Aktstykke 171

Tidligere fortroligt aktstykke X af 1. februar 2024. Fortroligheden er ophævet ved ministerens skrivelse af 7.
februar 2025.
171
Uddannelses- og Forskningsministeriet. København, den 24. januar 2024.
a. Uddannelses- og Forskningsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at finansmini-
steren i 2024 kan yde Udbetaling Danmark et statsligt genudlån på 14,5 mio. kr. på § 40.21.03.
som en del af et samlet genudlån på 218,2 mio. kr. i perioden 2024-2027 til investeringer i system-
modernisering af studiegældsopkrævning, som Udbetaling Danmark varetager for Uddannelses- og
Forskningsministeriet.
Eksistensen af nærværende aktstykke er offentlig, mens indholdet af aktstykket er fortroligt af
hensyn til forhandlingspositionen ved udbuddet. Fortroligheden vil blive ophævet, når Udbetaling
Danmark har afsluttet alle forhandlinger. Uddannelses- og Forskningsministeriet orienterer Finansud-
valget, når fortroligheden kan hæves.
b. Udbetaling Danmark overtog ved lovændring i 2016 opgaven med opkrævning og administration
af studiegæld fra Uddannelses- og Forskningsministeriet. Det fremgår af lovbemærkningerne, at
Udbetaling Danmark i den forbindelse skulle gennemføre en modernisering af den it-systemporte-
følje, der blandt andet understøtter studiegældsordningen. Der skal nu igangsættes et nyt projekt
vedr. it-understøttelse af studiegældsordningen. Udbetaling Danmark er ansvarlige for projektet, men
udgifterne til projektet afholdes af Uddannelses- og Forskningsministeriet.
I 2021 blev det igangværende moderniseringsprojekt nedprioriteret til fordel for it-understøttelse af
den politiske aftale om tidlig pension. Udbetaling Danmark konstaterede i forlængelse heraf, at en
genoptagelse af den hidtidige udvikling af det nye studiegældssystem ikke kunne svare sig, og at
den hidtidige nyudvikling skulle straksafskrives. I december 2022 fik Udbetaling Danmark derfor
godkendt finansiering til afskrivning af den hidtidige fejlslåede systemudvikling, svarende til samlet
ca. 75 mio. kr. inkl. renter, men fik også forlænget trækningsretten på lånet til 2023, jf. Akt 40 af 19.
dec. 2022, med henblik på at sikre fortsat udvikling samt forberedende aktiviteter vedrørende et nyt
udbud af moderniseringen af studiegældsordningen.
Aktstykke nr. 171 Folketinget 2024-25
CE001514
CE001514
Udbetaling Danmark har i forbindelse med forberedelsen af det nye udbud iværksat en række
styringstiltag for det nye projekt, herunder risikovurdering i Statens It-råd, interne følgegrupper i
Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP) samt større involvering af Uddannelses- og Forskningsmi-
nisteriet.
Projektbeskrivelse
Den nuværende systemunderstøttelse af administrationen af studiegæld er forældet, og studiegælds-
systemets driftssituation har været kritisk og højrisikabel med risiko for nedbrud, særligt i lyset af
beslutningen om at afbryde det første moderniseringsprojekt, jf. ovenfor.
Systemmoderniseringen af studiegældsløsningen skal på den baggrund tilvejebringe en ny systemun-
derstøttelse, der kan understøtte en lovmedholdelig, sikker og effektiv administration af studiegæld,
opkrævning af studielån og tilbagebetaling af for meget udbetalt uddannelsesstøtte (SU). Målet med
det nye system er at sikre høj gældsafvikling, korrekt låneadministration, udstrakt automatisering, høj
grad af selvbetjening, forbedret datakvalitet, færre fejl i sagsbehandlingen samt en bedre brugerople-
velse.
Udgifter ved projektet
De samlede omkostninger til systemmoderniseringen, herunder udbudsklargøring, udbud, anskaffelse
og implementering, forventes at udgøre i alt 239,3 mio. kr. inkl. renter.
Finansieringsbehovet i 2024-2026 er dog mindre, idet Udbetaling Danmark i 2023 har arbejdet med
at forberede udbuddet. Omkostningerne hertil er dækket af tidligere statslån, jf. Akt 117 af 17. dec.
2020, og udgør 21,1 mio. kr. inkl. renter. Omkostningerne til det nye system i 2024-2026, herunder
udbud, anskaffelse og implementering anslås dermed at udgøre 218,2 mio. kr. inkl. renter, jf. tabel 1.
Omkostningerne i Udbetaling Danmark dækkes af et statsligt genudlån, som efterfølgende afdrages
af Uddannelses- og Forskningsministeriet, der skal betale for it-systemet.
Tabel 1. Udviklingsomkostninger
Mio. kr. (2024-pl) 2024 2025 2026 Total
Aktiverbare projektudgifter 8,4 78,4 78,4 165,1
Ikke-aktiverbare projektudgifter 5,4 15,6 15,6 36,6
Total ekskl. renter 13,8 93,9 93,9 201,7
Renter i udviklingsperioden 0,7 5,4 10,4 16,5
Total inkl. renter (statsligt genudlån) 14,5 99,4 104,3 218,2
Finansiering af udviklingsomkostninger
Der er i lov nr. 324 af 11. april 2012 om Udbetaling Danmark indsat bestemmelser om, hvorledes
Udbetaling Danmark kan optage lån til it-løsninger til de overførte statslige opgaver, herunder ved
statslån. Efter bestemmelserne kan Udbetaling Danmark optage lån hos pengeinstitutter, staten eller
finansielle institutioner til ATP’s dækning af udgifter til udarbejdelse af udbud og indgåelse af
2
it-kontrakter og til brug for tilkøb eller udvikling af it-løsninger, der anvendes til brug for Udbetaling
Danmarks varetagelse af de overførte opgaver.
Der anmodes på den baggrund om Finansudvalgets tilslutning til, at der ydes genudlån til Udbetaling
Danmark i form af trækningsret i investeringsperioden 2024-2027 til udbud og implementering af
den nye systemløsning på samlet op til 218,2 mio. kr., heraf 14,5 mio. kr. i 2024, jf. tabel 1.
Lånet afdrages af Uddannelses- og Forskningsministeriet over en 8-årig periode fra det nye systems
første driftsår. Omkostningerne til udbudsklargøring afholdt i 2023, jf. Akt 40 af 19. dec. 2022,
på samlet 21,1 mio. kr. tilbagebetales over en 4-årig periode fra 2024. Den samlede afdragsprofil
fremgår af tabel 2 nedenfor.
Genudlånet forrentes med renten for den statslige likviditetsordning på p.t. 5 pct. pr. år, svarende
til renten på statslige institutioners investeringer. Tilbagebetalingen finansieres af Uddannelses- og
Forskningsministeriets bevillinger. Udgifterne til tilbagebetalingen, jf. tabel 2, søges indarbejdet på
finansloven for 2025.
Tabel 2. Afdrag på statsligt genudlån
Mio. kr. (2024-pl) 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 Total
Afdrag på lån 4,9 5,2 5,4 28,5 24,0 25,2 26,5 27,8 29,2 30,6 32,2 239,3
Renter i afdrags-
perioden
1,1 0,8 0,6 11,2 9,8 8,6 7,3 6,0 4,6 3,1 1,6 54,6
Total 6,0 6,0 6,0 39,7 33,8 33,8 33,8 33,8 33,8 33,8 33,8 293,9
Anmærkning: Samlet afdragsprofil inkl. afdrag på midler anvendt i 2023 fra tidligere statsligt genudlån. Uddannelses- og Forskningsministeriet
afholder udgifterne til afdrag på det statslige genudlån.
Gevinster ved projektet
De primære gevinster for projektet forventes at være ikke-økonomiske i form af styrket datakvalitet
og bedre understøttelse af lovmedholdelig låneadministration og gældsopkrævning. Projektet vil
medføre en optimeret selvbetjeningsløsning for borgerne og bedre integrering med Gældsstyrelsens
systemer. Der vil også være samfundsøkonomiske gevinster ved projektet i form af en forventet høje-
re gældsafvikling. Der tilstræbes desuden stor tilpasningsdygtighed i systemet, så it-understøttelsen
løbende kan tilpasses effektivt.
Risikoprofil og dialog med Statens It-råd
Udbetaling Danmark er ikke omfattet af budgetvejledningens regler om risikovurdering ved Statens
It-råd. For at imødegå risici har Udbetaling Danmark i maj 2023 dog haft et dialogmøde med Statens
It-råd med henblik på risikovurdering. It-rådet vurderede, at projektet samlet set har en normal
risiko.
Statens It-råd anbefalede bl.a. Udbetaling Danmark at involvere Uddannelses- og Forskningsstyrel-
sen i endnu højere grad og at øge indsatsen for at styrke den forretningsmæssige viden i projektorga-
nisationen, samt indbygge relevant forretningsviden i udbudsmaterialet som krav til en kommende
3
leverandør. Udbetaling Danmark vil følge It-rådets anbefalinger, og har løbende dialog med Uddan-
nelses- og Forskningsstyrelsen på både ledelses- og forretningsniveau for at sikre dette.
Specifikation af udgifter og indtægter i indeværende finansår
Dispositionen på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret 2024 specificeres således:
§ 40.21.03. Genudlån til Udbetaling Danmark
10. Genudlån til Udbetaling Danmark
54. Statslige udlån 14,5 mio. kr.
Tidsplan for fremtidige orienteringer
Finansudvalget orienteres som minimum om resultatet af det gennemførte udbud, om projektafslut-
ning og om projektstatus et år efter idriftsættelsen.
c. Sagen forelægges Finansudvalget med henblik på at sikre den bevillingsmæssige hjemmel til, at
finansministeren kan yde Udbetaling Danmark et statsligt genudlån i 2024 til de projektrelaterede
it-investeringer vedr. systemmodernisering af studiegæld.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til, at der etableres
bevillingsmæssig hjemmel til, at finansministeren i 2024 kan yde Udbetaling Danmark et statsligt
genudlån til investeringer vedr. systemmodernisering af studiegældsopkrævning i Udbetaling Dan-
mark, således at der i 2024 kan ydes genudlån på op til 14,5 mio. kr. som en andel af et samlet
genudlån på 218,2 mio. kr. inkl. renter i perioden 2024-2027. På forslag til lov om tillægsbevilling
for 2024 optages således følgende:
Udgift
§ 40.21.03. Genudlån til Udbetaling Danmark 14,5 mio. kr.
4
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 24. januar 2024
Christina Egelund
/ Anders Boye Jacobsen
Til Finansudvalget.
5