourføres og anvendes af medlemsstaterne
som grundlag for at vurdere, om deres strategiske planer bør ændres. I betragtning af at vi
befinder os midt i gennemførelsesperioden for de strategiske planer, og at meget få retsakter,
som er relevante for disse strategiske planer, er blevet vedtaget eller ændret for nylig, vil
sådanne strategiske ændringer forstyrre gennemførelsen af de strategiske planer. Disse
bestemmelser bør derfor udgå for at sikre stabilitet i Unionens retlige ramme indtil udgangen
af programmeringsperioden.
Endelig tilpasses bilag I, II og III til forordning (EU) 2021/2115 til ovennævnte ændringer for
at medtage nye outputindikatorer for de nye typer støtte, der er indført i henhold til de nyligt
tilføjede artikel 41a og 78a i nævnte forordning, og for at tilpasse listen over outputindikatorer
til ændringen af artikel 75 i nævnte forordning samt for at angive det relevante stykke i WTO-
aftalen om landbrug for de nyligt oprettede interventioner og for at indføre ændringer af
GLM-norm 1 og 4.
Data om den fælles landbrugspolitik og interoperabilitetsstyring: Den manglende
koordinering på medlemsstatsniveau samt de forskelle, der er konstateret i den digitale
omstilling mellem medlemsstaterne, hindrer en effektiv gennemførelse af interoperabilitet,
herunder problemfri udveksling af data, mellem de informationssystemer, der anvendes til
gennemførelse, overvågning og evaluering af den fælles landbrugspolitik og dens fordele. Der
foreslås derfor bestemmelser for at sikre, at hver medlemsstat udpeger én myndighed, der er
ansvarlig for at udarbejde og gennemføre en køreplan for at opnå og opretholde
interoperabilitet og problemfri udveksling af data.
Anvendelse af landbrugsreserven: I artikel 16 i forordning (EU) 2021/2116 fastsættes
reglerne for landbrugsreserven. Erfaringerne med gennemførelsen heraf har vist, at den i de
seneste år i stigende grad er blevet anvendt til at hjælpe landbrugere, der lider tab som følge af
naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser. Bestemmelsen ændres,
således at landbrugsreserven igen anvendes til det oprindelige formål, nemlig at afbøde
virkningerne af markedsforstyrrelser.
Kontrol af og tilsyn med landbrugere: Med hensyn til kontrol af landbrugerne har
ændringerne til formål at mindske byrden og kontrolpresset på landbrugerne ved at indføre
målet om "én kontrol om året", som fastsætter, at medlemsstaterne skal tilrettelægge
kontrollen på stedet af støtteansøgninger, betalingsanmodninger eller konditionalitet således,
at der så vidt muligt ikke foretages flere kontroller af den samme støttemodtager i løbet af et
år, undtagen når omstændighederne kræver endnu en kontrol for at sikre en effektiv
beskyttelse af Unionens finansielle interesser.
Erfaringerne med kvalitetsvurderingerne af markidentifikationssystemet, ordningen med
geospatiale støtteansøgninger og arealovervågningssystemet peger på muligheden for
synergier, der kan udnyttes, samtidig med at gennemførelsen forenkles, og behovet for besøg
på stedet reduceres. Det foreslås derfor at sammenlægge disse systemer.
Med hensyn til konditionalitetskontrol har erfaringerne med anvendelsen af
konditionalitetskontrolsystemet vist, at visse betingelser er unødigt strenge og pålægger
medlemsstaterne en urimelig byrde uden nødvendigvis at forbedre beskyttelsen af EU-
midlerne. For at strømline kontrolsystemet bør kravet om en årlig revision af kontrolsystemet
fjernes, og de faktorer, der skal tages i betragtning i risikoanalysen, bør overlades til
medlemsstaternes skøn. Desuden kan andre små støttemodtagere end landbrugere ikke drage
DA 14 DA
fordel af de undtagelser fra konditionalitetskontrol og sanktioner, der blev indført ved
forordning (EU) 2024/1468. Det område, som disse støttemodtagere forvalter, er begrænset,
og sanktionerne er generelt lave. I betragtning af det dækkede område og den administrative
byrde, der er forbundet med kontrollen og anvendelsen af sanktioner for konditionalitet, bør
der fastsættes bestemmelser, således at andre små støttemodtagere end landbrugere også
undtages fra konditionalitetskontrol og fra anvendelsen af administrative sanktioner for
konditionalitetskrav.
Endelig bør artikel 102 og 103 i forordning (EU) 2021/2116, der fastsætter regler for
Kommissionens udøvelse af delegerede beføjelser og udvalgsproceduren, ændres for at tage
hensyn til ændringer af andre bestemmelser i forordning (EU) 2021/2116, der indføres ved
dette forslag.
DA 15 DA
2025/0236 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår konditionalitetssystemet,
interventionstyper i form af direkte betalinger, interventionstyper i bestemte sektorer og
til landdistriktsudvikling samt årlige præstationsrapporter og forordning (EU)
2021/2116 for så vidt angår data- og interoperabilitetsstyring, suspension af betalinger,
årlig præstationsafstemning samt kontrol og sanktioner
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde, særlig artikel 43,
stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg14
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget15
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I Kommissionens meddelelse "Et konkurrenceevnekompas for EU"16
og "Et enklere
og hurtigere Europa: Meddelelse om gennemførelse og forenkling"17
understreger
Kommissionen behovet for at styrke konkurrenceevnen, fremme innovation og støtte
væksten i hele Unionen, og forenkling og reduktion af den administrative byrde er
i denne forbindelse afgørende faktorer. Det er derfor nødvendigt at tage hånd om de
dyre regelbyrder, kompleksiteten af lovgivningen og gennemførelsen heraf, herunder
overdreven rapportering, samtidig med at der tages hensyn til små og mellemstore
enheders specifikke behov.
(2) I Kommissionens meddelelse "En vision for landbrug og fødevarer"18
understreges
det, at landbrugere for at fremme innovation og bæredygtighed i landbrugspraksis skal
være iværksættere og leverandører uden at skulle bære unødvendige bureaukratiske
eller reguleringsmæssige byrder. Dette perspektiv og sektorens mangfoldighed kræver
skræddersyede tilgange snarere end "universalløsninger" i kombination med et
14
EUT C […] af […], s. […]. .
15
EUT C […] af […], s. […]. .
16
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, Et konkurrenceevnekompas for EU (COM(2025)
30 final, 29.1.2025).
17
Et enklere og hurtigere Europa: Meddelelse om gennemførelse og forenkling, Europa-Kommissionen
2024-2029.8556fc33-48a3-4a96-94e8-8ecacef1ea18_en.
18
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget "En vision for landbrug og fødevarer – Sammen skaber vi en attraktiv
landbrugs- og fødevaresektor i EU for de kommende generationer" (COM(2025) 75 final, 19.2.2025).
DA 16 DA
realitetstjek af EU-lovgivningen og forenklingstiltag, idet der også tages hensyn til
fordelene ved digitale teknologier såsom dem, der muliggør automatiseret
rapportering. Der er behov for en bedre balance mellem krav og incitamenter for at
styre landbrugets omstilling til bæredygtighed og fremme innovation. Små bedrifter,
der har særlige behov, og som understøtter landdistrikternes levedygtighed ved at
beskytte naturen og levebrødet, har behov for en mere tilpasset og enkel støtte under
den fælles landbrugspolitik, der minimerer den administrative byrde. Små bedrifter og
visse andre bedrifter er ofte dårligere stillet med hensyn til at få adgang til og anvende
finansiering, hvilket hæmmer deres evne til at investere, innovere og udvikle sig.
(3) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/211519
fastsættes regler for
støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles
landbrugspolitik ("strategiske planer") og finansieres gennem Den Europæiske
Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling
af Landdistrikterne (ELFUL). Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2021/211620
fastsættes regler om finansiering, forvaltning og overvågning af den
fælles landbrugspolitik. I 2024 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet forordning (EU)
2024/146821
med henblik på at tilpasse EU-rammebestemmelserne for støtte under den
fælles landbrugspolitik bedre til forholdene på bedrifterne, forbedre medlemsstaternes
forvaltning af de strategiske planer og mindske kontrolbyrden. Kommissionen har
desuden vedtaget delegeret forordning (EU) 2024/123522
om ændring af delegeret
forordning (EU) 2022/12623
for så vidt angår reglerne om andelen af permanente
græsarealer med henblik på normen for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM-
norm 1), hvorved medlemsstaterne navnlig har fået mulighed for at justere
referenceandelen for GLM-norm 1 på grundlag af strukturelle ændringer
i landbrugssystemerne og for at indrømme landbrugere og andre støttemodtagere
undtagelser fra forpligtelsen til genomlægning.
(4) Feedbacken og erfaringerne fra de to år, hvor de strategiske planer er blevet
gennemført i henhold til de nuværende EU-rammebestemmelser for den fælles
19
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 af 2. december 2021 om regler for støtte til
strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres
gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1305/2013 og (EU)
nr. 1307/2013 (EUT L 435 af 6.12.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/2115/oj).
20
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116 af 2. december 2021 om finansiering,
forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af forordning
(EU) nr. 1306/2013 (EUT L 435 af 6.12.2021, s. 187, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/2116/oj).
21
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1468 af 14. maj 2024 om ændring af forordning
(EU) 2021/2115 og (EU) 2021/2116 for så vidt angår normer for god landbrugs- og miljømæssig stand,
ordninger for klimaet, miljøet og dyrevelfærd, ændringer af strategiske planer under den fælles
landbrugspolitik, revision af strategiske planer under den fælles landbrugspolitik og fritagelser fra
kontrol og sanktioner (EUT L, 2024/1468, 24.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1468/oj).
22
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2024/1235 af 12. marts 2024 om ændring af delegerede
forordning (EU) 2022/126 om supplering af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115
for så vidt angår reglerne om andelen af permanente græsarealer med henblik på normen for god
landbrugs- og miljømæssig stand (GLM-norm 1) (EUT L, 2024/1235, 26.4.2024,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1235/oj).
23
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/126 af 7. december 2021 om supplering af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 med yderligere krav vedrørende visse
interventionstyper, som medlemsstaterne skal fastsætte bestemmelser om i deres strategiske planer for
perioden 2023-2027 i henhold til nævnte forordning, samt regler om andelen af permanente græsarealer
med henblik på normen for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM-norm 1) (EUT L 20
af 31.1.2022, s. 52, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/126/oj).
DA 17 DA
landbrugspolitik, viser, at der er behov for yderligere begrænsede tilpasninger af denne
lovgivning for at afhjælpe de konstaterede flaskehalse og forenkle de komplekse
regler. Der tages f.eks. i EU-rammebestemmelserne for den fælles landbrugspolitik
endnu ikke tilstrækkeligt hensyn til særlige omstændigheder, metoder og behov hos
visse grupper af landbrugere, f.eks. økologiske landbrugere, unge landbrugere, mindre
landbrugere og husdyravlere, hvilket betyder, at medlemsstaterne ikke har mulighed
for at tilpasse de forskellige instrumenter til disse landbrugeres særlige
omstændigheder, behov og metoder. Der gøres desuden ikke tilstrækkeligt brug af
visse af de forenklingsmuligheder, der findes i den fælles landbrugspolitik, f.eks.
anvendelsen af faste beløb eller forenklede omkostningsmuligheder, fordi de er
komplekse at gennemføre og forvalte. Dette kan føre til overlappende eller tvetydige
krav til landbrugerne, komplicere landbrugernes adgang til støtte og hindre
landbrugernes virksomhedsudviklingsmuligheder, f.eks. for unge og nye landbrugere.
Der mangler også en vis fleksibilitet i reglerne for medlemsstaternes forvaltning og
ændring af deres strategiske planer og opfyldelse af deres rapporteringsforpligtelser.
Endelig er der stadig behov for at lette byrden ved besøg og kontrol på bedrifterne
både for landbrugerne og de administrative organer, navnlig ved i det integrerede
forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) at indføre mere effektive metoder til
kvalitetsvurdering og konditionalitetskontrol. Hvis disse flaskehalse overvindes, og
den manglende fleksibilitet afhjælpes, burde det blive lettere for medlemsstaterne at
anvende de strategiske planer til at udnytte mulighederne mest muligt til gavn for
landbrugerne og andre støttemodtagere under den fælles landbrugspolitik, mindske
den administrative byrde, lette kompleksiteten og gøre bedre brug af de knappe
ressourcer.
(5) I artikel 4, stk. 3, litra c), i forordning (EU) 2021/2115 fastsættes det, at når et
landbrugsareal anvendes som græsareal og er holdt uden for bedriftens omdrift i fem
år eller mere, skal det betragtes som et permanent græsareal. Nogle landbrugssystemer
indebærer imidlertid omdrift på agerjord, hvor græs eller andet grøntfoder ikke indgår
i omdriften i perioder på over fem år, men hvor disse områder pløjes op, så de
forbliver agerjord. Som følge heraf har landbrugerne i de medlemsstater, hvor sådanne
landbrugssystemer anvendes, vanskeligt ved at forvalte deres agronomiske omdrift og
forblive levedygtige, samtidig med at de opfylder kravene til gennemførelse af GLM-
norm 1. Desuden kan anvendelsen af længere omdrift med græsarealer medføre
betydelige fordele med hensyn til biodiversitet og økosystemtjenester, samtidig med at
landbrugerne får større fleksibilitet i deres agronomiske forvaltning. For at fremme en
sådan fleksibel og bæredygtig agronomisk praksis for forvaltning af græsarealer bør
det derfor være muligt for medlemsstaterne at forlænge den periode, der danner
grundlag for klassificering af et areal som permanent græsareal, fra fem år til syv år.
Artikel 4, stk. 3, litra c), i forordning (EU) 2021/2115 bør derfor ændres.
(6) For at minimere risikoen for negative virkninger for det indre marked og den
internationale handel af de nye krisebetalinger til landbrugere som følge af
naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold og katastrofale hændelser, der ydes i henhold
til artikel 41a og 78a i forordning (EU) 2021/2115, bør de interventioner, inden for
rammerne af hvilke denne EU-støtte ydes, udformes af medlemsstaterne på en sådan
måde, at de opfylder kriterierne i bilag 2 til WTO-aftalen om landbrug (den "grønne
boks").
(7) Artikel 11 i forordning (EU) 2021/2115 indeholder bestemmelser om en mekanisme til
gennemførelse af aftalememorandummet om visse olieafgrøder, herunder
bestemmelser om stigninger i planlagte output og nedsættelseskoefficienter, der tager
DA 18 DA
sigte på at forhindre en overskridelse af det maksimale støtteareal for hele Unionen.
Nævnte bestemmelse skal tilpasses for at tage hensyn til de ændringer af artikel 119 i
nævnte forordning, der indføres ved denne forordning.
(8) I betragtning af den ekstraordinære karakter af den betaling, som landbrugeren vil
modtage i en krisesituation, hvor vedkommende har lidt betydelige produktionstab
som følge af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller andre katastrofale hændelser,
og for at sikre sammenhæng med de betalinger, der er omhandlet i artikel 78a
i forordning (EU) 2021/2115, bør det konditionalitetssystem, der er omhandlet i
nævnte forordnings artikel 12, ikke finde anvendelse på supplerende betalinger til
landbrugere efter naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser,
der ydes inden for rammerne af direkte betalinger i henhold til nævnte forordnings
artikel 41a.
(9) Konditionalitetssystemet, der omfatter lovgivningsbestemte forvaltningskrav og
normer for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM), har til formål at bidrage til
udviklingen af bæredygtigt landbrug gennem øget bevidsthed hos støttemodtagerne
om behovet for at overholde disse grundlæggende normer og krav. Det har også til
formål at øge den fælles landbrugspolitiks overensstemmelse med de mål for miljø,
folkesundhed, plantesundhed og dyrevelfærd, der forfølges med EU-lovgivningen.
I betragtning af det begrænsede landbrugsområde, der forvaltes af mindre landbrugere,
som modtager betalinger inden for rammerne af de interventioner, der er omhandlet
i artikel 28 i forordning (EU) 2021/2115, giver anvendelsen af
konditionalitetssystemet på sådanne mindre landbrugere, der forvalter størstedelen af
bedrifterne i Unionen, imidlertid ikke tilstrækkelige fordele i forhold til de betydelige
omkostninger, der er forbundet hermed, men pålægger disse landbrugere og de
nationale forvaltninger en tung administrativ byrde. For at reducere disse
omkostninger og lette den dermed forbundne administrative byrde bør mindre
landbrugere være undtaget fra anvendelsen af konditionalitetssystemet.
(10) De GLM-normer, der er omhandlet i artikel 13 i forordning (EU) 2021/2115, er en del
af det konditionalitetssystem, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 12. De
bidrager til modvirkning af og tilpasning til klimaændringer, beskyttelse af miljøet,
herunder vandet, jorden og biodiversiteten i økosystemerne. De generelle principper
for økologisk produktion i artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2018/84824
er baseret på bevarelse af naturlige landskabselementer såsom
naturarvslokaliteter og en forsvarlig udnyttelse af energi og naturressourcer såsom
vand, jord, organiske stoffer og luft.
(11) GLM-norm 1, der er opført i bilag III til forordning (EU) 2021/2115, har til formål at
opretholde permanente græsarealer for at bevare kulstoflagrene. I punkt 1.7.3
og 1.9.1.1 i bilag II til forordning (EU) 2018/848 understreges betydningen af at
maksimere anvendelsen af græsningsarealer og græsarealer, hvilket forhindrer
omlægning af permanente græsarealer til andre arealanvendelser og bevarer
kulstoflageret i permanente græsarealer i overensstemmelse med hovedformålet med
GLM-norm 1. GLM-norm 3, 5 og 6, der er opført i bilag III til forordning (EU)
2021/2115, har til formål at bevare jordens indhold af organiske stoffer, begrænse
erosion og beskytte jorden i følsomme perioder. Disse mål nås allerede ved hjælp af de
24
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produktion og
mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007
(EUT L 150 af 14.6.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/848/oj).
DA 19 DA
jordbearbejdnings- og dyrkningsmetoder, der anvendes i økologisk planteproduktion,
navnlig dem, der er omhandlet i punkt 1.9 i bilag II til forordning (EU) 2018/848.
GLM-norm 4, der er opført i bilag III til forordning (EU) 2021/2115, har til formål at
beskytte vandløb mod forurening. Tilsvarende har punkt 1.5, 1.7, 1.9 og 1.10 i bilag II
til forordning (EU) 2018/848 til formål at mindske risikoen for vandforurening ved at
begrænse anvendelsen af veterinærlægemidler, begrænse anvendelsen af
gødningsstoffer og pesticider og begrænse belægningsgraden. Erfaringen har vist, at
økologisk landbrug har en positiv indvirkning for så vidt angår udvaskning og
afstrømning af næringsstoffer, hvilket gør det mindre sandsynligt, at en økologisk
landbruger vil forringe vandkvaliteten, og det betyder, at hovedmålsætningen med
GLM-norm 4 opfyldes. I betragtning af de principper og regler, der er fastsat
i forordning (EU) 2018/848, og de eksisterende metoder, der benyttes i de økologiske
landbrugssystemer, bør økologiske landbrugere, hvis bedrifter i deres helhed er
certificeret i overensstemmelse med forordning (EU) 2018/848, derfor anses for at
overholde GLM-norm 1, 3, 4, 5 og 6, lige som det allerede er tilfældet med GLM-
norm 7.
(12) For at forbedre sammenhængen mellem kravene til landbrugerne og forenkle
medlemsstaternes fastsættelse af GLM-normer bør artikel 13, stk. 1, i forordning (EU)
2021/2115 ændres for at præcisere, at medlemsstaterne kan fastsætte GLM-normerne
i deres strategiske planer i overensstemmelse med obligatoriske nationale krav,
forudsat at disse nationale krav er i overensstemmelse med de GLM-normer, der er
opført i bilag III til nævnte forordning. Det bør navnlig præciseres, at GLM-normerne
i de strategiske planer ikke behøver at være mere vidtgående end de eksisterende
obligatoriske nationale krav, forudsat at disse nationale krav er i overensstemmelse
med GLM-normerne i bilag III til forordning (EU) 2021/2115, navnlig
hovedmålsætningerne for disse GLM-normer.
(13) I betragtning af den ekstraordinære karakter af den betaling, som landbrugeren kan
modtage i en krisesituation, hvor vedkommende har lidt betydelige produktionstab
som følge af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller andre katastrofale hændelser,
og for at sikre sammenhæng med de betalinger, der er omhandlet i artikel 78a
i forordning (EU) 2021/2115, bør det konditionalitetssystem, der er omhandlet i
nævnte forordnings artikel 14, ikke finde anvendelse på de supplerende betalinger til
landbrugere efter naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser,
der ydes inden for rammerne af direkte betalinger i henhold til nævnte forordnings
artikel 41a.
(14) Naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold og katastrofale hændelser tager til i hyppighed,
intensitet og varighed og har en betydelig indvirkning på landbrugssektoren i Unionen.
Forordning (EU) 2021/2115 indeholder allerede en række værktøjer, som
landbrugerne kan anvende til at opbygge modstandsdygtighed og reagere på kriser.
Omfanget af sådanne hændelser og deres pludselige og ekstraordinære karakter gør det
imidlertid nødvendigt at udvide de værktøjer, der er til rådighed for medlemsstaterne.
Der bør derfor fastsættes bestemmelser om supplerende krisebetalinger til landbrugere
og medtage dem som en ny interventionstype i form af direkte betalinger i artikel 16 i
nævnte forordning.
(15) Artikel 19 i forordning (EU) 2021/2115 giver medlemsstaterne mulighed for at
tilbageholde op til 3 % af de direkte betalinger, der skal udbetales til en landbruger,
med henblik på at støtte landbrugerens bidrag til et risikostyringsværktøj. En
medlemsstat, der beslutter at gøre brug af denne mulighed, skal anvende den på alle
modtagere af direkte betalinger i et givet år. Erfaringen viser, at kun meget få
DA 20 DA
medlemsstater gør brug af denne mulighed. Drøftelser med medlemsstaterne har vist,
at en af hindringerne for gennemførelsen af denne bestemmelse er, at det ikke er alle
landbrugere, der modtager direkte betalinger, som har adgang til
risikostyringsværktøjer, der enten er oprettet af medlemsstaterne eller er tilgængelige
via privat forsikring. For at fremme udbredelsen og udnyttelsen af den mulighed, der
er fastsat i artikel 19 i nævnte forordning, er det nødvendigt at gøre gennemførelsen
heraf mere fleksibel og tilpasse den til de eksisterende forvaltningsværktøjer
i medlemsstaterne. Som følge af denne ændring bør medlemsstaterne kun kunne
tilbageholde op til 3 % af de direkte betalinger til de landbrugere, der er omfattet af
risikostyringsordninger i et givet år. Medlemsstater, hvor alle modtagere af direkte
betalinger er omfattet af risikostyringsordninger, bør fortsat kunne tilbageholde op
til 3 % af alle sådanne modtageres direkte betalinger.
(16) Den forenklede betalingsordning, som medlemsstaterne har etableret for mindre
landbrugere i henhold til artikel 28 i forordning (EU) 2021/2115, gør proceduren for
ansøgning om indkomststøtte mindre kompleks, både for de mindre landbrugere og for
forvaltningerne. For at gøre ordningen mere attraktiv og tilskynde et større antal
mindre landbrugere til at bruge den, bør det maksimumsbeløb, der kan modtages
i henhold til ordningen, forhøjes. For at tilskynde mindre landbrugere, der modtager de
betalinger, der er omhandlet i artikel 28 i forordning (EU) 2021/2115, til at deltage i
de bio-ordninger, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 31, bør
medlemsstaterne have mulighed for ikke at medregne de betalinger, som disse
landbrugere modtager i henhold til bio-ordninger, i det maksimale beløb, der må
udbetales, jf. nævnte forordnings artikel 28.
(17) Hvis en medlemsstat i henhold til artikel 28, andet afsnit, i forordning (EU) 2021/2115
beslutter, at den betaling til mindre landbrugere, der er omhandlet i artikel 28, første
afsnit, i nævnte forordning, ikke skal erstatte støtte til bio-ordninger, der er oprettet
i overensstemmelse med artikel 31 i nævnte forordning, bør bio-ordningerne fortsat
opfylde alle kravene i artikel 31, stk. 5, i nævnte forordning. Dette princip bør også
overholdes for så vidt angår interventioner i henhold til artikel 70 i nævnte forordning
med hensyn til landbrugere, der modtager betalinger som omhandlet i artikel 28 i
nævnte forordning. For at sikre overholdelsen af det generelle princip om, at der kun
ydes betalinger for forpligtelser, der er mere vidtgående end konditionalitetskravene,
og for at sikre, at de interventioner, der indgår i den fælles landbrugspolitiks miljø- og
klimastruktur, er ambitiøse, bør landbrugere, der modtager betalinger som omhandlet
i artikel 28 i forordning (EU) 2021/2115, kun modtage betalinger i henhold til de bio-
ordninger, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 31, eller betalinger i henhold
til de interventioner, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 70, hvis de opfylder
betingelserne henholdsvis i nævnte forordnings artikel 31, stk. 5, første afsnit, litra a),
eller betingelserne i nævnte forordnings artikel 70, stk. 3, første afsnit, litra a).
(18) For at sikre, at når medlemsstaterne fremmer opfyldelsen af målsætningerne for miljø,
klima, dyrevelfærd og antimikrobiel resistens ved at opretholde eller vedtage national
lovgivning, der er mere vidtgående end de tilsvarende minimumskrav i EU-retten, og
for at sådanne kravs indvirkning på de berørte landbrugeres finansielle og økonomiske
situation kan begrænses, er det nødvendigt at ændre artikel 31, stk. 5, i forordning
(EU) 2021/2115 for at give medlemsstaterne mulighed for at yde støtte til
forpligtelser, der bidrager til overholdelsen af obligatoriske krav i national ret, der er
mere vidtgående end de minimumskrav, der er fastsat i EU-retten, uanset om de er
blevet indført for nylig eller allerede finder anvendelse. Desuden forventes ophævelsen
af begrænsningen af den periode, hvor der kan ydes støtte til forpligtelser inden for
DA 21 DA
rammerne af bio-ordningerne, at forenkle forvaltningen af bio-ordningerne for
medlemsstaterne, da dette forventes at mindske behovet for at foretage ændringer af
bio-ordningerne i de strategiske planer i løbet af indeværende programmeringsperiode
som følge af ændringer af sådan national lovgivning eller på grund af udløbet af den
periode på 24 måneder, hvor der kan ydes støtte til forpligtelser, der bidrager til
overholdelsen af sådan national lovgivning.
(19) GLM-norm 2, der er opført i bilag III til forordning (EU) 2021/2115, har til formål at
beskytte kulstofrige jorder. Erfaringen har vist, at de krav, der er fastsat i de strategiske
planer i henhold til GLM-norm 2, har skabt udfordringer for landbrugerne og
medlemsstaterne, navnlig hvad angår de pågældende landbrugeres økonomiske
levedygtighed, når beskyttelsen af kulstofrige jorder samtidig skal sikres.
Overholdelsen af visse krav, der er fastsat i henhold til GLM-norm 2, f.eks. kravet om
begrænsning af produktionen, kan være dyrt for landbrugerne og i væsentlig grad
begrænse deres kapacitet til at ændre eller tilpasse anvendelsen af deres jord. Desuden
påvirker GLM-norm 2 landbrugerne i nogle medlemsstater mere end i andre på grund
af de varierende andele af vådområder og tørveområder på deres område. Samtidig
med at de eksisterende krav i GLM-norm 2 opretholdes i overensstemmelse med
obligatoriske nationale krav, der indføres i henhold til denne forordning, bør det, hvis
det er relevant, være muligt at kompensere landbrugerne for overholdelsen af de
forpligtelser, der følger af denne norm. Det bør derfor være muligt for
medlemsstaterne at udelukke GLM-norm 2 fra kravet i artikel 31, stk. 5, litra a),
i forordning (EU) 2021/2115. Dette bør gøre det muligt for medlemsstaterne i deres
strategiske planer at yde støtte inden for rammerne af de bio-ordninger, der er
omhandlet i artikel 31 i nævnte forordning, således at aktive landbrugere, der er berørt
af GLM-norm 2, kan opfylde kravene i denne norm, samtidig med at der opretholdes
et højt beskyttelsesniveau for vådområder og tørveområder, navnlig disse områders
potentiale for kulstofbinding.
(20) For at gøre det muligt at yde støtte til økologiske landbrugsmetoder for husdyr som led
i de bio-ordninger, der er omhandlet i artikel 31 i forordning (EU) 2021/2115, bør
medlemsstaterne desuden kunne beslutte, at den støtte, der ydes til forpligtelser
vedrørende omlægning eller opretholdelse af økologiske landbrugsmetoder og metoder
i overensstemmelse med forordning (EU) 2018/848, kan tage form af en årlig betaling
for husdyrenheder. Det bør også præciseres, at støtte til forpligtelser til forbedring af
landbrugsmetoder i forbindelse med biavl kan ydes i form af en årlig betaling for
bistader, da dette vil forenkle beregningen af betalingerne for disse forpligtelser. For at
sikre sammenhæng i de definitioner, der anvendes i de strategiske planer, bør begrebet
"bistade" med henblik på ydelse af støtte i henhold til bio-ordninger som omhandlet
i artikel 31 i forordning (EU) 2021/2115 være "bistade" som defineret af
Kommissionen i henhold til artikel 56, litra b), i nævnte forordning.
(21) I de strategiske planers første gennemførelsesår har naturkatastrofer, ugunstige
vejrforhold eller andre katastrofale hændelser haft konsekvenser for produktionen hos
mange landbrugere i hele Unionen. Denne tendens forventes at fortsætte i fremtiden.
Medlemsstaterne bør derfor have mulighed for at tilbyde krisebetalinger i form af øget
direkte indkomststøtte for at muliggøre en hurtig kompensation af de hårdest ramte
landbrugere. For at bevare landbrugernes incitament til at forsikre deres produktion
bør medlemsstaterne fastsætte en højere kompensationssats for de landbrugere, der er
omfattet af en forsikringsordning eller et andet risikostyringsværktøj. For at øge de
midler, der skal mobiliseres til støtte for landbrugere, bør medlemsstaterne have
mulighed for at medfinansiere disse krisebetalinger med yderligere national
DA 22 DA
finansiering på op til 200 %. Medlemsstaterne bør dog sikre, at den samlede
kompensation, som landbrugeren modtager sammen med andre former for EU-støtte
eller nationalt finansieret støtte (herunder supplerende national finansiering), privat
forsikring eller andre risikostyringsordninger, ikke fører til overkompensation eller
dobbeltfinansiering.
(22) Artikel 48 i forordning (EU) 2021/2115 bør ændres for at slette henvisningen til årlig
præstationsafstemning, eftersom nævnte procedure udgår af forordning (EU)
2021/2116 i henhold til nærværende forordning.
(23) Producentorganisationer og sammenslutninger af producentorganisationer i frugt- og
grøntsagssektoren spiller en vigtig rolle med hensyn til at styrke landbrugernes
position i forsyningskæden. Støtte fra den fælles landbrugspolitik til disse
organisationer er af afgørende betydning for at løse specifikke problemer og nå
sektorspecifikke mål eller for at belønne gavnlige metoder. Producentorganisationer
og sammenslutninger af producentorganisationer, der i deres driftsprogrammer
gennemfører en eller flere sektorspecifikke interventioner, der er knyttet til en af de
målsætninger, der er omhandlet i artikel 46, litra d), e), f), h), i) eller j), i forordning
(EU) 2021/2115, bør derfor kunne drage fordel af den forhøjede grænse for finansiel
støtte fra Unionen, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 52, stk. 2, forudsat at
det beløb, der overstiger de grænser, der er fastsat i nævnte forordnings artikel 52,
stk. 2, første afsnit, udelukkende anvendes til at finansiere disse sektorspecifikke
interventioner.
(24) Artikel 69 i forordning (EU) 2021/2115 bør ændres for at bringe titlen på den
interventionstype til landdistriktsudvikling, der er omhandlet i nævnte artikels litra e),
i overensstemmelse med de ændringer, der foretages af nævnte forordnings artikel 75,
og for at medtage titlen på den nye interventionstype, der er omhandlet i nævnte
forordnings artikel 78a.
(25) For at sikre, at når medlemsstaterne fremmer opfyldelsen af målsætningerne for miljø,
klima, dyrevelfærd og antimikrobiel resistens ved at opretholde eller vedtage national
lovgivning, der er mere vidtgående end de tilsvarende minimumskrav i EU-retten, og
for at sådanne kravs indvirkning på de berørte landbrugeres finansielle og økonomiske
situation kan begrænses, er det nødvendigt at ændre artikel 70, stk. 3, i forordning
(EU) 2021/2115 for at give medlemsstaterne mulighed for at yde støtte til
forpligtelser, der bidrager til overholdelsen af obligatoriske krav i national ret, der er
mere vidtgående end de minimumskrav, der er fastsat i EU-retten, uanset om de er
blevet indført for nylig eller allerede finder anvendelse. Desuden forventes ophævelsen
af begrænsningen af den periode, hvor der kan ydes støtte til miljø- og klimavenlige
landbrugsforpligtelser, at forenkle forvaltningen af disse forpligtelser for
medlemsstaterne, da dette forventes at mindske behovet for at foretage ændringer af
disse interventioner i de strategiske planer i løbet af indeværende
programmeringsperiode som følge af ændringer af sådan national lovgivning eller på
grund af udløbet af den periode på 24 måneder, hvor der kan ydes støtte til
forpligtelser, der bidrager til overholdelsen af sådan national lovgivning.
(26) Erfaringen har vist, at de krav, der er fastsat i de strategiske planer i henhold til GLM-
norm 2, har skabt betydelige udfordringer for landbrugerne og medlemsstaterne,
navnlig hvad angår de pågældende landbrugeres økonomiske levedygtighed, når
beskyttelsen af kulstofrige jorder samtidig skal sikres. Overholdelsen af visse krav, der
er fastsat i henhold til GLM-norm 2, f.eks. kravet om begrænsning af produktionen,
kan være dyrt for landbrugerne og i væsentlig grad begrænse deres kapacitet til at
DA 23 DA
ændre eller tilpasse anvendelsen af deres jord. Desuden påvirker GLM-norm 2
landbrugerne i nogle medlemsstater mere end i andre på grund af de varierende andele
af vådområder og tørveområder på deres område. Samtidig med at de eksisterende
krav i GLM-norm 2 opretholdes i overensstemmelse med obligatoriske nationale krav,
der indføres i henhold til denne forordning, bør det, hvis det er relevant, være muligt at
kompensere landbrugerne for overholdelsen af de forpligtelser, der følger af denne
norm. Det bør derfor være muligt for medlemsstaterne at udelukke GLM-norm 2 fra
kravet i artikel 70, stk. 3, litra a), i forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår
interventioner baseret på nævnte forordnings artikel 70. Dette bør gøre det muligt for
medlemsstaterne i deres strategiske planer at yde støtte inden for rammerne af de
interventioner, der er omhandlet i artikel 70 i nævnte forordning, således at
landbrugere og andre støttemodtagere, der er berørt af GLM-norm 2, kan opfylde
kravene i nævnte norm, samtidig med at der opretholdes et højt beskyttelsesniveau for
vådområder og tørveområder, navnlig disse områders potentiale for kulstofbinding.
(27) I henhold til artikel 70, stk. 8, i forordning (EU) 2021/2115 skal medlemsstaterne kun
fastsætte betalinger for miljø- og klimavenlige landbrugsforpligtelser og forpligtelser
til at overgå til eller opretholde økologiske landbrugsmetoder som en betaling pr.
hektar. For at sikre sammenhæng med støtten inden for rammerne af de bio-ordninger,
der er omhandlet i artikel 31 i nævnte forordning, bør det være muligt for
medlemsstaterne i behørigt begrundede tilfælde at yde støtte til sådanne forpligtelser
i form af en betaling pr. husdyrenhed. For at fremme aktiviteter i forbindelse med
biavl, der er til gavn for miljøet, bør det være muligt at yde støtte til miljø- og
klimavenlige landbrugsforpligtelser eller forpligtelser til at overgå til eller opretholde
økologiske landbrugsmetoder i form af en betaling pr. bistade. For at sikre
sammenhæng i de definitioner, der anvendes i de strategiske planer, bør begrebet
"bistade" med henblik på ydelse af støtte til disse forpligtelser være begrebet "bistade"
som er defineret af Kommissionen i henhold til artikel 56, litra b), i forordning (EU)
2021/2115.
(28) Ved artikel 72, stk. 5, i forordning (EU) 2021/2115 er der fastsat regler for
beregningen af ekstraomkostninger og tabt indkomst i forbindelse med betalinger for
områdespecifikke ulemper som følge af visse obligatoriske krav, der er mere
vidtgående end de relevante GLM-normer. Der ydes i henhold til nævnte artikel ikke
betalinger for områdespecifikke ulemper, der følger af de relevante GLM-normer. Det
kan dog være dyrt for landbrugerne at overholde visse krav i GLM-norm 2, da de
indebærer begrænsninger af produktionen som følge af betydelige begrænsninger
i arealanvendelsen. For at medtage omkostninger i forbindelse med overholdelsen af
GLM-norm 2 i principperne for beregning af betalinger for områdespecifikke ulemper,
der følger af visse obligatoriske krav, bør det være muligt for medlemsstaterne at
medtage ulemper, der følger af kravene i GLM-norm 2, i beregningen.
(29) For at sikre, at landbrugerne har mere tid og fleksibilitet til at tilpasse sig ny EU-
lovgivning i en stadig mere udfordrende situation med geopolitiske spændinger,
strukturelle udfordringer og økonomiske vanskeligheder i forbindelse med bl.a. høje
energi- og inputpriser, bør artikel 73, stk. 5, i forordning (EU) 2021/2115 ændres for at
forlænge den periode, hvor der kan ydes støtte til investeringer, der bidrager til
overholdelsen af nye krav i EU-retten, fra 24 måneder til 36 måneder fra den dato,
hvor disse nye krav bliver obligatoriske for bedriften.
(30) EU's landbrugssektor står med en aldrende arbejdsstyrke over for demografiske
vanskeligheder. Selv om det er afgørende at tiltrække unge landbrugere for at sikre en
bæredygtig fremtid for landbruget, er det en økonomisk udfordring for unge
DA 24 DA
landbrugere at etablere og udvikle en ny økonomisk aktivitet i landbrugssektoren. For
yderligere at lette unge landbrugeres første etablering bør støtteberettigelsesperioden
for investeringer med henblik på disses overholdelse af nye EU-normer forlænges.
(31) For at styrke konkurrenceevnen og bæredygtigheden i Unionens fødevaresystem er der
behov for betydelige investeringer og virksomhedsudvikling. Navnlig bør udviklingen
af små bedrifter, der står over for særlige udfordringer og er potentielt økonomisk
levedygtige, fremmes. Samtidig er der behov for at forenkle gennemførelsen af støtte
til små bedrifter for at minimere den administrative byrde. For at imødekomme disse
behov bør artikel 75 i forordning (EU) 2021/2115 ændres, således at
virksomhedsudvikling af små bedrifter medtages blandt de interventioner, som
medlemsstaterne kan støtte, ligesom det bør fastsættes, at der ydes et fast beløb på
50 000 EUR til denne intervention. Af konsekvenshensyn bør medlemsstaterne
anvende den samme definition af "små bedrifter" med henblik på investeringer
i henhold til artikel 73, stk. 4, litra b), i nævnte forordning og med henblik på
virksomhedsudvikling i henhold til artikel 75 i nævnte forordning.
(32) Risikostyringsinterventioner egner sig godt til at gøre landbrugerne mere
modstandsdygtige og bør derfor fremmes. Erfaringen har imidlertid vist, at de
nuværende regler er for strenge til, at denne interventionstype udnyttes fuldt ud. Det
ser navnlig ud til, at den nuværende formel til beregning af tab ikke er tilpasset den
særlige situation, der gør sig gældende for visse støttemodtagere, f.eks. unge
landbrugere, arealer med permanente afgrøder eller andre berettigede tilfælde, hvor
formlen til beregning af tab ikke er hensigtsmæssig. For at fremme anvendelsen og
udbredelsen af risikostyringsværktøjer i henhold til artikel 76 i forordning (EU)
2021/2115 bør medlemsstaterne have større fleksibilitet med hensyn til beregningen af
tabene for sådanne støttemodtagere eller afgrøder, således at der kan tages hensyn til
deres særlige situation.
(33) For effektivt at støtte landbrugere, hvis produktion er blevet beskadiget af
naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller andre katastrofale hændelser, bør
medlemsstaterne kunne planlægge krisebetalinger ikke alene gennem
interventionstyper med direkte indkomststøtte, men også gennem interventioner til
landdistriktsudvikling. Sådanne former for støtte bør give medlemsstaterne
tilstrækkelig fleksibilitet med hensyn til planlægningen af interventionerne.
Medlemsstaterne bør dog sikre, at der er sammenhæng mellem disse interventioner.
Bestemmelserne om målretning af støtten og tilskyndelsesvirkningen bør derfor være
de samme. For at sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning af EU-midlerne bør
medlemsstaterne sikre, at den samlede kompensation, som landbrugeren modtager
sammen med andre former for EU-støtte eller nationalt finansieret støtte (herunder
supplerende national finansiering), privat forsikring eller andre
risikostyringsordninger, ikke fører til overkompensation eller dobbeltfinansiering.
(34) I artikel 79, stk. 1, i forordning (EU) 2021/2115 fastsættes reglerne for
forvaltningsmyndighedernes fastsættelse af udvælgelseskriterier for interventioner
vedrørende visse interventionstyper. Listen over interventionstyper, for hvilke
medlemsstaterne skal anvende udvælgelseskriterier, bør ændres for at tage hensyn til
ændringerne af de interventionstyper, der er omhandlet i artikel 75 i nævnte
forordning.
(35) I artikel 80 i forordning (EU) 2021/2015 fastsættes reglerne og principperne for
gennemførelsen af finansielle instrumenter i den fælles landbrugspolitik. Artikel 80,
stk. 2, i nævnte forordning sikrer overensstemmelse med bestemmelserne i Europa-
DA 25 DA
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/106025
vedrørende finansielle
instrumenter. For yderligere at styrke synergien i gennemførelsen og kontrollen af den
fælles landbrugspolitiks finansielle instrumenter og de øvrige finansielle instrumenter,
der er reguleret ved forordning (EU) 2021/1060, bør artikel 80 i forordning (EU)
2021/2115 ændres for at sikre, at kravene vedrørende revisionssporet for finansielle
instrumenter er de samme i forordning (EU) 2021/2115 som i forordning (EU)
2021/1060.
(36) I artikel 80, stk. 3, i forordning (EU) 2021/2115 fastsættes loftet for den maksimale
gældende bruttosubventionsækvivalent, der finder anvendelse, når finansielle
instrumenter støtter aktiviteter, der er omfattet af traktatens artikel 42. For at sikre
overensstemmelse med de nyligt indførte ændringer af den generelle statsstøtteordning
i henhold til artikel 3, stk. 2, i Kommissionens forordning (EU) 2023/283126
er det
nødvendigt at forhøjet loftet tilsvarende. Desuden bør referenceperioden ændres fra
"regnskabsår" til "år" for at bringe den i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i
nævnte kommissionsforordning. For så vidt angår støtte til driftskapital til aktiviteter,
der ikke er omfattet af anvendelsesområdet for artikel 42 i TEUF, finder de generelle
statsstøtteregler fortsat anvendelse.
(37) I artikel 80, stk. 5, i forordning (EU) 2021/2115 fastsættes en definition af
støtteberettigede udgifter, når støtten ydes gennem finansielle instrumenter. For at
sikre klarhed og ligebehandling i forbindelse med alle finansielle instrumenter, der er
omfattet af forordning (EU) 2021/1060, bør artikel 80, stk. 5, i forordning (EU)
2021/2115 ændres for at fastsætte reglerne for støtteberettigelse med hensyn til
merværdiafgift ("moms").
(38) I artikel 81 i forordning (EU) 2021/2015 fastsættes reglerne og betingelserne for
medlemsstaternes overførsel af ELFUL-tildelinger til InvestEU-programmet, der er
oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/52327
. For at sikre
fuld udnyttelse af de nye muligheder, der er indført med artikel 10a, stk. 4,
i forordning (EU) 2021/523, bør artikel 81 i forordning (EU) 2021/2115 ændres.
(39) I artikel 83 i forordning (EU) 2021/2115 fastsættes reglerne for beregning og
anvendelse af forenklede omkostningsmuligheder. For at forenkle og fremme
gennemførelsen af investeringer og andre interventioner til landdistriktsudvikling og
øge anvendelsen af forenklede omkostningsmuligheder bør det være muligt at anvende
de beregningsmetoder, der er fastsat i forordning (EU) 2021/1060, uden at det er
nødvendigt at give yderligere begrundelse.
(40) Ved artikel 86, stk. 2 og 3, i forordning (EU) 2021/2115 er der fastsat regler om
støtteberettigelsen af udgifter, der følger af ændringer af strategiske planer med
25
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser
for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus,
Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og
Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og
Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til
grænseforvaltning og visumpolitik (EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1060/oj).
26
Kommissionens forordning (EU) 2023/2831 af 13. december 2023 om anvendelse af artikel 107 og 108
i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på de minimis-støtte (EUT L, 2023/2831,
15.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2831/oj).
27
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-
programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/523/oj).
DA 26 DA
henblik på bidrag fra henholdsvis EGFL og ELFUL. For at forenkle reglerne om
udgifters støtteberettigelse, fremme synergien mellem EGFL og ELFUL og give
medlemsstaterne større fleksibilitet med hensyn til fastsættelsen af de datoer, hvor de
EGFL-relaterede ændringer af de strategiske planer får virkning, bør det tillades, at
udgifter, der følger af en godkendt strategisk ændring af en strategisk plan, er
støtteberettigede fra den dato, hvor den ændring, som den pågældende medlemsstat
har foretaget i overensstemmelse med artikel 119, stk. 8, i nævnte forordning, får
virkning, dog tidligst fra datoen for indgivelsen til Kommissionen af anmodningen om
ændring. For andre ændringer af de strategiske planer vedrørende EGFL bør
udgifterne være berettigede til bidrag fra EGFL fra datoen for underretning af
Kommissionen om ændringen, jf. artikel 119, stk. 9, i forordning (EU) 2021/2115 som
ændret ved denne forordning. For at sikre sammenhæng mellem reglerne om
berettigelse til bidrag fra EGFL og ELFUL i tilfælde af hasteforanstaltninger som
følge af naturkatastrofer, katastrofale hændelser eller ugunstige vejrforhold bør det i de
strategiske planer være muligt at fastsætte, at støtteberettigelsen for EGFL-
finansierede udgifter, der følger af ændringer af de strategiske planer vedrørende
supplerende krisebetalinger til landbrugere inden for rammerne af direkte betalinger
som omhandlet i artikel 41a i nævnte forordning, kan begynde fra den dato, hvor
hændelsen fandt sted.
(41) For at sikre tilstrækkelig finansiering af de nye interventionstyper for krisebetalinger
til landbrugere som følge af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale
hændelser, jf. artikel 41a og 78a i forordning (EU) 2021/2115, bør medlemsstaterne
kunne reservere en vis andel af både de direkte betalinger og ELFUL-finansieringen til
disse interventionstyper. Med henblik på at sikre, at der fortsat er tilstrækkelig
finansiering til rådighed til at opfylde de øvrige prioriteter under den fælles
landbrugspolitik, bør denne andel dog begrænses til et maksimalt årligt beløb, der er til
rådighed pr. medlemsstat, svarende til 3 % af de direkte betalinger og ELFUL-
finansieringen tilsammen pr. år. For at tilskynde medlemsstaterne til at prioritere
anvendelsen af det instrument, der er fastsat i artikel 41a i nævnte forordning, og som
finansieres med direkte betalinger, bør det maksimale årlige beløb, som en
medlemsstat kan reservere til denne interventionstype, svare til 4 % af de direkte
betalinger og ELFUL-finansieringen tilsammen pr. år, hvis medlemsstaten beslutter
ikke at yde støtte til krisebetalinger i henhold til artikel 78a i nævnte forordning.
(42) På grund af deres særlige karakter bør de nye interventionstyper for krisebetalinger til
landbrugere inden for rammerne af direkte betalinger, jf. artikel 41a i forordning (EU)
2021/2115, og inden for rammerne af landdistriktsudvikling, jf. artikel 78a i nævnte
forordning, undtages fra kravet om bidrag til de resultatindikatorer, der er opført
i bilag I til nævnte forordning.
(43) Yderligere national finansiering til supplerende krisebetalinger til landbrugere, der
ydes i overensstemmelse med artikel 41a i forordning (EU) 2021/2115, bør medtages
i bilag V til medlemsstatens strategiske plan.
(44) I henhold til artikel 119, stk. 4, i forordning (EU) 2021/2115 skal Kommissionen
godkende anmodninger om ændringer af strategiske planer, som medlemsstaterne har
indgivet. Artikel 119, stk. 9, i nævnte forordning giver medlemsstaterne mulighed for
at foretage og anvende ændringer af strategiske planer vedrørende de interventioner,
der er omhandlet i afsnit III, kapitel IV, i nævnte forordning, som så godkendes af
Kommissionen sammen med den næste anmodning om ændring. Erfaringen har vist,
at ændringerne af de strategiske planer ofte indeholder en lang række tekniske
elementer, der gør dem komplekse og byrdefulde for medlemsstaterne og resulterer
DA 27 DA
i forsinkelser i godkendelsesprocedurerne, selv om planernes strategiske retningslinjer
forbliver uændrede. Det betyder, at det ikke er muligt rettidigt og effektivt at tilpasse
de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik til ændrede økonomiske
realiteter og behov hos landbrugere og andre støttemodtagere i medlemsstaterne,
hvilket har en negativ indvirkning på gennemførelsen af planerne. For at forenkle
ændringsprocedurerne og gøre dem mere effektive, navnlig for så vidt angår elementer
i de strategiske planer, der ikke er af strategisk karakter, bør Kommissionens
godkendelse kun kræves for strategiske ændringer af de strategiske planer. Med
henblik herpå bør strategiske ændringer defineres i forordning (EU) 2021/2115 som
ændringer af vigtige elementer i de strategiske planer, der i væsentlig grad påvirker
disse planers strategi og interventionslogik, herunder overførsler af finansielle
tildelinger mellem ELFUL og EGFL, maksimale og minimale finansielle tildelinger
og ændringer af mål- og finansieringsplaner. Medlemsstaterne bør kunne foretage og
anvende alle andre ændringer af deres strategiske planer efter at have underrettet
Kommissionen herom, og disse ændringer bør ikke være omfattet af kravet om
Kommissionens godkendelse.
(45) For at sikre at de strategiske planer er forenelige med Unionens retlige ramme for den
fælles landbrugspolitik, bør Kommissionen have beføjelse til at gøre indsigelse mod
meddelte ændringer, hvis den finder, at ændringerne ikke er forenelige med forordning
(EU) 2021/2115, forordning (EU) 2021/2116 eller de delegerede retsakter og
gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold hertil. Af hensyn til retssikkerheden
for landbrugere og andre støttemodtagere bør medlemsstaterne efter modtagelsen af en
indsigelse mod en meddelt ændring undlade at anvende denne ændring og fjerne den
pågældende ændring fra den ændrede strategiske plan, der er forelagt Kommissionen.
Udgifter i forbindelse med sådanne ændringer bør heller ikke være berettiget til bidrag
fra henholdsvis EGFL eller ELFUL. Erfaringerne viser, at medlemsstaterne i visse
tilfælde meddeler komplekse og talrige ændringer af deres strategiske planer.
Kommissionen bør derfor have en rimelig frist til at vurdere de meddelte ændringer og
om nødvendigt gøre indsigelse over for medlemsstaterne. Medlemsstaterne bør have
mulighed for at indgive ændringer, som Kommissionen har gjort indsigelse mod, til
godkendelse som led i en anmodning om en strategisk ændring som omhandlet
i artikel 119, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115 som ændret ved denne forordning,
for at sikre, at disse ændringer kun får retsvirkning, hvis de er i overensstemmelse med
forordning (EU) 2021/2115 og forordning (EU) 2021/2116 samt delegerede retsakter
og gennemførelsesretsakter, der er baseret herpå.
(46) I henhold til artikel 119, stk. 8, tredje afsnit, i forordning (EU) 2021/2115 skal
medlemsstaterne fastsætte en dato, hvor ændringer af strategiske planer vedrørende
EGFL får virkning, der ligger senere end datoen for Kommissionens godkendelse af
anmodningen om ændring. For at give medlemsstaterne større fleksibilitet med hensyn
til fastsættelsen af de datoer, hvor EGFL-relaterede strategiske ændringer af
strategiske planer får virkning, og for at øge sammenhængen mellem de regler, der
gælder for EGFL-relaterede strategiske ændringer af strategiske planer og dem, der
gælder for ELFUL-relaterede ændringer af strategiske planer, bør det være muligt for
medlemsstaterne at fastsætte den dato, hvor de strategiske ændringer af strategiske
planer får virkning, således, at den ligger mellem datoen for indgivelsen til
Kommissionen af anmodningen om godkendelse af de strategiske ændringer, jf. artikel
119, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115 som ændret ved denne forordning, og datoen
for Kommissionens godkendelse af anmodningen om ændring.
DA 28 DA
(47) Ved artikel 120 i forordning (EU) 2021/2115 sikres det, at de strategiske planer
ajourføres for at afspejle de ændringer, der er foretaget i de retsakter på miljø- og
klimaområdet, der er opført i bilag XIII til nævnte forordning, som de strategiske
planer bør bidrage til og være i overensstemmelse med. Med henblik herpå skal
medlemsstaterne vurdere, om deres strategiske planer bør ændres, og om nødvendigt
indgive en anmodning om ændring, hvis nogen af retsakterne ændres. For at undgå
unødvendige administrative procedurer i den sene fase af gennemførelsen af de
strategiske planer bør artikel 120 i forordning (EU) 2021/2115 udgå.
(48) Artikel 122 i forordning (EU) 2021/2115 bør tilpasses for at afspejle de ændringer af
nævnte forordnings artikel 119, der indføres ved denne forordning.
(49) Artikel 124, stk. 4, i forordning (EU) 2021/2115 bør ændres, således at
overvågningskomitéen kan afgive udtalelse om den dato, hvor alle EGFL-relaterede
ændringer får virkning, for at sikre, at landbrugere og støttemodtagere har tilstrækkelig
tid til at tage de foreslåede ændringer i betragtning.
(50) I artikel 134 i forordning (EU) 2021/2115 fastsættes krav til indholdet af og
proceduren for de årlige præstationsrapporter, som danner grundlag for den årlige
præstationsafstemning, der er omhandlet i artikel 54 i forordning (EU) 2021/2116.
Eftersom den årlige præstationsafstemningsprocedure udgår i henhold til nærværende
forordning, bør disse krav ændres for at slette oplysninger, der udelukkende skal
bruges til nævnte procedure, såsom oplysninger om faktisk opnåede beløb pr. enhed
og de begrundelser, der skal fremlægges af medlemsstaterne, hvis de faktisk opnåede
beløb pr. enhed overstiger de tilsvarende planlagte beløb pr. enhed, der er fastsat i de
strategiske planer.
(51) Artikel 134, stk. 7, i forordning (EU) 2021/2115 skal præciseres for at styrke
forbindelsen mellem den årlige præstationsrapport og den i nævnte forordnings artikel
135 omhandlede præstationsgennemgang, der skal foretages hvert andet år, for så vidt
angår medtagelsen i den årlige præstationsrapport af begrundelser for mangler
i forhold til delmål med henblik på præstationsgennemgangen hvert andet år.
(52) I henhold til artikel 134, stk. 13, i forordning (EU) 2021/2115 kan Kommissionen
fremsætte bemærkninger til en tilfredsstillende årlig præstationsrapport senest én
måned efter forelæggelsen heraf. Erfaringen har vist, at vurderingen i henhold til
artikel 134, stk. 3, i nævnte forordning af, om den årlige præstationsrapport er
tilfredsstillende, og en grundig vurdering af den årlige præstationsrapport, der er
forelagt, ikke kan foretages parallelt med hinanden. Det er derfor nødvendigt at ændre
den dato, fra hvilken fristen for fremsendelse af bemærkninger, jf. nævnte forordnings
artikel 134, stk. 13, beregnes, til den dato, hvor den årlige præstationsrapport vurderes
som tilfredsstillende, jf. nævnte forordnings artikel 134, stk. 3.
(53) Yderligere national finansiering til supplerende krisebetalinger til landbrugere, der
ydes i overensstemmelse med artikel 41a i forordning (EU) 2021/2115, bør være
underlagt de samme regler som yderligere national finansiering inden for rammerne af
landdistriktsudvikling.
(54) I henhold til artikel 159 i forordning (EU) 2021/2115 skal Kommissionen revidere
listen over retsakter i bilag XIII til nævnte forordning og fremsætte lovgivningsforslag
med henblik på at tilføje yderligere retsakter til nævnte bilag. Da nævnte forordnings
artikel 120 udgår, bør dens artikel 159 ligeledes udgå for at sikre sammenhæng og
stabilitet samt for at undgå at gribe ind i de nationale myndigheders, landbrugernes og
andre støttemodtageres gennemførelse af de strategiske planer.
DA 29 DA
(55) I bilag I til forordning (EU) 2021/2115 fastsættes effekt-, resultat- og outputindikatorer
i medfør af artikel 7 i nævnte forordning. Tabellen "Årlig præstationsafstemning –
OUTPUT" i bilag I til nævnte forordning bør erstattes for at indføre outputindikatorer,
der er knyttet til de nye interventionstyper og de ændrede interventionstyper, og for at
tage hensyn til, at den årlige præstationsafstemning, der er fastsat i artikel 54
i forordning (EU) 2021/2116, udgår i henhold til nærværende forordning.
(56) Bilag II til forordning (EU) 2021/2115 indeholder en liste over de relevante afsnit
i bilag 2 til WTO-aftalen om landbrug (den "grønne boks") for hver interventionstype i
nævnte forordning. De nye interventionstyper for krisebetalinger til landbrugere inden
for rammerne af direkte betalinger, jf. artikel 41a i forordning (EU) 2021/2115, og
inden for rammerne af landdistriktsudvikling, jf. artikel 78a i nævnte forordning, bør
derfor medtages i dette bilag.
(57) GLM-norm 1, der er opført i bilag III til forordning (EU) 2021/2115, har til formål at
bevare permanente græsarealer for at bevare kulstoflagrene på grundlag af en andel af
permanente græsarealer i forhold til landbrugsarealet på nationalt, regionalt eller
subregionalt plan eller i en sammenslutning af bedrifter eller en enkelt bedrift
sammenlignet med referenceåret 2018, idet der højst må ske et fald på 5 % i forhold til
referenceåret. Der kan dog ske strukturelle ændringer af bedrifterne
i programmeringsperioden 2023-2027, navnlig i husdyrsektoren. Disse ændringer kan
ledsages af hurtige ændringer i arealanvendelsen på bedriftsniveau, navnlig for at
afbøde klimaændringernes indvirkning på fodertilgængeligheden, hvilket dog først vil
fremgå af de tilgængelige data senere. En sådan udvikling med strukturelle ændringer
af bedrifterne kan føre til udsving i den årlige andel af permanente græsarealer
i forhold til referenceåret 2018. I betragtning af disse udsving og med henblik på at
lette gennemførelsen af GLM-norm 1 bør den maksimale procentsats for faldet
i andelen af permanente græsarealer i forhold til referenceåret 2018 forhøjes til 10 %
for at gøre det muligt for medlemsstaterne at tage hensyn til den udvikling, der sker
i programmeringsperioden 2023-2027, og bedrifternes behov, navnlig
i husdyrsektoren.
(58) GLM-norm 4, der er opført i bilag III til forordning (EU) 2021/2115, har til formål at
beskytte vandløb mod forurening og afstrømning, ved at der anlægges bræmmer langs
vandløb. Erfaringen har vist, at medlemsstaterne bør have mulighed for at tilpasse
definitionen af "vandløb" med henblik på denne GLM-norm til den definition af
vandløb, som de har fastsat i deres nationale lovgivning, herunder den nationale
lovgivning til gennemførelse af EU-lovgivningen, som er en del af det
lovgivningsbestemte forvaltningskrav, der er opført i bilag III til nævnte forordning.
Den definition af vandløb, som medlemsstaterne anvender med henblik på GLM-norm
4, bør imidlertid være i overensstemmelse med hovedmålsætningen for denne GLM-
norm, navnlig for at mindske risikoen for, at mindre vandløb, der kan medføre
forurening nedstrøms, udelukkes fra anvendelsesområdet for den pågældende GLM-
norm.
(59) Øget interoperabilitet, herunder gnidningsløs udveksling af data, mellem offentlige
landbrugsinformationssystemer giver en række operationelle, statistiske og
politikrelaterede fordele såsom en mindre dataindsamlingsbyrde og forbedret
effektivitet, automatiseret dataintegration og -validering, forbedret datanøjagtighed og
-pålidelighed, forbedret politikovervågning og et mere effektivt samarbejde inden for
medlemsstaterne. Manglen på en koordineret struktur på medlemsstatsniveau og de
forskelle, der er konstateret i fremskridtene med den digitale omstilling blandt
medlemsstaterne, hæmmer imidlertid den effektive gennemførelse af interoperabilitet
DA 30 DA
og dens fordele. I overensstemmelse med Kommissionens meddelelse "En vision for
landbrug og fødevarer", som understreger princippet om, at oplysninger "indsamles én
gang, men anvendes flere gange", bør medlemsstaterne sikre, at oplysninger kun
indsamles én gang af de myndigheder, der er ansvarlige for gennemførelsen,
overvågningen og evalueringen af den fælles landbrugspolitik, og genbruges, uden at
landbrugerne anmodes om at fremlægge de samme oplysninger flere gange.
(60) For at opnå og opretholde interoperabilitet mellem de informationssystemer, der
anvendes til gennemførelse, overvågning og evaluering af den fælles landbrugspolitik,
og en gnidningsløs udveksling af data mellem disse informationssystemer til gavn for
landbrugerne og andre modtagere af støtte under den fælles landbrugspolitik samt
forvaltningen heraf og potentielt økonomien som helhed og under hensyntagen til den
europæiske strategi for data28
og andre relevante EU-initiativer og nationale initiativer,
som f.eks. det fælles europæiske landbrugsdataområde og forordningen om et
interoperabelt Europa29
, bør hver medlemsstat udpege én myndighed, der er ansvarlig
for at udarbejde og gennemføre en køreplan med foranstaltninger og tiltag. Med
henblik herpå bør den udpegede myndighed, hvor det er relevant, samarbejde med
andre nationale myndigheder og EU-institutioner og -organer. For at sikre en rettidig
og passende opfølgning fra Kommissionens side bør medlemsstaterne forelægge
Kommissionen deres køreplaner. Kommissionen bør have mulighed for at fremsætte
bemærkninger til de køreplaner, som medlemsstaterne har forelagt, med henblik på at
sikre sammenhæng og øget interoperabilitet mellem de offentlige
landbrugsinformationssystemer. En ikkeharmoniseret tilgang til digitale identifikatorer
eller datadelingsmekanismer hæmmer fremskridtene hen imod interoperabilitet.
Medlemsstaterne bør derfor overveje at oprette en fælles ramme for digital identitet og
bringe den i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 910/201430
, herunder den europæiske digitale identitetstegnebog for fysiske og
juridiske personer. Medlemsstaterne bør udarbejde og gennemføre køreplanen på
grundlag af deres specifikke situation og behov og bør sikre, at den indeholder de
foranstaltninger, der er nødvendige for at opnå og opretholde interoperabilitet mellem
offentlige landbrugsinformationssystemer, såvel som en tidsplan for gennemførelsen
af disse foranstaltninger. Udpegelsen af myndigheden samt udarbejdelsen og
gennemførelsen af køreplanen bør ikke betragtes som et grundlæggende EU-krav, jf.
artikel 2, litra c), i forordning (EU) 2021/2116.
(61) Erfaringerne med gennemførelsen af landbrugsreserven har vist, at den er værdifuld i
en krise, hvor den kan tilbyde støtte til de berørte landbrugere og bidrage til, at
markederne vender tilbage til en bedre balance. I de seneste år er den imidlertid
i stigende grad blevet anvendt til at afhjælpe situationen for landbrugere, der lider
direkte tab som følge af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale
hændelser, selv om dens oprindelige formål som finansieringsinstrument primært var
at kompensere for og afbøde virkningerne af markedsforstyrrelser. I betragtning af de
28
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget: En europæisk strategi for data (COM(2020) 66 final).
29
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/903 af 13. marts 2024 om foranstaltninger til
sikring af et højt niveau af interoperabilitet i den offentlige sektor i hele Unionen (forordningen om et
interoperabelt Europa) (EUT L, 2024/903, 22.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/903/oj).
30
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 af 23. juli 2014 om elektronisk
identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked og om
ophævelse af direktiv 1999/93/EF (EUT L 257 af 28.8.2014, s. 73,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj).
DA 31 DA
voksende udfordringer, som Unionens landbrugssektor står over for, herunder
handelsspændinger, geopolitisk usikkerhed og den stadig større indirekte indvirkning
på markedsbalancen som følge af dyresundhedsmæssige problematikker, er det
berettiget at bringe reserven tilbage til dens oprindelige formål. Kompensation til
landbrugere for direkte konsekvenser af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller
katastrofale hændelser såsom fysiske tab af planter, dyr og produkter deraf, bør
håndteres af medlemsstaterne, der er ansvarlige for at udvikle robuste risiko- og
krisestyringsstrategier med finansiel støtte fra deres strategiske planer, herunder de nye
instrumenter, der oprettes ved denne forordning. Landbrugsreserven bør stadig
finansiere foranstaltninger, der tager sigte på at afbalancere de negative konsekvenser
for landbrugerne som følge af markedsforstyrrelser, der f.eks. påvirker priser,
omkostninger eller salg, også når de opstår som indirekte følger af naturkatastrofer,
ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser.
(62) Artikel 21, stk. 1, og artikel 32, stk. 8, i forordning (EU) 2021/2116 om fastsættelse af
regler om henholdsvis månedlige og mellemliggende betalinger bør ændres for at tage
hensyn til, at den årlige præstationsafstemning, der er omhandlet i nævnte forordnings
artikel 54, udgår i henhold til nærværende forordning. Som følge af de ændringer af
artikel 86, stk. 2, og artikel 119, stk. 8, i forordning (EU) 2021/2115, der foretages ved
nærværende forordning, bør artikel 21, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2116 desuden
ændres for at sikre, at udgifter, der bliver berettigede til EGFL-bidrag fra en dato, der
ligger forud for Kommissionens godkendelse af ændringen, men som ligger efter
datoen for indgivelsen til Kommissionen af anmodningen om ændring, først anmeldes
til Kommissionen efter dennes godkendelse af ændringen i overensstemmelse med
artikel 119, stk. 10, i forordning (EU) 2021/2115. Med henblik herpå bør udgifter, der
ikke kan anmeldes i den pågældende måned, fordi der afventes godkendelse af en
ændring, kunne anmeldes i de efterfølgende måneder af samme regnskabsår eller
senest i årsregnskabet for det pågældende regnskabsår, som skal sendes til
Kommissionen senest den 15. februar i året efter det pågældende regnskabsår. For at
sikre, at eventuelle udgifter som følge af ændringen, der allerede er udbetalt til
støttemodtagere, stadig kan anmeldes inden for det pågældende regnskabsår, bør
medlemsstaterne ved fastsættelsen af den dato, hvor en ændring får virkning, tage
hensyn til de frister for godkendelsesproceduren, der er fastsat i artikel 119
i forordning (EU) 2021/2115.
(63) Artikel 40 i forordning (EU) 2021/2116 om suspension af betalinger i forbindelse med
den årlige præstationsafstemning bør ændres for at tage hensyn til, at den årlige
præstationsafstemning, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 54, udgår
i henhold til nærværende forordning.
(64) I henhold til artikel 53 i forordning (EU) 2021/2116 skal Kommissionen på grundlag
af de oplysninger, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 9, stk. 3, første afsnit,
litra a) og d), vedtage gennemførelsesretsakter, der indeholder dens afgørelse om
afslutning af de godkendte betalingsorganers regnskaber over de udgifter, der er
omhandlet i nævnte forordnings artikel 5, stk. 2, og artikel 6. Artikel 53 i forordning
(EU) 2021/2116 bør ændres for at tage hensyn til, at den årlige præstationsafstemning,
der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 54, udgår i henhold til nærværende
forordning.
(65) I henhold til artikel 54 i forordning (EU) 2021/2116 gælder det, at hvis de udgifter, der
er omhandlet i artikel 5, stk. 2, og artikel 6 i nævnte forordning, og som vedrører
interventionerne i afsnit III i forordning (EU) 2021/2115, ikke har et tilsvarende output
som rapporteret i den årlige præstationsrapport, der er omhandlet i artikel 9, stk. 3, og
DA 32 DA
artikel 10 i forordning (EU) 2021/2116 og i artikel 134 i forordning (EU) 2021/2115,
skal Kommissionen vedtage gennemførelsesretsakter inden den 15. oktober i året efter
det pågældende budgetår, hvori den fastsætter de beløb, som EU-finansieringen skal
nedsættes med ("årlig præstationsafstemning"). Erfaringerne fra det første år af
gennemførelsen af den årlige præstationsafstemning og fra forberedelsen af det andet
år viser, at medlemsstaterne bærer en uforholdsmæssig tung administrativ byrde
i forbindelse med udarbejdelsen og fremlæggelsen af de nødvendige oplysninger til
den årlige præstationsrapport og under den årlige præstationsafstemning. For at lette
den administrative byrde for medlemsstaterne bør den årlige præstationsafstemning,
der er fastsat i artikel 54 i forordning (EU) 2021/2116, afskaffes. Kravet om, at
udgifter afholdt af betalingsorganerne skal modsvares af et tilsvarende output, jf.
artikel 37, stk. 1, litra b), nr. i), i nævnte forordning, er omfattet af den efterprøvende
regnskabsafslutning, der er omhandlet i artikel 55 i nævnte forordning.
(66) Kravet om, at udgifterne skal afholdes i overensstemmelse med de gældende
bestemmelser om forvaltningssystemer som fastsat i artikel 37, stk. 1, litra b), nr. ii),
i forordning (EU) 2021/2116 kontrolleres af betalingsorganerne og verificeres derefter
årligt af certificeringsorganerne og af Kommissionen i form af gennemgange af
certificeringsorganets udtalelser og rapporter og som led i opfølgningen på resultaterne
samt i forbindelse med de efterprøvende regnskabsafslutninger, der er omhandlet i
nævnte forordnings artikel 55. Disse procedurer giver den nødvendige sikkerhed for,
at resultaterne er opnået i overensstemmelse med EU-lovgivningen. Sammen med
præstationsgennemgangen hvert andet år, jf. artikel 135 i forordning (EU) 2021/2115,
sikrer disse procedurer også, at medlemsstaterne når de delmål og mål, der er
omhandlet i nævnte forordnings artikel 109, stk. 1, litra a), og som de har fastsat som
en del af deres præstationssystemer i de strategiske planer. Artikel 54 i forordning
(EU) 2021/2116 bør derfor udgå.
(67) Det er nødvendigt i forbindelse med uregelmæssigheder og finansielle korrektioner at
opnå større overensstemmelse mellem de finansielle instrumenter i den fælles
landbrugspolitik og de øvrige politikker under delt forvaltning, når organer, der
gennemfører finansielle instrumenter, påviser, at et kumulativt sæt foranstaltninger er
gennemført. Artikel 57 i forordning (EU) 2021/2116 bør derfor ændres for at sikre
overensstemmelse med artikel 103, stk. 6, i forordning (EU) 2021/1060.
(68) Landbrugerne har gentagne gange beskrevet, hvordan de bliver presset af de mange
kontroller i løbet af året. Medlemsstaterne har allerede mulighed for at samle flere
kontroller i ét enkelt besøg. For at reducere antallet af besøg på stedet pr. bedrift og
dermed lette den administrative byrde for støttemodtagerne bør medlemsstaterne, hvor
det er muligt, ikke udvælge en støttemodtager, der allerede er blevet udvalgt til kontrol
på stedet for det pågældende år, undtagen når omstændighederne kræver endnu en
kontrol for at sikre beskyttelsen af Unionens finansielle interesser. Dette bør dog ikke
reducere kontrolniveauet. Artikel 60, stk. 1, i forordning (EU) 2021/2116 bør derfor
ændres i overensstemmelse hermed.
(69) Artikel 67, stk. 1, i forordning (EU) 2021/2116 bør ændres for at fjerne henvisningen
til den årlige præstationsafstemning, der er omhandlet i artikel 54 i nævnte forordning.
(70) De første gennemførelsesår viser, at det er overflødigt at foretage kontrol på stedet af
interventioner, der overvåges ved hjælp af Copernicus Sentinels-satellitdata eller andre
data af mindst tilsvarende pålidelighed, da det indebærer en urimelig byrde for
medlemsstaterne og landbrugerne. Hvad angår de dertil knyttede
støtteberettigelsesbetingelser bør medlemsstaterne derfor ikke være forpligtet til at
DA 33 DA
foretage kontrol på stedet, herunder kontrol, der udføres på afstand ved hjælp af
teknologi. Artikel 72 i forordning (EU) 2021/2116 bør derfor ændres
i overensstemmelse hermed.
(71) Erfaringerne viser, at kvalitetsvurderingerne af henholdsvis
markidentifikationssystemet, ordningen med geospatiale støtteansøgninger og
arealovervågningssystemet bør slås sammen. Da systemerne er uløseligt indbyrdes
forbundet, er det en udfordring at vurdere kvaliteten af ét system uden at tage hensyn
til indvirkningen på de andre. Ved at sammenlægge disse kvalitetsvurderinger vil den
arbejdsbyrde, der påhviler medlemsstaternes forvaltninger for så vidt angår
kontrolprocedurerne og rapporteringsforpligtelserne, desuden blive mindre.
Medlemsstaterne vil desuden have den fordel, at de om nødvendigt kan foreslå én
enkelt afhjælpende foranstaltning, der omfatter alle tre systemer
(markidentifikationssystemet, ordningen med geospatiale støtteansøgninger og
arealovervågningssystemet), i stedet for at gennemføre særskilte foranstaltninger,
hvilket øger effektiviteten. Der bør derfor indsættes en ny artikel i forordning (EU)
2021/2116, og de relevante henvisninger bør ændres i overensstemmelse hermed.
(72) Erfaringerne med anvendelsen af konditionalitetskontrolsystemet, herunder gennem
overensstemmelsesprocedurer, har vist, at visse betingelser er unødigt strenge og
pålægger medlemsstaterne en urimelig byrde uden nødvendigvis at forbedre
beskyttelsen af EU-midlerne. For at strømline kontrolsystemet og lette den
administrative byrde, samtidig med at dets effektivitet med hensyn til kontrol af
overholdelsen af konditionalitetskravene bevares, bør medlemsstaterne have større
fleksibilitet med hensyn til udformningen af deres kontrolsystemer. Med henblik herpå
bør kravet om en årlig revision af kontrolsystemet fjernes, og de faktorer, der skal
tages i betragtning i risikoanalysen, bør overlades til medlemsstaternes skøn.
(73) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/146831
er artikel 83 og 84
i forordning (EU) 2021/2216 blevet ændret for at lette byrden for mindre landbrugere
og nationale forvaltninger i forbindelse med konditionalitetskontrol og sanktioner. Den
fritager specifikt landbrugere med en maksimal bedriftsstørrelse på højst 10 hektar
landbrugsareal, der er anmeldt i overensstemmelse med artikel 69, stk. 1, i forordning
(EU) 2021/2116, for konditionalitetskontrol og for anvendelsen af administrative
sanktioner for manglende overholdelse af konditionalitetskravene. Den geospatiale
støtteansøgning, der er omhandlet i artikel 69, stk. 1, i forordning (EU) 2021/2116,
omfatter imidlertid andre arealer end landbrugsarealer, og der er tekniske
begrænsninger for beregningen af landbrugsarealerne, eftersom nogle af elementerne
og landskabstrækkene ikke altid kan måles og kan variere i størrelse over tid.
Undtagelserne bør derfor baseres på det areal, der er berettiget til betalingerne, og den
støtte, der er relevant for konditionalitet.
(74) Desuden er andre små støttemodtagere end landbrugere, f.eks. arealforvaltere, ikke
omfattet af undtagelserne fra konditionalitetskontrol og sanktioner. Den administrative
byrde, der er forbundet med kontrollen og anvendelsen af sanktioner for de
konditionalitetskrav, der er fastsat i forordning (EU) 2021/2116, kan imidlertid være
uforholdsmæssig tung for disse støttemodtagere. Tilsvarende gælder det, at da det
31
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1468 af 14. maj 2024 om ændring af forordning
(EU) 2021/2115 og (EU) 2021/2116 for så vidt angår normer for god landbrugs- og miljømæssig stand,
ordninger for klimaet, miljøet og dyrevelfærd, ændringer af strategiske planer under den fælles
landbrugspolitik, revision af strategiske planer under den fælles landbrugspolitik og fritagelser fra
kontrol og sanktioner (EUT L, 2024/1468, 24.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1468/oj).
DA 34 DA
landbrugsareal, som forvaltes af disse støttemodtagere, er begrænset, og sanktionerne
generelt er af ringe størrelse for små støttemodtagere, kan anvendelsen af sanktioner
også føre til en uforholdsmæssig tung byrde for medlemsstaternes myndigheder. Små
støttemodtagere, bortset fra landbrugere, bør derfor også undtages fra
konditionalitetskontrol og fra anvendelsen af administrative sanktioner for
konditionalitetskrav. Ikke desto mindre er det vigtigt, at den fælles landbrugspolitik
gennem konditionalitetskrav fortsat bidrager til de miljømæssige målsætninger, der er
fastsat i artikel 6, stk. 1, litra d), e) og f), i forordning (EU) 2021/2115, og at
stabiliteten af disse krav som det fælles referencescenario for medlemsstaterne og
støttemodtagerne sikres. Derfor bør konditionalitetskravene fortsat finde anvendelse på
alle støttemodtagere, der er opført i artikel 83, stk. 1, i forordning (EU) 2021/2116.
(75) Artikel 102 og 103 i forordning (EU) 2021/2116, der fastsætter reglerne for udøvelsen
af delegerede beføjelser til at vedtage delegerede retsakter og udvalgsproceduren, bør
ændres for at tage hensyn til de ændringer af andre bestemmelser i forordning (EU)
2021/2116, der indføres ved nærværende forordning, navnlig at artikel 54 i nævnte
forordning udgår.
(76) For at sikre sammenhæng mellem de forskellige bestemmelser i forordning (EU)
2021/2116 bør nævnte forordning ændres for at fjerne henvisninger til den årlige
præstationsafstemning, navnlig til artikel 54 og artikel 40, stk. 1, i nævnte forordning.
(77) Forordning (EU) 2021/2115 og (EU) 2021/2116 bør derfor ændres i overensstemmelse
hermed.
(78) Der bør fastsættes overgangsbestemmelser vedrørende de ændringer af artikel 119
i forordning (EU) 2021/2115, der indføres ved nærværende forordning, for at sikre, at
anmodninger om og meddelelser om ændringer af strategiske planer, som
medlemsstaterne har indgivet til Kommissionen inden nærværende forordnings
ikrafttræden, godkendes efter de procedurer, der var gældende på tidspunktet for
indgivelsen af disse anmodninger om ændring eller meddelelser.
(79) For at sikre en gnidningsløs gennemførelse af de foranstaltninger, der indføres ved
denne forordning, og for hurtigst muligt at lette den administrative byrde for de
myndigheder i medlemsstaterne, der er involveret i udarbejdelsen af den årlige
præstationsrapport for regnskabsåret 2025, bør denne forordning træde i kraft dagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
(80) Da der allerede er tildelt midler fra landbrugsreserven for 2025 til sektorer, der er
berørt af ugunstige vejrforhold og naturkatastrofer, jf. Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) 2025/44132
, bør artikel 2, nr. 5), i denne forordning
finde anvendelse fra regnskabsåret 2026 for landbruget, dvs. først fra den 16. oktober
2025.
(81) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse
med artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/172533
og afgav udtalelse den […] –
32
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2025/441 af 6. marts 2025 om finansiel nødhjælp til de
landbrugssektorer, der er berørt af ugunstige vejrforhold og naturkatastrofer i Spanien, Kroatien,
Cypern, Letland og Ungarn, i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1308/2013.
33
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
DA 35 DA
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændring af forordning (EU) 2021/2115
I forordning (EU) 2021/2115 foretages følgende ændringer:
1) Artikel 4, stk. 3, første afsnit, affattes således:
""permanente græsarealer og permanente græsningsarealer" (der tilsammen benævnes
"permanente græsarealer") er arealer, der anvendes til dyrkning af græs eller andet grøntfoder,
hvad enten der er tale om naturlige (selvsåede) eller dyrkede (tilsåede) arealer, og som er
holdt uden for bedriftens omdrift i fem år eller mere eller, såfremt det besluttes af
medlemsstaterne, i syv år eller mere, og, såfremt det besluttes af medlemsstaterne, som ikke
er pløjet op, bearbejdet eller omsået med forskellige typer græs eller andet grøntfoder i syv år
eller mere. Det kan omfatte andre arter, f.eks. buske eller træer, der kan afgræsses og, såfremt
det besluttes af medlemsstaterne, andre arter, f.eks. buske eller træer, der producerer
dyrefoder, forudsat at græs og andet grøntfoder forbliver fremherskende."
2) Artikel 10, andet afsnit, affattes således:
"Navnlig opfylder grundlæggende indkomststøtte med henblik på bæredygtighed, supplerende
omfordelingsindkomststøtte med henblik på bæredygtighed, supplerende indkomststøtte til
unge landbrugere og ordninger til gavn for klimaet, miljøet og dyrevelfærd samt
krisebetalinger til landbrugere efter naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale
hændelser, der udbetales inden for rammerne af direkte betalinger og landdistriktsudvikling,
kriterierne i de afsnit i bilag 2 til WTO-aftalen om landbrug, der er angivet i bilag II til denne
forordning, for de pågældende interventioner. For andre interventioner er de afsnit i bilag 2 til
WTO-aftalen om landbrug, der er angivet i bilag II til denne forordning, vejledende, og de
pågældende interventioner kan i stedet overholde et afsnit i bilag 2 til WTO-aftalen om
landbrug, der ikke er angivet i bilag II til denne forordningen, såfremt dette er præciseret og
redegjort for i den strategiske plan."
3) I artikel 11 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 4 affattes således:
"4. Hvis en medlemsstat har til hensigt at øge sit planlagte output som omhandlet i
nærværende artikels stk. 1 og som fastsat i medlemsstatens strategiske plan, der er godkendt
af Kommissionen, meddeler medlemsstaten Kommissionen det reviderede planlagte output
i overensstemmelse med artikel 119, stk. 9, inden den 1. januar i året før det relevante
ansøgningsår."
b) Stk. 5, tredje afsnit, affattes således:
"Hver berørt medlemsstat fremsender derpå en meddelelse i overensstemmelse med artikel
119, stk. 9, der omfatter nedsættelseskoefficienten som omhandlet i dette stykkes andet afsnit,
senest den 31. marts i året før det relevante ansøgningsår."
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
DA 36 DA
4) I artikel 12 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 1 affattes således:
"1. Medlemsstaterne indarbejder i deres strategiske planer et konditionalitetssystem, i henhold
til hvilket landbrugere og andre støttemodtagere, der modtager direkte betalinger i henhold til
kapitel II, bortset fra de betalinger, der er omhandlet i artikel 41a, eller årlige betalinger
i henhold til artikel 70, 71 og 72, pålægges en administrativ sanktion, hvis de ikke opfylder de
lovgivningsbestemte forvaltningskrav i henhold til EU-retten og de GLM-normer, der er
fastsat i de strategiske planer, jf. bilag III, for så vidt angår følgende specifikke områder:
a) klima og miljø, herunder vand, jord og biodiversitet i økosystemerne
b) folkesundhed og plantesundhed
c) dyrevelfærd."
b) Følgende stykke indsættes:
"1a. Uanset stk. 1 finder konditionalitetssystemet ikke anvendelse på modtagere af betalinger
som omhandlet i artikel 28."
5) I artikel 13, stk. 1, tilføjes følgende afsnit:
"En landbruger, hvis bedrift i sin helhed er certificeret i overensstemmelse med Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848*, anses for at overholde GLM-norm 1, 3,
4, 5, 6 og 7 som opført i bilag III til denne forordning.
Ved fastsættelsen af deres normer kan medlemsstaterne, hvis relevant, fastsætte de elementer,
der er omhandlet i artikel 109, stk. 2, litra a), nr. i), således at de er i overensstemmelse med
de obligatoriske krav, der er fastsat i national ret, og ikke er mere vidtgående end disse,
forudsat at disse eksisterende nationale obligatoriske krav er i overensstemmelse med de
GLM-normer, der er opført i bilag III."
* Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produktion og
mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 (EUT L 150
af 14.6.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/848/oj)."
6) Artikel 14, stk. 1, affattes således:
"1. Medlemsstaterne anfører i deres strategiske planer, senest fra og med den 1. januar 2025,
at landbrugere og andre støttemodtagere, der modtager direkte betalinger i henhold til kapitel
II, bortset fra de betalinger, der er omhandlet i artikel 41a, eller årlige betalinger i henhold til
artikel 70, 71 og 72, skal pålægges en administrativ sanktion, hvis de ikke opfylder de krav
vedrørende relevante arbejds- og ansættelsesvilkår eller de arbejdsgiverforpligtelser, der
følger af retsakterne som omhandlet i bilag IV."
7) I artikel 16 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 1 affattes således:
"1. Interventionstyperne i dette kapitel kan indebære såvel afkoblede som koblede direkte
betalinger samt supplerende krisebetalinger."
b) Følgende stykke tilføjes:
"4. Supplerende krisebetalinger er direkte betalinger til landbrugere, der ydes efter
naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser."
8) Artikel 19, andet afsnit, affattes således:
DA 37 DA
"Medlemsstater, der beslutter at gøre brug af denne bestemmelse, anvender den på alle
landbrugere, for hvilke der findes et risikostyringsværktøj i et givet år."
9) Artikel 28 affattes således:
"Artikel 28
Betalinger til mindre landbrugere
Medlemsstaterne kan yde betaling til mindre landbrugere som fastsat af medlemsstaterne
i form af et fast beløb eller et beløb pr. hektar til erstatning for de direkte betalinger i henhold
til denne afdeling og afdeling 3 i dette kapitel. Medlemsstaterne gør den tilhørende
intervention i deres strategiske planer valgfri for landbrugerne.
Uanset første afsnit kan medlemsstaterne i den strategiske plan beslutte, at den betaling til
mindre landbrugere, der er omhandlet i første afsnit, ikke erstatter direkte betalinger til støtte
for bio-ordninger, der er oprettet i overensstemmelse med artikel 31.
Den årlige betaling til hver landbruger i henhold til første afsnit må ikke overstige
2 500 EUR.
Medlemsstaten kan beslutte at fastsætte forskellige faste beløb eller beløb pr. hektar
i tilknytning til forskellige arealtærskler."
10) I artikel 31 foretages følgende ændringer:
a) I stk. 5 foretages følgende ændringer:
1) i) Andet afsnit affattes således:
"For så vidt angår de forpligtelser, der er omhandlet i første afsnit, litra b), kan der, hvis
national ret pålægger krav, der er mere vidtgående end de tilsvarende obligatoriske
minimumskrav, der er fastsat i EU-retten, ydes støtte til forpligtelser, der bidrager til
opfyldelsen af nævnte krav."
b) ii) Følgende afsnit tilføjes:
"Uanset første afsnit kan medlemsstaterne beslutte at udelukke GLM-norm 2, der er fastsat
i dette afsnits kapitel I, afdeling 2, fra kravet i første afsnit, litra a)."
c) I stk. 7 foretages følgende ændringer:
i) Andet afsnit affattes således:
"Uanset første afsnit kan betalinger, der ydes i overensstemmelse med nævnte afsnits litra b)
til dyrevelfærdsforpligtelser, forpligtelser vedrørende bekæmpelse af antimikrobiel resistens,
forpligtelser vedrørende landbrugsmetoder til gavn for klimaet og forpligtelser til at overgå til
eller opretholde økologiske landbrugsmetoder og metoder som fastsat i forordning (EU)
2018/848, også ske i form af en årlig betaling for husdyrenheder."
ii) Følgende afsnit tilføjes:
"Uanset første afsnit kan betalinger, der ydes i overensstemmelse med nævnte afsnits litra b),
i givet fald ske i form af en årlig betaling for bistader. Med henblik på denne undtagelse
finder definitionen af "bistade" i den delegerede retsakt, der er omhandlet i artikel 56, litra b),
anvendelse."
11) I afsnit III, kapitel II, tilføjes følgende afdeling:
"Afdeling 4
Supplerende krisebetalinger
DA 38 DA
Artikel 41a
Supplerende krisebetalinger til landbrugere efter naturkatastrofer, ugunstige
vejrforhold eller katastrofale hændelser inden for rammerne af direkte betalinger
1. Medlemsstaterne kan yde supplerende krisebetalinger for at kompensere modtagere af
direkte betalinger i henhold til dette kapitels afdeling 2 og 3, der er berørt af naturkatastrofer,
ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser. Disse betalinger har til formål at sikre
kontinuiteten i nævnte støttemodtageres landbrugsaktivitet og er underlagt de betingelser, der
er fastsat i denne artikel, og de betingelser, som medlemsstaterne har præciseret yderligere
i deres strategiske planer.
2. Støtten i henhold til denne artikel er betinget af, at medlemsstatens kompetente myndighed
formelt anerkender, at der er indtruffet en naturkatastrofe, ugunstige vejrforhold eller en
katastrofal hændelse som defineret af medlemsstaten, og at disse hændelser eller de
foranstaltninger, der er vedtaget i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/2031 med
henblik på at udrydde eller inddæmme en plantesygdom eller et skadedyrsangreb, eller de
foranstaltninger, der er vedtaget med henblik på at bekæmpe, forebygge eller udrydde de
dyresygdomme, der er opført i bilaget til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
2018/1882*, eller de foranstaltninger, der er vedtaget vedrørende en ny sygdom
i overensstemmelse med artikel 6, stk. 3, og artikel 259 i forordning (EU) 2016/429, direkte
har forårsaget skade, der har resulteret i ødelæggelse af mindst 30 % af landbrugerens
gennemsnitlige årlige produktion i den foregående treårsperiode eller af et treårsgennemsnit
baseret på den foregående femårsperiode, idet det bedste og det dårligste år ikke medregnes.
Tabene skal beregnes enten på bedriftsniveau eller på bedriftens specifikke aktivitetsniveau
i den pågældende sektor eller i relation til det specifikke område.
3. Medlemsstaterne sikrer, at støtten i henhold til denne artikel er rettet mod de landbrugere,
der er mest berørt af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser, ved
at fastsætte betingelserne for støtteberettigelse på grundlag af de dokumenterede forhold.
4. Medlemsstaterne fastsætter de gældende støttesatser for kompensationen for
produktionstab. Disse satser skal være højere for landbrugere, der er omfattet af en
forsikringsordning eller et andet risikostyringsværktøj. Der kan anvendes indekser til
beregning af produktionstabet.
5. Medlemsstaterne kan beslutte at medfinansiere betalingerne med yderligere national
finansiering på op til 200 % i overensstemmelse med artikel 115, stk. 5, og artikel 146.
6. Når medlemsstaterne yder støtte i henhold til denne artikel, sikrer de, at interventionerne
i henhold til denne artikel er i overensstemmelse med dem, der er baseret på artikel 78a, og at
overkompensation som følge af kombinationen af interventioner i henhold til denne artikel
med andre nationale støtteinstrumenter eller EU-støtteinstrumenter eller private
forsikringsordninger undgås.
7. Uanset artikel 111, første afsnit, finder nævnte afsnits litra h) og i) ikke anvendelse på støtte
inden for rammerne af denne interventionstype.
* Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/1882 af 3. december 2018 om anvendelse af visse
sygdomsforebyggelses- og -bekæmpelsesregler på kategorier af listeopførte sygdomme og om fastlæggelse af en
liste over arter og grupper af arter, der udgør en betydelig risiko for spredning af disse listeopførte sygdomme
(EUT L 308 af 4.12.2018, s. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/1882/oj)."
12) Artikel 48 affattes således:
"Artikel 48
DA 39 DA
Planlægning og rapportering på driftsprogramniveau
Artikel 7, stk. 1, litra a), artikel 102, artikel 111, litra g) og h), artikel 112, stk. 3, litra b), og
artikel 134 finder anvendelse på interventionstyper i de sektorer, der er omhandlet i artikel 42,
litra a), d), e) og f), på driftsprogramniveau i stedet for på interventionsniveau. Planlægning af
og rapportering om disse interventionstyper foretages også på driftsprogramniveau."
13) Artikel 52, stk. 2, andet afsnit, affattes således:
"Disse procentsatser kan forhøjes med 0,5 procentpoint, hvis driftsprogrammet omfatter en
eller flere interventioner, der er knyttet til de i artikel 46, litra d), e), f), h), i) og j),
omhandlede målsætninger, forudsat at det beløb, der overstiger den relevante procentdel
fastsat i første afsnit, udelukkende anvendes til at finansiere udgifter, der følger af
gennemførelsen af disse interventioner. For så vidt angår sammenslutninger af
producentorganisationer, herunder tværnationale sammenslutninger af
producentorganisationer, kan disse interventioner gennemføres af sammenslutningen på vegne
af dens medlemmer."
14) I artikel 69 foretages følgende ændringer:
a) Litra e) affattes således:
"e) etablering af unge landbrugere, nye landbrugere og virksomheder i landdistrikterne samt
virksomhedsudvikling af små bedrifter"
b) Følgende litra tilføjes:
"i) krisebetalinger til landbrugere efter naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller
katastrofale hændelser inden for rammerne af landdistriktsudvikling."
15) I artikel 70 foretages følgende ændringer:
a) I stk. 3 foretages følgende ændringer:
b) i) Andet afsnit affattes således:
"For så vidt angår de forpligtelser, der er omhandlet i første afsnit, litra b), kan der, hvis
national ret pålægger krav, der er mere vidtgående end de tilsvarende obligatoriske
minimumskrav, der er fastsat i EU-retten, ydes støtte til forpligtelser, der bidrager til
opfyldelsen af nævnte krav."
ii) Følgende afsnit indsættes:
"Uanset første afsnit kan medlemsstaterne beslutte at udelukke GLM-norm 2, der er fastsat
i dette afsnits kapitel I, afdeling 2, fra kravet i første afsnit, litra a)."
c) Stk. 8 affattes således:
"8. Hvis der i henhold til denne artikel ydes støtte til miljø- og klimavenlige
landbrugsforpligtelser eller forpligtelser til at overgå til eller opretholde økologiske
landbrugsmetoder og metoder som fastsat i forordning (EU) 2018/848, fastsætter
medlemsstaterne en betaling pr. hektar, eller i givet fald pr. bistade som defineret i den
delegerede retsakt, der er omhandlet i artikel 56, litra b), i denne forordning. For andre
forpligtelser kan medlemsstaterne anvende andre enheder end hektar. I behørigt begrundede
tilfælde kan medlemsstaterne yde støtte i henhold til denne artikel i form af et fast beløb.
Uanset første afsnit kan støtten til miljø- og klimavenlige landbrugsforpligtelser, der er til
gavn for klimaet, og forpligtelser til at overgå til eller opretholde økologiske
landbrugsmetoder og metoder som fastsat i forordning (EU) 2018/848 ydes i form af en
betaling for husdyrenheder."
DA 40 DA
16) I artikel 72, stk. 5, tilføjes følgende afsnit:
"Uanset første afsnit kan medlemsstaterne beslutte at medtage ekstraomkostninger og tabt
indkomst i forbindelse med ulemper som følge af overholdelsen af GLM-norm 2, der er
fastsat i dette afsnits kapitel I, afdeling 2, i beregningen."
17) Artikel 73, stk. 5, affattes således:
5. "Når landbrugere pålægges nye krav i henhold til EU-retten, kan der ydes støtte til
investeringer for at opfylde disse krav i højst 36 måneder fra den dato, hvor de bliver
obligatoriske for bedriften.
For unge landbrugere, der for første gang etablerer sig på en landbrugsbedrift som driftsleder,
kan der ydes støtte til investeringer for at opfylde kravene i EU-retten i højst 36 måneder fra
etableringsdatoen, eller indtil de foranstaltninger, der er defineret i den forretningsplan, der er
omhandlet i artikel 75, stk. 3, er afsluttet."
18) I artikel 75 foretages følgende ændringer:
a) Titlen affattes således:
"Etablering af unge landbrugere, nye landbrugere og virksomheder i landdistrikterne
eller virksomhedsudvikling af små bedrifter"
b) Stk. 1 affattes således:
"1. Medlemsstaterne kan yde støtte til etablering af unge landbrugere og etablering af
virksomheder i landdistrikterne, herunder etablering af nye landbrugere, og
virksomhedsudvikling af små bedrifter, på de betingelser, der er fastsat i denne artikel, og de
betingelser, der er præciseret i de strategiske planer, med henblik på at bidrage til opfyldelsen
af en eller flere af de i artikel 6, stk. 1 og 2, omhandlede specifikke målsætninger."
c) I stk. 2 tilføjes følgende litra:
"d) virksomhedsudvikling af små bedrifter som fastsat af medlemsstaterne i henhold til artikel
73, stk. 4, andet afsnit, litra b)."
d) Stk. 4 affattes således:
"4. Medlemsstaterne yder støtten i form af faste beløb eller finansielle instrumenter eller en
kombination heraf. Støtten begrænses til:
a) et maksimalt støttebeløb på 100 000 EUR til de aktiviteter, der er omhandlet i stk. 2, litra
a), b) og c)
b) et maksimalt støttebeløb på 50 000 EUR til de aktiviteter, der er omhandlet i stk. 2, litra d).
Støtten kan differentieres efter objektive kriterier."
19) Artikel 76, stk. 5, første afsnit, affattes således:
"Medlemsstaterne sikrer, at der kun ydes støtte til dækning af tab, der overstiger en tærskel på
mindst 20 % af landbrugerens gennemsnitlige årlige produktion eller indkomst i den
foregående treårsperiode eller af et treårsgennemsnit baseret på den foregående
femårsperiode, idet det bedste og det dårligste år ikke medregnes. Sektorspecifikke værktøjer
til styring af produktionsrisici skal beregne tabene enten på bedriftsniveau eller på bedriftens
specifikke aktivitetsniveau i den pågældende sektor eller i relation til det specifikke forsikrede
område.
For permanente afgrøder og i andre begrundede tilfælde, for hvilke beregningsmetoderne i
første afsnit ikke er hensigtsmæssige, kan medlemsstaterne vurdere tabene på grundlag af
DA 41 DA
landbrugerens gennemsnitlige årlige produktion eller indkomst i en periode på højst otte år,
idet det bedste og det dårligste år ikke medregnes.
Medlemsstaterne kan anvende en passende alternativ vurdering til beregning af tab for unge
landbrugere og nye landbrugere."
20) I afsnit III, kapitel IV, afdeling 1, tilføjes følgende artikel:
"Artikel 78a
Krisebetalinger til landbrugere efter naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller
katastrofale hændelser inden for rammerne af landdistriktsudvikling
1. Medlemsstaterne kan yde krisebetalinger til aktive landbrugere, der er berørt af
naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser. Disse betalinger har til
formål at sikre kontinuiteten i disse landbrugeres landbrugsaktivitet og er underlagt de
betingelser, der er fastsat i denne artikel, og de betingelser, som medlemsstaterne har
præciseret yderligere i deres strategiske planer.
2. Støtten i henhold til denne artikel er betinget af, at medlemsstatens kompetente myndighed
formelt anerkender, at der er indtruffet en naturkatastrofe, ugunstige vejrforhold eller en
katastrofal hændelse som defineret af medlemsstaten, og at disse hændelser eller de
foranstaltninger, der er vedtaget i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/2031 med
henblik på at udrydde eller inddæmme en plantesygdom eller et skadedyrsangreb, eller de
foranstaltninger, der er vedtaget med henblik på at forebygge eller udrydde de
dyresygdomme, der er opført i bilaget til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
2018/1882, eller de foranstaltninger, der er vedtaget vedrørende en ny sygdom
i overensstemmelse med artikel 6, stk. 3, og artikel 259 i forordning (EU) 2016/429, direkte
har forårsaget skade, der har resulteret i ødelæggelse af mindst 30 % af landbrugerens
gennemsnitlige årlige produktion i den foregående treårsperiode eller af et treårsgennemsnit
baseret på den foregående femårsperiode, idet det bedste og det dårligste år ikke medregnes.
Tabene skal beregnes enten på bedriftsniveau eller på bedriftens specifikke aktivitetsniveau
i den pågældende sektor eller i relation til det specifikke område.
3. Medlemsstaterne sikrer, at støtten i henhold til denne artikel er rettet mod de landbrugere,
der er mest berørt af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser, ved
at fastsætte betingelserne for støtteberettigelse på grundlag af de dokumenterede forhold.
4. Medlemsstaterne fastsætter de gældende støttesatser for kompensationen for
produktionstab. Disse satser skal være højere for landbrugere, der er omfattet af en
forsikringsordning eller et andet risikostyringsværktøj. Der kan anvendes indekser til
beregning af produktionstabet.
5. Når medlemsstaterne yder støtte i henhold til denne artikel, sikrer de, at interventionerne
i henhold til denne artikel er i overensstemmelse med dem, der er baseret på artikel 41a, og at
overkompensation som følge af kombinationen af interventioner i henhold til denne artikel
med andre nationale støtteinstrumenter eller EU-støtteinstrumenter eller private
forsikringsordninger undgås.
6. Uanset artikel 111, første afsnit, finder nævnte afsnits litra h) og i) ikke anvendelse på
støtte, der ydes inden for rammerne af denne interventionstype."
21) Artikel 79, stk. 1, første afsnit, affattes således:
Efter høring af den i artikel 124 omhandlede overvågningskomité ("overvågningskomitéen")
fastsætter den nationale forvaltningsmyndighed, de regionale forvaltningsmyndigheder, hvis
det er relevant, eller de udpegede bemyndigede organer udvælgelseskriterierne for
DA 42 DA
interventioner under følgende interventionstyper: investeringer, etablering af unge
landbrugere, nye landbrugere og virksomheder i landdistrikterne og virksomhedsudvikling af
små bedrifter, samarbejde samt videnudveksling og informationsformidling. Formålet med
disse udvælgelseskriterier er at sikre ligebehandling af ansøgerne, bedre udnyttelse af de
finansielle midler og målretning af støtten i overensstemmelse med formålet med
interventionerne."
22) I artikel 80 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 2, første afsnit, affattes således:
"Hvis støtte ydes i form af finansielle instrumenter, de anvendes definitioner af "finansielt
instrument", "finansielt produkt", "slutmodtager", "holdingfond", "særlig fond",
"løftestangseffekt", "multiplikatorforhold", "forvaltningsomkostninger" og
"forvaltningsgebyrer", der er fastsat i artikel 2 i forordning (EU) 2021/1060, og
bestemmelserne i samme forordnings afsnit V, kapitel II, afdeling II og punkt II i bilag XIII."
b) Stk. 3, andet afsnit, affattes således:
"Hvad angår aktiviteter, der er omfattet af artikel 42 i TEUF, må det samlede støttebeløb til
arbejdskapital, der ydes til en slutmodtager, ikke overstige en bruttosubventionsækvivalent på
300 000 EUR i en hvilken som helst periode på tre år."
c) I stk. 5 tilføjes følgende afsnit:
"Merværdiafgift ("moms") er støtteberettiget for så vidt angår investeringer foretaget af
slutmodtagere i forbindelse med finansielle instrumenter. Hvis disse investeringer støttes af
finansielle instrumenter kombineret med programstøtte i form af et tilskud som omhandlet
i artikel 58, stk. 5, i forordning (EU) 2021/1060, er momsen ikke støtteberettiget for den del af
investeringsomkostningerne, der svarer til programstøtten i form af et tilskud, medmindre
momsen på investeringsomkostningerne i henhold til den nationale momslovgivning ikke kan
refunderes."
23) I artikel 81 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 1, første afsnit, affattes således:
"Medlemsstaterne kan i forslaget til en strategisk plan som omhandlet i artikel 118 eller
i anmodningen om en ændring af en strategisk plan som omhandlet i artikel 119 tildele et
beløb på op til 3 % af den oprindelige ELFUL-tildeling til den strategiske plan, der skal være
bidrag til InvestEU og leveres via EU-garantien og det finansielle instrument InvestEU, der er
omhandlet i artikel 10a i forordning (EU) 2021/523, og InvestEU-rådgivningsplatformen. Den
strategiske plan skal indeholde en begrundelse for anvendelsen af InvestEU og dets bidrag til
opfyldelsen af en eller flere af de specifikke målsætninger, der er fastsat i artikel 6, stk. 1
og 2, i denne forordning og valgt i henhold til den strategiske plan."
b) Stk. 3 affattes således:
"3. Det beløb, der er omhandlet i stk. 1, anvendes til hensættelse af den del af EU-garantien
eller til den finansiering, der ydes gennem det finansielle instrument InvestEU, der hører
under medlemsstatssegmentet, og til InvestEU-rådgivningsplatformen efter indgåelsen af
bidragsaftalen som omhandlet i artikel 10, stk. 3, eller artikel 10a, stk. 3, i forordning (EU)
2021/523. Unionens budgetforpligtelser i forbindelse med hver bidragsaftale kan indgås af
Kommissionen i årlige rater i perioden mellem den 1. januar 2023 og den 31. december
2027."
c) Stk. 4, første afsnit, affattes således:
DA 43 DA
"Hvis der ikke er indgået en bidragsaftale som omhandlet i artikel 10, stk. 2, eller artikel 10a,
stk. 2, i forordning (EU) 2021/523 efter Kommissionens gennemførelsesafgørelse om
godkendelse af den strategiske plan for det i nærværende artikels stk. 1 omhandlede beløb, der
er tildelt i den strategiske plan i overensstemmelse med nærværende forordnings artikel 118,
omfordeles det tilsvarende beløb inden for den strategiske plan efter at den anmodning om
ændring, som medlemsstaten har indgivet i overensstemmelse med nærværende forordnings
artikel 119, er godkendt."
d) Stk. 5, 6 og 7 affattes således:
"5. Hvis der ikke er indgået en garantiaftale som omhandlet i artikel 10, stk. 4, andet afsnit,
eller i artikel 10a, stk. 4, andet afsnit, i forordning (EU) 2021/523 senest 12 måneder efter
godkendelsen af bidragsaftalen, opsiges eller forlænges bidragsaftalen efter gensidig aftale.
Hvis en medlemsstats deltagelse i InvestEU afbrydes, inddrives de pågældende beløb, der er
indbetalt til den fælles hensættelsesfond som en hensættelse, eller som er tildelt inden for
rammerne af det finansielle instrument InvestEU, som interne formålsbestemte indtægter
i medfør af artikel 21, stk. 5, i finansforordningen, og medlemsstaten indgiver en anmodning
om en ændring af den strategiske plan med henblik på at bruge de inddrevne beløb og de
beløb, der er afsat til fremtidige kalenderår i overensstemmelse med nærværende artikels
stk. 2.
Opsigelsen eller ændringen af bidragsaftalen fastlægges samtidig med vedtagelsen af
Kommissionens gennemførelsesafgørelse om godkendelse af den relevante ændring af den
strategiske plan, dog senest den 31. december 2026.
6. Hvis en garantiaftale som omhandlet i artikel 10, stk. 4, tredje afsnit, eller i artikel 10a,
stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) 2021/523 ikke er behørigt gennemført inden for den
periode, der er fastsat i bidragsaftalen, og som ikke overskrider fire år fra undertegnelsen af
garantiaftalen, ændres bidragsaftalen. Medlemsstaten kan anmode om, at beløb, der er
bidraget til EU-garantien eller til det finansielle instrument InvestEU, jf. nærværende artikels
stk. 1, og som der er indgået forpligtelser for i garantiaftalen, men som ikke dækker de
underliggende lån, egenkapitalinvesteringer eller andre risikobærende instrumenter, behandles
i overensstemmelse med nærværende artikels stk. 5.
7. Midler, der er genereret af eller kan henføres til de beløb, der er bidraget til EU-garantien
i henhold til denne artikel, stilles til rådighed for medlemsstaten i overensstemmelse med
artikel 10, stk. 5, litra a), i forordning (EU) 2021/523 og anvendes til støtte under samme
målsætning eller de i nærværende artikels stk. 1 omhandlede målsætninger i form af
finansielle instrumenter eller budgetgarantier. Midler, der er genereret af eller kan henføres til
de beløb, der er bidraget til det finansielle instrument InvestEU i henhold til denne artikel,
stilles til rådighed for medlemsstaten i overensstemmelse med bidragsaftalen og anvendes til
støtte under samme målsætning eller målsætninger i form af finansielle instrumenter eller
budgetgarantier."
24) Efter litra b) i artikel 83, stk. 2, indsættes følgende litra:
"ba) i overensstemmelse med de beregningsmetoder, der er fastsat i henhold til artikel 54,
artikel 55 og artikel 56, stk. 1 og 3, i forordning (EU) 2021/1060".
25) Artikel 86, stk. 2 og 3, affattes således:
"2. Udgifter, der bliver støtteberettigede som følge af en ændring af en strategisk plan, er
berettigede til et bidrag fra EGFL fra den dato, hvor den ændring, som den pågældende
medlemsstat har fastsat i overensstemmelse med artikel 119, stk. 8, får virkning, dog tidligst
DA 44 DA
fra datoen for indgivelsen til Kommissionen af anmodningen om ændring eller fra datoen for
meddelelsen som omhandlet i artikel 119, stk. 9."
Uanset dette stykkes første afsnit kan det i den strategiske plan fastsættes, at
støtteberettigelsen af EGFL-finansierede udgifter, der følger af ændringer af den strategiske
plan relateret til interventioner som omhandlet i artikel 41a, i tilfælde af hasteforanstaltninger
som følge af naturkatastrofer, katastrofale hændelser eller ugunstige vejrforhold kan starte fra
den dato, hvor hændelsen fandt sted.
3. Udgifter, der bliver støtteberettigede som følge af en ændring af en strategisk plan, er
berettigede til bidrag fra ELFUL fra datoen for indgivelsen til Kommissionen af anmodningen
om ændring eller fra datoen for meddelelsen som omhandlet i artikel 119, stk. 9.
Uanset dette stykkes første afsnit og stk. 4, andet afsnit, kan det i den strategiske plan
fastsættes, at støtteberettigelsen af ELFUL-finansierede udgifter, der følger af ændringer af
den strategiske plan, i tilfælde af hasteforanstaltninger som følge af naturkatastrofer,
katastrofale hændelser eller ugunstige vejrforhold eller en pludselig og betydelig ændring af
medlemsstatens eller regionens socioøkonomiske forhold kan starte fra den dato, hvor
hændelsen fandt sted."
26) I afsnit IV indsættes følgende artikel:
"Artikel 96a
Maksimumsbeløb for finansielle tildelinger til krisebetalinger til landbrugere efter
naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser
1. For hver medlemsstat begrænses det maksimumsbeløb, der kan forbeholdes krisebetalinger
til landbrugere som følge af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale
hændelser, jf. artikel 41a og 78a, til de årlige beløb, der er fastsat i bilag XV, tabel 1.
For kalenderårene 2025 og 2026 må de samlede årlige udgifter til de supplerende
krisebetalinger, der er omhandlet i artikel 41a, ikke overstige den vejledende finansielle
tildeling til denne interventionstype for det relevante kalenderår som fastsat af
medlemsstaterne i deres finansieringsplaner i overensstemmelse med artikel 112, stk. 2, litra
a), og godkendt af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 119. Dette finansielle loft
udgør et finansielt loft fastsat i EU-retten.
De samlede ELFUL-udgifter til de krisebetalinger, der er omhandlet i artikel 78a, må ikke
overstige summen af de vejledende finansielle tildelinger til denne interventionstype for
regnskabsårene 2026 og 2027 som fastsat af medlemsstaterne i deres finansieringsplaner
i overensstemmelse med artikel 112, stk. 2, litra a), og godkendt af Kommissionen
i overensstemmelse med artikel 119. Dette finansielle loft udgør et finansielt loft fastsat i EU-
retten.
2. Uanset stk. 1 gælder det, at hvis en medlemsstat beslutter ikke at yde støtte til
krisebetalinger som omhandlet i artikel 78a, begrænses det maksimale årlige beløb, som
denne medlemsstat kan forbeholde de supplerende krisebetalinger, der er omhandlet i artikel
41a, til de årlige beløb, der er fastsat i bilag XV, tabel 2.
For kalenderårene 2025 og 2026 må de samlede årlige udgifter til de supplerende
krisebetalinger, der er omhandlet i artikel 41a, ikke overstige den vejledende finansielle
tildeling til denne interventionstype for det relevante kalenderår som fastsat af
medlemsstaterne i deres finansieringsplaner i overensstemmelse med artikel 112, stk. 2, litra
DA 45 DA
a), og godkendt af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 119. Dette finansielle loft
udgør et finansielt loft fastsat i EU-retten."
27) Artikel 111, andet afsnit, affattes således:
"Første afsnit, litra e), finder ikke anvendelse på interventioner under den interventionstype
for supplerende krisebetalinger til landbrugere inden for rammerne af direkte betalinger, der
er omhandlet i artikel 41a, den interventionstype i biavlssektoren, der er omhandlet
i artikel 55, stk. 1, litra a) og c)-g), interventioner under den interventionstype i vinsektoren,
der er omhandlet i artikel 58, stk. 1, litra h)-k), oplysningsaktioner og salgsfremstød
i forbindelse med kvalitetsordninger under den interventionstype for samarbejde, der er
omhandlet i artikel 77, og interventioner under den interventionstype for krisebetalinger til
landbrugere inden for rammerne af landdistriktsudvikling, der er omhandlet i artikel 78a."
28) Artikel 115, stk. 5, litra a), affattes således:
"a) en kort beskrivelse af supplerende national finansiering til interventioner til
landdistriktsudvikling, jf. afsnit III, kapitel IV, og til interventioner med supplerende
krisebetalinger til landbrugere, jf. artikel 41a, der ydes inden for anvendelsesområdet for den
strategiske plan, herunder beløbene pr. intervention og angivelse af overensstemmelse med
kravene i denne forordning"
29) Artikel 119 affattes således:
"Artikel 119
Ændring af strategiske planer
1. Medlemsstaterne kan ændre deres strategiske planer ved at indgive anmodninger om
strategiske ændringer til Kommissionen i henhold til stk. 2 eller ved at underrette
Kommissionen om ændringen i henhold til stk. 9.
2. Medlemsstaterne indgiver deres anmodninger om strategiske ændringer af deres strategiske
planer til Kommissionen. Strategiske ændringer er følgende ændringer af de strategiske
planer:
a) ændringer, der indfører nye interventioner eller sletter interventioner fra de strategiske
planer
b) ændringer, der fører til ændringer af delmål eller mål under resultatindikatorerne, som er
markeret med "PG" i bilag I
c) ændringer, der vedrører artikel 17, stk. 5, artikel 88, stk. 7, artikel 92-98 eller artikel 103,
stk. 1 og 5
d) ændringer af mål- og finansieringsplanerne i den strategiske plan, jf. artikel 112, herunder
ændringer af ELFUL's bidrag til InvestEU, jf. artikel 81, ændringer af ELFUL's samlede
bidrag til hver type intervention for hele den periode, der er omfattet af den strategiske plan,
eller ændringer vedrørende ELFUL's bidragssatser, jf. artikel 91.
Anmodninger om strategiske ændringer af strategiske planer skal begrundes behørigt og
navnlig indeholde en beskrivelse af de virkninger, som ændringerne af planen forventes at få
for opfyldelsen af de specifikke målsætninger, der er fastsat i artikel 6, stk. 1 og 2. De
vedlægges den ændrede plan sammen med de ajourførte bilag, hvis det er relevant.
3. Kommissionen vurderer overensstemmelsen af de strategiske ændringer, der er omhandlet
i stk. 2, med denne forordning og de delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, der er
DA 46 DA
vedtaget i henhold hertil, og med forordning (EU) 2021/2116 og deres effektive bidrag til at
nå de specifikke målsætninger.
4. Kommissionen godkender den strategiske ændring af en strategisk plan, der er anmodet
om, såfremt de nødvendige oplysninger er fremlagt, og den strategiske ændring er forenelig
med denne forordning og forordning (EU) 2021/2116 samt de delegerede retsakter og
gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold hertil.
5. Kommissionen fremsætter bemærkninger senest 30 arbejdsdage efter indgivelsen af den
i stk. 2 omhandlede anmodning om ændring. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen alle
de supplerende oplysninger, der er nødvendige.
6. En anmodning om en strategisk ændring af en strategisk plan godkendes senest tre måneder
efter, at medlemsstaten har indgivet den.
7. En anmodning om en strategisk ændring af den strategiske plan kan indgives to gange pr.
kalenderår med forbehold af eventuelle undtagelser, der er fastsat i denne forordning, eller
som skal fastsættes af Kommissionen i henhold til artikel 122. Herudover kan der indgives
yderligere tre anmodninger om en strategisk ændring af den strategiske plan i løbet af
perioden for den strategiske plan. Dette stykke finder ikke anvendelse på anmodninger om
ændringer, der indgives med henblik på at forelægge manglende elementer af den strategiske
plan i overensstemmelse med artikel 118, stk. 5.
En anmodning om en strategisk ændring af den strategiske plan i forbindelse med artikel 17,
stk. 5, artikel 88, stk. 7, eller artikel 103, stk. 5, medregnes ikke i den begrænsning, der er
fastsat i nærværende stykkes første afsnit.
8. En ændring af den strategiske plan i forbindelse med artikel 17, stk. 5, artikel 88, stk. 7,
eller artikel 103, stk. 1, vedrørende EGFL får virkning fra den 1. januar i kalenderåret efter
det år, hvor anmodningen om den strategiske ændring godkendes af Kommissionen, og efter
den tilsvarende ændring af tildelingerne i overensstemmelse med artikel 87, stk. 2.
En ændring af den strategiske plan i forbindelse med artikel 103, stk. 1, vedrørende ELFUL
får virkning efter Kommissionens godkendelse af anmodningen om den strategiske ændring
og efter den tilsvarende ændring af tildelingerne i overensstemmelse med artikel 89, stk. 4.
En strategisk ændring af den strategiske plan vedrørende EGFL, bortset fra de ændringer, der
er omhandlet i dette stykkes første afsnit, får virkning fra den dato, der fastsættes af
medlemsstaten, dog tidligst fra datoen for indgivelsen til Kommissionen af anmodningen om
ændring. Medlemsstaterne kan fastsætte forskellige datoer, hvor de forskellige elementer i den
strategiske ændring får virkning. Hvis den strategiske ændring risikerer at bringe de berørte
landbrugere i en mindre gunstig situation end den, de havde før ændringen, tager
medlemsstaterne ved fastsættelsen af den dato, hvor ændringen får virkning, hensyn til
landbrugernes og andre støttemodtageres behov for at have tilstrækkelig tid til at tage hensyn
til ændringen. Den planlagte dato, hvor strategiske ændringer vedrørende EGFL får virkning,
angives af medlemsstaten i den anmodning om ændring af den strategiske plan, der er
omhandlet i denne artikels stk. 2, og den skal godkendes af Kommissionen
i overensstemmelse med denne artikels stk. 10.
9. Medlemsstaterne kan til enhver tid foretage og anvende andre ændringer af deres
strategiske planer end de strategiske ændringer, der er omhandlet i stk. 2. De underretter
Kommissionen om disse andre ændringer senest på det tidspunkt, hvor de begynder at
anvende dem, og føjer dem til den ændrede strategiske plan, der indgives sammen med den
næste anmodning om ændring i overensstemmelse med stk. 2.
DA 47 DA
Hvis der indføres ændringer, der vedrører GLM-norm 1 og 4, skal medlemsstaterne sikre og
give en specifik begrundelse for, at sådanne ændringer ikke bringer de miljø- og
klimamålsætninger, der, alt efter hvad der er relevant, er knyttet til bevarelsen af permanente
græsarealer eller beskyttelsen af vandløb mod forurening, i fare.
Hvis Kommissionen ikke gør indsigelse mod de meddelte ændringer senest 30 arbejdsdage
efter indgivelsen af meddelelsen, har ændringerne retsvirkninger fra datoen for meddelelsen.
Kommissionen gør indsigelse mod en meddelt ændring, hvis den finder, at ændringen ikke er
forenelig med denne forordning og forordning (EU) 2021/2116 og de delegerede retsakter og
gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold hertil.
De meddelte ændringer, som Kommissionen har gjort indsigelse mod, har ikke retsvirkninger,
og medlemsstaten sletter dem fra den ændrede strategiske plan, der er forelagt i henhold til
dette stykkes første afsnit. De udgifter, der følger af disse ændringer, er ikke berettigede til
bidrag fra ELFUL eller EGFL. Medlemsstaten kan forelægge disse ændringer for
Kommissionen til godkendelse i en anmodning om en strategisk ændring, jf. stk. 2. De regler
om godkendelse af strategiske ændringer som fastsat i stk. 2-8 og stk. 10 og 11 vedrørende
strategiske ændringer finder tilsvarende anvendelse på godkendelse af de ændringer, som
Kommissionen har gjort indsigelse mod i overensstemmelse med dette stykkes andet afsnit.
Artikel 121 i denne forordning om beregning af frister for Kommissionens aktioner finder
tilsvarende anvendelse på aktioner i henhold til dette stykke.
10. Hver strategisk ændring af den strategiske plan som omhandlet i stk. 2 godkendes af
Kommissionen ved en gennemførelsesafgørelse uden anvendelse af udvalgsproceduren, jf.
artikel 153.
11. Uden at dette berører artikel 86, får strategiske ændringer af strategiske planer som
omhandlet i stk. 2 først retsvirkning, når de er godkendt af Kommissionen.
12. Rettelser af administrative eller åbenlyse fejl eller af rent redaktionel art, der ikke berører
gennemførelsen af politikken og interventionen, betragtes ikke som en anmodning om
ændring eller meddelelse i henhold til denne artikel. Medlemsstaterne underretter
Kommissionen om sådanne rettelser."
30) Artikel 120 udgår.
31) Artikel 122, litra a), affattes således:
"a) procedurer og frister for indgivelse af anmodninger om ændringer og meddelelser om
ændringer".
32) Artikel 124, stk. 4, litra d), affattes således:
"d) ethvert forslag fra forvaltningsmyndigheden om ændring af en strategisk plan og, for så
vidt angår et forslag om ændring af en strategisk plan vedrørende EGFL, den dato, hvor den
ændring, som forvaltningsmyndigheden har foreslået i overensstemmelse med artikel 119,
stk. 8, får virkning."
33) I artikel 134 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 3 affattes således:
"3. For at være tilfredsstillende skal den årlige præstationsrapport indeholde alle de
oplysninger, der kræves i stk. 4, 5, 7 og 10. Senest 15 arbejdsdage efter datoen for indgivelse
af den årlige præstationsrapport underretter Kommissionen de pågældende medlemsstater,
hvis rapporten ikke er tilfredsstillende, ellers betragtes den som tilfredsstillende."
b) Stk. 5 affattes således:
DA 48 DA
"5. De kvantitative oplysninger som omhandlet i stk. 4 skal omfatte:
a) de faktisk opnåede output ved udgangen af det foregående regnskabsår
b) de bruttoudgifter ved udgangen af regnskabsåret, som er relevante for de output, der er
nævnt i litra a), inden anvendelse af eventuelle sanktioner eller andre nedsættelser, idet der
i forbindelse med ELFUL tages højde for gentildeling af annullerede eller inddrevne midler
i medfør af artikel 57 i forordning (EU) 2021/2116
c) forholdet mellem bruttoudgifter som nævnt i litra b) og de relevante faktisk opnåede output
som nævnt i litra a) ("faktisk opnåede beløb pr. enhed")
d) resultater og afstanden til de tilsvarende delmål, der er fastsat i overensstemmelse med
artikel 109, stk. 1, litra a).
De i første afsnit, litra a), b) og c), omhandlede oplysninger opdeles efter beløb pr. enhed som
fastsat i den strategiske plan i overensstemmelse med artikel 111, litra h). For så vidt angår
outputindikatorer, der ifølge bilag I udelukkende anvendes til overvågning, medtages kun de
i dette stykkes første afsnit, litra a), omhandlede oplysninger."
c) Stk. 6 udgår.
d) Stk. 7, litra b), affattes således:
"b) eventuelle spørgsmål, der påvirker den strategiske plans præstation, navnlig hvad angår
afvigelser fra delmål, med angivelse af de begrundelser, der er omhandlet i artikel 135, eller,
hvis det er relevant, med angivelse af årsagerne og, hvor det er relevant, med en beskrivelse af
de trufne foranstaltninger".
e) Stk. 8 og 9 udgår.
f) I stk. 10 udgår andet afsnit.
g) Stk. 13 affattes således:
"13. Kommissionen kan fremsætte bemærkninger til tilfredsstillende årlige
præstationsrapporter senest en måned efter den dag, hvor Kommissionen underretter
medlemsstaterne om, at de er blevet vurderet som værende tilfredsstillende. Hvis
Kommissionen ikke har fremsat bemærkninger inden for nævnte frist, anses rapporterne for
godkendt. Artikel 121 om beregning af frister for Kommissionens aktioner finder tilsvarende
anvendelse."
(34) Artikel 146, første afsnit, affattes således:
"Støtte fra medlemsstaterne vedrørende operationer, der falder uden for anvendelsesområdet
for artikel 42 i TEUF, og som har til formål at yde supplerende finansiering til interventioner
til landdistriktsudvikling som fastsat i denne forordnings afsnit III, kapitel IV, og til
interventioner med supplerende krisebetalinger til landbrugere som fastsat i denne forordnings
artikel 41a, hvortil der ydes støtte fra Unionen på et hvilket som helst tidspunkt i perioden for
den strategiske plan, må kun ydes, hvis den er i overensstemmelse med denne forordning og
er opført i bilag V til de strategiske planer, der er godkendt af Kommissionen."
35) Artikel 159 udgår.
36) Bilag I, II og III ændres som angivet i bilag I til denne forordning.
37) Teksten i bilag II til denne forordning tilføjes som bilag XV.
DA 49 DA
Artikel 2
Ændring af forordning (EU) 2021/2116
I forordning (EU) 2021/2116 foretages følgende ændringer:
1) Artikel 9, stk. 3, første afsnit, litra b), affattes således:
"b) den årlige præstationsrapport, der er omhandlet i artikel 134 i forordning (EU) 2021/2115,
og som viser, at udgifterne er afholdt i henhold til nærværende forordnings artikel 37".
2) Artikel 10, stk. 1, litra b), affattes således:
"b) at forelægge Kommissionen den årlige præstationsrapport, der er omhandlet i artikel 134
i forordning (EU) 2021/2115".
3) Artikel 12, stk. 2, første afsnit, litra c), affattes således:
"c) præstationsrapporteringen om outputindikatorerne og præstationsrapporteringen om
resultatindikatorerne med henblik på den flerårige præstationsovervågning, jf. artikel 128
i forordning (EU) 2021/2115, er korrekt og viser, at artikel 37 i nærværende forordning
overholdes".
4) I afsnit II tilføjes følgende kapitel:
"Kapitel III
Data om den fælles landbrugspolitik og interoperabilitetsstyring
Artikel 13a
Myndighed med ansvar for datastyring under den fælles landbrugspolitik
1. Hver medlemsstat udpeger en myndighed, der er ansvarlig for at træffe eller koordinere
foranstaltninger med henblik på at opnå og opretholde national og grænseoverskridende
interoperabilitet mellem informationssystemer, der anvendes til gennemførelse, forvaltning,
overvågning og evaluering af den fælles landbrugspolitik til gavn for landbrugere og andre
modtagere af støtte under den fælles landbrugspolitik. I denne artikel forstås ved
interoperabilitet informationssystemernes evne til at interagere med hinanden ved at dele data
ved hjælp af elektronisk kommunikation.
2. Den udpegede myndighed har navnlig følgende opgaver:
a) udarbejdelse og forelæggelse for Kommissionen af en køreplan på medlemsstatsniveau
med henblik på at opnå og opretholde interoperabilitet (i det følgende "køreplanen")
b) koordinering af gennemførelsen eller, hvis det besluttes af medlemsstaten, gennemførelse
af køreplanen på en effektiv, virkningsfuld og rettidig måde.
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om udpegelsen af myndigheden senest den
[....][Publikationskontoret: tre måneder efter denne forordnings ikrafttræden].
3. Køreplanen skal navnlig indeholde følgende elementer:
a) vurdering af den nuværende interoperabilitet, jf. stk. 1, samt vurdering af de digitale
identifikationssystemer og datadelingsmekanismer, der anvendes i øjeblikket
b) identifikation af behovene for at opnå og opretholde interoperabilitet som omhandlet
i stk. 1, og udformning af foranstaltninger til at håndtere disse behov samt tidsramme med
delmål og mål for gennemførelsen heraf
c) identifikation af eventuelle synergier med andre interoperabilitetsinitiativer på EU-plan og
nationalt plan.
DA 50 DA
Medlemsstaterne skal så vidt muligt basere deres vurdering af behovene og udformningen af
foranstaltningerne på princippet om, at oplysningerne kun indsamles én gang og genanvendes.
4. Medlemsstaterne forelægger den i stk. 3 omhandlede køreplan for Kommissionen senest
den 16. september 2026.
Kommissionen vurderer medlemsstaternes køreplaner og meddeler dem sine bemærkninger til
køreplanerne senest den 16. november 2026. Medlemsstaterne tager størst muligt hensyn til
Kommissionens bemærkninger og forelægger om nødvendigt en revideret udgave af
køreplanen for Kommissionen senest den 16. december 2026.
Medlemsstaterne forelægger Kommissionen eventuelle ændringer af deres køreplaner.
Kommissionen vurderer ændringerne af køreplanen og meddeler medlemsstaterne sine
bemærkninger til ændringerne senest to måneder efter forelæggelsen heraf. Medlemsstaterne
tager størst muligt hensyn til Kommissionens bemærkninger.
5. Den definition, der er omhandlet i denne forordnings artikel 2, litra c), finder ikke
anvendelse på denne artikel."
5) I artikel 16, stk. 1, tilføjes følgende afsnit:
"Reserven må ikke anvendes til foranstaltninger, der yder støtte til landbrugere, der er ramt af
naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser. Reserven kan dog
anvendes til foranstaltninger til afhjælpning af markedsforstyrrelser, der er forårsaget af
naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser, herunder foranstaltninger
vedtaget i henhold til artikel 219 og 220 i forordning (EU) nr. 1308/2013."
6) Artikel 21, stk. 1, affattes således:
"1. Med forbehold af artikel 53 og 55 foretager Kommissionen de månedlige betalinger til
dækning af de udgifter, som er afholdt af godkendte betalingsorganer i referencemåneden."
7) I artikel 21, stk. 2, tilføjes følgende afsnit:
"Hvis de udgifter, der er omhandlet i artikel 86, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115,
imidlertid ikke kan anmeldes til Kommissionen i den pågældende måned, fordi
Kommissionen endnu ikke har godkendt en ændring af den strategiske plan
i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 119, stk. 10, kan disse udgifter anmeldes i
de efterfølgende måneder af samme regnskabsår eller senest i det årsregnskab for det
pågældende regnskabsår, der skal sendes til Kommissionen i henhold til nærværende
forordnings artikel 90, stk. 1, litra c), nr. iii)."
8) Artikel 32, stk. 8, affattes således:
"8. Uden at det indskrænker anvendelsen af artikel 53 og 55, foretager Kommissionen de
mellemliggende betalinger inden for 45 dage at regne fra registreringen af en
udgiftsanmeldelse, der opfylder de krav, der er fastsat i denne artikels stk. 6."
9) I artikel 40 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 2 udgår.
b) Stk. 4 affattes således:
"4. Gennemførelsesretsakterne, jf. denne artikels stk. 1, vedtages efter rådgivningsproceduren,
jf. artikel 103, stk. 2.
Før den vedtager de gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i denne artikels stk. 1,
underretter Kommissionen den pågældende medlemsstat om sin hensigt og giver
DA 51 DA
medlemsstaten mulighed for at fremsætte sine bemærkninger inden for en frist, som ikke må
være kortere end 30 dage."
10) Artikel 45, stk. 1, litra a), affattes således:
"a) for så vidt angår udgifter under både EGFL og ELFUL, beløb i henhold til artikel 38 og 55
i denne forordning og artikel 54 i forordning (EU) nr. 1306/2013, der finder anvendelse
i henhold til nærværende forordnings artikel 104, og for så vidt angår udgifter under EGFL,
beløb i henhold til artikel 53 og 56 i denne forordning, som skal indbetales til EU-budgettet
med påløbne renter".
11) Artikel 53, stk. 1, andet afsnit, affattes således:
"Der tages i disse gennemførelsesretsakter hensyn til, om de forelagte årsregnskaber er
fuldstændige, nøjagtige og pålidelige, og de berører ikke indholdet i de
gennemførelsesretsakter, der efterfølgende vedtages i henhold til artikel 55."
12) Artikel 54 udgår.
13) I artikel 57 tilføjes følgende stykke:
"3. De organer, der gennemfører finansielle instrumenter, betaler de programbidrag, der er
berørt af uregelmæssigheder, tilbage til medlemsstaterne sammen med renter og enhver anden
indtjening, der er genereret af de pågældende bidrag.
Uanset stk. 1 betaler de organer, der gennemfører finansielle instrumenter, ikke de beløb, der
er omhandlet i nærværende stykkes første afsnit, tilbage til medlemsstaterne, hvis nævnte
organer for en given uregelmæssighed påviser, at alle følgende betingelser er opfyldt:
a) Uregelmæssigheden optrådte hos slutmodtageren eller, hvis der er tale om en holdingfond,
hos de organer, der gennemfører særlige fonde, eller hos slutmodtagere
b) De organer, der gennemfører finansielle instrumenter, opfyldte deres forpligtelser
i forbindelse med de programbidrag, der er berørt af uregelmæssigheden, i overensstemmelse
med gældende ret og handlede med den professionelle omhu, gennemsigtighed og
grundighed, der forventes af et professionelt organ med erfaring i at gennemføre finansielle
instrumenter
c) De beløb, der er berørt af uregelmæssigheden, kunne ikke inddrives, på trods af at de
organer, der gennemfører finansielle instrumenter, forfulgte alle relevante kontraktmæssige og
juridiske muligheder med den fornødne omhu."
14) I artikel 60, stk. 1, tilføjes følgende afsnit:
"Hvis en støttemodtager er blevet udvalgt til kontrol på stedet af en støtteansøgning, en
betalingsanmodning eller konditionalitet i henhold til artikel 83, udvælger medlemsstaterne så
vidt muligt og under hensyntagen til de dermed forbundne risici ikke den pågældende
støttemodtager til en efterfølgende kontrol og stikprøve i det pågældende år, medmindre
omstændighederne kræver en ny kontrol for at sikre en effektiv beskyttelse af Unionens
finansielle interesser. Denne bestemmelse må ikke reducere kontrolniveauet."
15) Artikel 67, stk. 1, første afsnit, affattes således:
"Medlemsstaterne registrerer og opbevarer data og dokumentation om de årlige outputs, der er
rapporteret i forbindelse med de rapporterede fremskridt, der er gjort hen imod de mål, der er
fastsat i den strategiske plan, og som overvåges i henhold til artikel 128 i forordning (EU)
2021/2115."
16) I artikel 68 udgår stk. 3.
DA 52 DA
17) I artikel 69 udgår stk. 6.
18) I artikel 70 udgår stk. 2.
19) Følgende artikel indsættes:
"Artikel 70a
Kvalitetsvurdering af markidentifikationssystemet, ordningen med geospatiale
støtteansøgninger og arealovervågningssystemet
Medlemsstaterne vurderer årligt kvaliteten af de elementer, der er omhandlet i artikel 68, 69
og 70, i overensstemmelse med den metode, som fastlægges på EU-plan. Hvis vurderingen
viser, at der er svagheder i systemerne, træffer medlemsstaterne passende afhjælpende
aktioner, eller, hvis dette ikke er muligt, anmoder Kommissionen medlemsstaterne om at
udarbejde en handlingsplan i henhold til artikel 42.
Medlemsstaterne forelægger Kommissionen en vurderingsrapport og, hvis det er relevant, de
afhjælpende aktioner og tidsplanen for deres gennemførelse senest den 15. februar efter det
pågældende kalenderår."
20) Artikel 72 affattes således:
"Artikel 72
Kontrol- og sanktionssystem
Medlemsstaterne opretter et kontrol- og sanktionssystem med henblik på den støtte, der er
omhandlet i artikel 66, stk. 1, litra e). Medlemsstaterne foretager gennem betalingsorganerne
eller organer, som de har givet bemyndigelse til at handle på deres vegne, en årlig
administrativ kontrol af støtteansøgningerne og betalingsanmodningerne for at verificere
lovligheden og den formelle rigtighed i overensstemmelse med artikel 59, stk. 1, litra a).
Denne kontrol suppleres af kontrol på stedet, som ved hjælp af teknologi kan udføres på
afstand.
Medlemsstaterne kan dog vælge ikke at foretage kontrol på stedet, hvis interventionernes
støtteberettigelsesbetingelser overvåges inden for rammerne af arealovervågningssystemet, jf.
artikel 70."
21) Artikel 74, litra a), affattes således:
"a) regler om den vurdering af kvaliteten, der er omhandlet i artikel 70a".
22) Artikel 75 affattes således:
"Artikel 75
Gennemførelsesbeføjelser vedrørende artikel 68-70a
Kommissionen kan vedtage gennemførelsesretsakter, der fastsætter regler om:
a) formen og indholdet af samt ordningerne for fremsendelse til eller tilgængeliggørelse for
Kommissionen af:
i) rapporterne om vurdering af kvaliteten af markidentifikationssystemet,
ordningen med geospatiale støtteansøgninger og arealovervågningssystemet
ii) de afhjælpende aktioner, der er omhandlet i artikel 70a
DA 53 DA
b) det grundlæggende indhold i og reglerne for støtteansøgningssystemet i henhold til
artikel 69 og arealovervågningssystemet som omhandlet i artikel 70, herunder parametrene for
den gradvise forøgelse af antallet af interventioner under arealovervågningssystemet.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 103, stk. 3."
23) I artikel 83 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 1, litra a), affattes således:
"a) støttemodtagere, der modtager direkte betalinger i henhold til afsnit III, kapitel II,
i forordning (EU) 2021/2115, bortset fra de betalinger, der er omhandlet i artikel 41a i nævnte
forordning".
b) Følgende stykke indsættes:
"1a. Uanset stk. 1 finder kontrolsystemet for konditionalitet ikke anvendelse på modtagere af
betalinger som omhandlet i artikel 28 i forordning (EU) 2021/2115."
c) Stk. 2 og 3 affattes således:
"2. Støttemodtagere, der er opført i denne artikels stk. 1, fritages for kontrol i henhold til det
system, der er oprettet i overensstemmelse med nævnte stykke, hvis det areal, der er berettiget
til de betalinger og den støtte, der er omhandlet i nævnte stykke, som anmeldt i den
geospatiale støtteansøgning, der er omhandlet i artikel 69, stk. 1, ikke overstiger 10 hektar.
3. Medlemsstaterne kan anvende deres eksisterende kontrolsystemer og forvaltning til at sikre,
at reglerne om konditionalitet overholdes.
Disse systemer skal være kompatible med de kontrolsystemer, der er omhandlet i stk. 1."
d) Stk. 4 udgår.
e) I stk. 6 foretages følgende ændringer:
i) Indledningen affattes således:
"6. For at opfylde deres kontrolforpligtelser som fastsat i stk. 1-3:"
ii) Litra d) affattes således:
"d) skal medlemsstaterne fastlægge den stikprøve til kontrol på stedet, jf. litra a), der skal
foretages hvert år på grundlag af en årlig risikoanalyse, som omfatter en tilfældig komponent
og omfatter mindst 1 % af de støttemodtagere, der er anført i denne artikels stk. 1. Hvis en
medlemsstat i henhold til artikel 60, stk. 1, tredje afsnit, ikke udvælger en støttemodtager til
en kontrol eller en stikprøve, sikrer den, at minimumskontrolsatsen overholdes."
24) I artikel 84 foretages følgende ændringer:
a) Følgende stykke indsættes:
"1a. Uanset stk. 1 finder ordningen med administrative sanktioner i forbindelse med
konditionalitet ikke anvendelse på modtagere af betalinger som omhandlet i artikel 28
i forordning (EU) 2021/2115."
b) Stk. 4 affattes således:
"4. Støttemodtagere, der er opført i artikel 83, stk. 1, fritages for de sanktioner, der er
omhandlet i denne artikels stk. 1, hvis det areal, der er berettiget til de betalinger og den støtte,
der er omhandlet i artikel 83, stk. 1, som anmeldt i den geospatiale støtteansøgning, der er
omhandlet i artikel 69, stk. 1, ikke overstiger 10 hektar."
25) I artikel 102 foretages følgende ændringer:
DA 54 DA
a) Stk. 2 og 3 affattes således:
"2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 11, stk. 1, artikel 17, stk. 5,
artikel 23, stk. 2, artikel 38, stk. 2, artikel 40, stk. 3, artikel 41, stk. 3, artikel 44, stk. 4 og 5,
artikel 47, stk. 1, artikel 52, stk. 1, artikel 55, stk. 6, artikel 60, stk. 3, artikel 64, stk. 3,
artikel 74, artikel 76, stk. 2, artikel 85, stk. 7, artikel 89, stk. 2, artikel 94, stk. 5 og 6,
artikel 95, stk. 2, og artikel 105, tillægges Kommissionen for en periode på syv år fra
den 7. december 2021. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af
beføjelser senest ni måneder inden udløbet af syvårsperioden. Delegationen af beføjelser
forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller
Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
3. Den i artikel 11, stk. 1, artikel 17, stk. 5, artikel 23, stk. 2, artikel 38, stk. 2, artikel 40,
stk. 3, artikel 41, stk. 3, artikel 44, stk. 4 og 5, artikel 47, stk. 1, artikel 52, stk. 1, artikel 55,
stk. 6, artikel 60, stk. 3, artikel 64, stk. 3, artikel 74, artikel 76, stk. 2, artikel 85, stk. 7,
artikel 89, stk. 2, artikel 94, stk. 5 og 6, artikel 95, stk. 2, og artikel 105 omhandlede
delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En
afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den
pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen i Den
Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører
ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft."
b) Stk. 6 affattes således:
"6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 11, stk. 1, artikel 17, stk. 5, artikel 23,
stk. 2, artikel 38, stk. 2, artikel 40, stk. 3, artikel 41, stk. 3, artikel 44, stk. 4 og 5, artikel 47,
stk. 1, artikel 52, stk. 1, artikel 55, stk. 6, artikel 60, stk. 3, artikel 64, stk. 3, artikel 74,
artikel 76, stk. 2, artikel 85, stk. 7, artikel 89, stk. 2, artikel 94, stk. 5 og 6, artikel 95, stk. 2,
og artikel 105 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort
indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til
Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne
frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen
forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."
(26) Artikel 103, stk. 1, andet afsnit, affattes således:
"Med henblik på artikel 11, 12, 17, 18, 23, 26, 32, 39-44, 47, 51-53, 55, 58, 59, 60, 64, 75, 82,
92, 95 og 100 bistås Kommissionen i forbindelse med spørgsmål vedrørende interventioner
med direkte betalinger, interventioner i visse sektorer, interventioner til landdistriktsudvikling
og den fælles markedsordning af henholdsvis Komitéen for Landbrugsfondene, Komitéen for
Den Fælles Landbrugspolitik nedsat ved forordning (EU) 2021/2115 og Komitéen for den
Fælles Markedsordning for Landbrugsprodukter nedsat ved forordning (EU) nr. 1308/2013."
Artikel 3
Overgangsbestemmelser og -foranstaltninger
1. Godkendelser af anmodninger om ændring af strategiske planer, der er indgivet til
Kommissionen inden denne forordnings ikrafttræden, er omfattet af artikel 119 i forordning
(EU) 2021/2115 som gældende på tidspunktet for indgivelsen af disse anmodninger.
2. Ændringer af strategiske planer, der er meddelt Kommissionen i henhold til artikel 119,
stk. 9, i forordning (EU) 2021/2115, men som ikke er godkendt af Kommissionen inden denne
forordnings ikrafttræden, medtages i den næste anmodning om en strategisk ændring af den
DA 55 DA
strategiske plan, der indgives i henhold til artikel 119, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115
som ændret ved denne forordning.
Artikel 4
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Dog finder artikel 2, nr. 5), anvendelse fra den 16. oktober 2025.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 1 DA
OVERSIGT OVER FINANSIELLE OG DIGITALE VIRKNINGER
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME ................................................................. 3
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse ................................................................................. 3
1.2. Berørt(e) politikområde(r)............................................................................................ 3
1.3. Mål ............................................................................................................................... 3
1.3.1. Generelt/generelle mål ................................................................................................. 3
1.3.2. Specifikt/specifikke mål............................................................................................... 3
1.3.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er) ........................................................ 3
1.3.4. Resultatindikatorer....................................................................................................... 3
1.4. Forslaget/initiativet vedrører........................................................................................ 4
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet............................................................................. 4
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet.......................................................................................... 4
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis ............................................................................................. 4
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art ............................................... 4
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter........................................................................................ 5
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling ........................................................................................ 5
1.6. Varigheden af forslaget/initiativet og af dets finansielle virkninger............................ 6
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r) ............................................................... 6
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER.............................................................. 8
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering .......................................................... 8
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er).............................................................................. 8
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede budgetgennemførelsesmetode(r),
finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi.................................... 8
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem .......................................................................................... 8
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)............... 8
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder................................. 9
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER..... 10
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på
budgettet..................................................................................................................... 10
DA 2 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne ..................................... 12
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne.......................... 12
3.2.1.1. Bevillinger fra vedtaget budget.................................................................................. 12
3.2.1.2. Bevillinger fra eksterne formålsbestemte indtægter .................................................. 17
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger ............................................. 22
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne............. 24
3.2.3.1. Bevillinger fra vedtaget budget................................................................................... 24
3.2.3.2. Bevillinger fra eksterne formålsbestemte indtægter .................................................. 24
3.2.3.3. Bevillinger i alt........................................................................................................... 24
3.2.4. Anslået behov for menneskelige ressourcer............................................................... 25
3.2.4.1. Finansieret over vedtaget budget ............................................................................... 25
3.2.4.2. Finansieret over eksterne formålsbestemte indtægter................................................ 26
3.2.4.3. Samlet behov for menneskelige ressourcer................................................................ 26
3.2.5. Oversigt over de anslåede virkninger for de digitale teknologirelaterede investeringer
.................................................................................................................................... 28
3.2.6. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme..................................... 28
3.2.7. Bidrag fra tredjemand ................................................................................................ 28
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne.......................................................................... 29
4. DIGITALE DIMENSIONER..................................................................................... 29
4.1. Krav vedrørende digital relevans ............................................................................... 30
4.2. Data ............................................................................................................................ 30
4.3. Digitale løsninger....................................................................................................... 31
4.4. Vurdering af interoperabilitet..................................................................................... 31
4.5. Foranstaltninger til støtte for digital gennemførelse .................................................. 32
DA 3 DA
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning
(EU) 2021/2115 for så vidt angår konditionalitetssystemet, interventionstyper i form
af direkte betalinger, interventionstyper i bestemte sektorer og til
landdistriktsudvikling og årlige præstationsrapporter og forordning (EU) 2021/2116
for så vidt angår data- og interoperabilitetsstyring, suspension af betalinger, årlig
præstationsafstemning og kontrol og sanktioner
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
Programklynge 8 – Landbrugs- og havpolitik, udgiftsområde 3 i den flerårige
finansielle ramme ("FFR") for årene 2021-2027 – Naturressourcer og miljø
1.3. Mål
1.3.1. Generelt/generelle mål
For at tackle de udfordringer, som den europæiske landbrugssektor i øjeblikket står
over for, er det generelle mål med dette forslag at forenkle lovgivningen og
gennemførelsen af de strategiske planer og dermed bidrage til at mindske den
administrative byrde og øge konkurrenceevnen.
1.3.2. Specifikt/specifikke mål
Specifikt mål nr.
Formålet med initiativet er at strømline lovgivningen og gennemførelsen af de
strategiske planer for:
- bedre at anerkende de forskelligartede forhold, der gør sig gældende for bedrifterne
- at skabe bedre betingelser for landbrugere som iværksættere
- at forbedre konkurrenceevnen
- at give medlemsstaterne større fleksibilitet i forvaltningen af deres planer.
1.3.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
Initiativet bør gøre det lettere for landbrugerne at ansøge om og gennemføre
støtteordninger under den strategiske plan, der har til formål at øge deres
bæredygtighed og konkurrenceevne ved at:
- undgå dobbelte forpligtelser
- mindske kontrolpresset ved at reducere antallet af besøg på bedriften, der er
nødvendige for de nationale myndigheder
- forenkle ansøgningsproceduren
- øge fleksibiliteten for landbrugerne til at forvalte deres jord
DA 4 DA
- gøre det muligt bedre at kompensere landbrugere for omkostninger og tab af
indkomst i forbindelse med opfyldelsen af visse forpligtelser
- udvide og bedre målrette finansieringsmulighederne for f.eks. biavlere eller
husdyravlere
- skabe en mere tilpasset metode til beregning af tab for visse grupper af landbrugere
eller områder med særlige behov, der beskæftiger sig med risikostyring
- yde mere støtte til landbrugere, der lider tab som følge af naturkatastrofer eller
ugunstige vejrforhold
- udvide mulighederne for at ansøge om engangsindkomststøtte og engangsstøtte til
virksomhedsudvikling for mindre landbrugere
- forenkle gennemførelsen af investeringer ved i højere grad at anvende
standardomkostningsmuligheder.
1.3.4. Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Der foreslås nye indikatorer for ændrede eller nye interventioner. Derudover
anvendes eksisterende indikatorer til at måle præstationer.
1.4. Forslaget/initiativet vedrører
 en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning34
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Som opfølgning på den vision, der blev bebudet i Kommissionens arbejdsprogram,
har initiativet til formål at foretage ændringer, der skal anvendes af medlemsstaterne
og landbrugerne fra 2026.
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
Den grænseoverskridende og globale karakter af de vigtigste udfordringer, som EU's
landbrug står over for, kræver en fælles reaktion på EU-plan, der sikrer det indre
markeds funktion og de lige konkurrencevilkår, der allerede er indført med den
fælles landbrugspolitik. Initiativet ændrer derfor EU-lovgivningen om
medlemsstaternes gennemførelse af interventioner, der finansieres med EU-midler.
34
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 5 DA
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Et forenklingsinitiativ, der blev iværksat sidste år, sikrede en betydelig reduktion af
den administrative byrde. Dette initiativ bygger på erfaringerne fra sidste års initiativ.
Nærmere oplysninger findes i begrundelsen, der ledsager forslaget.
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Initiativet er foreneligt med FFR.
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
Eventuelle tilknyttede udgifter forbliver under underloftet for Den Europæiske
Garantifond for Landbruget (EGFL).
DA 6 DA
1.6. Varigheden af forslaget/initiativet og af dets finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–  finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra
ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger.
 Ubegrænset varighed
– iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)
 Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i forvaltningsorganerne
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V
i traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante
basisretsakt
–  organer, der er etableret i en medlemsstat og undergivet lovgivningen i en
medlemsstat eller EU-lovgivningen, og som i overensstemmelse med
sektorspecifikke regler kan få overdraget gennemførelsen af EU-midler eller
budgetgarantier, i det omfang de kontrolleres af offentligretlige organer eller af
privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, og
har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier i form af kontrolorganernes
solidariske hæftelse eller ækvivalente finansielle garantier, som for hver
foranstaltning kan begrænses til EU-støttens maksimale beløb.
Bemærkninger
DA 7 DA
Ikke relevant
DA 8 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Initiativet bygger på de eksisterende overvågnings- og rapporteringsregler for de
strategiske planer.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede budgetgennemførelsesmetode(r),
finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi
Initiativet bygger på de eksisterende forvaltnings- og kontrolsystemer for de
strategiske planer.
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
Initiativet bygger på og forenkler de eksisterende overvågnings- og
rapporteringsregler for de strategiske planer.
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Initiativet bygger på de eksisterende kontrolregler for de strategiske planer.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Initiativet bygger på de eksisterende regler, der har til formål at forebygge svig og
uregelmæssigheder i forbindelse med de strategiske planer.
DA 9 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
Forslaget vil få budgetmæssige virkninger som følge af ændringen af artikel 52,
stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115, der gør det lettere at forhøje Unionens
finansielle bistand til sektorspecifikke interventioner i frugt- og grøntsagssektoren.
Den finansielle støtte fra Unionen til producentorganisationer i frugt- og
grøntsagssektoren, der er godkendt af medlemsstaterne til gennemførelse af
driftsprogrammer, vil blive begrænset til en vis procentdel (fra 4,1 % til 5,5 %
afhængigt af typen af støttemodtagere og de forfulgte mål) af værdien af disse
producentorganisationers afsatte produktion. Den foreslåede ændring af artikel 52,
stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115 indebærer en eventuel forhøjelse af disse
tærskler med 0,5 procentpoint for interventionerne i de strategiske planer under den
fælles landbrugspolitik, forudsat at visse betingelser er opfyldt. Afhængigt af
producentorganisationens valg kan dette øge udgifterne. Eftersom alle
driftsprogrammer fra 2026 vil blive gennemført under den strategiske plan under den
fælles landbrugspolitik og baseret på gennemførelsen i sektoren i regnskabsåret 2024
(1,15 mia. EUR), anslås de årlige yderligere udgifter til 5,75 mio. EUR (1,15 mia.
EUR x 0,05). For at gøre brug af den mulige forhøjelse skal
producentorganisationerne ændre deres driftsprogrammer, og de finansielle
virkninger påvirker således 2026 og 2027. Eventuelle tilknyttede udgifter forbliver
under underloftet for Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL).
Desuden har forslaget ikkekvantificerbare budgetmæssige virkninger som følge af
ændringen af artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) 2021/2116. Den foreslåede ændring
af denne bestemmelse udelukker foranstaltninger, der yder støtte til landbrugere, der
er ramt af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold eller katastrofale hændelser, fra
finansiering under landbrugsreserven. Forslaget ændrer ikke det samlede beløb for
reserven. Bestemmelsen kan imidlertid føre til lavere udgifter under reserven, hvis
den ikke anvendes til foranstaltninger mod markedsforstyrrelser (artikel 219
i forordning (EU) nr. 1308/2013), foranstaltninger vedrørende dyresygdomme og
planteskadegørere og manglende forbrugertillid (artikel 220 i forordning (EU)
nr. 1308/2013), andre foranstaltninger til løsning af specifikke problemer (artikel 221
i forordning (EU) nr. 1308/2013) eller aftaler og afgørelser i perioder med alvorlige
skævheder på markederne (artikel 222 i forordning (EU) nr. 1308/2013) (sidstnævnte
er betinget af Europa-Parlamentets og Rådets vedtagelse og ikrafttrædelsen
(Kommissionens forslag til ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013 (COM(2024)
577 final)). Da det ikke på forhånd kan forudses, hvilke ekstraordinære
omstændigheder der vil indtræffe, som kan berettige til støtte i form af
ekstraordinære foranstaltninger, kan denne budgetmæssige virkning ikke
kvantificeres. Den foreslåede ændring kan tidligst få virkning (hvis de foreslåede
ændringer træder i kraft inden da) fra den 16. oktober 2025, dvs. i regnskabsåret
2026, eftersom der allerede er tildelt midler under 2025-reserven til sektorer, der er
berørt af ugunstige vejrforhold og naturkatastrofer. Eventuelle tilknyttede udgifter
forbliver under underloftet for Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL).
• Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
DA 10 DA
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB35
fra
EFTA-
lande36
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de37
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
3 08.02.01 Landbrugsreserve IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
3 08.02.02.01 Frugt- og grøntsagssektoren IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
3
08.02.04.01 Grundlæggende
indkomststøtte med henblik på
bæredygtighed
IOB NEJ NEJ NEJ JA/NEJ
3
08.02.04.02 Supplerende
omfordelingsindkomststøtte med henblik
på bæredygtighed
IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
3
08.02.04.03 Supplerende indkomststøtte
til unge landbrugere IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
3
08.02.04.04 Ordninger til gavn for klimaet
og miljøet IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
3 08.02.04.05 Koblet indkomststøtte IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
• Nye budgetposter, som der anmodes om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB
fra
EFTA-
lande
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
3 08.02.04.07 Supplerende krisebetalinger IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
35
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
36
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
37
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 11 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
3.2.1.1. Bevillinger fra vedtaget budget
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme Nummer
GD: <AGRI>
År År År År I ALT FFR
2021-2027
2024 2025 2026 2027
Aktionsbevillinger
08.02.02.01 Frugt- og grøntsagssektoren
Forpligtelser (1a) 5,750 5,750 11,500
Betalinger (2a) 5,750 5,750 11,500
Forpligtelser (1b) 0,000
Betalinger (2b) 0,000
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer38
Budgetpost (3) 0,000
Bevillinger I ALT
til GD <AGRI>
Forpligtelser =1a+1b+3 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
Betalinger =2a+2b+3 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
År År År År I ALT FFR
2021-2027
2024 2025 2026 2027
Aktionsbevillinger I ALT Forpligtelser (4) 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
38
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning og direkte
forskning.
DA 12 DA
Betalinger (5) 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen
for særprogrammer I ALT
(6) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 3
Forpligtelser =4+6 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
i den flerårige finansielle ramme Betalinger =5+6 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
År År År År I ALT FFR
2021-2027
2024 2025 2026 2027
• Aktionsbevillinger I ALT (alle
aktionsrelaterede udgiftsområder)
Forpligtelser (4) 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
Betalinger (5) 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
• Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen
for særprogrammer I ALT (alle aktionsrelaterede
udgiftsområder)
(6) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Bevillinger I ALT under udgiftsområde 1-6 Forpligtelser =4+6 0,000 0,000
5,750 5,750
11,500
i den flerårige finansielle ramme
(referencebeløb)
Betalinger =5+6 0,000 0,000
5,750 5,750
11,500
i mio. EUR (tre decimaler)
År År År År I ALT FFR
2021-2027
2024 2025 2026 2027
Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-7 Forpligtelser 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
i den flerårige finansielle ramme Betalinger 0,000 0,000 5,750 5,750 11,500
DA 13 DA
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger (skal ikke udfyldes for decentrale agenturer)
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Angiv mål og
resultater

År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. afsnit 1.6)
I ALT
RESULTATER
Type39
Gnsntl
.
omkos
tninge
r
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omk
ostni
nger
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
resulta
ter
i alt
Omkostn
inger
i alt
SPECIFIKT MÅL NR. 140
- Resultat
- Resultat
- Resultat
Subtotal for specifikt mål nr. 1
SPECIFIKT MÅL NR. 2
- Resultat
Subtotal for specifikt mål nr. 2
I ALT
39
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
40
Som beskrevet i afsnit 1.3.2. "Specifikt/specifikke mål".
DA 14 DA
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
3.2.3.1. Bevillinger fra vedtaget budget
VEDTAGNE BEVILLINGER
År År År År I ALT
2021-2027
2024 2025 2026 2027
UDGIFTSOMRÅDE 7
Menneskelige ressourcer 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Andre administrationsudgifter 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
Menneskelige ressourcer 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Andre administrationsudgifter 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 7 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
I ALT 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp
af de bevillinger, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller
ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det
ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure og under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
3.2.4. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
3.2.4.1. Finansieret over vedtaget budget
Overslag angives i årsværk41
VEDTAGNE BEVILLINGER
År År År År
2024 2025 2026 2027
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) 0 0 0 0
20 01 02 03 (i EU-delegationerne) 0 0 0 0
01 01 01 01 (indirekte forskning) 0 0 0 0
01 01 01 11 (direkte forskning) 0 0 0 0
Andre budgetposter (angiv nærmere) 0 0 0 0
• Eksternt personale (i årsværk)
20 02 01 (KA og UNE under den samlede bevillingsramme) 0 0 0 0
41
Angiv nedenfor, hvor mange årsværk inden for det angivne antal der allerede er afsat til forvaltning af
foranstaltningen og/eller kan omfordeles inden for dit generaldirektorat, og hvilke nettobehov du har.
DA 15 DA
20 02 03 (KA, LA, UNE og JMD i EU-delegationerne) 0 0 0 0
Budgetpost for
administrativ støtte
[XX.01.YY.YY]
- i hovedsædet 0 0 0 0
– i EU-delegationerne 0 0 0 0
01 01 01 02 (KA og UNE – indirekte forskning) 0 0 0 0
01 01 01 12 (KA og UNE – direkte forskning) 0 0 0 0
Andre budgetposter (angiv nærmere) – Udgiftsområde 7 0 0 0 0
Andre budgetposter (angiv nærmere) – Uden for udgiftsområde 7 0 0 0 0
I ALT 0 0 0 0
I betragtning af den generelle vanskelige situation under udgiftsområde 7 med hensyn til både
personale og bevillinger vil personalebehovet blive dækket ved hjælp af personale fra
generaldirektoratet, som allerede er afsat til forvaltningen af foranstaltningen, og/eller som er blevet
omfordelt i generaldirektoratet eller andre af Kommissionens tjenestegrene.
Personalebehov til gennemførelse af forslaget (i årsværk):
Skal dækkes af det
nuværende
personale
i Kommissionens
tjenestegrene
Ekstraordinært personalebehov*
Skal finansieres
under
udgiftsområde 7
eller Forskning
Skal finansieres
over BA-posten
Skal
finansieres af
gebyrer
Stillinger
i stillingsfortegnelsen
Ikke relevant
Eksternt personale
(KA, SNE og V)
Beskrivelse af opgaver, der skal udføres af:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte
Eksternt personale
3.2.5. Oversigt over de anslåede virkninger for de digitale teknologirelaterede
investeringer
Digitale bevillinger og IT-bevillinger I
ALT
År År År År I ALT
FFR
2021-
2027
2024 2025 2026 2027
UDGIFTSOMRÅDE 7
IT-udgifter (organisationen/institutionen) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
Policy-IT-udgifter til operationelle 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
DA 16 DA
programmer
Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 7 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
I ALT 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
3.2.6. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
–  kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
–  kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante
udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i
FFR-forordningen
–  kræver en revision af FFR
3.2.7. Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
–  indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–  indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I alt
Angiv det organ, der deltager
i samfinansieringen
Samfinansierede bevillinger I
ALT
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
–  for andre indtægter
–  Angiv, om indtægterne er formålsbestemte
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet:
Bevillinger til
rådighed
i indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger42
År 2024 År 2025 År 2026 År 2027
42
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.
DA 17 DA
Artikel ………….
For formålsbestemte indtægter angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne
virkningerne for indtægterne).
4. DIGITALE DIMENSIONER
4.1. Krav vedrørende digital relevans
Forslaget omfatter ikke krav af digital relevans, da afskaffelsen af den årlige
præstationsafstemning har medført, at de relaterede rapporteringsforpligtelser udgår uden
nye krav vedrørende datastrømme. Denne forenkling er imidlertid ikke et direkte resultat af
strømliningen af rapporteringsforpligtelserne ved hjælp af digitale værktøjer, men snarere
en konsekvens af, at den årlige præstationsafstemning udgår. Selv om medlemsstaterne
anvender digitale teknologier til gennemførelse af den fælles landbrugspolitik, er de
foreslåede ændringer af rapporteringsforpligtelserne ikke knyttet til disse digitale
teknologier.
I overensstemmelse med princippet om "digitalt som standard", som prioriterer anvendelsen
af digitale løsninger til levering af offentlige tjenester, indføres der en ny artikel, artikel
13a, i forordning (EU) 2021/2116 for at vurdere status for interoperabiliteten mellem
informationssystemer til gennemførelse, overvågning og evaluering af den fælles
landbrugspolitik på nationalt og grænseoverskridende plan. Denne nye artikel vil yderligere
styrke digitaliseringen af offentlige tjenester og sikre en gnidningsløs datastrøm og
fremtidssikring af politikker. Forslaget er således i overensstemmelse med princippet om
"digitalt som standard", som fremmer anvendelsen af digitale teknologier til at forbedre
effektiviteten, virkningen og tilgængeligheden af offentlige tjenester. Det vil også styrke
den fremtidige gennemførelse af engangsprincippet. Henvisningen i den foreslåede artikel
13a til digitale identifikationssystemer, der anvendes i dataaktiver og informationssystemer
til gennemførelse, overvågning og evaluering af den fælles landbrugspolitik, giver navnlig
medlemsstaternes myndigheder anvisninger på, hvordan man indsamler oplysninger én
gang og anvender dem flere gange i systemer med fælles identifikatorer.
4.2. Data
Ikke relevant
Overensstemmelse med den europæiske datastrategi
Ikke relevant
Overensstemmelse med engangsprincippet
Fremme af gennemførelsen af engangsprincippet er en af drivkræfterne bag kravene i den
foreslåede artikel 13a i forordning (EU) 2021/2116. Henvisningen til digitale
identifikationssystemer giver navnlig medlemsstaternes myndigheder konkrete oplysninger
om, hvordan oplysninger indsamles én gang og anvendes flere gange i systemer med
DA 18 DA
entydige identifikatorer.
Forklar, hvordan nyskabte data er søgbare, tilgængelige, interoperable og
videreanvendelige og opfylder standarder af høj kvalitet
Ikke relevant, da artikel 2, stk. 3, indeholder specifikke typer af oplysninger.
4.3. Digitale løsninger
4.4. Vurdering af interoperabilitet
4.5. Foranstaltninger til støtte for digital gennemførelse
Ikke relevant, da kravene ikke kræver en specifik løsning. Medlemsstaterne skal dog
i deres vurdering overveje tilpasning til forordning (EU) nr. 910/2014, herunder for så vidt
angår den europæiske digitale identifikationstegnebog for fysiske og juridiske personer.
Ikke relevant, da kravene ikke kræver en specifik løsning. Medlemsstaterne bør dog inden
for rammerne af deres køreplan vurdere interoperabilitetsaspekter, herunder den
grænseoverskridende dimension.
Ikke relevant