Grund- og nærhedsnotat om beskyttelsesniveauet for ulv (Canis lupus)

Den 28. marts 2025
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring
af Rådets direktiv 92/43/EEC (habitatdirektivet) fsva. beskyttelsesniveauet for ulv
(Canis lupus)
KOM (2025) 106
Nyt notat.
Resumé
Kommissionen har fremsat et forslag til ændring af habitatdirektivet fsva. ændring af beskyttelsesniveauet
for ulv. Med forslaget lægges op til at sænke beskyttelsesniveauet af arten under direktivet ved konkret at
flytte ulven fra direktivets bilag IV for strengt beskyttede arter til bilag V for beskyttede arter. Den 6. decem-
ber 2024 vedtog Den Stående Komité under Bern-konventionen om beskyttelse af Europas vilde dyr og plan-
ter samt naturlige levesteder EU-forslaget om at tilpasse ulvens beskyttelsesniveau fra ”strengt beskyttet” til
”beskyttet”. Ændringen trådte i kraft den 7. marts 2025. På den baggrund har Kommissionen fremsat forslag
om, at ulven flyttes fra habitatdirektivets bilag IV til bilag V for at gennemføre ændringen under Bern-kon-
ventionen. Regeringen agter på baggrund af oplysningerne om ulvens bestandsudvikling i EU at støtte Kom-
missionens forslag, idet regeringen samtidig konstaterer, at en ændring af ulvens beskyttelsesniveau ikke vil
ændre på, at ulven fortsat vil være en beskyttet art. Forslaget forventes snarest forelagt Coreper til fastlæg-
gelse af Rådets holdning.
Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2025) 106 af 7. marts 2025 fremsat et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv om ændring af Rådets direktiv 92/43/ECC (habitatdirektivet) fsva. beskyttelsesniveauet for ulven (Ca-
nis lupus). Forslaget er modtaget i en dansk sprogversion den 19. marts 2025.
Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 192,
stk. 1, og skal behandles efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.
Forslaget forventes snarest forelagt Coreper til fastlæggelse af Rådets holdning.
Formål og indhold
Den 6. december 2024 vedtog Den Stående Komité under Bern-konventionen EU’s forslag om at sænke be-
skyttelsesniveauet for ulven (Canis lupus) under konventionen ved konkret at flytte arten fra konventionens
bilag II (strengt beskyttet) til bilag III (beskyttet). Denne beslutning trådte, i henhold til konventionens be-
stemmelser, i kraft tre måneder senere – den 7. marts 2025.
Forslaget til bilagsændringen under habitatdirektivet er fremsat for at bringe den relevante EU-lovgivning i
overensstemmelse med EU's internationale forpligtelser under Bern-konventionen. Den foreslåede ændring
vedrører udelukkende beslutningen fra Den Stående Komité under Bern-konventionen om at ændre ulvens
Offentligt
KOM (2025) 0106 - Bilag 2
Europaudvalget 2025
2
beskyttelsesniveau. Forslaget er derfor begrænset til de ændringer i habitatdirektivet, der følger af beslutnin-
gen på EU-plan. Konkret er det en begrænset, målrettet ændring af bilag IV (strengt beskyttet) og bilag V (be-
skyttet) vedrørende ulven.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.
Nærhedsprincippet
Regeringen er enig i Kommissionens betragtninger om, at lovgivning på EU-plan er berettiget med henblik på
at bringe EU-lovgivning i overensstemmelse med EU's internationale forpligtelser under Bern-konventionen.
Det vurderes på det foreliggende grundlag, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Reguleringen af ulven i national ret fremgår af lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022 om naturbeskyt-
telse (naturbeskyttelsesloven), lovbekendtgørelse nr. 639 af 26. maj 2023 om jagt og vildtforvaltning (jagt- og
vildtforvaltningsloven) og bekendtgørelse nr. 521 af 25. marts 2021 om fredning af visse dyre- og plantearter
og pleje af tilskadekommet vildt (artsfredningsbekendtgørelsen).
Konsekvenser
Der er endnu ikke foretaget egentlige konsekvensvurderinger. Nedenstående er derfor et udtryk for helt over-
ordnede og foreløbige vurderinger. Folketinget vil senere blive orienteret, når der foreligger nærmere analyser
af forslagets konsekvenser.
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Forslaget vurderes at have lovgivningsmæssige konsekvenser, idet oplistningen af bilag V- og IV-arter i dansk
lovgivning, vil skulle konsekvensrettes.
Ulven er på nuværende tidspunkt en bilag IV-art, der er strengt beskyttet efter habitatdirektivets artikel 12.
Habitatdirektivets artikel 12 er implementeret i naturbeskyttelseslovens § 29 a, jagt- og vildtforvalt-
ningslovens § 9 a, stk. 1, artsfredningsbekendtgørelsens § 10, habitatbekendtgørelsens § 10 – og i
tilhørende bilag. Forslaget vil indebære, at bilagene i disse love og bekendtgørelser skal konsekvensrettes, så-
ledes at ulven fjernes fra de danske bilag, der oplister bilag IV-arter, og tilføjes på de danske bilag, der oplister
bilag V-arter. Det kan med hjemmel i naturbeskyttelseslovens § 71 a og jagt- og vildtforvaltningslo-
vens § 52 a ske ved bekendtgørelse.
Økonomiske konsekvenser
Forslaget forventes ikke have væsentlige statsfinansielle og erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Det bemærkes, at afledte nationale merudgifter som følge af EU-retsakter holdes inden for de berørte mini-
steriers eksisterende bevillinger, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Forslaget vil lempe beskyttelsesniveauet for ulven i EU generelt fra strengt beskyttet til beskyttet. Medlems-
staterne vil stadig være forpligtede til at sikre en gunstig bevaringsstatus for ulven efter habitatdirektivet.
Høring
Forslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget med frist den 28. marts 2025.
Danmarks Jægerforbund ønsker, når den centraleuropæiske bestand når et niveau, hvor den er i gunstig be-
varingsstatus, at der skal kunne drives jagt på ulv. Derfor mener
3
Jægerforbundet, at ulvens beskyttelsesniveau, skal flyttes fra Habitatdirektivets
bilag IV til bilag V. Jægerforbundet bakker derfor op om regeringens hensigt, om at støtte forslaget
om at sænke beskyttelsesniveauet for ulv (Canis Lupus) fra habitatdirektivets bilag
IV til bilag V. Jægerforbundet bakker ligeledes op om, at der åbnes for at se på ulven som en del af
den centraleuropæiske bestand, når man vurderer gunstig bevaringsstatus for ulven
for herigennem at sænke tærsklen for regulering og forvaltning af den i Danmark.
Danmarks Naturfredningsforening (DN) beklager, at den danske regering ønsker at lempe beskyttelsen af en
pt. ”strengt beskyttet” dyreart. DN anser det ikke for videnskabeligt funderet at EU Kommissionen, og den
danske regering, agter at lempe beskyttelsen af én dyreart, via en artsspecifik ændring af habitatdirektivets
artikel IV og V, samtidig med, at der er et stort antal europæiske dyrearter som i dag er ”Rødlistede”, men slet
ikke beskyttede af direktivet. DN finder, at hvis man ønsker at opdatere bilagene med henvisning til ændringer
i arters bevaringsstatus, vil en, i DNs optik, politisk og faglig lødig tilgang derimod være en generel opdatering
af direktivets bilag, således at arter som er beskyttede, men i dag har gunstig bevaringsstatus, kan omfattes af
en lempet beskyttelse. Men omvendt også at arter, der i dag er truede, men ikke beskyttede, omfattes af be-
skyttelse. Derfor opfordrer DN den danske regering i sammenhæng med den besluttede lempelse af beskyttel-
sen af ulv at forudsætte en generel opdatering af habitatdirektivets bilag. For så vidt angår et ønske fra rege-
ringen om, at se på ulven som en del af den centraleuropæiske bestand, når man vurderer gunstig bevarings-
status for ulven for herigennem at sænke tærsklen for regulering den danske ulvebestand, anser DN en sådan
tilgang for overordentlig principiel og ekstremt betænkelig: DN finder, at man på den måde vil lægge op til, at
Danmark kan have en lav bestand af en given art, under forudsætning af at andre medlemslande så tager det
grundlæggende ansvar for sikring af artens gunstige bevaringsstatus. Efter DNs mening vil man med en sådan
tilgang lægge op til at frasige sig sit nationale ansvar i EU-forvaltningen af arter. Afslutningsvist ønsker DN at
udtrykke dyb beklagelse over, at den danske regerings fokus i DNs optik alene ligger på at lempe beskyttelsen
af arter, samtidig med at der både på europæisk og dansk niveau er mange truede arter, som ikke er beskyttede.
DOF BirdLife vender sig kraftigt imod nedlistningen af ulv i Habitatdirektivet. DOF BirdLife mener, at alle EU-
medlemslandene har de nødvendige muligheder for at forvalte ulvebestandene fuldt forsvarligt. I Danmark
således ved at følge anbefalingerne i den ulveforvaltningsplan, som Vildtforvaltningsrådet har leveret til mini-
steren.
WWF Verdensnaturfonden henviser til sit høringssvar afgivet i forbindelse med skriftlig
høring i EU-miljøspecialudvalget af grund- og nærhedsnotatet om EU-forslag til bilagsændring for
ulv under Bern Konventionen i foråret 2024. Her gav WWF udtryk for uenighed i at sænke beskyttelsesni-
veauet for ulv fra ”strengt beskyttet” til ”beskyttet”. WWF gør opmærksom på, at denne holdning er uændret,
ligesom man gør opmærksom på, at man fortsat ikke finder grundlag for, at der er behov for regulering af ulven
i Danmark.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Sagen blev drøftet på møde i Rådets miljøarbejdsgruppe den 24. marts. Her blev der udtryk støtte til Kommis-
sionens forslag fra et stort flertal af medlemsstater, og der var bredt ønske om en hurtig proces.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen hilser forslaget velkommen og finder, at forslaget kan åbne for en større fleksibilitet i ulveforvalt-
ningen i fremtiden, hvilket skiftende regeringer i Danmark i mange år har efterspurgt. Ulvebestanden er vokset
markant i Europa i de seneste år. Ulvens reetablering i Europa og udvidelsen af artens udbredelsesområde kan
også mærkes i Danmark. I slutningen af 2024 stemte regeringen også for at ændre ulvens beskyttelsesniveau
under Bern-konventionen, således at ulven blev flyttet fra konventionens bilag II (strengt beskyttet) til bilag
III (beskyttet).
4
Regeringen agter på baggrund af oplysningerne om ulvens bestandsudvikling i EU at støtte Kommissionens
forslag, idet regeringen samtidig konstaterer, at en ændring af ulvens beskyttelsesniveau ikke vil ændre på, at
ulven fortsat vil være en beskyttet art. Medlemsstaterne vil derfor stadig være forpligtede til at sikre en gunstig
bevaringsstatus for ulven.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Regeringen tog forhandlingsoplæg på holdning til nedlistning af ulv under Bern-konventionen i forbindelse
med forelæggelse i Folketingets Europaudvalg den 17. juni 2024.


Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk Web: UM.dk 1/1
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg Dato
28-03-2025
Bilag
1
Sag/ID Nr.
25/01475
Enhed
EUKOOR
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Beskyttelsesniveauet for ulv (Canis lupus)
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Ministeriet for Grøn
Treparts grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 92/43/EEC
(habitatdirektivet) fsva. beskyttelsesniveauet for ulv (Canis lupus), KOM (2025)
0106
Marie Bjerre
Offentligt
KOM (2025) 0106 - Bilag 2
Europaudvalget 2025