FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 1 TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2025 OPFØRELSE AF OVERSKUDDET FOR REGNSKABSÅRET 2024

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 9.4.2025
COM(2025) 350 final
2025/0091 (BUD)
DRAFT AMENDING BUDGET No 1
TO THE GENERAL BUDGET 2025
ENTERING THE SURPLUS OF THE FINANCIAL YEAR 2024
Offentligt
KOM (2025) 0350 - Andet
Europaudvalget 2025
1
Having regard to:
‒ the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 314
thereof, in conjunction with the Treaty establishing the European Atomic Energy
Community, and in particular Article 106a thereof,
‒ Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of
own resources of the European Union1
, entered into force on 1 June 2021,
‒ Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council
of 23 September 2024 on the financial rules applicable to the general budget of the
Union (recast)2
, and in particular Article 44 thereof,
‒ the general budget of the European Union for the financial year 2025, as adopted on
27 November 20243
,
The European Commission hereby presents to the European Parliament and to the Council the
draft amending budget No 1 to the 2025 budget.
CHANGES TO THE STATEMENT OF REVENUE AND EXPENDITURE BY
SECTION
The changes to the general statement of revenue and to the individual section III are available
on EUR-Lex (https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm).
1
Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of the
European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom, OJ L 424, 15.12.2020.
2
OJ L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.
3
OJ L, 2025/31, 27.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/budget/2025/31/oj.
2
EXPLANATORY MEMORANDUM
Draft Amending Budget (DAB) No 1/2025 is intended to enter in the 2025 budget the surplus resulting
from the implementation of the financial year 2024. As provided for in Article 18(3) of the Financial
Regulation applicable to the general budget of the Union4
(“Financial Regulation”), the balance from
2024 is the only subject of this DAB and it has to be submitted within 15 days of the submission of the
provisional accounts at the end of March 2025.
1. The implementation of the budget year 2024 shows a surplus of about EUR 1.3 billion, which
is therefore entered as revenue in the 2025 budget.
(in EUR)
Outturn breakdown 2024
Surplus Revenue 1 071 992 058
Surplus Expenditure 272 541 081
Total surplus 1 344 533 139
2. Budgeting the surplus will reduce the total contribution of the Member States to the financing
of the 2025 budget accordingly. The contributions by Member States will also be influenced by
the revised own resources forecast, which will be available after the meeting of the Advisory
Committee on Own Resources later in 2025 and which will be included in a subsequent Draft
Amending Budget in accordance with Article 44(1)(b) of the Financial Regulation.
3. The table below presents a breakdown of the outturn for 2024 in terms of the implementation of
revenue:
(in EUR)
Outturn breakdown 2024
Budget
(incl. AB1-5)
Outturn Variation
Sub-total Revenue 149 744 313 559 150 816 305 617 1 071 992 058
— Title 1 - Own resources 141 170 058 938 141 046 924 153 -123 134 785
Levies and other duties in the sugar sector 0 0 0
Custom duties 20 119 010 896 20 066 448 320 -52 562 576
Own resources accruing from VAT 23 462 700 300 23 438 378 443 -24 321 857
Own resources based on GNI 90 448 647 342 90 333 902 377 -114 744 965
Correction of budgetary imbalances granted to UK 0 0
Gross reduction in the annual GNI-based contribution
granted to some MS
0 22 974 957 22 974 957
Own resources based on plastic packaging waste not recycled 7 139 700 400 7 185 220 055 45 519 655
— Title 2 - Surpluses, balances and adjustments 632 625 574 668 812 073 36 186 499
— Title 3 - Administrative revenue 2 124 029 799 2 207 810 074 83 780 275
— Title 4 - Financial revenue, default interest and fines 3 477 560 897 4 688 270 282 1 210 709 385
—
Title 5 - Budgetary guarantees, borrowing and lending
operations
0 0 0
—
Title 6 - Revenue, contributions and refunds related to
Union policies
2 340 038 351 2 204 489 035 -135 549 316
4. The combined net variations in Title 1 (Own Resources) and Title 2 (Surpluses, balances and
adjustments) total minus EUR 86.9 million. This small negative difference is predominantly
driven by exchange rate differences when cashing the own resources. The outturn of customs
duties was very close (99.7 %) to the updated forecast included in amending budget 4/20245
.
5. The variations in Title 4 (Financial revenue, default interest and fines) amount to EUR 1 210,7
million, which comprises revenue from competition fines and default interest, other penalty
4
OJ L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.
5
OJ L, 2024/2908, 10.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/budget_suppl_amend/2024/2908/oj.
3
payments and interest linked to fines and penalty payments. The table below presents a
breakdown by relevant chapter/article:
(in EUR)
Outturn breakdown 2024
Budget
(incl. AB1-5)
Outturn Variation
4 0 Revenue from investments and accounts 43 343 107 219 127 182 175 784 075
4 1 Default interest 5 000 000 414 070 684 409 070 684
4 2 Fines and penalties 3 429 217 790 4 055 072 417 625 854 627
4 2 0
Fines in connection with the implementation of the rules
on competition
2 759 966 510 3 876 925 186 1 116 958 676
4 2 1
Penalty payments and lump sums imposed on a Member
State
392 582 618 425 027 787 32 445 169
4 2 4 Interest connected with fines and penalty payments 266 392 350 277 051 137 10 658 787
4 2 5
Interest, other charges due and negative returns on
cancelled or reduced fines
-534 433 777 -534 433 777
4 2 9 Other non-assigned fines and penalty payments 10 276 312 10 502 084 225 772
Total Title 4 - Financial revenue, default interest and fines 3 477 560 897 4 688 270 282 1 210 709 385
The overall amount for Title 4 includes amounts that have been entered as negative revenue into
the 2024 budget in accordance with Article 48(2), point (b) of the Financial Regulation, for a
total of EUR 534,4 million. This covers the payments made under settlement agreements
concluded and paid in 2024, as standard-rate compensatory interest and default interest
compensations due to seven undertakings, in accordance with the judgment of the Court of 11
June 2024 in Case C-221/22 P Deutsche Telekom v Commission, relative to the repayment of
competition fines annulled or reduced by the Union Courts, as set out in the table below:
Fine case – company name
Judgment/ Case/ Settlement
reference
Amount paid in 2024
Intel Corporation C(2024) 7789 - settlement 515 547 908,15
HSBC Continental Europe C(2024) 8168- settlement 3 470 878,20
Cargolux Airlines C(2024) 8961- settlement 9 167 720,98
Alfa Acciai Spa C(2024) 8935- settlement 2 177 207,60
Ferriera Valsabbia S.p.A. and Valsabbia Investimenti S.p.A C(2024) 8935 - settlement 3 110 295,82
AB LIETUVOS GELEZINKELIAI C(2024) 9249 - settlement 954 307,25
Ferriere Nord C-31/23 P – FR 2024 provisions 5 459,18
Total 534 433 777,17
6. The table below presents a breakdown of the outturn for 2024 in terms of budget implementation
of expenditure for all institutions:
(in EUR)
Outturn breakdown 2024
Budget
(incl. AB1-5)
Outturn Variation
Sub-total Expenditure 149 744 313 559 149 471 772 478 -272 541 081
Outturn appropriations authorised in the budget 149 744 313 559 149 666 470 351 -77 843 208
— European Commission 144 789 478 943 144 755 050 234 -34 428 709
Heading 1 - Single Market, Innovation and Digital 20 900 214 848 20 891 008 487 -9 206 361
Heading 2a - Economic, social and territorial cohesion 26 492 680 940 26 492 552 689 -128 250
Heading 2b - Resilience and Values 9 487 240 081 9 486 872 539 -367 542
Heading 3 - Natural Resources and Environment 56 109 912 207 56 102 662 897 -7 249 310
Heading 4 - Migration and Border Management 3 261 454 374 3 259 659 164 -1 795 210
Heading 5 - Security and Defence 2 083 506 364 2 078 863 226 -4 643 138
Heading 6 - Neighbourhood and the World 14 453 653 092 14 452 755 403 -897 689
Heading 7 - European Public Administration 7 101 665 987 7 091 530 325 -10 135 662
Thematic special instruments 4 899 151 050 4 899 145 503 -5 547
— Other Institutions 4 954 834 616 4 911 420 117 -43 414 499
European Parliament 2 382 263 574 2 375 167 078 -7 096 496
Council & European Council 676 881 123 652 535 893 -24 345 230
4
Court of Justice of the European Union 503 782 531 498 590 992 -5 191 539
European Court of Auditors 185 655 890 181 501 318 -4 154 572
European Economic & Social Committee 164 945 524 163 650 457 -1 295 067
Committee of the Regions 123 178 345 123 021 166 -157 179
European Ombudsman 13 667 466 13 504 003 -163 463
European Data Protection Supervisor 24 329 460 23 361 542 -967 918
European External Action Service 880 130 703 880 087 667 -43 036
Cancellation of appropriations carried over from
previous years
0 -151 063 465 -151 063 465
— European Commission 0 -96 231 813 -96 231 813
Cancellation of unused appropriations carried over from
previous years (as per art. 12(7) Financial Regulation)
0 -41 545 794 -41 545 794
Cancellation of unused appropriations carried over from
previous years (automatic and by decision)
0 -54 686 019 -54 686 019
— Other Institutions 0 -54 831 651 -54 831 651
European Parliament 0 -25 848 495 -25 848 495
Council & European Council 0 -7 732 840 -7 732 840
Court of Justice of the European Union 0 -3 883 888 -3 883 888
European Court of Auditors 0 -432 050 -432 050
European Economic & Social Committee 0 -2 110 497 -2 110 497
Committee of the Regions 0 -823 819 -823 819
European Ombudsman 0 -71 295 -71 295
European Data Protection Supervisor 0 -569 588 -569 588
European External Action Service 0 -13 359 180 -13 359 180
Exchange rate variations on expenditure 0 -43 634 408 -43 634 408
7. The amount of voted budget appropriations not implemented by all institutions combined was
EUR 272,5 million. The Commission implemented 99.98 % of the authorised payment
appropriations (including carry-overs to 2025). The underimplementation of the Commission
concerned an amount of EUR 34,4 million of voted appropriations, as well as EUR 96,2 million
of appropriations carried over from previous years.
8. Similarly the under-implementation and the cancellation of appropriations of the other
institutions remained low in 2024.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.4.2025
COM(2025) 350 final
2025/0091 (BUD)
FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 1
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2025
OPFØRELSE AF OVERSKUDDET FOR REGNSKABSÅRET 2024
Offentligt
KOM (2025) 0350 - Andet
Europaudvalget 2025
1
Under henvisning til:
‒ traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 314, sammenholdt
med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel
106a,
‒ Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for
Den Europæiske Unions egne indtægter1
, der trådte i kraft den 1. juni 2021,
‒ Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 af
23. september 2024 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget
(omarbejdning)2
, særlig artikel 44, og
‒ Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2025, der blev vedtaget
den 27. november 20243
,
forelægger Europa-Kommissionen hermed Europa-Parlamentet og Rådet forslag til
ændringsbudget nr. 1 til budgettet for 2025.
ÆNDRINGER I OVERSIGTEN OVER INDTÆGTER OG UDGIFTER EFTER
SEKTION
Ændringerne i den almindelige oversigt over indtægter og i sektion III kan ses på EUR-Lex
(https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-da.htm).
1
Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske
Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (EUT L 424 af 15.12.2020).
2
EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.
3
EUT L, 2025/31, 27.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/budget/2025/31/oj.
2
BEGRUNDELSE
Formålet med forslag til ændringsbudget nr. 1/2025 er at opføre overskuddet fra gennemførelsen af
budgettet for regnskabsåret 2024 på budgettet for 2025. I henhold til artikel 18, stk. 3, i forordningen
om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget4
("finansforordningen") er opførelsen
af saldoen fra 2024 det eneste formål med dette forslag til ændringsbudget, som skal forelægges inden
for 15 dage efter forelæggelsen af det foreløbige årsregnskab ved udgangen af marts 2025.
1. Gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret 2024 udviser et overskud på ca. 1,3 mia. EUR,
der følgelig opføres som indtægt på budgettet for 2025.
(i EUR)
Oversigt over budgetresultatet for 2024
Overskydende indtægter 1 071 992 058
Overskydende udgifter 272 541 081
Overskud i alt 1 344 533 139
2. Opførelsen af overskuddet på budgettet vil betyde en tilsvarende reduktion i medlemsstaternes
samlede bidrag til finansieringen af budgettet for 2025. Medlemsstaternes bidrag vil også blive
påvirket af det reviderede overslag over egne indtægter, som vil foreligge efter mødet i Det
Rådgivende Udvalg for Egne Indtægter senere i 2025, og som vil blive medtaget i et
efterfølgende forslag til ændringsbudget i overensstemmelse med finansforordningens
artikel 44, stk. 1, litra b).
3. Nedenstående tabel indeholder en oversigt over resultatet af budgetgennemførelsen i 2024
(indtægter):
(i EUR)
Oversigt over budgetresultatet for 2024
Budget
(inkl. ÆB nr. 1-5)
Budgetresultat Forskel
Subtotal for indtægter 149 744 313 559 150 816 305 617 1 071 992 058
– Afsnit 1 – Egne indtægter 141 170 058 938 141 046 924 153 -123 134 785
Afgifter og lignende i sukkersektoren 0 0 0
Told 20 119 010 896 20 066 448 320 -52 562 576
Egne indtægter hidhørende fra moms 23 462 700 300 23 438 378 443 -24 321 857
Egne indtægter baseret på BNI 90 448 647 342 90 333 902 377 -114 744 965
Korrektion af budgetuligevægtene til fordel for Det Forenede
Kongerige
0 0
Bruttoreduktion af visse medlemsstaters årlige BNI-baserede
bidrag
0 22 974 957 22 974 957
Egne indtægter baseret på ikkegenanvendt
plastemballageaffald
7 139 700 400 7 185 220 055 45 519 655
– Afsnit 2 – Overskud, saldi og tilpasninger 632 625 574 668 812 073 36 186 499
– Afsnit 3 – Administrative indtægter 2 124 029 799 2 207 810 074 83 780 275
– Afsnit 4 – Finansielle indtægter, morarenter og bøder 3 477 560 897 4 688 270 282 1 210 709 385
– Afsnit 5 – Budgetgarantier, lånoptagelse og långivning 0 0 0
–
Afsnit 6 – Indtægter, bidrag og tilbagebetalinger i
forbindelse med EU-politikker
2 340 038 351 2 204 489 035 -135 549 316
4. Nettoforskellene i afsnit 1 (Egne indtægter) og afsnit 2 (Overskud, saldi og tilpasninger) beløber
sig til i alt -86,9 mio. EUR. Denne lille negative forskel skyldes hovedsagelig
valutakursforskelle i forbindelse med opkrævningen af de egne indtægter. Budgetresultatet for
told lå meget tæt (99,7 %) på det ajourførte overslag i ændringsbudget nr. 4/20245
.
5. Forskellene i afsnit 4 (Finansielle indtægter, morarenter og bøder) beløber sig til 1
210,7 mio. EUR, som omfatter indtægter fra bøder i konkurrencesager og morarenter, andre
4
EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.
5
EUT L, 2024/2908, 10.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/budget_suppl_amend/2024/2908/oj.
3
tvangsbøder og renter i forbindelse med bøder og tvangsbøder. Nedenstående tabel indeholder
en oversigt fordelt på relevant kapitel/artikel:
(i EUR)
Oversigt over budgetresultatet for 2024
Budget
(inkl. ÆB nr.
1-5)
Budgetresultat Forskel
4 0 Afkast af investeret kapital og konti 43 343 107 219 127 182 175 784 075
4 1 Morarenter 5 000 000 414 070 684 409 070 684
4 2 Bøder og tvangsbøder 3 429 217 790 4 055 072 417 625 854 627
4 2 0
Bøder i forbindelse med gennemførelsen af
konkurrencereglerne
2 759 966 510 3 876 925 186 1 116 958 676
4 2 1
Tvangsbøder og faste beløb, der pålægges
medlemsstaterne
392 582 618 425 027 787 32 445 169
4 2 4 Renter på bøder og tvangsbøder 266 392 350 277 051 137 10 658 787
4 2 5
Renter, andre skyldige afgifter og negative afkast
vedrørende annullerede eller reducerede bøder
-534 433 777 -534 433 777
4 2 9
Andre bøder og tvangsbøder, der ikke er
formålsbestemte
10 276 312 10 502 084 225 772
Afsnit 4 i alt – Finansielle indtægter, morarenter og bøder 3 477 560 897 4 688 270 282 1 210 709 385
Det samlede beløb for afsnit 4 omfatter beløb, der er opført som negative indtægter på budgettet
for 2024, jf. finansforordningens artikel 48, stk. 2, litra b), på i alt 534,4 mio. EUR. Dette
omfatter betalinger i henhold til forligsaftaler, der blev indgået og betalt i 2024, som fast
kompensation for udligningsrenter og morarenter til syv virksomheder i overensstemmelse med
Domstolens dom af 11. juni 2024 i sag C-221/22 P, Deutsche Telekom mod Kommissionen,
vedrørende tilbagebetaling af konkurrencebøder, der er annulleret eller nedsat af EU-
domstolene, se nedenstående tabel:
Bødesag – virksomhedens navn
Henvisning til dom/sag/forlig
Beløb betalt i 2024
Intel Corporation C(2024) 7789 – forlig 515 547 908,15
HSBC Continental Europe C(2024) 8168 – forlig 3 470 878,20
Cargolux Airlines C(2024) 8961 – forlig 9 167 720,98
Alfa Acciai Spa C(2024) 8935 – forlig 2 177 207,60
Ferriera Valsabbia S.p.A. og Valsabbia Investimenti S.p.A C(2024) 8935 – forlig 3 110 295,82
AB LIETUVOS GELEZINKELIAI C(2024) 9249 – forlig 954 307,25
Ferriere Nord
C-31/23P – bestemmelser i
finansforordningen 2024
5 459,18
I alt 534 433 777,17
6. Nedenstående tabel indeholder en oversigt over resultatet af budgetgennemførelsen i 2024
(udgifter for alle institutioner).
(i EUR)
Oversigt over budgetresultatet for 2024
Budget
(inkl. ÆB nr. 1-5)
Budgetresultat Forskel
Subtotal for udgifter 149 744 313 559 149 471 772 478 -272 541 081
Budgetresultat for godkendte bevillinger 149 744 313 559 149 666 470 351 -77 843 208
– Europa-Kommissionen 144 789 478 943 144 755 050 234 -34 428 709
Udgiftsområde 1 – Det indre marked, innovation og det
digitale område
20 900 214 848 20 891 008 487 -9 206 361
Udgiftsområde 2a – Økonomisk, social og territorial
samhørighed
26 492 680 940 26 492 552 689 -128 250
Udgiftsområde 2b – Resiliens og værdier 9 487 240 081 9 486 872 539 -367 542
Udgiftsområde 3 – Naturressourcer og miljø 56 109 912 207 56 102 662 897 -7 249 310
Udgiftsområde 4 – Migration og grænseforvaltning 3 261 454 374 3 259 659 164 -1 795 210
Udgiftsområde 5 – Sikkerhed og forsvar 2 083 506 364 2 078 863 226 -4 643 138
Udgiftsområde 6 – Naboområder og verden 14 453 653 092 14 452 755 403 -897 689
Udgiftsområde 7 – Europæisk offentlig forvaltning 7 101 665 987 7 091 530 325 -10 135 662
Tematiske særlige instrumenter 4 899 151 050 4 899 145 503 -5 547
4
– Andre institutioner 4 954 834 616 4 911 420 117 -43 414 499
Europa-Parlamentet 2 382 263 574 2 375 167 078 -7 096 496
Rådet og Det Europæiske Råd 676 881 123 652 535 893 -24 345 230
Den Europæiske Unions Domstol 503 782 531 498 590 992 -5 191 539
Den Europæiske Revisionsret 185 655 890 181 501 318 -4 154 572
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 164 945 524 163 650 457 -1 295 067
Regionsudvalget 123 178 345 123 021 166 -157 179
Den Europæiske Ombudsmand 13 667 466 13 504 003 -163 463
Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse 24 329 460 23 361 542 -967 918
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil 880 130 703 880 087 667 -43 036
Bortfald af bevillinger fremført fra tidligere år 0 -151 063 465 -151 063 465
– Europa-Kommissionen 0 -96 231 813 -96 231 813
Bortfald af uudnyttede bevillinger fremført fra tidligere år (i
henhold til artikel 12, stk. 7, i finansforordningen)
0 -41 545 794 -41 545 794
Bortfald af uudnyttede bevillinger fremført fra tidligere år
(automatisk og ved afgørelse)
0 -54 686 019 -54 686 019
– Andre institutioner 0 -54 831 651 -54 831 651
Europa-Parlamentet 0 -25 848 495 -25 848 495
Rådet og Det Europæiske Råd 0 -7 732 840 -7 732 840
Den Europæiske Unions Domstol 0 -3 883 888 -3 883 888
Den Europæiske Revisionsret 0 -432 050 -432 050
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 0 -2 110 497 -2 110 497
Regionsudvalget 0 -823 819 -823 819
Den Europæiske Ombudsmand 0 -71 295 -71 295
Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse 0 -569 588 -569 588
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil 0 -13 359 180 -13 359 180
Valutakursudsving på udgifter 0 -43 634 408 -43 634 408
7. Et samlet beløb på 272,5 mio. EUR i vedtagne bevillinger blev ikke gennemført (for alle
institutioner tilsammen). Kommissionen gennemførte 99,98 % af de godkendte
betalingsbevillinger (herunder fremførsler til 2025). Kommissionens underudnyttelse vedrørte
et beløb på 34,4 mio. EUR i vedtagne bevillinger samt 96,2 mio. EUR i bevillinger fremført fra
tidligere år.
8. Ligeledes var underudnyttelsen og bortfaldet af bevillinger til de øvrige institutioner lav i 2024.