Skriftlig fremsættelse (11. marts 2025)

Skriftlig fremsættelse (11. marts 2025)
Udenrigsministeren (Lars Løkke Rasmussen):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om danske militære
bidrag til træning og kapacitetsopbygning i Afrika i rammen
af EU
(Beslutningsforslag nr. B 165)
Med afskaffelse af EU-forsvarsforbeholdet ved folkeaf-
stemningen den 1. juni 2022 tiltrådte Danmark formelt EU’s
fælles sikkerheds- og forsvarspolitiske samarbejde den 1.
juli 2022. Det betyder blandt andet, at Danmark kan deltage
i EU’s militære indsatser samt være med til at præge beslut-
ninger om EU’s eksisterende og nye militære indsatser.
Den nye geopolitiske virkelighed kalder på et helhjertet
dansk engagement i EU, også i form af dansk deltagelse i
og bidrag til EU’s militære indsatser. Danmark lægger vægt
på, at EU bidrager aktivt til at fremme international fred
og sikkerhed. Det gælder også på det afrikanske kontinent,
hvor Europa og Afrika står over for en række fælles udfor-
dringer i form af blandt andet klimaforandringer, voldelig
ekstremisme, væbnet oprør og grænseoverskridende organi-
seret kriminalitet til lands og til vands. Dette er udfordrin-
ger, som afrikanske lande og institutioner i flere tilfælde
har vanskeligt ved at bekæmpe alene. Udfordringerne truer
den regionale stabilitet på tværs af det afrikanske kontinent
og bidrager til udbredt konflikt, usikkerhed og fattigdom
samt risiko for øgede migrationsstrømme. Dette påvirker og-
så Europas og Danmarks sikkerheds- og handelsinteresser,
inklusiv søtransporten.
Det er i Danmarks klare interesse at bidrage til fred og
sikkerhed på det afrikanske kontinent, hvilket er ét af spo-
rene i regeringens nyligt lancerede strategi for et styrket
dansk engagement med afrikanske lande fra august 2024
(”Afrikas århundrede”). Et centralt element i regeringens
strategi er at understøtte afrikanske landes bestræbelser på
at varetage egen sikkerhed ud fra princippet om ”afrikanske
løsninger på afrikanske problemer”. Til støtte for dette skal
Danmark blandt andet igennem EU engagere sig mere, hvor
det efterspørges, og understøtte både nationale og regiona-
le løsninger i Afrika, herunder ved at samarbejde med afri-
kansk-ledede indsatser. EU-samarbejdet og en styrkelse af
EU’s position på kontinentet er en central platform for, at
Danmark kan indfri disse målsætninger.
EU lægger vægt på en holistisk og integreret tilgang
til sikkerhedsudfordringer på det afrikanske kontinent, hvor
humanitær bistand, udviklingsstøtte, fredsopbygning, krise-
styring og stabiliseringstiltag i videst muligt omfang tænkes
sammen. Et centralt instrument i den integrerede tilgang er
EU’s civile og militære indsatser, ofte i samspil med Den
Europæiske Fredsfacilitets bistandsstøtteforanstaltninger i
form af blandt andet donationer af materiel eller udstyr af
både dødbringende og ikke-dødbringende karakter. Formålet
er blandt andet at understøtte og opbygge tredjelandes sik-
kerhedsaktørers kapacitet til at varetage nationale og græn-
seoverskridende sikkerhedsudfordringer.
EU᾽s civile og militære indsatser er en del af EU᾽s Fælles
Sikkerheds- og Forsvarspolitik (FSFP) og har til formål at
bidrage til fredsbevarelse, konfliktforebyggelse og styrkel-
se af den internationale sikkerhed i overensstemmelse med
principperne i De Forenede Nationers pagt. EU har aktuelt
tre igangværende militære missioner i Afrika foruden et
civilt-militært sikkerheds- og forsvarsinitiativ i kystlandene
langs Guineabugten. Fælles for disse indsatser er, at de un-
derstøtter nationale afrikanske sikkerhedsstyrkers evne til at
håndtere sikkerhedsudfordringer gennem træning, uddannel-
se, strategisk rådgivning samt øvrig kapacitetsopbygning.
EU’s militære træningsmission i Somalia (EUTM Soma-
lia) blev lanceret i 2010 med henblik på at bidrage til at
forbedre Somalias evne til at bekæmpe Al-Shabaab, begræn-
se pirateri samt modvirke grænseoverskridende kriminali-
tet gennem uddannelse, træning og kapacitetsopbygning af
de somaliske sikkerhedsstyrker. EUTM Somalias aktiviteter
skal ses i sammenhæng med EU’s øvrige sikkerhedspoliti-
ske indsatser i Somalia og på Afrikas Horn, herunder EU’s
civile mission (EUCAP Somalia) og EU’s sømilitære opera-
tion (EUNAVFOR ATALANTA).
EU’s militære træningsmission i Den Centralafrikanske
Republik (EUTM RCA) blev lanceret i 2016 med det formål
at styrke de nationale sikkerhedsstyrker gennem strategisk
rådgivning til reformeringen af forsvarssektoren. EUTM
RCA rådgiver og uddanner sikkerhedsstyrkerne med særligt
fokus på den menneskerettighedsbaserede tilgang, folkeret-
ten samt implementeringen af kvinder, fred og sikkerheds-
dagsordenen (WPS). EUTM RCA’s aktiviteter skal ses i
sammenhæng med EU’s civile mission (EUAM RCA), som
rådgiver myndighederne om reformering af den civile sik-
kerhedssektor.
Til beslutningsforslag nr. B 165 Folketinget 2024-25
Udenrigsmin., j.nr. 24/41670
AS002261
EU’s militære bistandsmission i Mozambique (EUMAM
Mozambique) blev lanceret i 2024 med det formål at erstatte
EU’s eksisterende militære træningsmission i Mozambique
(EUTM Mozambique), der blev etableret i 2021, og dermed
gradvist udfases. Missionen har til formål at bistå de nati-
onale sikkerhedsstyrker gennem en kombination af rådgiv-
ning, mentorering og specialuddannelse med henblik på at
bekæmpe Islamisk Stat-affilierede grupperinger og genop-
rette sikkerheden og stabiliteten i Cabo Delgado-provinsen.
EU’s sikkerheds- og forsvarsinitiativ i Guineabugten
(EUSDI Guineabugten) blev lanceret i 2023 som en civil-
militær regional mission i Benin, Togo, Elfenbenskysten og
Ghana. Missionen skal efter hensigten bestå af sikkerheds-
og forsvarsrådgivere forankret på EU-delegationerne i hvert
af de fire kystlande og kan herudover facilitere kortvarige
udsendelser af trænings- og uddannelseshold. Formålet er
at bistå de nationale myndigheder med at udvikle tilstrække-
lige kapaciteter inden for sikkerheds- og forsvarssektoren
til at dæmme op for og reagere på det pres, som væbnede
terrorgrupper udøver. EUSDI Guineabugten bistår ligeledes
med rådgivning til myndighederne i retsstatsforhold og god
forvaltningspraksis i sikkerhedssektoren samt tillidsopbyg-
ning mellem civilsamfundet og sikkerheds- og forsvarsstyr-
kerne.
Danske bidrag til EU’s militære indsatser i Afrika skal
understøtte en udvikling i retning af mere fred og sikker-
hed. Afrikas Horn indtager en strategisk placering i Euro-
pas og Danmarks interesseområde. Derfor udsendes første
bidrag til EUTM Somalia med henblik på at medvirke til at
forbedre Somalias evne til at bekæmpe Al-Shabaab, begræn-
se pirateri samt modvirke grænseoverskridende kriminalitet.
Der anmodes om Folketingets samtykke til udsendelse af
danske militære bidrag til indsættelse i EU’s trænings- og
kapacitetsopbyggende indsatser i Afrika med henblik på at
styrke afrikanske partneres evne til at håndtere sikkerheds-
udfordringer på kontinentet. De danske militære bidrag vil,
jf. afsnit VII nedenfor, og med respekt for folkeretten, også
kunne indsættes i EU’s eventuelle fremtidige trænings- og
kapacitetsopbyggende indsatser i Afrika, som er af tilsvaren-
de karakter og missionsramme.
Det drejer sig om militære trænings-, rådgivnings- og
stabsbidrag bestående af op til ca. 18 personer per EU-ind-
sats. Bidragene vil kunne gennemføre opgaver i rammen af
EU’s trænings- og kapacitetsopbyggende indsatser på det
afrikanske kontinent. Opgaverne vil blandt andet omfatte
planlægning, rådgivning, mentorering, træning, uddannelse
og eventuelt sikringsopgaver, herunder i enkelte tilfælde i
forbindelse med trænede styrkers udførelse af operationer,
hvor bidragene vil varetage sine opgaver fra sikrede lokatio-
ner.
De danske bidrag vil gennemføre aktiviteter inden for
rammerne af EU’s missionsplaner. De danske bidrag vil ha-
ve mandat til at anvende magt i selvforsvar samt i forsvar
af andre styrker og enheder, der er indsat i rammen af EU’s
indsatser, eller tredjepersoner, der opholder sig i nærheden
af missionsområdet, og som udsættes for livstruende fare
eller fare for fysiske skader. Danske bidrag vil endvidere
have mandat til at beskytte installationer, lokaliteter, materi-
el, transportmidler eller anden ejendom, som tilhører EU’s
trænings- og kapacitetsopbyggende indsatser.
De danske militære bidrag kan udsendes i EU’s trænings-
og kapacitetsopbyggende indsatser på det afrikanske kon-
tinent i op til 12 måneder ad gangen på kontinuerlig ba-
sis. Missionsområdet for de danske bidrag afgrænses til
værtsstaternes land-, sø-, og luftterritorium i overensstem-
melse med EU’s missionsplaner.
Som det første konkrete danske militære bidrag vil der
fra medio 2025 blive udsendt to personer til EU’s militære
træningsmission i Somalia (EUTM Somalia). Bidraget vil
medvirke til at løfte de somaliske sikkerhedsstyrkers militæ-
re færdigheder og evne til at håndtere nationale sikkerheds-
udfordringer gennem blandt andet strategisk rådgivning og
træning. Bidraget vil primært opholde sig i missionshoved-
kvarteret i Mogadishu.
Den danske forsvarschef bevarer fuld kommando over
de danske bidrag. Retten til at indsætte bidragene delegeres
som udgangspunkt til chefen for den EU-indsats, hvortil
det danske personel er udsendt, i overensstemmelse med de
fastlagte kommando- og kontrolforhold.
Det folkeretlige grundlag for EU’s trænings- og kapa-
citetsopbyggende indsatser er samtykke fra de relevante
værtsstater. De danske bidrag vil være underlagt folkeretten,
herunder i relevant omfang den humanitære folkeret.
Regeringen vil forud for indsættelse af konkrete danske
bidrag fremlægge en trusselsvurdering fra Forsvarets Efter-
retningstjeneste (FE) for Det Udenrigspolitiske Nævn. Trus-
selsvurderingen vil beskrive eventuelle konkrete trusler mod
det danske bidrag samt indeholde en vurdering af trussels-
niveauet i det konkrete missionsområde på det givne tids-
punkt.
FE vurderer, at terrortruslen mod vestlige mål i Soma-
lia, herunder i Somaliland, er HØJ, mens terrortruslen mod
vestlige mål i Somalias hovedstad, Mogadishu, er MEGET
HØJ. Den generelle sikkerhedssituation i Somalia er fortsat
meget ustabil.
Den militante islamistiske gruppe al-Shabaab har igen-
nem mange år været central i at destabilisere Somalia. På
trods af mange års lokale og internationale militære indsat-
ser er oprørs- og terrorgruppen fortsat en af al-Qaidas mest
aktive og kapable grupper. Al-Shabaab har både intention
om og kapacitet til at angribe vestlige interesser i Somalia,
herunder EUTM Somalia. Islamisk Stat (IS) har også etable-
ret sig i Somalia i løbet af de seneste år. Sammenlignet med
al-Shabaab er truslen fra IS i Somalia dog markant mindre.
Det er meget sandsynligt, at al-Shabaab opfatter EUTM
Somalia som et attraktivt angrebsmål. Det er ligeledes me-
get sandsynligt, at al-Shabaab har et stort netværk af infor-
manter, som løbende overvåger og informerer om vestlige
måls aktiviteter i og nær Mogadishu, herunder EUTM So-
malia. Al-Shabaab har flere gange angrebet lokaliteter, hvor
EUTM Somalia træner lokale styrker.
Det er meget sandsynligt, at al-Shabaab løbende arbejder
på at infiltrere Den Somaliske Hær (SNA) og andre dele af
det somaliske sikkerhedsapparat, blandt andet for at kunne
udføre insider-angreb. Dette gælder også militære trænings-
faciliteter, som EUTM Somalia støtter.
2
Ligeledes er det meget sandsynligt, at al-Shabaab har en
intention om og en vis kapacitet til at ramme flytrafikken i
Somalia. Det gælder både militære fly og helikoptere samt
kommercielle og andre civile fly.
Den internationale lufthavn i Mogadishu (Aden Abdul-
le International Airport) er opholdssted for stort set alle
vestlige interesser og internationale organisationer i Soma-
lia, herunder EUTM Somalia. Det er meget sandsynligt, at
lufthavnen er bedre beskyttet end alle andre steder i Soma-
lia, herunder somaliske militærfaciliteter i og nær Mogadis-
hu. Al-Shabaab angriber typisk lufthavnen flere gange år-
ligt. Al-Shabaabs kapacitet til at udføre præcise morterang-
reb mod lufthavnen er dog begrænset.
Da de danske militære bidrag vil indgå i indsatser, hvor
det ikke kan udelukkes, at der kan blive tale om anvendelse
af militære magtmidler, forelægges sagen for Folketinget
under henvisning til grundlovens §19, stk. 2, med anmod-
ning om Folketingets samtykke til indsættelse af danske
militære bidrag, som beskrevet ovenfor.
Regeringen vil løbende vurdere de danske bidrags sam-
mensætning med henblik på at sikre en effektiv opgaveløs-
ning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at forlæn-
ge bidragenes udsendelse, justere bidragene væsentligt, eller
såfremt der skulle ske en væsentlig ændring i opgavernes
karakter, missionsområde eller missionsramme, vil regerin-
gen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn eller om
nødvendigt på ny forelægge sagen for Folketinget.
3