Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 6. februar 2025

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 6. februar 2025
Betænkning
over
Forslag til lov om styrket beredskab i energisektoren
[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)]
1. Ændringsforslag
Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 12 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Borgernes Parti, Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambands-
flokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgi-
velsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang
til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger
i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Det Konservative Folkeparti
Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget
bakker op om lovforslaget, som implementerer NIS2- og
CER-direktiverne. Det er vigtige initiativer, som er med
til at forebygge angreb mod forsyningssikkerheden i både
Danmark og Europa. Et forhøjet trusselniveau bliver imid-
lertid brugt som en begrundelse for en markant overimple-
mentering af EU-direktiverne. Det er bekymrende, fordi
sikkerhedstrusler netop er hele afsættet for direktiverne og
gælder for EU som helhed. Der er ikke i lovprocessen frem-
lagt dokumentation for, at der skulle være en større trussel
mod Danmark end resten af EU, som begrunder overimple-
menteringen. Overimplementering bevirker øgede byrder for
erhvervslivet og vil i sidste ende også give højere energipri-
ser. Det går ud over vores konkurrenceevne og borgernes
økonomiske råderum.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af klima-, energi- og forsyningsministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til § 2
1) I stk. 2, nr. 1, udgår »eller håndterer en kapacitet på 25
MW elforbrug eller derover«.
[Korrektion af anvendelsesområde]
2) I stk. 2, nr. 8, ændres »loven« til: »olieberedskabslo-
ven«.
[Lovteknisk ændring]
3) I stk. 2 indsættes som nr. 9-13:
»9) Er distributionssystemoperatør.
10) Er central lagerenhed.
11) Er operatør af naturgasbehandlingsanlæg.
12) Er operatør af regionale koordinationscentre.
13) Er operatør af bygasnet.«
[Korrektion af anvendelsesområde og lovteknisk ændring]
Til § 19
4) I stk. 2, nr. 4, udgår »og penetrationstest« og »samt
fysiske lokationer«.
[Udeladelse af penetrationstest og fysiske lokationer]
Til § 20
5) I stk. 1 indsættes efter »betydning efter § 5, stk. 1,«:
»har truffet«, og »sine« ændres til: »deres«.
[Lovteknisk ændring]
Til lovforslag nr. L 111 Folketinget 2024-25
AX030970
Til § 23
6) I stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »Overtræder en virksom-
hed«: », der er udpeget som en væsentlig enhed, jf. § 4, stk.
1,«.
[Muligheden for midlertidig suspension af certificering m.v.
indsnævres, jf. NIS2-direktivets artikel 32, stk. 5]
Til § 25
7) I stk. 1, nr. 2, ændres »myndigheder« til: »myndighed«.
[Lovteknisk ændring og sproglig ensretning med NIS2-di-
rektivets artikel 37, stk. 1. ]
Til § 31
8) Stk. 4 udgår.
Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 4 og 5.
[Konsekvensændring som følge af erhvervsministerens
fremsættelse af lovforslag nr. L 125 om forslag til lov om
Energiklagenævnet]
Til § 32
9) Stk. 2 udgår.
[Konsekvensændring som følge af erhvervsministerens
fremsættelse af lovforslag nr. L 125 om forslag til lov om
Energiklagenævnet]
Til § 38
10) Stk. 1 affattes således:
»Loven træder i kraft den 7. marts 2025.«
[Ændring af lovens ikrafttrædelse]
Til § 41
11) Før nr. 1 indsættes:
»01. I § 12 a, stk. 3, udgår »§ 15 a, stk. 1,«.«
[Korrektion og konsekvensrettelse]
12) Efter nr. 2 indsættes:
»02. I § 30 a, stk. 2, udgår », jf. dog stk. 5.«.«
[Korrektion og konsekvensrettelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Den foreslåede ændring er en konsekvens af ændringsfor-
slag nr. 3, jf. nedenfor. Den foreslåede ændring vil medføre
en mindre materiel ændring af lovens anvendelsesområde,
idet elhandlere, også kaldet elleverandører, alene bør omfat-
tes af loven, hvis de beskæftiger 50 personer eller derover
eller har en årlig omsætning og en samlet årlig balance på
10 mio. euro eller derover som bestemt i § 2, stk. 2.
Det har ikke været hensigten, at mindre elhandlere skulle
omfattes, fordi de håndterer en kapacitet på 25 MW elfor-
brug eller derover. Elhandlere vil med ændringsforslaget
således alene blive omfattet af lovens anvendelsesområde,
når de omfattes af NIS2-direktivets tærskelværdier.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter.
Ændringsforslaget vil ikke medføre nogen materielle æn-
dringer i bestemmelsens indhold.
Til nr. 3
Den foreslåede ændring udvider lovens anvendelsesom-
råde. Den foreslåede ændring vil medføre, at distributions-
systemoperatører, centrale lagerenheder, operatører af natur-
gasbehandlingsanlæg, operatører af regionale koordinations-
centre og operatører af bygasnet vil blive omfattet af lovens
bestemmelser, uagtet hvor mange ansatte der er i virksomhe-
den, eller hvor stor omsætningen eller den regnskabsmæssi-
ge balance i virksomheden er.
Det er ændringsforslagets hensigt, at alle distributionssy-
stemoperatører i elsektoren, også kaldet netvirksomheder,
skal omfattes af loven, uagtet om disse er omfattet af NIS2-
direktivets tærskelværdier som fastsat i § 2, stk. 2. Det
samme vil være gældende for distributionssystemoperatører-
ne i gassektoren.
Med ændringsforslaget vil det være tydeligt, at alle dis-
tributionssystemoperatører i elsektoren ligesom alle distri-
butionssystemoperatører i gassektoren vil være omfattet af
loven. Dette vil være en videreførelse af gældende regler om
beredskab og cybersikkerhed i elforsyningsloven og gasfor-
syningsloven.
Til nr. 4
Med ændringsforslaget skabes der overensstemmelse
med ordlyden af NIS2-direktivets artikel 32, stk. 2, litra d.
Med ændringsforslaget vil kravet i § 19, stk. 1, nr. 4, følge
NIS2-direktivets formulering, så Energistyrelsens ramme for
tilsyn vil følge NIS2-direktivets minimumskrav.
Til nr. 5
Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Æn-
dringen vil ikke medføre nogen materielle ændringer i be-
stemmelsens indhold.
Til nr. 6
Den foreslåede ændring har til hensigt at sikre direktiv-
nær implementering af artikel 32, stk. 5, litra a, i NIS2-di-
rektivet om midlertidig suspension af certificering eller god-
kendelse og midlertidig forbud mod visse personer med et
vist ledelsesansvar.
Med den foreslåede ændring understreges betragtninger-
ne fra de specielle bemærkninger til lovforslagets § 23 om,
at midlertidig suspension kun bør anvendes som en sidste
udvej, dvs. først efter at de øvrige relevante håndhævelses-
foranstaltninger er udtømt, og at sådanne midlertidige sus-
pensioner eller forbud kun vil blive anvendt, når det er
proportionalt med overtrædelsens alvor.
Med den foreslåede ændring vil bestemmelsen i § 23, stk.
1, således alene finde anvendelse på en virksomhed, der er
udpeget som en væsentlig enhed, jf. lovforslagets § 4, stk.
1. Med ændringen vil bestemmelsen være i overensstemmel-
2
se med NIS2-direktivets minimumskrav i artikel 32, stk. 5,
litra a, om midlertidig suspension af certificering eller god-
kendelse og midlertidigt forbud for visse personer at udøve
ledelsesfunktioner.
Til nr. 7
Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Der er
tale om en sproglig ensretning med NIS2-direktivets artikel
37, stk. 1. Ændringen vil ikke medføre nogen materielle
ændringer i bestemmelsens indhold.
Til nr. 8
Den forslåede ændring er en konsekvensændring. Æn-
dringen tager højde for, at der med erhvervsministerens lov-
forslag nr. L 125 om forslag til lov om Energiklagenævnet
foreslås indført bestemmelser, som fælles for alle klagead-
gange regulerer, hvornår Energiklagenævnets formand kan
træffe afgørelse på nævnets vegne.
Til nr. 9
Den forslåede ændring er en konsekvensændring. Æn-
dringen tager højde for, at der med erhvervsministerens lov-
forslag nr. L 125 om forslag til lov om Energiklagenævnet
foreslås indført bestemmelser, som fælles for alle klagead-
gange regulerer forhold vedrørende Energiklagenævnet, der
er nævnt i § 32, stk. 2.
Til nr. 10
Det foreslås i § 38, stk. 1, at loven skal træde i kraft den
7. marts 2025.
Til nr. 11
Den foreslåede ændring er en konsekvensændring af § 12
a, stk. 3, i gasforsyningsloven, da § 15 a ophæves af § 41,
nr. 2, i dette lovforslag, hvorfor det foreslås, at henvisning til
den ophævede bestemmelse udgår af gasforsyningslovens §
12 a, stk. 3.
Til nr. 12
Den foreslåede ændring er en konsekvensændring af § 30
a, stk. 2, i gasforsyningsloven, da § 30 a, stk. 5, ophæves af
§ 41, nr. 3, i dette lovforslag, hvorfor henvisningen til den
ophævede bestemmelse udgår af gasforsyningslovens § 30
a, stk. 2.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. december 2024 og var
til 1. behandling den 7. januar 2025. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og
Forsyningsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren
sendte den 12. juni 2024 dette udkast til udvalget, jf. KEF
alm. del – bilag 318, folketingsåret 2023-24. Den 5. decem-
ber 2025 sendte klima-, energi- og forsyningsministeren hø-
ringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på lovfor-
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 4 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 16 spørgsmål
til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva-
relse, som ministeren har besvaret.
Anne Paulin (S) Ida Auken (S) Jesper Petersen (S) Lea Wermelin (S) Mette Reissmann (S) Per Husted (S)
Rasmus Horn Langhoff (S) fmd. Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Linea Søgaard-Lidell (V) Lars Christian Lilleholt (V)
Kim Valentin (V) Christian Friis Bach (V) Karin Liltorp (M) Henrik Frandsen (M) Dennis Flydtkjær (DD)
Kristian Bøgsted (DD) Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA) Frederik Bloch Münster (KF)
Dina Raabjerg (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Nick Zimmermann (DF) Marianne Bigum (SF) Carl Valentin (SF)
Anne Valentina Berthelsen (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Samira Nawa (RV) Torsten Gejl (ALT)
Borgernes Parti, Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50 Radikale Venstre (RV) 6
3
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 24
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 15
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 5
Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP) 1
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
4