MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD, RÅDET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Et konkurrenceevnekompas for EU

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 29.1.2025
COM(2025) 30 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION
TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL, THE
COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE
COMMITTEE OF THE REGIONS
A Competitiveness Compass for the EU
Offentligt
KOM (2025) 0030 - Meddelelse
Europaudvalget 2025
1
A Competitiveness Compass for the EU
Europe has many economic strengths, but must act now to regain its competitiveness
and secure its prosperity. The EU has all the assets to lead in the global economy of
tomorrow. It has unrivalled talents and a skilful workforce, a large pool of private capital,
a continental size Single Market, a stable and predictable legal environment, rule of law
and a unique social market economy. In recent years, Europe has shown a remarkable
ability to respond to a succession of crises. It has withstood the pandemic and the energy
shock provoked by Russia’s energy blackmail. It has made tangible progress on its twin
digital and green transition and introduced new policies and new funding instruments to
sustain recovery and increase economic growth.
The EU must urgently tackle longstanding barriers and structural weaknesses that
hold it back. For over two decades, Europe has not kept pace with other major
economies, due to a persistent gap in productivity growth. The EU has fallen behind
the US in advanced technologies, while China has caught up in many sectors, and is
winning the race for leadership in certain new growth areas. The root cause is a lack of
innovation. Europe is failing to translate its ideas into new, marketable technologies, and
failing to integrate those technologies into its industrial base. At the same time, domestic
constraints are hampering the ability of European companies to fight back. They are being
squeezed by high energy prices and a high regulatory burden. They also face an
increasingly unlevel global playing field, characterised by the large-scale use of industrial
subsidies abroad. Europe is also increasingly dependent on strategic inputs and highly
concentrated supply chains.
To safeguard the EU’s future as an economic powerhouse, an investment destination
and a manufacturing centre, a resolute European response is urgently needed.
What is at stake for Europe is not just economic growth, but the future of its model.
If Europe does not increase its productivity, it risks to be stuck on a low-growth path, with
less income for the employed, less welfare for the disadvantaged and less opportunities for
all. Europe faces a world of great power rivalry, competition for technological supremacy,
and a scramble for control over resources. In this world, Europe’s competitiveness and
what Europe stands for are inseparable.
Our freedom, security and autonomy will depend more than ever on our ability to innovate,
compete and grow. These will be the keys to fund the EU’s technological and energy
transitions. They will ensure that our distinctive social model remains sustainable. And
they will provide the resources for Europe to guarantee its security and play a global role
in foreign affairs. It is vital to create the conditions for businesses to thrive and where
everyone has an equal chance of success. Increasing competitiveness and productivity will
go hand in hand with empowering people. The clean economy is a powerful driver for a
more competitive Europe. The EU must ensure its sustainable prosperity and
competitiveness, while preserving its unique social market economy, succeeding in the
twin transition, and safeguarding its sovereignty, economic security and global influence.
As Mario Draghi has warned, if Europe accepts a managed and gradual economic decline,
it is condemning itself to a ‘slow agony’.
In February 2024, European business and trade union representatives endorsed the
Antwerp Declaration calling for an Industrial Deal. The Letta Report (1
) has warned that
Europe must leverage much more its Single Market or lose relevance in a world
(1
) https://www.consilium.europa.eu/media/ny3j24sm/much-more-than-a-market-report-by-enrico-
letta.pdf
2
characterised by big powers’ competition. The risk of de-industrialisation and economic
hardship were central in the public debate across Member States before the European
elections. Building on the European Council’s Strategic Agenda, EU Leaders adopted the
Budapest Declaration calling for a Competitiveness Deal for Europe.
The Draghi Report (2
), prepared at the request of Commission President von der Leyen,
has provided a sharp analysis of Europe’s predicament. The Report warns that Europe will
no longer be able to rely on many of the factors that have supported growth in the past:
strong external demand driven by an open global trade system, access to cheap and
abundant fossil fuel energy, and the ‘peace dividend’ provided by a period of relative
geopolitical stability, which allowed EU governments to spend on other priorities. Europe
is losing its growth engines at the very moment when it faces massive investment needs
for modernising its economy, financing the green and digital transition, and ensuring its
security. The Draghi Report lays out a clear diagnosis and provides concrete
recommendations to put Europe onto a different trajectory. It is time to turn to action.
The new Commission has an ambitious political mandate, based on the President’s
Political Guidelines, to be a growth and investment Commission. Competitiveness is front
and centre of this mandate. This Communication sets out a compass that will guide the
work in the coming five years and lists priority actions to reignite economic
dynamism in Europe.
A new competitiveness model based on innovation-led productivity
The Draghi report shows that innovation must be at the heart of European renewal,
while removing other constraints holding back growth. Europe’s industrial structure
has become static, dominated by traditional sectors that spend less on research and
innovation than tech-led sectors in the US, and with few start-ups reaching critical mass
with new breakthrough technologies (3
). With its population set to decline, Europe cannot
count on rising labour inputs to drive future growth. Productivity must therefore be revived
by moving towards the innovation frontier and investing in skills, not by restraining wages.
At the same time, Europe must confront other potential brakes on its competitiveness. The
transition to a decarbonised economy must be competitiveness-friendly and technology
neutral, while the shift to cleaner sources of energy must reduce energy costs and price
volatility. EU regulation must be proportionate. The EU must also guarantee its industrial
presence in key technological sectors and mitigate risks for its security and resilience
emanating from dependencies – otherwise geopolitical uncertainty will cloud the outlook
for our companies and weigh on investment.
The Compass’ goal is to nurture Europe’s innate strengths, harness its resources and
remove the barriers at European and national level.
Europe must be the place where tomorrow’s technologies, services, and clean
products are invented, manufactured and marketed, as we stay the course to climate
neutrality. A Europe that remains home to cutting-edge scientific and research innovation.
That retains and attracts the world’s best talents and provides quality jobs for all. Where
(2
) https://commission.europa.eu/topics/strengthening-european-competitiveness/eu-competitiveness-
looking-ahead_en
(3
) European Commission (2025), Annual Single Market and Competitiveness Report. This accounts for
around two thirds of the gap in per capita GDP between the EU and the US.
3
upwards convergence between regions strengthens our global position and our unity. That
shines as a leading global investment destination and rewards risk and entrepreneurship.
A Competitiveness Compass
The Competitiveness Compass establishes competitiveness as one of the EU’s overarching
principles for action.
The Compass pursues two broad goals. First, to identify the policy changes needed for
Europe to shift to a higher gear. In some areas, existing policies will need to be upgraded;
in others, a step-change is required to adapt to new realities. The second goal is to develop
new ways of working together to increase the speed and quality of decision-making,
simplify our frameworks and rules, and overcome fragmentation. Europe can only match
its continent-sized competitors if EU and national policies are aligned around the same
objectives and reinforce each other. As many key levers, from taxation to labour markets
to industrial policies, are largely or partly in the hands of EU governments, coordinated
national reforms and investment will be a key component of this overall strategy.
The Draghi Report identified three transformational imperatives to boost
competitiveness, and the Compass sets out an approach and a selection of flagship
measures to translate each of these imperatives into reality in the coming years:
• Closing the innovation gap
• A joint roadmap for decarbonisation and competitiveness
• Reducing excessive dependencies and increasing security
These cardinal points are complemented by action on horizontal enablers, which are
necessary to underpin competitiveness across all sectors:
• simplifying the regulatory environment, reducing burden and favouring speed and
flexibility;
• fully exploiting benefits of scale offered by the Single Market by removing barriers;
• financing through a Savings and Investments Union and a refocused EU budget;
• promoting skills and quality jobs while ensuring social fairness.
• better coordinating policies at EU and national level.
A timeline and non-exhaustive list of planned initiatives is set out at the end of each section.
4
Figure 1: the Competitiveness Compass
1 . The three transformational imperatives to strengthen competitiveness
1.1. Closing the innovation gap
Europe’s share of global patents is comparable to US and China. Yet, only one of third of
patents registered by EU universities (4
) are commercially exploited. For European
researchers and entrepreneurs, the route from discovery and patenting to market is littered
with barriers.
The EU must restart a virtuous innovation cycle. The Draghi report shows that
productivity growth is the result of a combination of two forces: disruptive innovation
brought about by new, dynamic start-ups challenging incumbents; and efficiency gains in
mature traditional industries applying these innovations. If these two forces are weak –
which is the case in Europe – the economy becomes trapped in sectors with diminishing
scope for radical innovation, and private sector R&D spending stalls (5
). If we want the
future of industry to be ‘made in Europe’, the EU must revive the innovation cycle.
Starting and scaling up companies in Europe is currently hindered by market
fragmentation, risk capital constraints and insufficient innovation support. European
start-ups have a hard time expanding within the Single Market because of persisting
regulatory barriers. They also have less access to venture capital and other forms of risk
capital than their US peers: the share of global venture capital funds raised in the EU is
only 5%, compared to 52% in the US and 40% in China (6
). These two factors reinforce
(4
) European Commission (2025), Annual Single Market and Competitiveness Report
(5
) IMF, 2024, Regional Economic Outlook Note Europe: Europe's Declining Productivity Growth:
Diagnoses and Remedies, November 13, 2024
(6
) EIB, ‘The scale-up gap: Financial markets constraints holding back innovative firms in the European
Union’, 2024
5
each other: lower growth prospects for EU start-ups and higher costs of failure weaken
their attractiveness in the eyes of investors. As a result, many seek funding in the US and
relocate there to benefit from a larger market and customer base.
A dedicated EU Start-up and Scale-up Strategy will address the obstacles that are
preventing new companies from emerging and scaling up. It will start by improving
relations between universities and business and creating better prospects for patents to be
commercialised. It will remove barriers created by lack of access to risk capital, a
fragmented Single Market and limited availability and mobility of talent and skilled
workers, as well as insufficiently targeted innovation support. The European Innovation
Act will promote the access of innovative companies to European research and technology
infrastructures, intellectual assets generated by publicly funded R&I in view of increasing
patenting, and regulatory sandboxes allowing innovators to develop and test new ideas.
Making it possible for innovative companies to benefit from a single, harmonised set of
EU-wide rules wherever they invest and operate in the Single Market, instead of facing 27
distinct legal regimes, would represent a real game changer. The Commission will thus
propose a 28th legal regime, which will simplify applicable rules and reduce the cost of
failure, including any relevant aspects of corporate law, insolvency, labour and tax law.
As innovative companies grow in Europe, the EU will do everything possible to ensure
they have the funding they need. Europe does not lack capital, but it is made available
predominantly through bank financing rather than equity or other forms of risk capital. To
create a more suitable financing environment for start-ups and scale-ups, the forthcoming
initiatives under the Savings and Investments Union will present measures to boost
European venture capital (see section 2.3).
Furthermore, the Commission will work with the EIB Group and private investors to
deploy a TechEU investment programme to help bridge the financing gap to support
disruptive innovation, strengthen Europe’s industrial capacity and scale-up companies
which invest in innovative technologies such as AI, clean tech, critical raw materials,
energy storage, quantum computing, semiconductors, life sciences, and neurotechnology.
As the vision for the future of agriculture and food systems will develop, farming
entrepreneurship should also be supported as a driver for innovative and more sustainable
farming practices.
Europe will also support the innovation pipeline with a new focus on raising R&D
spending and coordinating it on high-impact projects. To improve the overall
environment generating innovation, the Commission will present a European Research
Area Act to strengthen R&D investment and bring it up to the 3% GDP target, focus
research support more on strategic priorities, reinforce alignment between the EU and
Member States’ funding priorities, and foster the circulation of knowledge and talent
across Europe. As suggested by the Draghi Report, the work begun by the European
Innovation Council to support scale-up by high-risk companies should continue with
increased risk-taking, inspired by elements of the DARPA model (7
).
Excelling in the technologies for tomorrow’s economy
As barriers to scaling up fall, Europe needs to ensure the conditions for advanced
technologies to thrive. Europe needs to be at the forefront of innovation in tech sectors
that will matter in tomorrow’s economy – such as Artificial Intelligence (AI),
(7
) Draghi Report ‘ The future of European competitiveness – In-depth analysis and recommendations’,
page 248
6
semiconductor and quantum technologies, advanced materials, biotechnologies, clean
energy technologies, robotics, space technologies, connected and autonomous mobility,
and others – to enhance technological sovereignty and competitiveness.
Europe has led the way in providing a stable and secure framework for companies
developing and operating digital technologies in the Single Market, with measures such as
the Data and Data Governance Acts, the Cyber Resilience Act and the AI Act, and sectoral
initiatives like the Net Zero Industry Act and the new European Health Dataspace.
European standards have influenced the evolution of the global regulatory framework. The
focus must now be on enabling our tech talent and nurturing world-class industrial
development in the EU to reap the productivity gains from technology.
Europe needs the computing, cloud and data infrastructures that AI leadership
requires. As part of the AI Continent strategy, the AI factories initiative will aim to
leverage all the benefits from aggregation and network effects at European level. Building
on Europe’s existing world-class network of EuroHPC supercomputers, the initiative
establishes ‘AI factories’ to boost Europe’s computing power and makes it accessible for
start-ups, researchers and industry to train, develop and improve their AI models. In
parallel, through an EU Cloud and AI Development Act the Commission will mobilise
public and private initiative to establish new AI Gigafactories specialised in training of
very large AI models enabling key AI ecosystems throughout the EU. The Act will also
set minimum criteria for cloud services offered in Europe. This will complement support
for chip design and manufacturing in Europe, including further actions in relation to
cutting-edge AI chips. As the availability of large and high-quality data is an essential
component of developing AI, the Commission will propose a Data Union Strategy to
improve and facilitate secure private and public data sharing, simplify the regulatory
regime and its application, and accelerate the development of new systems or applications.
Europe must also maintain a leading position in quantum technologies, which can
revolutionise digital encryption systems underpinning today’s security and defence
communication, health via scanning and drug discovery, as well as business transactions.
A Quantum Strategy and a Quantum Act will build on the existing Chips Act to address
regulatory fragmentation, align EU and national programmes and support investment in
pan-European quantum computing, communication and sensing infrastructure.
Investing in the new growth engines
Life sciences are driving innovation in biotechnology, and hold great potential for
competitiveness across sectors, from pharma to agriculture to energy to food and feed. The
EU Bioeconomy Strategy will position the EU in the rapidly expanding bioeconomy
market with a significant growth potential in bio-based materials, biomanufacturing,
biochemicals, and agri-biotech sectors, reduce our reliance on fossil fuels and improve the
economic perspectives of our rural areas. A new European Biotech Act will provide a
forward-looking framework conducive to innovation in areas like health technology
assessment and clinical trials and more generally to leverage the potential that
biotechnologies can bring to our economy.
Demand for innovative advanced materials will increase exponentially in the coming
years, attracting investments and reshaping global supply chains. The Commission will put
forward an Advanced Materials Act to provide the framework conditions to support the
whole lifecycle, from research and innovation to start-up creation until manufacturing and
deployment.
7
In the same vein, space is a high-technology sector expected to grow nine times by 2030.
The competitiveness of the European space sector must be preserved through greater
coordination of public spending, supporting the investments of European innovative start-
ups and scale-ups, and reinforcing the resilience of the space supply chain. A proposal for
a Space Act will safeguard and improve the functioning of the internal market for space
activities through a set of measures that harmonise requirements for the safety, resilience
and sustainability of space activities at Union level and remove fragmentation arising from
national legislation.
Competition policy is also an important lever to strengthen Europe’s competitiveness.
Rigorous and effective antitrust and merger enforcement in accordance with clear and
predictable rules protects fair competition and incentivises companies to innovate and
become more efficient. At the same time, in the global race to develop deep technologies
and breakthrough innovations, competition policy must keep pace with evolving markets
and tech innovation. This needs a fresh approach, better geared to common goals and
allowing companies to scale up in global markets – while always ensuring a level playing
field in the Single Market.
This should be reflected in revised guidelines for assessing mergers so that innovation,
resilience and the investment intensity of competition in certain strategic sectors are given
adequate weight in light of the European economy’s acute needs. More generally, the new
approach to EU competition policy requires us not only to simplify and speed up
enforcement, but also to strengthen and better target enforcement. It will ensure a coherent
approach conducive to overall EU objectives, in particular to closing the innovation gap,
addressing the need for efficient scale where relevant, and supporting the decarbonisation
of EU industry. For example, the Commission will review the Technology Transfer
framework (8
) to ensure that companies have clear, simple and up-to-date rules for pro-
competitive technology licensing agreements, thereby facilitating technology
dissemination, incentivising initial R&D, and promoting innovation. The enforcement of
the Digital Markets Act will open up closed ecosystems and enable innovative businesses
to propose new digital services to customers. Finally, the Commission will promote a wider
use of Important Projects of Common European Interest (IPCEIs), in conjunction with the
Competitiveness Coordination Tool (see section 2.5).
Diffusing innovation across the whole economy
Digitalisation and diffusion of advanced technologies across the European economy
are the second necessary ingredient to lift Europe’s productivity growth. Overall, 70%
of the new value created in the global economy in the next 10 years will be digitally
enabled (9
).
Integrating AI into strategic sectors where Europe has traditionally been strong will
be critical to maintaining their competitive edge. Today, only a limited share of EU
businesses adopts digital technologies – for instance only 13% for AI (10
). The Apply AI
Strategy will aim to boost new industrial uses of AI in sectors, such as manufacturing,
automotive, energy, robotics, pharmaceutical and aeronautics, financial services, as well
as to improve public services, for example in healthcare and justice.
(8
) Technology Transfer Block Exemption Regulation and Technology Transfer Guidelines
(9
) World Economic Forum, ‘For inclusive growth, leaders must embrace a global and open economic
future’, January 2025
(10
) Eurostat, EU survey on ICT usage and e-commerce in enterprises (January 2025). While this represents
significant year-on-year growth, the potential for much broader AI use remains under-exploited.
8
The digitalisation of public services and the integration of AI in the public sector will
enhance competitiveness. Better EU-wide coordination and support of these AI vertical
use cases and AI for science could be ensured via a ‘CERN for AI’. Working in this
direction, the European Research Council and the European Innovation Council need
to operate in their respective domains along the same strategic interests and cooperate more
closely to achieve results.
Leading manufacturing companies must also increase their R&D intensity while
accelerating the diffusion of innovation. Strategic partnerships with start-ups could foster
the development of new products and systems. Future EU research funding will provide
targeted support to industrial competitiveness with a more strategic and less bureaucratic
approach to supporting the transition from applied research to the scale-up phase.
Closing the innovation gap will require investment in state-of-the-art digital
infrastructure, including modern fibre networks, wireless and satellite solutions,
investments in 6G and cloud computing capabilities. Yet, Europe is far behind its own
2030 Digital Decade targets for infrastructure connections. To correct course, a Digital
Networks Act will propose solutions to improve market incentives to build the digital
networks of the future, reduce burden and compliance costs, and improve digital
connectivity for end-users, by creating an integrated Single market for connectivity and a
more coordinated EU spectrum policy.
Flagship Actions Pillar 1
• Start-up and Scale-up Strategy [Q2 2025]
• 28th
regime [Q4 2025 – Q1 2026]
• European Innovation Act [Q4 2025 – Q1 2026]
• European Research Area Act [2026]
• AI Factories Initiative [Q1 2025], Apply AI, AI in Science, and Data Union Strategies
[Q3 2025]
• EU Cloud and AI Development Act [Q4 2025 – Q1 2026]
• EU Quantum Strategy [Q2 2025] and a Quantum Act [Q4 2025]
• European Biotech Act and Bioeconomy Strategy [2025-2026]
• Life Sciences Strategy [Q2 2025]
• Advanced Materials Act [2026]
• Space Act [Q2 2025]
• Review of the Horizontal Merger Control Guidelines
• Digital Networks Act [Q4 2025]
9
1.2. A joint roadmap for decarbonisation and competitiveness
Europe has set out an ambitious framework to become a decarbonised economy by
2050. It will stay the course, including through the intermediate 2040 target of 90% (11
).
This framework can drive competitiveness if objectives and policies are well aligned, as it
gives certainty and predictability to companies and investors alike. Moreover, as the
Draghi Report shows, decarbonisation policies are a powerful driver of growth when they
are well integrated with industrial, competition, economic and trade policies. This
conviction will inspire the Clean Industrial Deal initiative, aimed at securing the EU as
an attractive location for manufacturing, including for energy intensive industries, and
promoting clean tech and new circular business models, in order to meet its agreed
decarbonisation objectives.
Affordable energy
The EU needs to tackle upfront the issue of high and volatile energy prices for European
companies and households. Energy prices are much higher than in competitor regions and
vary significantly across the EU. Some of the drivers of high energy prices in Europe are
structural. Europe relies on fossil fuel imports for almost two thirds of its energy. Russia’s
manipulation of this dependency in the context of its war of aggression against Ukraine is
the major driver of the most recent price spikes. This dependence can only be reduced over
time, as a greater share of energy is produced from decarbonised generation in Europe.
The EU must thus accelerate the clean energy transition and promote electrification. But
some of the cost components of energy prices can be mitigated in the short term, as they
are determined by inefficiencies in the design of network tariffs and taxation or a lack of
energy market integration.
These issues will be addressed by the Affordable Energy Action Plan, through a range
of measures to ensure that households and industrial customers have a wider direct access
to low-cost energy. The plan will help leverage the energy cost reduction benefits coming
from further market integration, expand the use of guarantees and risk reduction
instruments to facilitate conclusion of long-term power purchase agreements, incentivise
industrial customers to provide demand flexibility services, and encourage a fair allocation
of energy system costs through better designed tariffs.
An indispensable element in this plan is investing in Europe’s grids, to accompany the
progress towards a net zero energy system, reduce risks of curtailment for renewable
energy and leverage the benefits of its Single Energy Market. Europe must invest more in
modernising and expanding its network of energy transmission and distribution
infrastructure, accelerating investment in electricity, hydrogen and carbon dioxide
transport networks as well as storage systems.
A business case for clean production
To shift the economy towards clean production and circularity, the EU needs to
develop lead markets and policies to reward early movers. The strongest driver in this
process is harnessing the power of the EU’s domestic market.This can be done through
new measures to encourage demand for low-carbon products, such as
benchmarking/labelling, mandates or preference in public procurement or financial
(11
) Cf.Europe’s Choice: Political Guidelines for the next European Commission 2024−2029.
10
incentives through contracts for difference. Coordinating between the EU and Member
States, the Commission will promote aggregation of demand and coordinate action
between Member States, including through a wider and easier use of ‘auction-as-a-service’
schemes (12
).
Alongside demand incentives, producers of clean technologies need help to translate
innovative activity into manufacturing leadership. Better accompanying companies,
especially energy intensive ones, in their efforts to switch to clean technologies requires a
flexible and supportive state aid framework. In the Clean Industrial Deal, the
Commission will set out how well targeted, simplified aid can further encourage
investment for decarbonisation, while avoiding market distortions. In the same spirit, the
Commission will invite Member States to ensure that the elements of their tax systems
which impact private investment incentives, such as depreciation rules and tax credits, are
conducive for a clean production business case.
Energy intensive sectors, such as steel, metals, and chemicals are among the most
vulnerable in this phase of the transition. These industries are the backbone of the
European manufacturing system, as they produce certain inputs vital for whole value
chains. To accompany their transition, tailor-made action plans for some of them will be
presented following the Clean Industrial Deal, based on close dialogue and consultation
with the stakeholders. For instance, in Spring 2025, the Steel and Metals Action Plan
will propose concrete measures to address investment needs, access to primary and
secondary materials, use of trade defence instruments, and will define a long-term solution
to replace current safeguard measures in light of global non-market overcapacity. The
Chemicals industry package at the end of 2025 will be of key importance to ensure the
competitiveness of industry as well as the protection of human health and the environment,
looking also at supply of critical chemicals.
Mobility and technology neutrality is key for competitiveness. The Commission has
launched the strategic dialogue with the automotive sector to urgently address the current
challenges and design concrete strategies and solutions to ensure this key industry has a
solid future in Europe. The dialogue will address challenges around innovation and
leadership in future technologies, clean transition and decarbonisation, access to globally
competitive inputs and security of supply, labour and skills, global fair trade and
competition, regulatory streamlining and implementation and boosting of demand, by
investing in recharging infrastructure and promoting uptake of electric vehicles. The CO2
standards provide long-term certainty to channel the necessary investments. As part of the
dialogue, we will identify immediate solutions to safeguard industry’s capacity to invest,
by looking at possible flexibilities to make sure our industry remains competitive, without
lowering the overall ambition of the 2025 targets. Moreover, reaching the 2035 climate
neutrality target for cars will require a technology-neutral approach, in which e-fuels have
a role to play through a targeted amendment of the regulation as part of the foreseen review.
The dialogue will feed into an EU industrial action plan for the automotive sector,
including ambitious supply- and demand-side initiatives, such as a proposal on greening
corporate fleets.
In parallel, the Commission will put forward a Sustainable Transport Investment Plan
with additional measures to de-risk investment needed to swiftly ramp up charging
(12
) ‘Auction as a service’ has been pioneered under the EU Innovation Fund for the Hydrogen Bank,
allowing Member States to support qualifying projects for which EU funding was insufficient.
11
infrastructure and the production and distribution of renewable and low-carbon transport
fuels. A new strategy will highlight the role that European ports and maritime industry
will play in the future EU economy, while additional efforts will also be deployed to
strengthen EU cross-border rail connectivity, including a plan for an ambitious European
high-speed rail network.
Europe needs to combat carbon leakage of its industries. The situation of energy
intensive industries included in the European Emissions Trading System (ETS) and the
need to minimise cases of circumvention and unintended consequences on value chains
will inform the forthcoming review of the Carbon Border Adjustment Mechanism (13
). In
order to reinforce the Mechanism’s effectiveness this review will analyse the possible
extension of scope to further sectors and downstream products as well as possible measures
to address impacts on exports of relevant goods. This will reinforce the goal of preventing
‘carbon leakage’ and ensuring a greater impact in terms of promoting global carbon pricing
and, as a consequence, an international level playing field.
To protect and promote clean tech and decarbonised manufacturing in the EU, the Clean
Industrial Deal and its deliverables will mobilise in a coordinated way different policy
levers, from permitting and authorisation facilitations, to industrial policy incentives, from
reformed public procurement rules to trade defence instruments, from targeted Global
Gateway investments and international partnerships to expanded market access. Policy
intervention will be based on assessment of needs and market outlook, focusing on
technologies key for decarbonisation and economic resilience, emerging sectors, or on
technologies where current EU domestic production risks being put under pressure by
international competitors benefiting from an uneven playing field, subsidies or support
polices leading to non-market overcapacity. Energy-efficient technologies are to a large
extent made in Europe, thus providing a competitive edge for the EU economy. Achieving
climate neutrality will require negative emissions. Incentives will be developed, e.g. in the
context of the review of the ETS Directive in 2026, to build a business case for permanent
carbon removals to compensate for residual emissions from hard to abate sectors.
Finally, the vision for EU agriculture and food production will set out how to ensure
long-term competitiveness and sustainability within the planetary boundaries for the
agricultural and food sectors, ensuring thriving rural areas, food security and resilience.
The European Oceans Pact will allow Europe to leverage its vast maritime area and
coastline to boost innovation through new blue technologies, clean energy production and
food security.
Tapping the potential of the circular economy
Resource efficiency and boosting circular use of materials helps decarbonisation,
competitiveness and economic security. The European remanufacturing market’s
circular potential is projected to grow from its current value of EUR 31 billion to EUR 100
billion by 2030, creating 500,000 new jobs (14
). Europe must aim to create a single market
for waste, secondary and reusable materials, to increase efficiency and expand recycling.
A Circular Economy Act proposal will serve to catalyse investment in recycling capacity
and encourage EU industry to effectively substitute virgin materials and to reduce the
(13
) This review is independent of current preparations to simplify certain aspects of the mechanism in the
short term. See section 2.1 below.
(14
) World Bank, 2022
12
landfilling and incineration of used raw materials. This will be accompanied by the roll-
out of Eco-design requirements on important product groups.
Flagship Actions Pillar 2
• Clean Industrial Deal and an Action Plan on Affordable Energy [Q1 2025]
• Industrial Decarbonisation Accelerator Act [Q4 2025]
• Electrification Action Plan and European Grids Package [Q1 2026]
• New State Aid Framework [Q2 2025]
• Steel and metals action plan [2025]
• Chemicals industry package [Q4 2025]
• Strategic dialogue on the future of the European automotive industry and Industrial
Action Plan [Q1 2025].
• Sustainable Transport Investment Plan [Q3 2025]
• European Port Strategy and Industrial Maritime Strategy [2025]
• High Speed Rail Plan [2025]
• Carbon Border Adjustment Mechanism Review [2025]
• Circular Economy Act [Q4 2026]
• Vision for Agriculture and Food [Q1 2025]
• Oceans Pact [Q2 2025]
• Amendment of the Climate Law [2025]
1.3. Reducing excessive dependencies and increasing security
The global connections the EU has created around the world support both economic
growth and security. The EU is highly open to trade which creates deep interconnections,
supporting diverse supply chains and tight alliances with key partners. Trade will be key
to the EU’s future growth.
In a global economic system fractured by geopolitical competition and trade tensions, the
EU must integrate more tightly security and open strategic autonomy considerations in its
economic policies. The security environment is a precondition for EU firms’ economic
success and competitiveness. Companies will not make long-term investments in areas
where they face uncertainty about the security environment or threats to critical
infrastructure; where they fear that their supply chains will be disrupted and choked as a
result of international tensions; or where their investments risk being wiped out by unfair
competition resulting from a global uneven playing field. At the same time, security and
resilience can become a driver for competitiveness and innovation.
13
Trade and economic security
Trade with third countries is a key driver for Europe’s prosperity. Today, external
trade in goods and services accounts already for a major share of the EU’s GDP. In 2023,
transatlantic trade between the EU and the US exceeded EUR 1.5 trillion; together the EU
and the US represent almost 30% of global trade. Looking ahead, 90% of global economic
growth is projected to take place outside Europe’s borders. A high degree of trade openness
is therefore crucial, not only for sustaining Europe’s prosperity, but also for enhancing its
resilience.
The EU’s ability to diversify and reduce dependencies will hinge on effective
partnerships. The EU already has the largest and fastest growing network of trade
agreements in the world covering 76 countries that account for almost half of the EU’s
trade. We are the number one trading partner for 72 countries that represent 38% of world
GDP. We are also mobilising Global Gateway investment packages across the globe in key
areas intertwining Europe’s economic interests with those of its partners.
The conclusion of negotiations of the EU-Mercosur Agreement and the modernisation of
the EU-Mexico Global Agreement show how mutually beneficial trade can go hand in
hand with creating a level playing field and reciprocity and increasing economic security.
For example, starting from the baseline of EUR 84 billion in EU annual exports, the
removal of high Mercosur tariffs will enable EU exporters to save over 4 billion euros in
customs duties per year (15
) and provide a first-mover advantage. Access to public
procurement, exclusive preferential access to some critical raw materials and green goods,
and protection of more than 350 EU Geographical Indications for traditional food products
represent major opportunities to increase trade. At the same time, safeguards are provided
for sensitive sectors (16
). The EU will continue to work closely with partners to continue
expanding its vast network of trade agreements, opening up market access for European
companies, securing greater reciprocity, while promoting open rules-based global trade
governed by a modernised WTO.
The EU needs to continue adapting its offer and seeking new ways of deepening
partnerships and creating benefits for our businesses, from Digital Trade Agreements
(where negotiations are under way with Korea and finalised with Singapore) and Mutual
Recognition Agreements (in place and under development with several partners including
Australia, Canada, Japan, New Zealand, Switzerland and the U.S., reducing the costs of
conformity procedures) to Sustainable Investment Facilitation Agreements (the first of
which was finalised, while others are being developed). To this end, our new Clean Trade
and Investment Partnerships will bring together targeted trade and investment rules,
Global Gateway investments, and regulatory cooperation, into a single whole-of-
government partnership. They will offer opportunities to help secure supply of raw
materials, clean energy, sustainable transport fuels, and clean tech from across the world,
while scaling up European sustainable investments that are beneficial to partner counties
and helping to achieve the global energy targets championed by President von der Leyen.
Under the new Pact for the Mediterranean, an ambitious Trans-Mediterranean Energy
(15
) The average import duty in Mercosur is higher than in many other regions, at 13,5%. In contrast, the
average tariff applied by the EU across all imported goods is 1,8%. Therefore, the gains from tariff
liberalisation with Mercosur are high for the EU.
(16
) Additional protective mechanisms, such as safeguard clauses, allow the EU to respond if Mercosur
imports, like beef within a TRQ, are found to cause significant harm to EU markets. Beyond safeguard
clauses, the Commission will mobilise additional support by setting up a reserve worth at least EUR 1
billion in the unlikely event that market disruptions occur following the agreement’s implementation.
14
and Clean Tech Cooperation initiative will stimulate large scale public and private
investments in renewable energy.
At the same time the EU’s trade relationships can sometimes create risks. In an
increasingly fraught environment, excessive dependencies can be exploited and even
weaponised. Industrial policies of certain third countries may intentionally seek to create
overcapacities and strategic dependencies. This requires an understanding of the risks and
to act on them accordingly in a targeted and proportionate way.
When the European market relies only on one or a handful of suppliers of key goods,
services or other inputs, the EU needs policies and investments to ensure its economic
security, minimising the potential for the weaponisation of dependencies or economic
coercion. The Draghi report charts how Europe needs to ensure the resilience of its supply
chains, notably for critical raw materials, or imports of essential advanced clean or digital
technologies, such as semiconductors. Another example are current supply dependencies
for active ingredients for critical medicines, essential for public health in general and
certain patients in particular, or fertilisers, which underpin food security.
Europe must continue to pursue policies to reduce its dependencies on single or highly
concentrated suppliers across key strategic sectors through recycling, innovation and
research, targeted financial support for the establishment or promotion of domestic
processing or manufacturing capacities and the creation of back-ups and stockpiles, as well
as the bilateral and multilateral partnerships for diversification mentioned above. In
addition, against the background of Russian energy blackmail linked to its war of
aggression, the Commission will present a Roadmap on lawful measures towards ending
Russian energy imports.
As part of its Economic Security Strategy (17
), the EU defined four risk areas and ten
critical technologies. Building on the ongoing in-depth risk assessments, proportionate and
targeted mitigation measures to protect, promote and partner will be taken to respond to
identified risks and increase resilience. These include measures such as screening of
foreign direct investment, export controls and outward investment monitoring. The
Commission will develop economic security standards for key supply chains with our G7
and other like-minded partners.
Unfair competition and levelling the playing field
Where unfair competition threatens our Single Market, we should also use the protective
tools at our disposal, such as the trade defence instruments, and rigorously enforce the
Foreign Subsidies Regulation. The appropriate mix of these elements will vary from sector
to sector. The EU will also continue to press for a modernised WTO rulebook.
More intense coordination among Member States and forms of demand aggregation or
joint purchase at EU level can increase leverage towards foreign suppliers. For example, it
is vital for EU competitiveness to ensure a reliable, diversified supply of raw materials, as
they are crucial inputs for the energy, food production and industrial sectors. Building on
the Critical Raw Materials Act implementation, a policy combining promotion of domestic
production, stockpiling and diversification must be pursued. Following the recent
experience with AggregateEU, the Commission will create a platform for the joint
purchase of critical raw materials to identify the needs of EU industries, aggregate
demand, and coordinate joint purchases. Similarly, the Critical Medicines Act will aim to
(17
) Joint communication “European Economic Security Strategy”, JOIN (2023) 20
15
strenghten supply of critical medicines and their ingredients, address market failures and
reduce dependency.
The EU needs to address the challenge posed by unfair competition and global output
overcapacities. These are often driven by systematic, state-induced over-investments and
subsidies concentrated along supply chains in critical and strategic industrial sectors.
Structural non-market overcapacities translate into aggressive market export strategies
which increase pressure on European producers on an already unlevel playing field. The
loss of European-based production capacities and know-how in critical sectors could leave
the EU overly dependent on imports in key segments of the economy.
The public sector has a central role to play. In a context where other major players
impose access restrictions to their markets and seek to boost manufacturing capacity in
critical technologies, Europe must safeguard its own capacities. The Commission will
propose the introduction of a European preference in public procurement for strategic
sectors and technologies. Public procurement accounts for approximately 14% of EU
GDP (18
). The planned review of the Public Procurement Directives aims at reinforcing
technological security and domestic supply chains, as well as simplifying and modernising
rules, in particular for start-ups and innovative companies.
Defence industry, security and preparedness
The EU defence industry is an important driver of competitiveness, but it lacks scale
and is falling short of its potential. While EU firms in the defence sector are globally
competitive, they suffer from a combination of structural weaknesses and decades of
underinvestment. The sector is fragmented and characterised by mainly national players,
many operating in relatively small domestic markets, which reduces supply capacity.
Investment in defence R&D is significantly lower than in the U.S.. As a result, the EU is
highly dependent on non-EU suppliers. There is a material risk that the EU falls behind in
defence innovation and the development of new advanced weapons’ systems, with
negative spillovers to dual-use technologies. The European defence industry must be able
to deliver on the full spectrum of capabilities and be a driver of innovation for the entire
economy.
We need to enhance and support the Member States’ efforts to invest more, better,
together, and European (19
). Deeper coordination is key to finance, develop, produce,
and sustain all the necessary defence capabilities and infrastructure (including dual-use) in
Europe. Europe must substantially increase the level of defence cooperation between
Member States, by aggregating demand through increased recourse to joint defence
procurement, promoting rapid industrial ramp-up as well as cooperation on joint R&D
concentrated on common European initiatives, pooling resources through Defence Projects
of Common European Interest, integrating EU industrial capacity and establishing a Single
Market for defence and improving access to finance for SMEs with the aim to increase
scale, reduce inefficiencies and promote interoperability. The Commission and the High
Representative will present a White Paper on the Future of European Defence to set out
the actions necessary to achieve these objectives.
Experience has taught Europe the added value of preparedness. Concrete action is
now necessary. The EU and Member States need to adopt a whole-of-government and
whole-of-society approach to shield the economy and protect citizens, including
(18
) European Commission (2025), Annual Single Market and Competitiveness Report
(19
) Joint Communication “A new European Defence Industrial Strategy: Achieving EU readiness through
a responsive and resilient European Defence Industry”, JOIN (2024) 10 final.
16
comprehensive public-private cooperation and a new preparedness-by-design principle.
For example, in cases of limited industrial and production capacities, the coordination of
procurement or stockpiling of crisis-relevant goods can be done jointly at EU level. Based
on the Niinistö report, the Commission and the High Representative will present a
Preparedness Union Strategy outlining a common approach to existing and potential
threats.
Increasing hybrid threats require a closer alignment between the public and private
sectors. The digital age is accelerating the speed of cyberthreats and cyberattacks. Entire
economic sectors and essential services (20
) depend on the resilience of our digital,
transport and space infrastructure, energy grids, technological hardware. Undersea cables
are a prominent recent example of an area of intensifying security risks. Europe must factor
in risks for the security of critical infrastructure, whether digital or physical, at all stages –
from construction and technology choice to operations and recovery capabilities. An
Internal Security Strategy will set out a comprehensive EU response to face security
threats, whether online or offline, and to ensure that security is integrated in EU legislation
and policies by design.
A changing climate and extreme weather events increasingly threaten European
economic security. The EU and Member States must therefore improve their resilience
and step up their preparedness, regularly updating climate risk assessments and improving
critical infrastructure resilience by design. Integrating climate resilience in urban planning,
deploying nature-based solutions, developing nature credits and adaptation in agriculture
while preserving food security, are also among the options to protect the EU economy and
society from the worst of natural calamities such as floods, droughts, wildfires and storms
that compromise supply chains and production sites. A European Climate Adaptation
Plan will be presented to this end.
More generally, Member States need to address growing water scarcity by improving water
management practices and infrastructures, increasing water efficiency and promoting
sustainable water use. At EU level, the Commission will present a European Water
Resilience Strategy.
Flagship Actions Pillar 3
• Conclude and implement ambitious trade agreements, Clean Trade and Investment
Partnerships
• Trans-Mediterranean Energy and Clean Tech Cooperation initiative [Q4 2025]
• Joint purchasing platform for Critical Raw Minerals [Q2-3 2025]
• Revision of directives on Public Procurement [2026]
• White Paper on the Future of European Defence [Q1 2025]
• Preparedness Union Strategy [Q1 2025]
• Internal Security Strategy [Q1 2025]
(20
) Cf. the recent European action plan on the cybersecurity of hospitals and healthcare providers, COM
(2025) 10 final
17
• Critical Medicines Act [Q1 2025]
• European Climate Adaptation Plan [2026]
• Water Resilience Strategy [Q2 2025]
2. Horizontal enablers of competitiveness
2.1. Simpler, lighter, faster: ensuring that EU regulation is fit for competitiveness
Regulatory burden has become a brake on Europe’s competitiveness. Despite the EU’s
advanced better regulation policy, for two out of three companies this burden is the key
obstacle to long-term investment (21
). Many signal that the complexity, variety, and
duration of permitting and administrative procedures make Europe a less attractive location
for investment, compared to other regions. Restoring Europe’s competitiveness requires
going much further than before in cutting red tape. Regulation must be proportionate,
stable, coherent and technology neutral.
All the EU, national, and local institutions must make a major effort to produce
simpler rules and to accelerate the speed of administrative procedures. Accessing
funds or obtaining administrative decisions must become faster and cheaper for companies
and citizens. For instance, building on the renewable energy permitting and Net Zero
Industry Act, the planned Decarbonisation Accelerator Act will extend accelerated
permitting to more (e.g. energy intensive) sectors in transition. The procedures for IPCEIs
as well as for the energy infrastructure Projects of Common Interest will be made simpler
and faster. The Multiannual Financial Framework (MFF) proposal will be the opportunity
to further streamline access to and simplify EU funding instruments – currently fragmented
over too many programmes – across the board.
The change will start with the Commission. The first-ever Commissioner for
Implementation and Simplification is coordinating the Commission’s work in this area and
steering a screening of the EU acquis to identify ways to simplify, consolidate and codify
legislation as needed. Each Commissioner will hold regular implementation dialogues with
stakeholders, twice a year, to understand implementation issues, hear business concerns
and identify opportunities for simplification and burden reduction. Reality checks held by
Commission services with stakeholders will further feed the stress testing of EU regulation.
Simplification must be informed by an understanding of the practical operation of value
chains and with a regulatory system based on trust and incentives rather than detailed
control in mind. The Commission will put forward its overall approach next month.
This Commission will deliver an unprecedented simplification effort. This will aim to
achieve the agreed policy objectives in the simplest, most targeted, most effective and least
burdensome way. To ensure sustained and measurable efforts over the years ahead, the
Commission has set ambitious quantified targets for reducing reporting burden: at least
25% for all companies and at least 35% for SMEs. Reporting burdens are a subset of all
administrative burdens. Thus, to further increase our ambition, the 25% and 35% burden
reduction targets should in the future refer to the costs of all administrative burdens, and
not only reporting requirements. This results in a goal of reducing around EUR 37.5 billion
(21
) EIB, EIB Investment Survey 2023
18
of recurring costs until the end of the mandate (22
). Dedicated measures for SMEs will aim
to meet the 35% target.
This will start next month with the first of a series of Simplification Omnibus packages.
The first Omnibus will, among others, cover a far-reaching simplification in the fields of
sustainable finance reporting, sustainability due diligence and taxonomy. In line with the
objectives of the sustainable finance framework to mobilise investment in the clean
transition, the Commission will ensure better alignment of the requirements with the needs
of investors, proportionate timelines, financial metrics that do not discourage investments
in smaller companies in transition, and obligations proportionate to the scale of activities
of different companies. It will notably address the trickle-down effect to prevent smaller
companies along the supply chains from being subjected in practice to excessive reporting
requests that were never intended by the legislators.
To ensure proportionate regulation adapted to companies’ size, a new definition of small
mid-caps will soon be proposed. By creating such a new category of company, bigger than
SMEs but smaller than large companies, thousands of companies in the EU will benefit
from tailored regulatory simplification in the same spirit as SMEs. The Commission is also
preparing a simplification of the Carbon Border Adjustment mechanism for smaller
market players.
In the course of the year and throughout the mandate, the Commission will continue to
present simplification measures, based on dialogue with stakeholders.The revision of the
REACH Regulation will cover the existing acquis and new initiatives on chemicals,
bringing a real simplification on the ground and ensuring faster decision-making on
important hazards, as well as sustainability, competitiveness, security and safety.
Following the proposed overhaul of the EU’s pharmaceutical framework to accelerate
authorisations and streamline regulatory processes, the Commission is preparing short-
term implementing measures to reduce burden and simplify in the field of medical devices.
Furthermore, a substantial simplification package will be put forward this year to bring
concrete on-farm burden reduction and relief to farmers.
A new SME and competitiveness check in impact assessments will become a stronger
filter for new initiatives, also assessing the expected effects on cost differentials compared
to international competitors. Greater attention will be paid to assessing the costs of
proposed delegated and implementing acts, when relevant.
Digitalisation will go hand in hand with simplification to reduce the reporting burden.
Companies and public authorities must be better accompanied when it comes to
implementing EU legislation through stepped up support, capacity building and technical
assistance. Use of digital tools and AI to power simplification efforts at governmental level
must be facilitated, with full cross-border interoperability among public sector bodies’
solutions such as e-invoicing, e-signature, e-submissions and digital product passport.
Wherever possible, reporting must move to digital formats based on standardised data.
Building on the EU e-IDAS framework, the European business wallet will be the
cornerstone of doing business simply and digitally in the EU, providing a seamless
environment for companies to interact with all public administrations.
To ensure a level playing field across the Single Market, as well as fight fragmentation and
gold plating, the Commission will pursue a forceful approach to full harmonisation and
enforcement. In addition to work on simplifying record-keeping under the General Data
(22
) Using data available at the EU and national level, and taking into account the estimation of the
administrative burden made by the Stoiber high-level group, EUROSTAT has approximated the
baseline of overall recurring (annual) administrative costs up to EUR 150 billion in the EU.
19
Protection Regulation, the Commission will continue work on its more harmonised
implementation and enforcement.
All EU institutions need to work together to avoid a ‘regulatory ratchet’. The
commitment to better regulation must be shared by all institutions throughout the
legislative process, in compliance with the principles of subsidiarity and proportionality.
Working together with the European Parliament and the Council, a revised
interinstitutional agreement will ensure that the simplification commitment and
implementation focus hold from start to finish in the legislative process.
2.2. Making the most of Europe’s Single Market
The Single Market is critical to build continental size in a world of giants. For 30 years,
the Single Market has been Europe’s tried and tested engine for competitiveness (23
). It is
today the home market for 23 million companies, providing goods and services to almost
450 million Europeans. Companies benefit from free movement and predictable business
conditions underpinned by guarantees for the respect of the rule of law. Consumers benefit
from wide choices and high protection. However, the Single Market is far from complete.
Despite recurrent efforts to remove barriers to the free flow of goods, services, capital and
people, certain barriers stubbornly persist, and new obstacles and sources of fragmentation
continue to appear.
The Annual Single Market and Competitiveness Report 2025 shows the costs of
inaction: over the past years, market integration has lost momentum. Indeed, the share
of EU GDP represented by trade between Member States decreased both for goods (23.8%)
and services (7.6%) in 2023 (24
). Within the Single Market, trade in cross-border services
is less than a third of that in goods and, differently from goods, not higher than services
trade with non-EU countries. The Letta Report has mapped out persistent barriers and
highlighted the benefits that would come from speeding up integration in electronic
communications, energy, financial markets and from building a Single Market for defence.
Removing remaining barriers and expanding the Single Market will help
competitiveness in all its dimensions, by providing bigger markets, lowering energy
prices and enhancing access (25
). To improve the functioning of the Single Market across
all industries, a Horizontal Single Market Strategy will modernise the governance
framework, removing intra-EU barriers and preventing the creation of new ones, fostering
collaboration with Member States, and proposing a new approach to implementation. A
reinforced Single Market Enforcement Taskforce (SMET) will ensure transposition that
avoids unnecessary burdens, as well as overall implementation and enforcement of EU
legislation. Further harmonisation measures will be launched to reduce remaining legal
fragmentation, in the twin interests of deepening the Single Market and simplification. The
early and gradual integration of candidate countries into parts of the Single Market will
allow companies to integrate in European value chains, facilitating the convergence
process and enhancing investment, trade and competitiveness.
(23
) Mario Monti, A new strategy for the single market at the service of Europe's economy and society,
Report to the President of the European Commission, 9 May 2010
(24
) European Commission (2025), Annual Single Market and Competitiveness Report
(25
) The IMF estimates that the ad-valorem equivalent of the remaining barriers constraining intra-EU trade
can be compared to a tax of around 45 percent for the manufacturing sector, and of 110 percent for the
services sector. ‘The direct impact of reducing estimated intra-EU sectoral barriers to the level observed
among US states could potentially increase productivity by 6.7 percent.’ IMF, Europe’s Declining
Productivity Growth: Diagnoses and Remedies - Regional Economic Outlook, November 2024
20
A modernised Cohesion policy is crucial for strengthening growth, reducing disparities,
and fostering competitiveness across the Single Market, while supporting regions and
communities in their long-term development and their just transition.
The Commission will take the opportunity for making standard-setting processes
faster and more accessible, in particular for SMEs and startups. The current European
standardisation system lacks responsiveness to faster innovation cycles in emerging
technologies. Engaging systematically in global standard setting processes is very
important to influence outcomes aligned with EU interests, helping industry to maintain
competitive positions in key technology markets, such as 5G and 6G telecommunications,
AI, renewable energy technologies, electric vehicle charging infrastructure, accessibility
and the Internet of Things. Alternative options must be sought to give businesses legal
security on compliance with the EU rules, in situations where harmonised standards do not
exist, are not available or there is an urgent need.
2.3. Financing competitiveness and a Savings and Investments Union
The EU faces massive financing needs to deliver on its already-agreed objectives.
Innovation, the clean transition, digital and tech diffusion across economic sectors imply
very high capital costs, including for the necessary massive scale-up of common goods
such as infrastructure across the continent. Member States have committed to quantified
targets for renewable energy, to increase R&D spending to 3% of GDP, to raise defence
spending to at least 2% of GDP (for NATO members), and to upgrade the EU’s digital
infrastructure. The Draghi report assesses the combined additional investment needs in
Europe at EUR 750-800 billion per year by 2030, meaning that the EU’s total investment-
to-GDP rate will need to rise by around 5 percentage points of EU GDP per year, to reach
levels last seen in the 1960s and 1970s. Ensuring sufficient public and private investment
is critical to boost productivity growth and achieve the EU goals on innovation, climate
neutrality and defence.
Such a large-scale effort requires that the EU and its Member States become much better
at mobilising private investment, including by institutional investors, and at using public
funding in a more focused and targeted way. While many companies require venture
capital and equity investment to thrive, the EU is excessively reliant on bank debt
financing (26
).
The EU’s household saving rates was 65% larger than in the US in 2022 (27
). Yet, the EU’s
financial sector does not channel them efficiently to productive investment or allocate
sufficient capital to innovation in the EU economy. As a result, citizens do not get adequate
returns on their savings and every year EUR 300 billion of savings from Europeans are
invested in markets outside the EU.
The EU must integrate and have deeper and more liquid capital markets as a
necessary step to mobilise private sector resources and direct them towards future-
oriented growth sectors. It is also necessary to stimulate greater appetite for risk-taking
by private investors, using public money as an anchor.
Longstanding hesitations must be overcome, and the Commission will present in 2025 a
Strategy on a Savings and Investments Union, followed by a set of specific proposals,
(26
) EU firms rely much less on market sources of financing, with less than 30% of their funding coming
from tradable equity and debt, compared to nearly 70% for US firms. See IMF, 2023, ‘IMF Background
Note on CMU for Eurogroup’, 15 June 2023
(27
) Autumn 2024 Economic Forecast: A gradual rebound in an adverse environment, November 2024
21
to enable wealth creation for EU citizens and mobilise capital for projects made in Europe.
This calls for promoting low-cost saving and investment products at EU level – while
encouraging retail investors to avail of them. The Commission will also work on the
potential of private and occupational pensions to help EU citizens plan for their retirement
and channel their savings into the economy. In parallel, the Commission will act to remove
barriers to market-driven consolidation of financial markets infrastructure.
Finally, the Commission will present measures to promote the EU’s securitisation market
to create additional financing capacities for banks (which should benefit especially
corporate and SME lending), and measures for much more unified supervision; it will
pursue the reform and harmonisation of insolvency frameworks EU-wide, currently still
very fragmented, including the ranking of claims and insolvency triggers or the rules for
financial collateral and settlement; and will remove taxation barriers to cross-border
investment.
Better economic coordination
In addition to direct public investment, public support will be required to de-risk and
unlock private investment in the volumes needed. Given the size of Member States’
national budgets (around 50% of EU GDP), the capacity of the EU to finance strategic
public investment, including European public goods, will hinge on prioritisation and
coordination of national macroeconomic and fiscal policies towards this goal.
The EU’s revised Economic Governance Framework supports this goal by
reinforcing the integration of sustainable fiscal and growth-enhancing policies – via
more gradual adjustment paths that allow more fiscal space for priority reforms and
investments, compared to the previous regulatory framework (28
). In the first assessment
under the new framework, for five Member States the adjustment period was extended
from four to seven years, underpinned by a set of reform and investment commitments.
Going forward, strengthening debt sustainability through gradual fiscal consolidation
should increasingly go hand in hand with safeguarding public investment and securing
greater national ownership and better enforcement.
A refocussed EU budget
With the Strategic Technologies for Europe Platform (STEP) Regulation, the EU has
begun redirecting funding from 11 different financing programmes towards industrial
projects across three critical technologies: digital technologies and deep-tech innovation;
clean and resource-efficient technologies; and biotechnologies. With the help of a single
STEP Portal, this has made it easier and simpler for project promoters, managing
authorities and investors to access EU funding. The STEP experience so far shows the
added value of refocusing the EU budget support around clear and shared competitiveness
priorities.
The next Multi-annual Financial Framework will be an opportunity to go further and
rethink the structure and allocation of the EU budget in support of competitiveness
priorities. The EU budget spending is currently fragmented over too many programmes –
often with limited coordinated strategic steer and high complexity for the beneficiaries.
Focusing on EU competitiveness requires a set of commonly agreed funding priorities in
the form of EU public goods and multi-country investment projects, to be defined through
a strengthened policy steering mechanism (see section 2.5). In the next MFF, a new
European Competitiveness Fund should respond to these needs in a more integrated
(28
) ECB Blog, ‘Mind the gap: Europe’s strategic investment needs and how to support them’, 2024
22
fashion. The Fund will establish an investment capacity that will support strategic
technologies and manufacturing (from AI to space, from clean tech to bio-tech sectors
etc.), which are critical to European competitiveness, including research and innovation,
and IPCEIs. It will help to leverage and de-risk private investments.
Public funding is not sufficient: private capital must also be tapped at scale. The EIB
Group’s potential must be fully leveraged to crowd in private investment and bridge
Europe’s investment gap in all priority areas, from decarbonisation to defence. The
network of European promotional banks as well as other international financial institutions
can also help to further leverage public investment. De-risking financial instruments and
budgetary guarantees have proven to be powerful tools, with an average multiplier effect
above 15 times so far. Building on the successful implementation of InvestEU, with EUR
218 billion of investment already mobilised (29
), of which 65% from private sources,
broader use of de-risking EU-funded schemes will be proposed to support higher-risk and
more scale-up investments in key economic sectors. The EIB Group’s own resources
should also be further mobilised. This, together with EU resources, should allow to
increase the use of guarantees, loans, blending instruments as well as other types of
financial instruments (including equity) across the policy priorities supported by the EU
budget. It also entails expanding the scope of existing financing programmes, starting from
InvestEU, making the EIB Group’s and other partners’ mandates broader, simpler, faster,
and more flexible. The open architecture of such tools represents an opportunity for
increased cooperation and synergies with and between national promotional banks.
2.4. Promoting skills and quality jobs while ensuring social fairness
The foundation of Europe’s competitiveness is its people. The EU is home to some of
the world’s best scientists and researchers and vibrant creative and cultural industries. It
has a large pool of skilled workers, strong education and training systems, inclusive labour
markets, non-discrimination laws and a robust welfare state. However, Europe’s labour
market is going through a profound transformation. While employment in the EU rose to
216.5 million people, bringing the employment rate to a new record of 75.3%, and the
unemployment rate to a historical low (6.1%) in 2023, skills gaps and labour shortages
persist. For example, nearly four in five small and medium sized businesses in the EU
report difficulties in finding workers with the right skillset (30
).
Effective social policies built around the European Pillar of Social Rights are central
to shaping a competitive Europe. A more competitive economy with high productivity
will ensure that our social model is financially sustainable in the long term and that citizens
see clear pathways to their own economic success. All Europeans must be able to
contribute to and benefit from greater competitiveness improvements.
To ensure a good match between skills and labour market demands, the Commission
will present an initiative to build a Union of Skills, focusing on investment, adult and
lifelong learning, future-proof skills creation, skill retention, fair mobility, attracting and
integrating qualified talents from third countries and the recognition of different types of
training to enable people to work across our Union. Up- and re-skilling Europe’s existing
workforce is essential to allow the transition between jobs and occupations. The Union of
Skills will include a STEM Education Strategic Plan, a Basic Skills Action Plan focusing
(29
) InvestEU is providing broad-based investment support through the four windows: Sustainable
infrastructure; Research, innovation and digitalisation; SMEs; Social investment and skills
(30
) Eurobarometer European Year of Skills (2023) - Skills shortages, recruitment and retention strategies
in small and medium-sized enterprises
23
on school education, and a European Strategy for Vocational Education and Training, and
will strengthen the European Universities Alliances. Equally, labour market relevance of
skills and occupations requires a strong dialogue with the social partners, facilitating
recognition and validation of skills, and building evidence on current and future skills and
labour market trends. Work in this area will include a Skills Portability Initiative aimed to
facilitate that skills acquired are recognised in case of mobility. In addition to this, Europe
must also be a more accessible and attractive destination for skilled professionals from
third countries, for whom we are in competition with other jurisdictions, building on the
existing Talent Partnerships with partner countries and the future EU Talent Pool.
Furthermore, as Europe is confronted with a shrinking working age population, it is
necessary to increase labour market participation (31
). There are many factors limiting
access to work for women, young people and older citizens who want to remain
economically active. Labour market access is also difficult for the low-skilled, people with
disabilities and other under-represented groups. Increasing labour participation and
productivity largely depend on fair working conditions, decent wages, work-life balance,
and on having access to affordable and quality childcare and long-term care. To tackle
these and other dimensions impacting on labour market participation, the Commission will
engage with social partners to present a Quality Jobs Roadmap. The Commission will
furthermore put forward an Affordable Housing Plan.
Lastly, the world of work is changing and while new fast-growing economic sectors
develop, workers require pathways to adapt to retain and find jobs, while also having a
safety net during transitions. Through the European Semester, a strong focus will be placed
on encouraging Member States to modernise social protection systems, to ensure access to
adequate, efficient, and effective protection for all workers. Pension reforms should be
coupled with initiatives that promote longer working lives, support active and healthy
ageing and create more inclusive labour markets.
2.5. Joining forces to maximise impact: a Competitiveness Coordination Tool
The EU will not succeed on delivering its goals unless national and EU policies can be
coordinated more effectively. Europe is falling short of what it could achieve by acting
together because its industrial and research policies are fragmented between the EU and
Member States and across multiple, uncoordinated objectives. Within the Single Market,
each Member State deploys its own industrial and support policies to boost national
competitiveness, with little consideration of what happens in other Member States or even
to their detriment. This reduces the effectiveness of those policies and resources, limiting
overall benefits from an EU-wide perspective (32
).
The Commission will propose a new Competitiveness Coordination Tool to act
together with Member States on common competitiveness priorities in selected key
areas and projects deemed of strategic importance and of common European interest. The
European Semester and NextGenerationEU have introduced a successful logic of
combining reforms and investments in order to implement EU priorities at national level.
(31
) Cf. European Commission, Demographic change in Europe: a toolbox for action, COM (2023) 577
(32
) IMF Working Paper 24/249, Industrial Policy in Europe: A Single Market Perspective Prepared by
Andrew Hodge, Roberto Piazza, Fuad Hasanov, Xun Li, Maryam Vaziri, Atticus Weller, Yu Ching
Wong, December 2024
24
This approach should be complemented with coordinated cross-border and EU-wide
actions.
The Competitiveness Coordination Tool will aim to align industrial and research
policies and investments at the EU and the national levels. It will help to deliver new
major initiatives and/or cross-border projects with European added value, for structural
economic transformation, productivity, long-term growth and quality jobs, and benefiting
the Single Market. Actions on joint competitiveness priorities in a given sector, necessary
enabling reforms and investments and concrete projects requiring cross-border
coordination, will be identified in close collaboration with Member States and other key
stakeholders. The Coordination tool will work in conjunction with a streamlined European
Semester focused on reforms and investments for competitiveness at the national level.
Both will form part of a coherent and lean steering mechanism to inform decisions for
investment and reforms at EU and national level. This new steering mechanism will link
EU priorities with the EU budget, because for the Investments Union to happen, it is
necessary to align Union, public and private spending with EU competitiveness priorities.
In an initial phase, the Commission will propose to coordinate EU and Member States’
policies in a few selected areas with clear added value to EU competitiveness, as pilot
cases. These areas could be energy and transport infrastructure (e.g. electricity grids and
storage and sustainable fuels and charging), digital infrastructure and AI vertical use cases,
biotechnology, as well as other key manufacturing capacities (e.g. for critical medicines).
Public funding for the implementation of such pilots will need to leverage to the maximum
private capital, considering the large investment needs. The Commission will monitor
progress towards effective alignment, in close cooperation with Member States. Based on
this experience, the Commission will develop with Member States a steering mechanism
for investments. The Commission envisages to work together on a methodology to identify
and define other strategic infrastructure networks, sectors or activities, suitable for
investment and policy coordination under the Competitiveness Coordination Tool, taking
into account their potential for innovation, decarbonisation and economic security (33
).
Under the current MFF, financial incentives for the implementation of coordinated
investments could build on the successful experience with the STEP, under which over
EUR 6 billion have already been redirected from Member States’ and regions’ Cohesion
Policy Funds to support strategic objectives and EUR 8.7 billion across the five
programmes directly managed by the Commission. In addition to further reprogramming
of Cohesion Policy Funds, financial incentives to implement the action plans could come
from the EIB Group, national promotional banks and other implementing partners, based
on an enhanced InvestEU guarantee. This would include a reprogramming of Member
States’ NextGenerationEU funds towards their national compartments under InvestEU and
targeted amendments of the InvestEU rules to increase its risk-bearing capacity.
(33
) The Draghi Report provides (at page 41) a useful – though necessarily schematic and non-exhaustive –
starting point, distinguishing four different broad cases for which the respective policy toolbox would
differ: (i) industries where Europe’s cost disadvantage is too large to be a serious competitor, where
diversification is key to limit dependencies; (ii) industries where the EU interest is focused on the
location of production (and related employment) in Europe, rather than the origin of technologies; (iii)
industries where European companies need to retain relevant know-how and manufacturing capacity,
allowing production ramp-up in the event of geopolitical tensions; and (iv) ‘infant industries’ where the
EU has an innovative edge and sees high future growth potential.
25
Under the next MFF, the implementation of the Competitiveness Coordination tool
will be supported by a new Competitiveness Fund. The Fund will address the problem
that our spending is spread over too many overlapping programmes, many of which fund
the same thing but with different requirements and difficulties in combining funding
effectively. The Fund’s comprehensive architecture will allow it to accompany European
projects along the entire investment journey, from research, through scale-up, industrial
deployment, to manufacturing. It will be able to flexibly mobilise all our financial toolbox:
grants, loans, equity and procurement. In addition, to ensure coherence and maximise
firepower, funding linked to future national plans combining key reforms and investments
could provide financial incentives and support for the measures identified through the
coordination tool.
Flagship Actions enablers
Omnibus simplification and definition of small mid-caps [26/2/2025]
• European Business Wallet [2025]
• Single Market Strategy [Q2 2025]
• Revision of the Standardisation Regulation [2026]
• Savings and Investments Union [Q1 2025]
• Next MFF, including Competitiveness Fund and a Competitiveness Coordination Tool
[2025]
• Union of Skills [Q1 2025]
• Quality jobs roadmap [Q4 2025]
• Skills Portability Initiative [2026]
3. Conclusion
The next years’ North Star must be the renewal of Europe’s competitive strength.
Europe has all the assets necessary to be competitive in tomorrow’s global economy but a
change of gear is urgent. It must play to its strengths and quickly harness its own pathway
to innovation-based productivity growth towards a climate-neutral future. The
Competitiveness Compass points towards an EU where innovators can quickly bring
products to market and companies can easily access funding thanks to an integrated and
efficient EU-wide private capital market. Where a start-up company can locate and expand
its activities – be they goods or services – in any part of the Single Market. Where a fair
share of top global players in deep-tech sectors is European, and manufacturing sectors
and farmers successfully combine competitiveness with their transition to low-carbon and
sustainable production. Where workers can flourish in quality jobs and rely on durable
social protection and safety nets. Where all customers can access affordable, clean energy
and products whenever and wherever they need them, thanks to one of the world’s largest
continental markets and network infrastructure. Where the EU and the Member States use
their collective weight to act together and reduce excessive dependencies.
26
The Compass proposes a new approach to competitiveness that combines industrial
policies, investment and reforms, united around a common vision. Each component
reinforces the other. Reforms to deepen the Single Market are necessary for industrial
policies and investment to produce their full effect, expanding market size, facilitating
companies’ scale-up, and maintaining healthy competitive pressure to the benefit of
companies and workers. A large-scale simplification effort and a new governance
framework to coordinate actions at EU level and at Member States’ level underpin this
approach.
Competitiveness is not a responsibility for the EU level alone. EU institutions, national
governments, regional authorities and also companies, must step up to meet the challenge,
working together in a joint endeavour and taking commitment and cooperation to a new
level. The Competitiveness Coordination Tool will be a key vehicle to deliver on the
strategic priorities. In carrying out this agenda, the Commission will engage with
stakeholders in close and regular consultation, to identify priority areas of concern and find
solutions to ease business conditions. Social dialogue will continue to be a foundation.
The Compass will frame the work of the Commission for this entire mandate.
Boosting competitiveness is not a quick fix. Some of the Compass’ measures will be
presented quickly and can rapidly provide tangible effects. But many will deliver over the
medium term and will require a steady course. Progress on the Competitiveness Compass
will be annually monitored and reported through the Annual Single Market and
Competitiveness Report.
The window of opportunity is narrow. The EU must choose to act in unison for a future
of sustainable prosperity for all or accept division and economic decline.
The Commission invites the European Parliament, the Council, and the European Council
and social partners to endorse the Competitiveness Compass and to actively contribute to
delivering on the initiatives it contains.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 29.1.2025
COM(2025) 30 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET
EUROPÆISKE RÅD, RÅDET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET
Et konkurrenceevnekompas for EU
Offentligt
KOM (2025) 0030 - Meddelelse
Europaudvalget 2025
Et konkurrenceevnekompas for EU
EU har økonomisk styrke på mange områder, men er nødt til at handle nu for at
genvinde sin konkurrenceevne og sikre sin velstand. EU har alt det, der kræves for at
føre an i morgendagens globale økonomi. EU har en enestående talentmasse og en
kvalificeret arbejdsstyrke, en stor pulje af privat kapital, et indre marked af kontinental
størrelse og stabile og forudsigelige retlige rammer, og EU hviler på retsstatsprincippet og
har en unik social markedsøkonomi. I de senere år har EU vist en enestående evne til at
reagere på en række kriser. Det har modstået pandemien og det energichok, som Ruslands
afpresning på energiområdet forårsagede. EU har gjort håndgribelige fremskridt med både
den digitale og den grønne omstilling og indført nye politikker og nye
finansieringsinstrumenter for at understøtte genopretningen og øge den økonomiske vækst.
EU er nødt til hurtigst muligt at tage fat på de mangeårige hindringer og strukturelle
svagheder, der holder det tilbage. I mere end to årtier har EU ikke holdt trit med
andre større økonomier på grund af en vedvarende forskel i produktivitetsvæksten.
EU er faldet bagud i forhold til USA inden for avancerede teknologier, mens Kina har halet
ind i mange sektorer og vinder kapløbet om førerskab på visse nye vækstområder. Den
grundlæggende årsag hertil er manglen på innovation. EU formår at omsætte sine idéer til
nye, salgbare teknologier eller at integrere sådanne teknologier i sit industrielle grundlag.
Samtidig hæmmer nationale begrænsninger de europæiske virksomheders evne til at slå
igen. De presses af høje energipriser og en stor regelbyrde. De oplever også stadig mere
ulige globale konkurrencevilkår, der er kendetegnet ved omfattende anvendelse af
industrisubsidier i udlandet. EU er også i stigende grad afhængig af strategiske input og
stærkt koncentrerede forsyningskæder.
For at sikre EU's fremtid som et økonomisk kraftcenter, et investeringsmål og et
produktionscenter er der et presserende behov for resolut handling i EU.
Det, der står på spil for EU, er ikke kun økonomisk vækst, men EU-modellens
fremtid. Hvis ikke EU øger sin produktivitet, risikerer det at blive fastlåst på en
lavvækstkurs med lavere indkomst for de beskæftigede, mindre velfærd for dårligt stillede
og færre muligheder for alle. EU står over for en verden med stor magtrivalisering,
konkurrence om det teknologiske overherredømme og et kapløb om kontrollen med
ressourcerne. I en sådan verden er EU's konkurrenceevne, og det, EU står for, uadskilleligt
forbundet.
Vores frihed, sikkerhed og autonomi vil mere end nogensinde afhænge af vores evne til at
innovere, konkurrere og vokse. Det vil være nøglen til at finansiere EU's teknologiske
omstilling og energiomstilling. Det vil sikre, at vores særlige sociale model fortsat er
bæredygtig, og det vil sikre EU de nødvendige ressourcer til at garantere dets sikkerhed og
spille en global rolle i udenrigsanliggender. Det er afgørende, at vi skaber betingelserne
for, at virksomhederne kan trives, og at alle har samme chance for succes. Øget
konkurrenceevne og produktivitet vil gå hånd i hånd med større medborgerindflydelse. En
ren økonomi er en stærk drivkraft for et mere konkurrencedygtigt EU. EU skal sikre sin
bæredygtige velstand og konkurrenceevne, samtidig med at det bevarer sin unikke sociale
markedsøkonomi, lykkes med både den digitale og den grønne omstilling og værner om
sin suverænitet, økonomiske sikkerhed og globale indflydelse. Hvis EU accepterer en
styret og gradvis økonomisk tilbagegang, er det, som Mario Draghi har advaret om, dømt
til langsomt at sygne hen.
I februar 2024 godkendte repræsentanter for europæiske virksomheder og fagforeninger
Antwerpenerklæringen, hvori der opfordres til, at der indgås en industriaftale. I Letta-
2
rapporten1
blev der advaret om, at hvis EU ikke i langt højere grad udnytter det indre
marked, vil EU miste sin betydning i en verden, der er kendetegnet ved konkurrence
mellem stormagter. Risikoen for afindustrialisering og økonomiske vanskeligheder indgik
som et centralt element i den offentlige debat på tværs af medlemsstaterne inden valget til
Europa-Parlamentet. På grundlag af Det Europæiske Råds strategiske dagsorden vedtog
EU's stats- og regeringschefer Budapesterklæringen, hvori der opfordres til, at der indgås
en aftale om europæisk konkurrenceevne.
Draghi-rapporten2
, der er udarbejdet på anmodning af Kommissionens formand, Ursula
von der Leyen, indeholder en skarp analyse af den vanskelige situation, EU befinder sig i.
I rapporten advares der om, at EU ikke længere vil kunne forlade sig på mange af de
faktorer, der tidligere har understøttet væksten: høj ekstern efterspørgsel som følge af et
åbent globalt handelssystem, adgang til billig og rigelig energi fra fossile brændstoffer og
"fredsdividenden" som følge af en periode med relativ geopolitisk stabilitet, som har gjort
det muligt for EU's regeringer at bruge penge på andre prioriteter. EU er ved at miste sine
vækstmotorer på et tidspunkt, hvor det står over for massive investeringsbehov for at
modernisere sin økonomi, finansiere den grønne og den digitale omstilling og garantere
sin sikkerhed. Draghi-rapporten indeholder en klar diagnose og konkrete anbefalinger til
at bringe EU ind på en anden kurs. Tiden er inde til handling.
Den nye Kommission har på grundlag af formandens politiske retningslinjer et ambitiøst
politisk mandat til at blive en vækst- og investeringskommission. Konkurrenceevne er det
centrale element i dette mandat. Denne meddelelse indeholder et kompas, der skal være
retningsgivende for arbejdet i de kommende fem år, og en liste over prioriterede
tiltag, der skal skabe ny økonomisk dynamik i EU.
En ny konkurrenceevnemodel baseret på innovationsdrevet produktivitet
Draghi-rapporten viser, at innovation skal stå i centrum for den europæiske
fornyelse, samtidig med at andre hindringer for vækst skal fjernes. EU's industrielle
struktur er blevet statisk og domineres af traditionelle sektorer, der bruger færre midler på
forskning og innovation end teknologistyrede sektorer i USA, og er kendetegnet ved kun
få startupvirksomheder, der når den kritiske masse med nye banebrydende teknologier3
.
Med et befolkningstal, der forventes at falde, kan EU ikke regne med, at et stigende forbrug
af arbejdskraft kan fungere som drivkraft for fremtidig vækst. Der skal derfor sættes gang
i produktiviteten igen ved at skubbe grænsen for innovation og ved at investere i
færdigheder, ikke ved at begrænse lønningerne.
Samtidig er EU nødt til at tage fat på at fjerne andre forhold, der potentielt bremser dets
konkurrenceevne. Omstillingen til en dekarboniseret økonomi skal være
konkurrencevenlig og teknologineutral, samtidig med at overgangen til renere energikilder
skal mindske energiomkostningerne og prisudsvingene. EU-lovgivningen skal stå i et
rimeligt forhold til målet. EU skal også sikre sin industrielle tilstedeværelse i centrale
teknologiske sektorer og afbøde de risici for dets sikkerhed og modstandsdygtighed, der
1
https://www.consilium.europa.eu/media/ny3j24sm/much-more-than-a-market-report-by-enrico-
letta.pdf
2
https://commission.europa.eu/topics/strengthening-european-competitiveness/eu-competitiveness-
looking-ahead_en
3
Europa-Kommissionen: (2025), Årlig rapport om det indre marked og konkurrenceevnen. Dette tegner
sig for ca. to tredjedele af forskellen i BNP pr. indbygger mellem EU og USA.
3
skyldes afhængighed – ellers vil geopolitisk usikkerhed stå i vejen for udsigterne for vores
virksomheder og tynge investeringerne.
Formålet med kompasset er at understøtte EU's iboende styrker, udnytte dets
ressourcer og fjerne hindringerne på europæisk og nationalt plan.
EU skal være det sted, hvor fremtidens teknologier, tjenester og rene produkter
opfindes, fremstilles og markedsføres, samtidig med at vi holder kursen mod
klimaneutralitet. Et EU, der fortsat er hjemsted for banebrydende videnskabelig og
forskningsmæssig innovation, som fastholder og tiltrækker de mest talentfulde og skaber
kvalitetsjob til alle, hvor opadgående konvergens mellem regioner styrker vores globale
position og vores enhed, og som fremstår som et førende globalt investeringsmål og
belønner risici og iværksætteri.
Et konkurrenceevnepas
I konkurrenceevnekompasset fastsættes konkurrenceevne som et af EU's overordnede
principper for handling.
Med kompasset forfølges to overordnede mål. For det første at afdække, hvilke politiske
ændringer der er nødvendige for, at EU kan gå op i et højere gear. På nogle områder vil
det være nødvendigt at opgradere de eksisterende politikker, mens der på andre områder
vil være behov for en væsentlig ændring for at tilpasse sig de nye realiteter. Det andet mål
er at udvikle nye måder at samarbejde på for hurtigere at træffe bedre beslutninger,
forenkle vores rammer og regler og afhjælpe fragmentering. EU kan kun matche sine
konkurrenter af kontinental størrelse, hvis EU's politik og de nationale politikker er afstemt
efter de samme mål og styrker hinanden. Da mange vigtige løftestænger, lige fra
beskatning til arbejdsmarkedsforhold og industripolitikker, i vid udstrækning eller delvist
henhører under medlemsstaternes regeringer, vil koordinerede nationale reformer og
investeringer være et centralt element i denne overordnede strategi.
I Draghi-rapporten peges der på tre omstillingsforudsætninger for at styrke
konkurrenceevnen, og i kompasset fastlægges en tilgang og en række
flagskibsforanstaltninger for at opfylde hver af disse forudsætninger i de kommende år:
• Mindskelse af innovationskløften
• En fælles køreplan for dekarbonisering og konkurrenceevne
• Mindskelse af overdreven afhængighed og øget sikkerhed
Disse hovedpunkter suppleres af foranstaltninger vedrørende horisontale katalysatorer,
som er nødvendige for at understøtte konkurrenceevnen på tværs af alle sektorer:
• forenkling af de lovgivningsmæssige rammer, reduktion af byrder og fremme af
hastighed og fleksibilitet
• fuld udnyttelse af fordelene ved det indre markeds størrelse ved at fjerne hindringer
• finansiering ved hjælp af en opsparings- og investeringsunion og et omlagt EU-budget
• fremme af færdigheder og kvalitetsjob og samtidig sikring af social retfærdighed
• bedre koordinering af politikker på EU-plan og nationalt plan.
4
I slutningen af hvert afsnit findes der en tidsplan og en ikkeudtømmende liste over
planlagte initiativer.
Figur1: Konkurrenceevnekompasset
1. De tre omstillingsforudsætninger for at styrke konkurrenceevnen
1.1. Mindskelse af innovationskløften
EU's andel af globale patenter er på størrelse med USA's og Kinas. Alligevel udnyttes kun
en tredjedel af de patenter, der er registreret af universiteter i EU4
, kommercielt. For
europæiske forskere og iværksættere er vejen fra opdagelse og patentering til
markedsføring fuld af hindringer.
EU er nødt til igen at sætte gang i en positiv innovationsdynamik. Draghi-rapporten
viser, at produktivitetsvækst er resultatet af en kombination af to forudsætninger: disruptiv
innovation som følge af nye, dynamiske startupvirksomheder, der udfordrer de etablerede
virksomheder og effektivitetsgevinster i ældre traditionelle industrier, der anvender disse
innovationer. Hvis disse to forudsætninger kun er opfyldt i begrænset omfang – hvilket er
tilfældet i EU – kommer økonomien frem for alt til at hvile på sektorer med færre
muligheder for radikal innovation, og den private sektors udgifter til forskning og
udvikling stagnerer5
. Hvis vi ønsker, at fremtidens industri skal være "Made in
Europe", er EU nødt til at puste nyt liv i innovationscyklussen.
4
Europa-Kommissionen, Årlig rapport om det indre marked og konkurrenceevnen (2025).
5
IMF, 2024, Regional Economic Outlook Note Europe: Europe's Declining Productivity Growth:
Diagnoses and Remedies, 13. november 2024
5
Opstart og opskalering af virksomheder i EU hæmmes i øjeblikket af
markedsfragmentering, risikokapitalbegrænsninger og utilstrækkelig
innovationsstøtte. Startupvirksomheder i EU har svært ved at ekspandere inden for det
indre marked på grund af vedvarende lovgivningsmæssige hindringer. De har også i
mindre grad adgang til venturekapital og andre former for risikovillig kapital end
tilsvarende amerikanske virksomheder: EU tegner sig for kun 5 % af den rejste globale
venturekapital sammenlignet med 52 % i USA og 40 % i Kina6
. Disse to faktorer
forstærker hinanden indbyrdes: Udsigten til lavere vækst for startupvirksomheder i EU og
højere omkostninger i tilfælde af konkurs gør dem mindre attraktive for investorerne. Som
følge heraf forsøger mange af dem at skaffe sig finansiering i USA og flytter dertil for at
drage fordel af et større marked og kundegrundlag.
Ved hjælp af en særlig opstarts- og opskaleringsstrategi for EU vil der kunne tages
hånd om hindringer for oprettelsen af nye virksomheder og deres vækst. Den vil for
det første forbedre forbindelserne mellem universiteter og erhvervsliv og skabe bedre
muligheder for at udnytte patenter kommercielt. Den vil fjerne de hindringer, der opstår
som følge af manglende adgang til risikovillig kapital, et fragmenteret indre marked og
begrænset tilgængelighed af en talentfuld og faglært arbejdsstyrke og begrænset mobilitet
for denne samt utilstrækkeligt målrettet innovationsstøtte. Den europæiske
innovationslov vil fremme innovative virksomheders adgang til europæiske forsknings-
og teknologiinfrastrukturer, intellektuelle aktiver, der er skabt på grundlag af offentligt
finansieret forskning og innovation med henblik på at øge patenteringen, samt
reguleringsmæssige sandkasser, der giver innovatorer mulighed for at udvikle og afprøve
nye idéer.
At gøre det muligt for innovative virksomheder at drage fordel af et fælles harmoniseret
regelsæt i hele EU, uanset hvor de investerer og er aktive i det indre marked, i stedet for at
blive mødt af 27 forskellige retlige ordninger, vil være en reel gamechanger.
Kommissionen vil derfor fremsætte forslag til den 28. retlige ordning, som vil forenkle
de gældende regler og mindske omkostningerne i tilfælde af konkurs, herunder alle
relevante aspekter af selskabsret, insolvenslovgivning og arbejds- og skatteret.
Efterhånden som de innovative virksomheder i EU vokser, vil EU gøre alt, hvad der
er muligt, for at sikre, at de har den finansiering, de har brug for. Der mangler ikke
kapital i EU, men den stilles primært til rådighed gennem bankfinansiering snarere end
egenkapital eller andre former for risikovillig kapital. For at skabe et mere passende
finansieringsmiljø for startupvirksomheder og vækstvirksomheder vil de kommende
initiativer under opsparings- og investeringsunionen indeholde foranstaltninger til fremme
af europæisk venturekapital (se afsnit 2.3).
Kommissionen vil desuden samarbejde med EIB-Gruppen og private investorer om at
indføre et TechEU-investeringsprogram for at afhjælpe finansieringsgabet med henblik på
at støtte disruptiv innovation, styrke EU's industrielle kapacitet og opskalere virksomheder,
der investerer i innovative teknologier såsom kunstig intelligens, ren teknologi, kritiske
råstoffer, energilagring, kvantedatabehandling, halvledere, biovidenskab og
neuroteknologi.
Efterhånden som visionen for landbrugets og fødevaresystemernes fremtid udvikler sig,
bør iværksætteri i landbruget også støttes som en drivkraft for innovative og mere
bæredygtige former for landbrugspraksis.
6
EIB, "The scale-up gap: Financial markets constraints holding back innovative firms in the European
Union", 2024
6
EU vil også støtte innovationspipelinen ved at sætte fornyet fokus på at øge udgifterne
til forskning og udvikling og sikre koordinering i forbindelse med projekter med stor
gennemslagskraft. For overordnet at skabe et mere innovationsfremmende miljø vil
Kommissionen forelægge en retsakt om det europæiske forskningsrum for at styrke
investeringerne i forskning og udvikling og bringe dem op på målet på 3 % af BNP,
målrette forskningsstøtten mere mod strategiske prioriteter, styrke tilpasningen mellem
EU's og medlemsstaternes finansieringsprioriteter og fremme udbredelsen af viden og
talent i hele EU. Som foreslået i Draghi-rapporten bør det arbejde, som Det Europæiske
Innovationsråd har indledt for at støtte opskaleringen af højrisikovirksomheder, fortsætte
med øget risikotagning inspireret af elementer i DARPA-modellen7
.
Ekspertise inden for teknologier til fremtidens økonomi
Efterhånden som hindringerne for opskalering fjernes, er EU nødt til at sikre
forudsætningerne for, at avancerede teknologier fremmes. EU skal stå i spidsen for
innovation i teknologiske sektorer, der vil få betydning i morgendagens økonomi – såsom
kunstig intelligens (AI), halvleder- og kvanteteknologier, avancerede materialer,
bioteknologier, teknologier for ren energi, robotteknologier, rumteknologier, opkoblet og
autonom mobilitet osv. – for at styrke suveræniteten og konkurrenceevnen på det
teknologiske område.
EU har stået i spidsen for skabelsen af en stabil og sikker ramme for virksomheder, der
udvikler og anvender digitale teknologier på det indre marked, med foranstaltninger såsom
forordningen om data og datastyring, forordningen om cyberrobusthed og forordningen
om kunstig intelligens samt sektorspecifikke initiativer såsom forordningen om
nettonulindustri og det nye europæiske sundhedsdataområde. EU's standarder har påvirket
udviklingen af de globale lovgivningsmæssige rammer. Der skal nu fokuseres på at udvikle
og udnytte vores evner på teknologiområdet og fremme en industriel udvikling i
verdensklasse i EU for at opnå produktivitetsgevinster ved hjælp af teknologi.
EU har brug for den databehandlings-, cloud- og datainfrastruktur, som AI-
lederskab kræver. Som led i strategien for AI-kontinentet vil initiativet vedrørende AI-
fabrikker sigte mod at udnytte alle fordelene ved aggregering og netværkseffekter på
europæisk plan. Med udgangspunkt i EU's eksisterende netværk af EuroHPC-
supercomputere i verdensklasse oprettes der med initiativet "AI-fabrikker", der skal styrke
EU's computerkraft og gøre den tilgængelig for startupvirksomheder, forskere og
industrien, således at de kan træne, udvikle og forbedre deres AI-modeller. Sideløbende
hermed vil Kommissionen ved hjælp af en EU-retsakt om udvikling af cloudtjenester
og kunstig intelligens sætte gang i offentlige og private initiativer med henblik på at
etablere nye AI-gigafabrikker, der er specialiseret i træning af meget store AI-modeller,
der muliggør skabelsen af centrale AI-økosystemer i hele EU. I retsakten vil der også blive
fastsat minimumskriterier for de cloudtjenester, der udbydes i EU. Dette vil supplere
støtten til mikrochipdesign og -fremstilling i EU , herunder yderligere tiltag i forbindelse
med banebrydende AI-mikrochips. Da tilgængeligheden af store data af høj kvalitet indgår
som et væsentligt element i udviklingen af kunstig intelligens, vil Kommissionen
fremsætte forslag til en strategi for en dataunion for at forbedre og lette sikker privat og
offentlig datadeling, forenkle reguleringsordningen og dens anvendelse og fremskynde
udviklingen af nye systemer eller applikationer.
7
Draghi-rapporten, "The future of European competitiveness – In-depth analysis and recommendations",
s. 248.
7
EU skal også opretholde en førerposition inden for kvanteteknologier, som kan
revolutionere de digitale krypteringssystemer, der understøtter nutidens kommunikation
på sikkerheds- og forsvarsområdet, sundhed via scanning og opdagelse af lægemidler samt
forretningstransaktioner. En strategi for kvanteteknologi og en retsakt om
kvanteteknologi skal bygge på den eksisterende mikrochipforordning for at afhjælpe
lovgivningsmæssig fragmentering, afstemme EU-programmer og nationale programmer
til hinanden og støtte investeringer i paneuropæiske kvantedatabehandlings-,
kommunikations- og sensorinfrastruktur.
Investering i nye vækstmotorer
Biovidenskab er drivkraften bag innovation inden for bioteknologi og rummer et stort
potentiale for at øge konkurrenceevnen i mange sektorer, lige fra lægemidler til landbrug,
energi, fødevarer og foder. Med EU's bioøkonomiske strategi vil EU positionere sig på
det hurtigt voksende bioøkonomiske marked med et betydeligt vækstpotentiale inden for
biobaserede materialer, bioproduktion og biokemikalier samt i agrobioteknologiske
sektorer, mindske vores afhængighed af fossile brændstoffer og forbedre de økonomiske
perspektiver for vores landdistrikter. En ny EU-retsakt om bioteknologi vil skabe de
rammer, der fremadrettet vil fremme innovationen på områder såsom medicinsk
teknologivurdering og kliniske forsøg og mere generelt udnytte det potentiale, som
bioteknologier kan tilføre vores økonomi.
Efterspørgslen efter innovative avancerede materialer vil stige eksponentielt i de
kommende år, tiltrække investeringer og omforme de globale forsyningskæder.
Kommissionen vil fremlægge en retsakt om avancerede materialer for at skabe
rammebetingelserne for støtte til hele livscyklussen, fra forskning og innovation til
etablering af startupvirksomheder til fremstilling og ibrugtagning.
På samme måde er rumsektoren en højteknologisk sektor, der forventes at vokse nifoldigt
inden 2030. Det er nødvendigt at opretholde den europæiske rumsektors konkurrenceevne
ved hjælp af en øget koordinering af offentlige udgifter og støtte til investeringer i
europæiske innovative startupvirksomheder og vækstvirksomheder og styrke
modstandsdygtigheden i rumsektorens forsyningskæde. Et forslag til en retsakt om
rumsektoren vil sikre og forbedre det indre marked for aktiviteter i rumsektoren, ved
hjælp af en række foranstaltninger, der harmoniserer kravene til sikkerheden,
modstandsdygtigheden og bæredygtigheden i forbindelse med disse aktiviteter på EU-plan
og fjerner fragmentering som følge af national lovgivning.
Konkurrencepolitikken udgør også en vigtig løftestang for EU's konkurrenceevne.
En streng og effektiv håndhævelse af kartel- og fusionsreglerne i overensstemmelse med
klare og forudsigelige regler skaber fair konkurrence og tilskynder virksomhederne til at
innovere og blive mere effektive. Samtidig skal konkurrencepolitikken i det globale kapløb
om at udvikle avancerede teknologier og banebrydende innovationer holde trit med
udviklingen på markedet og den teknologiske innovation. Det kræver en ny tilgang, der er
bedre tilpasset fælles mål og giver virksomhederne mulighed for at opskalere på de globale
markeder – samtidig med at der altid sikres lige vilkår på det indre marked.
Dette bør afspejles i de reviderede retningslinjer for vurdering af fusioner, således at
innovation, modstandsdygtighed og konkurrenternes investeringsintensitet i visse
strategiske sektorer tillægges tilstrækkelig vægt i lyset af den europæiske økonomis akutte
behov. Mere generelt kræver den nye tilgang til EU's konkurrencepolitik ikke blot, at
håndhævelsen forenkles og fremskyndes, men også at den styrkes og i højere grad
målrettes. Det vil sikre en sammenhængende tilgang, der er befordrende for EU's
8
overordnede mål, navnlig for at mindske innovationskløften, imødekomme behovet for
skalaeffektivitet, hvor det er relevant, og støtte dekarboniseringen af EU's industri.
Kommissionen vil f.eks. revidere rammen for teknologioverførsel8
for at sikre, at
virksomhederne har klare, enkle og ajourførte regler for konkurrencefremmende
teknologilicensaftaler, og derved lette teknologiudbredelsen, tilskynde til indledende
forskning og udvikling og fremme innovation. Håndhævelsen af forordningen om digitale
markeder vil åbne op for lukkede økosystemer og gøre det muligt for innovative
virksomheder at udbyde nye digitale tjenester til kunderne. Endelig vil Kommissionen
fremme en bredere anvendelse af vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse sammen
med værktøjet til koordinering af konkurrenceevnen (se afsnit 2.5).
Udbredelse af innovation i hele økonomien
Digitalisering og udbredelse af avancerede teknologier i hele den europæiske
økonomi er den næstvigtigste forudsætning for at øge EU's produktivitetsvækst.
Samlet set vil 70 % af den nye værdi, der skabes i den globale økonomi i de næste 10 år,
blive muliggjort takket være digitaliseringen9
.
Integration af kunstig intelligens i strategiske sektorer, hvor EU traditionelt har stået
stærk, vil være afgørende for at bevare disse sektorers konkurrencefordel. I dag
anvender kun en begrænset andel af EU's virksomheder digitale teknologier – f.eks. kun
13 %, hvad angår kunstig intelligens10
. Strategien for anvendelse af kunstig intelligens
vil fremme nye industrielle anvendelser af kunstig intelligens i sektorer såsom
fremstillingsindustrien, bilindustrien, energisektoren, robotteknologisektoren,
lægemiddelsektoren, luftfartssektoren samt inden for finansielle tjenesteydelser og vil
forbedre offentlige tjenester, f.eks. inden for sundhedsvæsen og retsvæsen.
Digitaliseringen af offentlige tjenester og integrationen af kunstig intelligens i den
offentlige sektor vil øge konkurrenceevnen. Bedre koordinering på EU-plan af og støtte
til denne vertikale anvendelse af kunstig intelligens og anvendelse af kunstig intelligens
inden for videnskab kan sikres via et "CERN for AI". I den forbindelse skal Det
Europæiske Forskningsråd og Det Europæiske Innovationsråd inden for deres
respektive områder forfølge de samme strategiske interesser og arbejde tættere sammen
for at opnå resultater.
Førende fremstillingsvirksomheder er også nødt til at øge deres FoU-intensitet og samtidig
fremskynde udbredelsen af innovation. Strategiske partnerskaber med
startupvirksomheder kan fremme udviklingen af nye produkter og systemer. EU-
forskningsmidlerne vil fremover udgøre målrettet støtte til industriens konkurrenceevne
med en mere strategisk og mindre bureaukratisk tilgang til støtte til overgangen fra anvendt
forskning til opskaleringsfasen.
En mindskelse af innovationskløften vil kræve investeringer i den nyeste digitale
infrastruktur, herunder moderne fibernet, trådløse og satellitbaserede løsninger,
investeringer i 6G og cloudcomputingkapacitet. Alligevel er Europa langt bagud i forhold
til sine egne mål for det digitale årti 2030, hvad angår infrastrukturforbindelser. For at rette
8
Gruppefritagelsesforordningen for teknologioverførselsaftaler og retningslinjerne for
teknologioverførsel.
9
Det Verdensøkonomiske Forum, "For inclusive growth, leaders must embrace a global and open
economic future", januar 2025.
10
Eurostat, EU survey on ICT usage and e-commerce in enterprises (januar 2025). Selv om der kan
konstateres en betydelig stigning fra år til år, er potentialet for en meget bredere anvendelse af kunstig
intelligens fortsat underudnyttet.
9
op på dette vil der i en retsakt om digitale netværk blive foreslået løsninger til at forbedre
markedsincitamenterne til at opbygge fremtidens digitale net, mindske byrden og
overholdelsesomkostningerne og forbedre den digitale konnektivitet for slutbrugerne ved
at skabe et integreret indre marked for konnektivitet og en mere koordineret frekvenspolitik
i EU.
Flagskibsforanstaltninger - søjle 1
• Opstarts- og opskaleringsstrategi [andet kvartal 2025]
• 28. ordning [fjerde kvartal 2025–første kvartal 2026]
• Europæisk innovationslov [fjerde kvartal 2025–første kvartal 2026]
• Retsakt om det europæiske forskningsrum [2026]
• Initiativ vedrørende AI-fabrikker [første kvartal 2025], strategi for anvendelse af
kunstig intelligens, strategi for kunstig intelligens inden for videnskaben og strategi for
en dataunion [tredje kvartal 2025]
• EU-retsakt om udvikling af cloudtjenester og kunstig intelligens [fjerde kvartal 2025–
første kvartal 2026]
• EU's strategi for kvanteteknologi [andet kvartal 2025] og retsakten om kvanteteknologi
[fjerde kvartal af 2025]
• EU-retsakt om bioteknologi og EU's bioøkonomiske strategi [2025-2026]
• Strategi for biovidenskab [andet kvartal 2025]
• Retsakt om avancerede materialer [2026]
• Retsakt om rumsektoren [andet kvartal 2025]
• Revision af retningslinjerne for vurdering af horisontale fusioner
• Retsakt om digitale netværk [fjerde kvartal 2025]
1.2. En fælles køreplan for dekarbonisering og konkurrenceevne
EU har udstukket en ambitiøs ramme med henblik på at blive en dekarboniseret
økonomi inden 2050. EU vil holde kursen, bl.a. ved hjælp af det mellemliggende 2040-
mål på 90 %11
. Denne ramme kan fremme konkurrenceevnen, hvis målene og politikkerne
er godt afstemt, da den giver sikkerhed og forudsigelighed for både virksomheder og
investorer. Som det fremgår af Draghi-rapporten, er dekarboniseringspolitikker desuden
en stærk drivkraft for vækst, når de er vel integreret i industri-, konkurrence- og
handelspolitikken samt i den økonomiske politik. Dette mantra vil danne udgangspunktet
11
Jf. Europas valg – Politiske retningslinjer for den næste Europa-Kommission 2024-2029.
10
for aftalen om ren industri, der har til formål at gøre EU til et attraktivt sted for
fremstillingsindustrien, herunder for energiintensive industrier, og fremme ren teknologi
og nye cirkulære forretningsmodeller med henblik på at opfylde de aftalte
dekarboniseringsmål.
Energi til overkommelig priser
EU er nødt til at sætte direkte ind mod problemet med høje og svingende energipriser for
europæiske virksomheder og husholdninger. Energipriserne er meget højere end i
konkurrerende regioner og varierer betydeligt i EU. Nogle af årsagerne til de høje
energipriser i EU er strukturelle. EU er afhængig af import af fossile brændstoffer til at
dække næsten to tredjedele af sit energibehov. Ruslands udnyttelse af denne afhængighed
i forbindelse med dets angrebskrig mod Ukraine er den vigtigste årsag til de seneste
prisstigninger. Denne afhængighed kan kun mindskes over tid, i takt med at en større andel
af energien i EU genereres uden brug af fossile brændstoffer. EU er derfor nødt til at
fremskynde omstillingen til ren energi og fremme elektrificeringen. Nogle af
omkostningskomponenterne i energipriserne kan imidlertid reduceres på kort sigt, da de
skyldes ineffektivitet i udformningen af nettariffer og beskatning eller manglende
integration af energimarkedet.
Disse spørgsmål vil blive behandlet i handlingsplanen for energi til overkommelige
priser gennem en række foranstaltninger, der skal sikre, at husholdninger og
industrikunder har en bredere direkte adgang til billig elektricitet. Planen vil bidrage til at
udnytte fordelene ved lavere energiomkostninger som følge af yderligere
markedsintegration, udvide anvendelsen af garantier og risikoreduktionsinstrumenter for
at lette indgåelsen af langsigtede elkøbsaftaler, tilskynde industrielle kunder til at levere
efterspørgselsfleksibilitetstjenester og tilskynde til en retfærdig fordeling af
omkostningerne ved energisystemet ved hjælp af bedre udformede eltariffer.
Et uundværligt element i denne plan er investeringer i EU's elnet, der skal ledsage
fremskridtene hen imod et energineutralt system, mindske risikoen for begrænsning af
vedvarende energi og udnytte fordelene ved det indre energimarked. EU skal investere
mere i modernisering og udvidelse af sit net af energitransmissions- og
distributionsinfrastruktur og fremskynde investeringer i el-, brint- og kuldioxidtransportnet
samt lagringssystemer.
En økonomisk begrundelse for ren produktion
For at omstille økonomien til ren produktion og cirkularitet er EU nødt til at udvikle
pionermarkeder og politikker for at belønne pionerer. At udnytte styrken på EU's
hjemmemarked er den stærkeste drivkraft i denne proces. Dette kan gøres gennem nye
foranstaltninger til fremme af efterspørgslen efter kulstoffattige produkter såsom
benchmarking/mærkning, ufravigelige krav eller præference i forbindelse med offentlige
indkøb eller finansielle incitamenter gennem differencekontrakter. Ved at sikre
koordinering mellem EU og medlemsstaterne vil Kommissionen fremme
efterspørgselsaggregering og koordinere indsatsen mellem medlemsstaterne, herunder
gennem en bredere og lettere anvendelse af ordninger for "auktion som en tjeneste"12
.
12
"Auktion som en tjeneste" er først blevet anvendt inden for rammerne af EU's Innovationsfond i
forbindelse med den Europæiske Brintbank, hvilket har givet medlemsstaterne mulighed for at yde
støtte til støtteberettigede projekter, hvortil EU's finansiering var utilstrækkelig.
11
Ud over efterspørgselsincitamenter skal producenter af rene teknologier hjælpe med
at omsætte innovative aktiviteter med henblik på at blive førende inden for
fremstillingsindustrien. Det kræver fleksible og understøttende statsstøtteregler for i
højere grad at støtte op om virksomhederne, navnlig energiintensive virksomheder, i deres
bestræbelser på at skifte til rene teknologier. I aftalen om ren industri vil Kommissionen
redegøre for, hvordan målrettet og forenklet støtte kan fremme investeringer i
dekarbonisering yderligere, samtidig med at der undgås markedsforvridninger. I samme
ånd vil Kommissionen opfordre medlemsstaterne til at sikre, at de elementer i deres
skattesystemer, der påvirker private investeringsincitamenter såsom afskrivningsregler og
skattefradrag, også fremmer de økonomiske argumenter for en ren produktion.
Energiintensive sektorer såsom stål-, metal- og kemikaliindustrien er de mest sårbare
i denne omstillingsfase. Disse industrier er rygraden i det europæiske produktionssystem,
da de producerer visse input, der er afgørende for hele værdikæden. For at understøtte deres
omstilling vil der i medfør af aftalen om ren industri blive fremlagt skræddersyede
handlingsplaner for nogle af dem på grundlag af en tæt dialog med og høring af
interessenterne. F.eks. vil der i handlingsplanen for stål- og metalsektoren i foråret 2025
blive foreslået konkrete foranstaltninger til at adressere investeringsbehovene, adgangen
til primære og sekundære materialer og anvendelsen af handelspolitiske
beskyttelsesinstrumenter samt til at fastlægge en langsigtet løsning til erstatning af de
nuværende beskyttelsesforanstaltninger i lyset af den globale ikkemarkedsmæssige
overkapacitet. Kemikalieindustripakken, der forventes vedtaget ved udgangen af 2025,
vil være af afgørende betydning for at sikre vores industris konkurrenceevne samt
beskyttelsen af menneskers sundhed og miljøet, idet der også ses på forsyningen af kritiske
kemikalier.
Mobilitet og teknologineutralitet er afgørende for konkurrenceevnen. Kommissionen
har indledt en strategisk dialog med bilindustrien for hurtigst muligt at tackle de aktuelle
udfordringer og udforme konkrete strategier og løsninger for at sikre, at denne
nøgleindustri har en solid fremtid i EU. I denne dialog vil der blive taget fat på
udfordringerne i forbindelse med innovation og lederskab inden for fremtidige teknologier,
ren omstilling og dekarbonisering, adgang til globalt konkurrencedygtige
produktionsmidler og forsyningssikkerhed, retfærdig global handel og konkurrence,
lovgivningsmæssig strømlining og gennemførelse og skabelse af øget efterspørgsel ved at
investere i ladeinfrastruktur og fremme udbredelsen af elbiler. CO2-standarderne giver
langsigtet sikkerhed for, at de nødvendige investeringer kanaliseres i den retning. Som led
i dialogen vil vi finde umiddelbare løsninger til at sikre industriens investeringskapacitet
ved at se på mulighederne for fleksibilitet for derved at sikre, at vores industri forbliver
konkurrencedygtig, uden at sænke det overordnede ambitionsniveau for 2025-målene.
Hvis vi skal nå målet om klimaneutralitet for biler i 2035, vil det desuden kræve en
teknologineutral tilgang, hvor e-brændstoffer spiller en rolle gennem en målrettet ændring
af lovgivningen som led i den planlagte revision. Resultatet af dialogen vil indgå i en EU-
industrihandlingsplan for bilindustrien, herunder ambitiøse initiativer på udbuds- og
efterspørgselssiden såsom et forslag om grønnere virksomhedsvognparker.
Sideløbende hermed vil Kommissionen fremlægge en investeringsplan for bæredygtig
transport med yderligere foranstaltninger for at mindske risikoen i forbindelse med de
investeringer, der er nødvendige for hurtigt at øge ladeinfrastrukturen og produktionen og
distributionen af vedvarende og kulstoffattige transportbrændstoffer. I en ny strategi vil
den rolle, som europæiske havne og europæisk søfartsindustri kommer til at spille i
12
EU's fremtidige økonomi, blive fremhævet, samtidig med at der også vil blive gjort en
yderligere indsats for at styrke EU's grænseoverskridende jernbaneforbindelser, herunder
en plan for et ambitiøst europæisk højhastighedsjernbanenet.
EU er nødt til at bekæmpe kulstoflækagen i dets industrier. Situationen for de
energiintensive industrier, der er omfattet af det europæiske emissionshandelssystem
(ETS), og behovet for at minimere tilfælde af omgåelse og utilsigtede konsekvenser for
værdikæderne vil danne grundlag for den kommende revision af
kulstofgrænsetilpasningsmekanismen13
. For at styrke mekanismens effektivitet vil vi ved
denne revision analysere den mulige udvidelse af anvendelsesområdet til yderligere
sektorer og produkter i efterfølgende produktionsled samt mulige foranstaltninger til at
imødegå virkningerne for eksporten af relevante varer. Det vil styrke målet om at
forebygge "kulstoflækage" og sikre, at det har en større indvirkning med hensyn til at
fremme global CO2-prissætning og som følge heraf lige konkurrencevilkår på
internationalt plan.
For at beskytte og fremme ren teknologi og dekarboniseret produktion i EU vil aftalen
om ren industri og resultaterne heraf på en koordineret måde mobilisere forskellige
politiske løftestænger, lige fra lempelser af reglerne for tilladelser og godkendelser til
industripolitiske incitamenter, fra reformerede regler for offentlige udbud til
handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter og fra målrettede Global Gateway-investeringer
og internationale partnerskaber til udvidet markedsadgang. Den politiske indgriben vil ske
på grundlag af en vurdering af behov og markedsudsigter med fokus på teknologier, der er
afgørende for dekarboniseringen og den økonomiske modstandsdygtighed, og nye
sektorer, eller på teknologier, hvor den nuværende indenlandske produktion i EU risikerer
at blive sat under pres af internationale konkurrenter, der nyder godt af ulige vilkår eller
uigennemsigtige subsidier eller støttepolitikker, der fører til strukturel overkapacitet.
Energieffektive teknologier udvikles i vid udstrækning i EU og giver dermed en
konkurrencefordel for EU's økonomi. At opnå klimaneutralitet vil kræve negative
emissioner. Der vil blive udviklet incitamenter, f.eks. i forbindelse med revisionen af ETS-
direktivet i 2026, til at skabe et forretningsmæssigt grundlag for permanent kulstoffjernelse
for at kompensere for resterende emissioner fra sektorer, hvor det er vanskeligt at
nedbringe emissionerne.
Endelig vil det i visionen for EU's landbrug og fødevareproduktion blive fastlagt,
hvordan det er muligt at sikre langsigtet konkurrenceevne og bæredygtighed inden for
planetens belastningsgrænser for landbrugs- og fødevaresektorerne og dermed sikre
velfungerende landdistrikter, fødevaresikkerhed og modstandsdygtighed. Den europæiske
havpagt vil gøre det muligt for EU at udnytte sit enorme havområde og sin meget lange
kystlinje til at fremme innovation gennem nye blå teknologier, produktion af ren energi og
fødevaresikkerhed.
Udnyttelse af potentialet i den cirkulære økonomi
Ressourceeffektivitet og fremme af cirkulær anvendelse af materialer bidrager til
dekarboniseringen, konkurrenceevnen og den økonomiske sikkerhed. Det europæiske
genfremstillingsmarkeds cirkulære potentiale forventes at vokse fra sin nuværende værdi
på 31 mia. EUR til 100 mia. EUR inden 2030, hvilket vil skabe 500 000 nye
13
Denne revision er uafhængig af de igangværende forberedelser til at forenkle visse aspekter af
mekanismen på kort sigt. Jf. afsnit 2.1 nedenfor.
13
arbejdspladser14
. EU skal sigte mod at skabe et indre marked for affald og genanvendelige
materialer, øge effektiviteten og udvide genanvendelsen. Et forslag til en retsakt om
cirkulær økonomi skal tjene til at fremme investeringer i genanvendelseskapacitet og
tilskynde EU's industri til effektivt at erstatte nye materialer og reducere deponeringen og
forbrændingen af brugte råstoffer. Samtidig hermed vil der blive indført krav om
miljøvenligt design for vigtige produktgrupper.
Flagskibsforanstaltninger - søjle 2
• Aftale om ren industri og handlingsplanen for energi til overkommelige priser [første
kvartal 2025]
• Retsakt om fremskyndelse af industriel dekarbonisering [fjerde kvartal 2025]
• Handlingsplan for elektrificering og pakke om europæiske net [første kvartal 2026]
• Nye statsstøtteregler [andet kvartal 2025]
• Handlingsplan for stål- og metalsektoren [2025]
• Kemikalieindustripakke [fjerde kvartal 2025]
• Strategisk dialog om fremtiden for den europæiske bilindustri og handlingsplanen for
industrien [første kvartal 2025].
• Investeringsplan for bæredygtig transport [tredje kvartal 2025]
• EU-havnestrategi og søfartsindustristrategi [2025]
• Plan for højhastighedsjernbaner [2025]
• Revision af kulstofgrænsetilpasningsmekanismen [2025]
• Retsakt om cirkulær økonomi [fjerde kvartal 2026]
• Vision for landbrug og fødevarer [første kvartal 2025]
• Den europæiske havpagt [andet kvartal 2025].
• Ændring af klimaloven [2025]
1.3. Mindskelse af overdreven afhængighed og øget sikkerhed
De globale forbindelser, som EU har skabt rundt om i verden, støtter både økonomisk
vækst og sikkerhed. EU er meget åben over for handel, hvilket skaber dybe indbyrdes
forbindelser og støtter forskellige forsyningskæder og tætte alliancer med centrale
partnere. Handel vil være afgørende for EU's fremtidige vækst.
I et globalt økonomisk system, der er præget af geopolitiske konkurrence- og
handelsspændinger, skal EU imidlertid i højere grad integrere hensyn til sikkerhed og åben
14
Verdensbanken, 2022.
14
strategisk autonomi i sine økonomiske politikker. Sikkerhedsmiljøet er en forudsætning
for virksomhedernes økonomiske succes og konkurrenceevne i EU. Virksomhederne vil
ikke foretage langsigtede investeringer på områder, hvor de oplever usikkerhed om
sikkerhedsmiljøet eller trusler mod kritisk infrastruktur, hvor de frygter, at deres
forsyningskæder vil blive afbrudt eller blokeret som følge af internationale spændinger,
eller hvor deres investeringer risikerer at gå tabt på grund af illoyal konkurrence som følge
af ulige konkurrencevilkår på verdensplan. Samtidig kan sikkerhed og
modstandsdygtighed blive en drivkraft for konkurrenceevne og innovation.
Handel og økonomisk sikkerhed
Handel med tredjelande er en vigtig forudsætning for EU's velstand. I dag tegner
udenrigshandelen med varer og tjenesteydelser sig allerede for en stor del af EU's BNP. I
2023 oversteg den transatlantiske handel mellem EU og USA 1,5 billioner EUR. EU og
USA tegner sig tilsammen for næsten 30 % af den globale handel. Fremadrettet forventes
90 % af den globale økonomiske vækst at finde sted uden for EU's grænser. En høj grad af
åben handel er derfor afgørende, ikke kun for at opretholde EU's velstand, men også for at
øge dets modstandsdygtighed.
EU's evne til at diversificere og mindske sine afhængighedsforhold vil afhænge af, at
der indgås effektive partnerskaber. EU har allerede det største og hurtigst voksende
netværk af handelsaftaler i verden, der omfatter 76 lande og tegner sig for næsten halvdelen
af EU's handel. Vi er den største handelspartner for 72 lande, der tegner sig for 38 % af
verdens BNP. Vi mobiliserer også Global Gateway-investeringspakker i hele verden på
centrale områder, der forbinder EU's økonomiske interesser med dets partneres interesser.
Afslutningen af forhandlingerne om aftalen mellem EU og Mercosur og moderniseringen
af den globale aftale mellem EU og Mexico viser, hvordan gensidigt fordelagtig handel
kan gå hånd i hånd med skabelsen af lige vilkår, gensidighed og øget økonomisk sikkerhed.
Med udgangspunkt i referencescenariet, hvor EU's årlige eksport til Mercosur beløber sig
til 84 mia. EUR, vil afskaffelsen af de høje Mercosur-toldsatser f.eks. gøre det muligt for
EU's eksportører at spare over 4 mia. EUR i told om året15
og give en pionerfordel. Adgang
til offentlige udbud, eksklusiv præferenceadgang til visse kritiske råstoffer og grønne varer
og beskyttelse af mere end 350 geografiske betegnelser for traditionelle fødevarer i EU
skaber store muligheder for at øge handelen. Samtidig er der indført
beskyttelsesforanstaltninger for følsomme sektorer16
. EU vil fortsætte med at arbejde tæt
sammen med sine partnere om fortsat at udvide sit omfattende netværk af handelsaftaler,
hvilket åbner op for europæiske virksomheders markedsadgang og sikrer større
gensidighed, og samtidig fremme åben regelbaseret global handel, der styres af et
moderniseret WTO.
EU er nødt til fortsat at tilpasse sit udbud og søge nye måder at uddybe sine partnerskaber
og skabe fordele for vores virksomheder på, fra digitale handelsaftaler (der er
forhandlinger i gang med Korea, mens forhandlingerne med Singapore er afsluttet) og
aftaler om gensidig anerkendelse (nogle er på plads, og andre er på vej med flere
15
Den gennemsnitlige importtold på 13,5 % i Mercosur er højere end i mange andre regioner. I
modsætning hertil er den gennemsnitlige toldsats, der anvendes af EU for alle importerede varer, 1,8 %.
Derfor er fordelene ved en toldliberalisering i forhold til Mercosur store for EU.
16
Yderligere beskyttelsesmekanismer såsom beskyttelsesklausuler gør det muligt for EU at reagere, hvis
importvarer fra Mercosur såsom oksekød inden for et toldkontingent viser sig at volde betydelig skade
for EU's markeder. Ud over beskyttelsesklausuler vil Kommissionen mobilisere yderligere støtte ved
at oprette en reserve til en værdi af mindst 1 mia. EUR i det usandsynlige tilfælde, at der opstår
markedsforstyrrelser efter aftalens gennemførelse.
15
partnere, herunder Australien, Canada, Japan, New Zealand, Schweiz og USA, med
henblik på at reducere omkostningerne ved overensstemmelsesprocedurer) til aftaler om
fremme af bæredygtige investeringer (hvoraf den første er indgået, og andre er på vej).
Med henblik herpå vil vores nye partnerskaber for ren handel og investering samle
målrettede handels- og investeringsregler, Global Gateway-investeringer og
reguleringssamarbejde i et enkelt partnerskab på tværs af ministerier og myndigheder. De
vil give mulighed for at bidrage til at sikre forsyningen af råstoffer, ren energi, bæredygtige
transportbrændstoffer og ren teknologi fra hele verden og samtidig øge EU's bæredygtige
investeringer, der også er til gavn for partnerlande, samt bidrage til at nå de globale
energimål, som kommissionsformand Ursula von der Leyen er fortaler for. Inden for
rammerne af den nye pagt for Middelhavsområdet vil et ambitiøst initiativ for
samarbejde om energi og ren teknologi på tværs af Middelhavsområdet stimulere store
offentlige og private investeringer i vedvarende energi.
Samtidig kan EU's handelsforbindelser undertiden skabe risici. I en situation med
stadig større spændinger kan overdreven afhængighed udnyttes og endda anvendes som
våben. Visse tredjelande kan via deres industripolitik bevidst søge at skabe overkapacitet
og strategisk afhængighed. Det kræver en forståelse af risiciene og en målrettet og afstemt
reaktion på dem.
På de områder, hvor det europæiske marked kun hviler på en eller en håndfuld
leverandører af vigtige varer, tjenesteydelser eller andre produktionsmidler, har EU
brug for politikker og investeringer for at sikre sin økonomiske sikkerhed og
minimere potentialet for at anvende afhængighedsforhold eller økonomisk tvang som
våben. I Draghi-rapporten redegøres der for, hvordan EU skal sikre modstandsdygtigheden
i sine forsyningskæder, navnlig med hensyn til kritiske råstoffer, eller importen af vigtige
avancerede rene eller digitale teknologier såsom halvledere. Et andet eksempel er den
nuværende forsyningsafhængighed, hvad angår aktive ingredienser i kritiske lægemidler,
der er afgørende for folkesundheden generelt og visse patienter i særdeleshed, eller
gødningsstoffer, som understøtter fødevaresikkerheden.
EU er nødt til fortsat at forfølge politikker, der mindsker dets afhængighed af enkelte eller
stærkt koncentrerede leverandører på tværs af vigtige strategiske sektorer ved hjælp af
genanvendelse, innovation og forskning, målrettet finansiel støtte til etablering eller
fremme af indenlandsk forarbejdnings- eller produktionskapacitet og oprettelse af reserver
og lagre samt de bilaterale og multilaterale partnerskaber for diversificering, der er nævnt
ovenfor. På baggrund af Ruslands afpresning på energiområdet i forbindelse med landets
angrebskrig vil Kommissionen desuden fremlægge en køreplan vedrørende lovlige
foranstaltninger til at sætte en stopper for importen af russisk energi.
Som led i sin strategi for økonomisk sikkerhed17
definerede EU fire risikoområder og ti
kritiske teknologier. På grundlag af de igangværende tilbundsgående risikovurderinger vil
der blive truffet rimelige og målrettede afbødende foranstaltninger for at beskytte den
økonomiske sikkerhed, fremme konkurrenceevnen og indgå partnerskaber for at reagere
på de afdækkede risici og øge modstandsdygtigheden. Det omfatter foranstaltninger såsom
screening af udenlandske direkte investeringer, eksportkontrol og overvågning af
udgående investeringer. Kommissionen vil udvikle økonomiske sikkerhedsstandarder for
centrale forsyningskæder sammen med vores G7-partnere og andre ligesindede partnere.
Illoyal konkurrence og lige konkurrencevilkår
17
Fælles meddelelse om en europæisk økonomisk sikkerhedsstrategi (JOIN(2023) 20).
16
På de områder, hvor illoyal konkurrence truer vores indre marked, bør vi også anvende de
beskyttelsesværktøjer, vi har til rådighed, såsom handelspolitiske
beskyttelsesinstrumenter, og håndhæve forordningen om udenlandske subsidier strengt.
Hvad der vil udgøre en passende blanding af disse elementer, vil variere fra sektor til
sektor. EU vil også fortsat presse på for at få et moderniseret WTO-regelsæt.
En mere indgående koordinering mellem medlemsstaterne og forskellige former for
efterspørgselsaggregering eller fælles indkøb på EU-plan kan øge løftestangseffekten over
for udenlandske leverandører. For eksempel er det afgørende for EU's konkurrenceevne at
sikre en pålidelig og diversificeret forsyning af råstoffer, da de udgør afgørende input til
energi-, fødevareproduktions- og industrisektoren. Med udgangspunkt i gennemførelsen af
retsakten om kritiske råstoffer skal der føres en politik, der kombinerer fremme af
indenlandsk produktion, lageropbygning og diversificering. Efter de seneste erfaringer
med AggregateEU vil Kommissionen oprette en platform for fælles indkøb af kritiske
råstoffer for at indkredse behovene i EU's industrier, aggregere efterspørgslen og
koordinere fælles indkøb. På samme måde vil forordningen om kritiske lægemidler have
til formål at styrke forsyningen af kritiske lægemidler og ingredienserne hertil, afhjælpe
markedssvigt og mindske afhængigheden.
EU er nødt til at tackle den udfordring, som illoyal konkurrence og global
outputoverkapacitet udgør. Det skyldes ofte systematiske, statslige overinvesteringer og
subsidier, der er koncentreret i forsyningskæderne i kritiske og strategiske industrisektorer.
Strukturel ikkemarkedsmæssig overkapacitet omsættes til aggressive
markedseksportstrategier, som øger presset på de europæiske producenter, der allerede
konkurrerer på ulige vilkår. Tabet af europæisk baseret produktionskapacitet og knowhow
i kritiske sektorer kan gøre EU faretruende afhængig af import i centrale segmenter af
økonomien.
Den offentlige sektor spiller en central rolle. I en situation, hvor andre store aktører
pålægger deres markeder adgangsbegrænsninger og søger at øge produktionskapaciteten
inden for kritiske teknologier, skal EU beskytte sin egen kapacitet. Kommissionen vil
foreslå, at der for strategiske sektorer og teknologier indføres europæisk præference i
forbindelse med offentlige indkøb. Offentlige indkøb tegner sig for ca. 14 % af EU's
BNP18
. Den planlagte revision af direktivet om offentlige udbud har til formål at styrke
den teknologiske sikkerhed og de indenlandske forsyningskæder samt forenkle og
modernisere reglerne, navnlig for startupvirksomheder og innovative virksomheder.
Forsvarsindustri, sikkerhed og beredskab
EU's forsvarsindustri er en vigtig drivkraft for konkurrenceevnen, men den er ikke
stor nok og lever ikke op til sit potentiale. Selv om de europæiske virksomheder i
forsvarssektoren formår at konkurrere på verdensplan, lider de under en kombination af
strukturelle svagheder og årtiers underinvestering. Sektoren er fragmenteret og
kendetegnet ved hovedsagelig nationale aktører, hvoraf mange opererer på relativt små
hjemmemarkeder, hvilket svækker forsyningskapaciteten. Investeringerne i FoU på
forsvarsområdet ligger væsentligt under niveauet i USA. EU er derfor stærkt afhængig af
leverandører uden for EU. Der er en reel risiko for, at EU ikke kan følge med, når det
kommer til innovation inden for forsvarsindustrien og udvikling af nye avancerede
våbensystemer, hvilket smitter negativt af på teknologier med dobbelt anvendelse. EU's
forsvarsindustri skal være leveringsdygtig inden for hele kapacitetsspektret og være en
drivkraft for innovation i hele økonomien.
18
Europa-Kommissionen, Årlig rapport om det indre marked og konkurrenceevnen (2025).
17
Vi er nødt til at styrke og støtte medlemsstaternes bestræbelser på at investere mere
og bedre i fællesskab og på europæisk plan19
. Der er et stærkt behov for en mere
omfattende koordinering for at finansiere, udvikle, producere og bevare den nødvendige
forsvarskapacitet og -infrastruktur (herunder med dobbelt anvendelse) i EU. Det er
nødvendigt at styrke forsvarssamarbejdet mellem medlemsstaterne betydeligt ved at
aggregere efterspørgslen gennem mere udbredt brug af fælles indkøb på forsvarsområdet,
fremme en hurtig industriel opskalering og samarbejdet om fælles FoU inden for fælles
europæiske initiativer, samle ressourcerne gennem forsvarsprojekter af fælleseuropæisk
interesse, integrere EU's industrielle kapacitet og oprette et indre marked for forsvar samt
forbedre SMV'ernes adgang til finansiering med henblik på at opskalere, mindske
ineffektivitet og fremme interoperabilitet. Kommissionen vil sammen med den højtstående
repræsentant fremlægge en hvidbog om fremtiden for det europæiske forsvar, som vil
præsentere de tiltag, der er nødvendige for at nå disse mål.
Erfaringerne har vist, at det kan betale sig at være forberedt. Nu er der behov for
konkrete tiltag. EU og medlemsstaterne er nødt til at inddrage alle forvaltningsniveauer
og hele samfundet for at beskytte økonomien og borgerne; dette omfatter også et
omfattende offentlig-privat samarbejde og et nyt princip om indbygget beredskab. I
tilfælde af begrænset industriel kapacitet og produktionskapacitet kan koordineringen af
indkøb eller oplagringen af kriserelevante varer f.eks. ske i fællesskab på EU-plan.
Kommissionen og den højtstående repræsentant vil med udgangspunkt i Niinistö-rapporten
fremlægge en EU-strategi for beredskab, der opridser en fælles tilgang til eksisterende
og potentielle trusler.
Tiltagende hybride trusler kræver større parløb mellem den offentlige og den private
sektor. Den digitale tidsalder indebærer flere og flere cybertrusler og cyberangreb. Hele
økonomiske sektorer og livsnødvendige tjenester20
er afhængige af en robust digital
infrastruktur og transport- og ruminfrastruktur såvel som robuste energinet og robust
teknologisk hardware. Undersøiske kabler er et af de seneste klare eksempler på et område
med stigende sikkerhedsrisiko. EU skal tage højde for den sikkerhedsmæssige trussel mod
kritisk infrastruktur, både af digital og fysisk karakter og på alle stadier, det være sig i
opførelsesfasen og i forbindelse med valget af teknologi til driften og mulighederne for
genopretning. Strategien for indre sikkerhed vil indeholde en omfattende EU-strategi til
håndtering af sikkerhedstrusler, både online og offline, og foranstaltninger til at sikre, at
sikkerhedsaspektet automatisk integreres i al EU-lovgivning og -politik.
Klimaændringer og ekstreme vejrforhold udgør en stigende trussel mod EU's
økonomiske sikkerhed. EU og medlemsstaterne er derfor nødt til at forbedre deres
modstandsdygtighed og øge deres beredskab, regelmæssigt ajourføre deres
klimarisikovurderinger og forbedre modstandsdygtigheden af deres kritiske infrastruktur.
Integrering af modstandsdygtighed over for klimaændringer i byplanlægningen,
udbredelse af naturbaserede løsninger, udvikling af naturkreditter og tilpasning af
landbruget, samtidig med at fødevaresikkerheden bevares, er også mulige tiltag til at
beskytte EU's økonomi og samfund mod de værste naturkatastrofer såsom oversvømmelse,
tørke, naturbrande og storme, som ødelægger forsyningskæderne og produktionsstederne.
Derfor vil der blive fremlagt en europæisk klimatilpasningsplan.
Samtidig skal medlemsstaterne mere generelt gøre noget ved den tiltagende vandknaphed
ved at forbedre deres vandforvaltningspraksis og -infrastruktur, øge vandeffektiviteten og
19
Fælles meddelelse – "En ny strategi for den europæiske forsvarsindustri: Vejen til beredskab i EU
gennem en reaktionsdygtig og modstandsdygtig forsvarsindustri i Europa" (JOIN(2024) 10 final).
20
Jf. den nye europæiske handlingsplan for cybersikkerhed for hospitaler og sundhedstjenesteydere
(COM(2025) 10 final).
18
fremme bæredygtig vandanvendelse. På EU-plan vil Kommissionen fremlægge en EU-
strategi for vandresiliens.
Flagskibsforanstaltninger - søjle 3
• Indgå og gennemføre ambitiøse handelsaftaler, partnerskaber for ren handel og
investeringer
• Et initiativ om samarbejde om energi og clean tech i Middelhavsområdet [fjerde kvartal
2025]
• En fælles platform til indkøb af kritiske råstoffer [andet og tredje kvartal 2025]
• Revision af direktiverne om offentlige udbud [2026]
• En hvidbog om fremtiden for det europæiske forsvar [første kvartal 2025]
• En EU-strategi for beredskab [første kvartal 2025]
• En strategi for indre sikkerhed [første kvartal 2025]
• En retsakt om kritiske lægemidler [første kvartal 2025]
• En europæisk klimatilpasningsplan [2026]
• En strategi for vandresiliens [andet kvartal 2025]
2. Horisontale katalysatorer for konkurrenceevne
2.1. Enklere, lettere, hurtigere: EU-reglerne skal understøtte konkurrenceevnen
Regelbyrden er blevet en stopklods for EU's konkurrenceevne. Til trods for EU's
avancerede politik for bedre regulering er regelbyrden fortsat en af de største hindringer
for langsigtede investeringer for to ud af tre virksomheder21
. Mange peger på, at de mange
forskellige, komplekse og langsommelige tilladelsesprocedurer og administrative
procedurer gør EU til et mindre attraktivt sted at investere sammenlignet med andre
regioner. Genopretningen af EU's konkurrenceevne kræver, at der gøres endnu mere end
hidtil for at mindske bureaukratiet. Reguleringen skal være proportional, stabil, konsekvent
og teknologineutral.
Hele EU såvel som de nationale og lokale institutioner skal yde en betydelig indsats
for at skabe enklere regler og hurtigere administrative procedurer. Det skal være
hurtigere og billigere for virksomhederne og borgerne at få adgang til midler og indhente
administrative afgørelser. F.eks. vil den planlagte retsakt om fremskyndelse af
dekarbonisering, som vil bygge på tilladelsesprocedurerne for vedvarende energi og
forordningen om nettonulindustri, give mulighed for at anvende fremskyndede
tilladelsesprocedurer i flere (f.eks. energiintensive) sektorer under omstilling. De
procedurer, der anvendes i forbindelse med vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse
og energiinfrastrukturprojekter af fælles interesse, vil blive gjort enklere og hurtigere.
Forslaget til den flerårige finansielle ramme vil give mulighed for yderligere at strømline
21
EIB's investeringsundersøgelse 2023.
19
adgangen til og forenkle EU's finansieringsinstrumenter, som i dag er spredt over alt for
mange programmer.
Ændringerne vil begynde med Kommissionen. Den første kommissær nogensinde med
ansvar for gennemførelse og forenkling vil koordinere Kommissionens arbejde på området
og stå i spidsen for en gennemgang af al gældende EU-lovgivning med henblik på at
afdække muligheder for forenkling, konsolidering og kodificering af lovgivning alt efter
behov. Hver kommissær vil holde gennemførelsesdialoger med interessenter to gange om
året for at få indsigt i anvendelsesvanskeligheder, få kendskab til virksomhedernes
udfordringer og afdække muligheder for forenkling og for at lette byrden. Kommissionens
tjenestegrene vil også foretage realitetstjek med interessenterne, som vil bidrage yderligere
til stresstesten af EU-lovgivningen. Forenklingen skal bygge på en indsigt i, hvordan
værdikæderne rent faktisk fungerer, og reglerne skal være baseret på tillid og incitamenter
snarere end på udførlig kontrol. Kommissionen vil i løbet af næste måned præsentere sin
overordnede tilgang.
Denne Kommission vil levere en hidtil uset forenklingsindsats. Den vil søge at opfylde
de aftalte politiske målsætninger på den enkleste, mest målrettede, mest effektive og
mindst byrdefulde måde. For at sikre en vedvarende og målbar indsats i de kommende år
har Kommissionen fastsat nogle ambitiøse og kvantificerede mål for reduktion af
indberetningsbyrden: mindst 25 % for alle virksomheder og mindst 35 % for SMV'er.
Indberetningsbyrden tegner sig for en del af den overordnede administrative byrde. For at
højne vores ambitionsniveau yderligere bør reduktionsmålene på 25 % og 35 % fremover
henvise til omkostningerne ved alle administrative byrder og ikke kun
indberetningskravene. Det svarer til et reduktionsmål på omkring 37,5 mia. EUR i
tilbagevendende omkostninger indtil udløbet af mandatet (22
). Særlige foranstaltninger
rettet specifikt mod SMV'er vil sigte mod at opfylde målet på 35 %.
Allerede næste måned vil vi præsentere den første i en række omnibuspakker om
forenkling. Den første omnibuspakke vil bl.a. indeholde omfattende forenklinger inden
for rapportering om bæredygtig finansiering, due diligence i forbindelse med
bæredygtighed og taksonomi. I overensstemmelse med målene for rammen for bæredygtig
finansiering om at mobilisere investeringer i grøn omstilling vil Kommissionen sikre, at
kravene er bedre afstemt efter investorernes behov, at fristerne er mere rimelige, at de
finansielle parametre ikke er til hinder for investeringer i mindre virksomheder under
omstilling, og at virksomhedernes forpligtelser står i rimeligt forhold til omfanget af deres
aktiviteter. Kommissionen vil navnlig rette op på det forhold, at mindre virksomheder i
forsyningskæderne i praksis bliver pålagt overdrevne rapporteringsforpligtelser, hvilket
aldrig var de lovgivende instansers hensigt.
For at sikre, at reglerne er afstemt efter virksomhedernes størrelse, vil der snart blive
foreslået en ny definition af små midcapselskaber. Takket være indførelsen af denne nye
kategori af virksomheder, som er større end SMV'er, men mindre end store selskaber, vil
tusindvis af virksomheder i EU drage fordel af en skræddersyet lovgivningsmæssig
forenkling, ligesom det allerede er tilfældet for SMV'er. Kommissionen er også i gang med
at forberede en forenkling af kulstofgrænsetilpasningsmekanismen for mindre
markedsaktører.
Kommissionen vil i løbet af året og gennem hele sit mandat løbende fremlægge
forenklingsforanstaltninger, som vil bygge på dialoger med interessenter. Revisionen af
22
På baggrund af tilgængelige data på EU-plan og nationalt plan og under hensyn til Stoiber-gruppen på
Højt Plans skøn over den administrative byrde anslår Eurostat, at grundbeløbet for de samlede
tilbagevendende (årlige) administrative omkostninger løber op i næsten 150 mia. EUR i EU.
20
REACH-forordningen vil omfatte gældende EU-ret samt nye initiativer vedrørende
kemikalier, medføre en reel forenkling i praksis og gøre det muligt at træffe hurtigere
afgørelser om vigtige farlige stoffer og samtidig sikre bæredygtighed,
konkurrencedygtighed og sikkerhed. Efter forslaget om en gennemgribende revision af
EU's lægemiddellovgivning med henblik på at sikre hurtigere tilladelsesprocedurer og
strømline reguleringsprocesserne er Kommissionen nu i gang med at forberede kortfristede
gennemførelsesforanstaltninger for at mindske byrden og skabe forenklinger for
medicinsk udstyr. Der vil i år også blive præsenteret en omfattende forenklingspakke for
at lette landbrugsbedrifternes byrde og støtte landbrugerne.
Ved nye initiativer vil der i forbindelse med konsekvensanalysen blive indført et stærkere
filter i form af et nyt SMV- og konkurrenceevnetjek, herunder en undersøgelse af de
forventede virkninger på omkostningsforskelle i forhold til internationale konkurrenter.
Der vil blive lagt større vægt på vurderingen af omkostningerne ved foreslåede delegerede
retsakter og gennemførelsesretsakter, hvor det er relevant.
Digitaliseringen vil gå hånd i hånd med forenklingstiltag for at lette
indberetningsbyrden. Virksomhederne og de offentlige myndigheder skal i højere grad
hjælpes, når de gennemfører EU-lovgivning – gennem mere støtte, kapacitetsopbygning
og teknisk bistand. På forvaltningsniveau skal det gøres lettere at anvende digitale
værktøjer og kunstig intelligens til at intensivere forenklingsindsatsen, og der bør sikres
fuld grænseoverskridende interoperabilitet mellem de offentlige organers løsninger såsom
e-fakturering, e-underskrift, e-udbud og digitale produktpas. Hvor det er muligt, bør
rapporteringen foregå elektronisk med udgangspunkt i standardiserede data. Den nye
europæiske virksomhedstegnebog, som vil bygge på EU's e-IDAS-regler, vil danne
grundlaget for at drive forretning på enkel og digital vis i EU ved at skabe et miljø, hvor
virksomhedernes interaktion med alle offentlige forvaltninger foregår gnidningsløst.
For at sikre lige vilkår i hele det indre marked og bekæmpe fragmentering og
overregulering vil Kommissionen fokusere strengt på fuld harmonisering og
håndhævelse. Kommissionen vil arbejde videre med at sikre en mere ensartet
gennemførelse og håndhævelse af databeskyttelsesforordningen, samtidig med at den vil
arbejde på at forenkle reglerne for registrering.
Alle EU-institutionerne skal arbejde sammen for at undgå en form for
reguleringsmæssig skraldeeffekt. Alle institutionerne skal leve op til tilsagnet om bedre
regulering gennem hele lovgivningsprocessen i overensstemmelse med nærhedsprincippet
og proportionalitetsprincippet. En revideret interinstitutionel aftale med Rådet og Europa-
Parlamentet vil sikre, at målet om forenkling og gennemførelse fastholdes fra start til slut
i lovgivningsprocessen.
2.2. Optimal udnyttelse af EU's indre marked
Det indre marked spiller en vigtig rolle for målet om at opnå kontinental størrelse i
en verden af kæmper. I 30 år har det indre marked været EU's gennemprøvede katalysator
for konkurrenceevne23
. Det udgør i dag hjemmemarkedet for 23 millioner virksomheder
og tilvejebringer varer og tjenester til næsten 450 millioner europæere. Virksomhederne
nyder godt af den fri bevægelighed og forudsigelige forretningsbetingelser, som
understøttes af garantier for respekten for retsstatsprincippet. Forbrugerne har adgang til
et stort udvalg af varer og tjenester og høj beskyttelse. Det indre marked er dog langt fra
fuldt gennemført. Til trods for den vedvarende indsats for at fjerne hindringer for den fri
23
Mario Monti, "A new strategy for the single market at the service of Europe's economy and society",
rapport til Europa-Kommissionens formand, 9. maj 2010.
21
bevægelighed af varer, tjenester, kapital og mennesker, er der stadig nogle vedholdende
hindringer, og der opstår også fortsat nye hindringer og kilder til fragmentering.
Den årlige rapport om det indre marked og konkurrenceevne 2025 blotlægger
omkostningerne ved manglende handling: I de seneste år er niveauet for
markedsintegration faldet. Målt på EU's BNP er samhandelen mellem medlemsstaterne
faldet for både varer (23,8 %) og tjenester (7,6 %) i 202324
. Inden for det indre marked
udgør den grænseoverskridende handel med tjenesteydelser mindre end en tredjedel af
handelen med varer, og i modsætning til varehandelen er den interne handel med
tjenesteydelser ikke højere end handelen med lande uden for EU. I Letta-rapporten
kortlægges de mange resterende hindringer, og den viser også de mange fordele ved at
fremskynde integrationen inden for elektronisk kommunikation, energi og finansielle
markeder og ved at opbygge et indre marked for forsvar.
Hvis de resterende hindringer fjernes, og det indre marked udvides, vil alle
dimensioner af konkurrenceevnen blive styrket, idet det vil medføre større markeder,
lavere energipriser og bedre adgang25
. Med henblik på at skabe et mere velfungerende
indre marked for alle brancher vil en horisontal strategi for det indre marked skabe en mere
moderne styringsramme, fjerne interne hindringer i EU og forhindre, at der opstår nye,
fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne og indeholde forslag til en ny tilgang til
gennemførelse. En styrket taskforce for håndhævelse af reglerne for det indre marked vil
sikre, at reglerne kan gennemføres uden at skabe for mange byrder, og samtidig sikre en
generel gennemførelse og håndhævelse af EU-lovgivningen. Der vil blive iværksat
yderligere harmoniseringstiltag for at mindske den tilbageværende regelfragmentering,
både for at skabe et dybere indre marked og enklere regler. En tidlig og gradvis integration
af kandidatlande i dele af det indre marked vil give virksomhederne mulighed for at indgå
i europæiske værdikæder, lette konvergensprocessen og øge investeringerne, samhandelen
og konkurrenceevnen.
En moderniseret samhørighedspolitik er afgørende for at styrke væksten, mindske
ulighederne og styrke konkurrenceevnen i hele det indre marked, samtidig med at
regionerne og lokalsamfundene støttes i deres langsigtede udvikling og retfærdige
omstilling.
Kommissionen vil benytte lejligheden til at gøre standardiseringsprocesserne
hurtigere og mere tilgængelige, især for SMV'er og startupvirksomheder. EU's
nuværende standardiseringssystem kan ikke følge med de hurtige innovationscyklusser
inden for nye teknologier. Det er yderst vigtigt at deltage systematisk og aktivt i globale
standardiseringsprocesser for at påvirke resultaterne i retning af EU's interesser, hjælpe
industrien med at forblive konkurrencedygtig på centrale teknologimarkeder såsom 5G og
6G, kunstig intelligens, teknologier til vedvarende energi, opladningsinfrastruktur til
elektriske køretøjer, tilgængelighed og tingenes internet. I de tilfælde, hvor der ikke findes
harmoniserede standarder, hvor de ikke er tilgængelige, eller hvor der er et presserende
behov, skal der findes alternativer, som kan give virksomhederne vished for, at de
overholder EU-reglerne.
24
Europa-Kommissionen, Årlig rapport om det indre marked og konkurrenceevnen (2025).
25
IMF anslår, at de resterende hindringer for samhandelen i EU rent værdimæssigt kan sammenlignes
med en skat på 45 % i fremstillingssektoren og på 110 % i servicesektoren. Den direkte virkning ved at
reducere de anslåede sektormæssige hindringer internt i EU til det niveau, der kan konstateres for de
amerikanske delstater, kunne potentielt øge produktiviteten med 6,7 %. IMF, "Europe's Declining
Productivity Growth: Diagnoses and Remedies" – Regional Economic Outlook, november 2024.
22
2.3. Finansiering af konkurrenceevne og en opsparings- og investeringsunion
EU står over for et massivt finansieringsbehov for at opfylde de aftalte målsætninger.
Innovation, ren omstilling, digitalisering og teknologisk udbredelse i alle sektorer af
økonomien medfører store investeringsomkostninger, bl.a. i forbindelse med den
nødvendige massive opskalering af fælles goder såsom infrastruktur på hele kontinentet.
Medlemsstaterne har forpligtet sig til kvantificerede mål for vedvarende energi, til at øge
FoU-udgifterne til 3 % af BNP, til at øge forsvarsudgifterne til mindst 2 % af BNP (for
NATO-medlemmer) og til at opgradere EU's digitale infrastruktur. Draghi-rapporten
indeholder en vurdering af det samlede yderligere investeringsbehov i EU, som lyder på
750-800 mia. EUR om året i 2030, hvilket betyder, at EU's samlede investeringskvote vil
skulle stige med omkring 5 procentpoint af EU's BNP om året for at nå et niveau, der ikke
er set siden 1960'erne og 1970'erne. Det er afgørende at sikre tilstrækkelige offentlige og
private investeringer for at fremme produktivitetsvækst og opfylde EU's målsætninger med
hensyn til innovation, klimaneutralitet og forsvar.
En så storstilet indsats kræver, at EU og medlemsstaterne bliver langt bedre til at
mobilisere private investeringer, herunder også fra institutionelle investorer, og til mere
målrettet at dirigere den offentlige finansiering de rette steder hen. Mange virksomheder
har brug for venturekapital og egenkapitalinvesteringer for at vokse, men EU er stadig alt
for afhængig af bankfinansiering26
.
Opsparingskvoterne i de europæiske husholdninger var 65 % højere end i USA i 202227
.
EU's finanssektor formår imidlertid ikke at kanalisere midlerne effektivt over i produktive
investeringer eller at tilføre tilstrækkelig kapital til innovation i EU's økonomi. Borgerne
opnår derfor ikke et tilstrækkeligt afkast af deres opsparing, og hvert år investerer
europæerne 300 mia. EUR af deres opsparing i markeder uden for EU.
EU er nødt til at skabe mere integrerede, dybere og mere likvide kapitalmarkeder for
at mobilisere private midler og dirigere dem over i fremtidsorienterede
vækstsektorer. Det er også nødvendigt at indgyde større risikovillighed hos private
investorer ved at anvende offentlige midler som anker.
Vi har tøvet alt for længe, og derfor vil Kommissionen i 2025 fremlægge en strategi til en
opsparings- og investeringsunion, som vil blive efterfulgt af en række specifikke forslag
med henblik på at skabe velstand for EU's borgere og rejse kapital til projekter, der
gennemføres i Europa. Det kræver en større udbredelse af billige opsparings- og
investeringsprodukter på EU-plan – og at detailinvestorerne tilskyndes til at udnytte dem.
Kommissionen vil også søge at udnytte potentialet ved private pensionsordninger og
arbejdsmarkedspensioner til at hjælpe EU's borgere med at planlægge deres pensionering
og kanalisere deres opsparing ud i økonomien. Sideløbende hermed vil Kommissionen
tage skridt til at fjerne hindringerne for en markedsdreven konsolidering af den finansielle
markedsinfrastruktur.
Endelig vil Kommissionen foreslå foranstaltninger til at fremme EU's
securitiseringsmarked med henblik på at forøge bankernes finansieringskapacitet (hvilket
især bør give bedre adgang til erhvervslån og lån til SMV'er) samt foranstaltninger til at
indføre et mere ensartet tilsyn. Den vil arbejde på en reform og harmonisering af
insolvensbehandlingen i hele EU, som stadig foregår meget forskelligt, herunder af
konkursordenen og betingelserne for insolvens eller af reglerne for finansiel
26
Virksomhederne i EU tyr i langt mindre grad til markedsfinansiering, idet mindre end 30 % af deres
finansiering kommer fra omsættelige aktier og gældsinstrumenter, sammenlignet med ca. 70 % for
amerikanske virksomheder. IMF, "IMF Background Note on CMU for Eurogroup", 15. juni 2023.
27
Autumn 2024 Economic Forecast: A gradual rebound in an adverse environment, november 2024.
23
sikkerhedsstillelse og afregning. Den vil også søge at fjerne de skattemæssige hindringer
for grænseoverskridende investering.
Bedre økonomisk samordning
Foruden direkte offentlige investeringer vil der også være behov for offentlig støtte
til at mindske risikoen ved private investeringer og dermed mobilisere sådanne
investeringer i den krævede størrelsesorden. I lyset af størrelsen af medlemsstaternes
budgetter (omkring 50 % af EU's BNP) vil EU's evne til at finansiere strategiske offentlige
investeringer, herunder i europæiske offentlige goder, afhænge af en prioritering og
samordning af de nationale makroøkonomiske og budgetmæssige politikker i retning heraf.
EU's reviderede ramme for økonomisk styring støtter dette mål ved at styrke
integrationen af bæredygtige budgetmæssige og vækstfremmende politikker ved
hjælp af tilpasningsstier, der følger en mere gradvis kurs og således skaber større
finanspolitisk råderum til gennemførelsen af prioriterede reformer og investeringer
sammenlignet med den tidligere ramme28
. I forbindelse med den første vurdering under
den nye ramme blev tilpasningsstien forlænget fra fire til syv år for fem medlemsstater
med udgangspunkt i et sæt reform- og investeringstilsagn. På længere sigt vil styrkelsen af
gældsholdbarheden gennem finanspolitisk konsolidering i stigende grad gå hånd i hånd
med beskyttelse af offentlige investeringer og sikring af større nationalt ejerskab og bedre
håndhævelse.
Et omlagt EU-budget
Med forordningen om platformen for strategiske teknologier for Europa (STEP) er EU
begyndt at omdirigere midler fra 11 forskellige finansieringsprogrammer og over i
industrielle projekter inden for tre kritiske teknologier, nemlig digitale teknologier og deep
tech-innovation, rene og ressourceeffektive teknologier samt bioteknologier. Den fælles
STEP-portal har gjort det lettere og enklere for projektpromotorer,
forvaltningsmyndigheder og investorer at få adgang til EU-finansiering. Erfaringerne med
STEP har indtil videre vist, at EU's budgetstøtte med fordel kan omdirigeres til klare og
fælles konkurrenceevnerelaterede prioriteter.
Den næste flerårige finansielle ramme vil give mulighed for at gå endnu længere og
genoverveje, hvordan EU-budgettet skal sammensættes og midlerne fordeles til støtte
for konkurrenceevnerelaterede prioriteter. EU's budgetudgifter er i dag fordelt over alt
for mange programmer, ofte med begrænset koordineret strategisk styring og alt for stor
kompleksitet for modtagerne. For at bringe EU's konkurrenceevne i centrum skal der
vedtages fælles finansieringsprioriteter i form af offentlige goder i EU og multinationale
investeringsprojekter, som fastlægges med udgangspunkt i en styrket mekanisme for
politikstyring (se afsnit 2.5). Under den næste FFR bør en Europæisk Fond for
Konkurrenceevne udgøre et mere integreret svar på disse behov. Fonden vil omfatte en
investeringskapacitet, som vil støtte strategiske teknologier og produktioner (fra kunstig
intelligens til rumteknologi, fra clean tech- til bioteksektorerne osv.), der er helt centrale
for EU's konkurrenceevne, herunder forskning og innovation og vigtige projekter af fælles
interesse. Den vil fungere som løftestang for og nedbringe risikoen ved private
investeringer.
Offentlig finansiering er ikke tilstrækkelig: Der er også behov for private
investeringer i stor skala. EIB-Gruppens potentiale skal udnyttes til fulde til at
tiltrække private investeringer og afhjælpe EU's investeringsbehov inden for alle
28
ECB Blog, "Mind the gap: Europe's strategic investment needs and how to support them", 2024
24
prioriterede områder, fra dekarbonisering til forsvar. Netværket af europæiske
erhvervsfremmende banker såvel som andre internationale finansielle institutioner kan
også hjælpe med at mobilisere yderligere offentlige investeringer. Mindskelse af risikoen
ved finansielle instrumenter og budgetgarantier har vist sig at være effektive midler med
en gennemsnitlig multiplikatoreffekt på over 15 indtil videre. Med udgangspunkt i den
vellykkede gennemførelse af InvestEU, hvorigennem der allerede er mobiliseret
218 mia. EUR i investeringer29
, heraf 65 % fra private kilder, vil der blive fremsat forslag
om at gøre endnu mere brug af metoder til at mindske risikoen ved EU-finansierede
ordninger med henblik på at støtte mere risikobetonede investeringer og investeringer i
vækstvirksomheder i centrale økonomiske sektorer. Der bør også trækkes yderligere på
EIB-Gruppens egne midler. Kombineret med EU-midler bør dette give mulighed for at
udbrede anvendelsen af garantier, lån og blandingsinstrumenter samt andre typer af
finansielle instrumenter (herunder egenkapital) inden for de politisk prioriterede områder,
der støttes af EU-budgettet. Samtidig bør de eksisterende finansieringsprogrammer dække
bredere, begyndende med InvestEU, ved at gøre EIB-Gruppens og andre partneres
mandater bredere, enklere, hurtigere og mere fleksible. Den åbne arkitektur ved sådanne
redskaber giver mulighed for øget samarbejde og synergieffekter med og mellem nationale
erhvervsfremmende banker.
2.4. Fremme af færdigheder og kvalitetsjob, samtidig med at der sikres social
retfærdighed
EU's befolkning udgør grundlaget for dets konkurrenceevne. EU er hjemsted for nogle
af verdens bedste videnskabsfolk og forskere såvel som for pulserende kreative og
kulturelle brancher. Der kan trækkes på en stor pulje af kvalificerede arbejdstagere, solide
uddannelsessystemer, inkluderende arbejdsmarkeder, regler om ikkeforskelsbehandling og
en robust velfærdsstat. EU's arbejdsmarked gennemgår imidlertid gennemgribende
forandringer. Beskæftigelsen i EU steg til 216,5 millioner i 2023, og
beskæftigelsesfrekvensen blev således bragt op på 75,3 %, hvilket er en ny rekord, mens
arbejdsløsheden lå på et historisk lavt niveau (6,1 %). Alligevel er der fortsat mangel på
kvalifikationer og arbejdskraft. For eksempel melder næsten fire ud af fem små og
mellemstore virksomheder i EU om vanskeligheder med at finde arbejdstagere med de
rette kvalifikationer30
.
Effektive socialpolitikker, som bygger på den europæiske søjle for sociale rettigheder,
er afgørende for at skabe et konkurrencedygtigt EU. En mere konkurrencedygtig
økonomi med større produktivitet vil sikre, at vores sociale model er økonomisk
bæredygtig på lang sigt, og at borgerne selv klart kan se muligheder for økonomisk
fremgang. Alle europæere skal være i stand til at bidrage til og drage fordel af en forbedret
konkurrenceevne.
For at sikre et godt match mellem de udbudte færdigheder og arbejdsmarkedets
behov vil Kommissionen fremlægge et initiativ til skabelse af en union med
færdigheder, hvor der fokuseres på investeringer, voksenuddannelse og livslang læring,
erhvervelse af fremtidssikrede færdigheder, fastholdelse af færdigheder, retfærdig
mobilitet, tiltrækning og integrering af en kvalificeret talentmasse fra tredjelande og
anerkendelse af forskellige typer uddannelse for at give mennesker mulighed for at arbejde
29
InvestEU yder bredt baseret investeringsstøtte inden for fire investeringsområder: bæredygtig
infrastruktur, forskning, innovation og digitalisering, SMV'er og sociale investeringer og færdigheder.
30
Eurobarometer European Year of Skills (2023) – "Skills shortages, recruitment and retention strategies
in small and medium-sized enterprises".
25
i hele Unionen. Det er afgørende at opkvalificere og omskole EU's eksisterende
arbejdsstyrke for at muliggøre overgangen til nye job og erhverv. En union med
færdigheder vil omfatte en strategisk plan for STEM-uddannelser, en handlingsplan for
grundlæggende færdigheder, som vil fokusere på skoleundervisningen, og en europæisk
strategi for erhvervsuddannelse, og den vil styrke alliancen mellem Europauniversiteter.
For at sikre, at de udbudte færdigheder og erhverv forbliver arbejdsmarkedsrelevante, skal
der føres en solid dialog med arbejdsmarkedets parter, det skal gøres lettere at få anerkendt
og valideret færdigheder, og der skal opbygges et evidensgrundlag for nuværende og
fremtidige tendenser i færdigheder og på arbejdsmarkederne. Der vil derfor blive iværksat
et initiativ vedrørende kompetenceportabilitet, som skal gøre det lettere at opnå
anerkendelse af erhvervede kompetencer, når man flytter fra et sted til et andet. Samtidig
skal EU også blive en mere tilgængelig og attraktiv destination for kvalificerede fagfolk
fra tredjelande, som vi konkurrerer om med andre lande. Dette skal ske med udgangspunkt
i eksisterende talentpartnerskaber med partnerlande og den kommende EU-talentpulje.
Da andelen af personer i den erhvervsaktive alder i EU bliver mindre og mindre, er
det nødvendigt at øge arbejdsmarkedsdeltagelsen31
. Der findes mange faktorer, der
begrænser adgangen til arbejdsmarkedet for kvinder samt unge og ældre borgere, som
ønsker at forblive økonomisk aktive. Det er også vanskeligt for lavtuddannede, personer
med handicap og andre underrepræsenterede grupper at komme ind på arbejdsmarkedet.
Mulighederne for at øge arbejdsmarkedsdeltagelsen og produktiviteten beror i høj grad på
adgangen til rimelige arbejdsvilkår, anstændige lønninger, en rimelig balance mellem
arbejdsliv og privatliv og på adgangen til økonomisk overkommelig børnepasning og
langtidspleje af kvalitet. For at håndtere disse og andre udfordringer for
arbejdsmarkedsdeltagelsen vil Kommissionen samarbejde med arbejdsmarkedets parter
om at præsentere en plan for kvalitetsjob. Kommissionen vil også præsentere en plan for
boliger til overkommelige priser.
Endelig er vores arbejdsverden under forandring, og selv om der kommer nye
hurtigtvoksende økonomiske sektorer til, så skal arbejdstagerne have mulighed for
at tilpasse sig for at fastholde og finde arbejde og samtidig havde adgang til et
sikkerhedsnet under deres omstilling. I forbindelse med det europæiske semester vil der
blive sat stærkt fokus på at tilskynde medlemsstaterne til at modernisere deres sociale
beskyttelsessystemer med henblik på at sikre adgang til passende og effektiv beskyttelse
for alle arbejdstagere. Pensionsreformer bør ledsages af initiativer til at fremme et længere
arbejdsliv, støtte aktiv og sund aldring og skabe mere inkluderende arbejdsmarkeder.
2.5. En fælles indsats for at maksimere virkningen: Et værktøj til koordinering af
konkurrenceevnen
EU vil ikke kunne opfylde sine mål, medmindre der sker en bedre koordinering af de
nationale politikker og EU-politikkerne. EU formår ikke at høste alle fordelene ved at
handle i fællesskab, da industri- og forskningspolitikkerne er fragmenterede mellem EU
og medlemsstaterne og på tværs af mange forskellige og ikkekoordinerede målsætninger.
Inden for det indre marked anvender hver medlemsstat sin egen industripolitik og støtte til
at styrke sin egen nationale konkurrenceevne uden at have øje for, hvad der sker i andre
medlemsstater, og endda i nogle tilfælde til skade for dem. Dette gør disse politikker og de
31
Europa-Kommissionen: De demografiske ændringer i Europa: værktøjer til videre handling
(COM(2023) 577).
26
anvendte midler mindre effektive og begrænser de overordnede fordele set ud fra et EU-
perspektiv32
.
Kommissionen vil foreslå et nyt redskab til koordinering af konkurrenceevnen, så
den sammen med medlemsstaterne kan håndtere fælles prioriteter relateret til
konkurrenceevne inden for udvalgte centrale områder og projekter af strategisk betydning
og fælleseuropæisk interesse. Med det europæiske semester og NextGenerationEU er der
indført en vellykket praksis med at kombinere reformer og investeringer for at gennemføre
EU's prioriteter på nationalt plan. Denne praksis skal suppleres med koordinerede
foranstaltninger på tværs af grænserne og på EU-plan.
Formålet med værktøjet til koordinering af konkurrenceevnen vil være at få industri-
og forskningspolitikken og investeringerne til at gå op i en højere enhed på EU-plan
og nationalt plan. Det vil bidrage til gennemførelsen af nye vidtrækkende initiativer
og/eller grænseoverskridende projekter med europæisk merværdi, som vil styrke den
strukturelle økonomiske omstilling, produktiviteten og væksten på lang sigt og skabe
kvalitetsjob – alt sammen til gavn for det indre marked. I tæt samarbejde med
medlemsstaterne og andre centrale interessenter vil der blive udpeget tiltag inden for fælles
konkurrenceevnerelaterede prioriteter i en given sektor, nødvendige reformer og
investeringer samt konkrete projekter, der kræver grænseoverskridende koordinering.
Koordineringsværktøjet vil fungere sideløbende med et strømlinet europæisk semester
med fokus på reformer og investeringer til at styrke konkurrenceevnen på nationalt plan.
Sammen vil de udgøre en sammenhængende og enkel mekanisme for politikstyring, der
kan danne grundlag for beslutninger om investeringer og reformer på EU-plan og nationalt
plan. Denne nye mekanisme vil knytte EU's prioriteter til EU-budgettet, fordi det for at
skabe en reel investeringsunion er nødvendigt at ensrette Unionens udgifter såvel som de
offentlige og de private udgifter i medlemsstaterne efter EU's konkurrenceevnerelaterede
prioriteter.
I en indledende fase vil Kommissionen foreslå, at der som en slags pilotprojekt foretages
en koordinering af EU's og medlemsstaternes politikker på nogle få udvalgte områder, som
har en klar merværdi for EU's konkurrenceevne. Det kunne dreje sig om energi- og
transportinfrastruktur (f.eks. elnet og -lagring samt bæredygtige brændstoffer og
opladning), digital infrastruktur og vertikale anvendelser af kunstig intelligens,
bioteknologi samt anden vigtig produktionskapacitet (f.eks. for kritiske lægemidler).
I betragtning af det store investeringsbehov skal den offentlige finansiering til
gennemførelsen af sådanne pilotprojekter hjælpe med at mobilisere så meget privat kapital
som overhovedet muligt. Kommissionen vil følge fremskridtene hen imod en effektiv
tilpasning i tæt samarbejde med medlemsstaterne. På grundlag af disse erfaringer vil
Kommissionen sammen med medlemsstaterne udvikle en mekanisme for
investeringsstyring. Kommissionen agter at samarbejde om en metode til at afdække og
fastlægge andre strategiske infrastrukturnet, sektorer eller aktiviteter, der kunne være
egnede som genstand for investeringer og politisk koordinering inden for rammerne af
32
IMF Working Paper 24/249, "Industrial Policy in Europe: A Single Market Perspective", udarbejdet af
Andrew Hodge, Roberto Piazza, Fuad Hasanov, Xun Li, Maryam Vaziri, Atticus Weller og Yu Ching
Wong, december 2024.
27
værktøjet til koordinering af konkurrenceevne, under hensyntagen til deres potentiale for
innovation, dekarbonisering og økonomisk sikkerhed33
.
Under den nuværende FFR kan finansielle incitamenter til gennemførelse af
koordinerede investeringer bygge på de positive erfaringer med STEP, hvorunder der
allerede er omdirigeret mere end 6 mia. EUR fra medlemsstaternes og regionernes
fondsmidler under samhørighedspolitikken til støtte for strategiske mål og 8,7 mia. EUR
fra de fem programmer, der forvaltes direkte af Kommissionen. Foruden den yderligere
omprogrammering af fondene under samhørighedspolitikken kan de finansielle
incitamenter til at gennemføre handlingsplanerne komme fra EIB-Gruppen, nationale
erhvervsfremmende banker og andre gennemførelsespartnere og bygge på en forbedret
InvestEU-garanti. Dette kunne omfatte en omprogrammering af medlemsstaternes
NextGenerationEU-midler til deres nationale afdelinger under InvestEU og målrettede
ændringer af InvestEU-reglerne for at øge deres risikokapacitet.
Under den næste FFR vil gennemførelsen af værktøjet til koordinering af
konkurrenceevnen blive støttet af en ny fond for konkurrenceevne. Fonden vil
afhjælpe det aktuelle problem med, at udgifterne er fordelt på alt for mange overlappende
programmer, hvoraf mange finansierer det samme, men med forskellige krav, og hvor det
er vanskeligt at kombinere finansieringen effektivt. Fondens overordnede arkitektur vil
gøre det muligt at følge europæiske projekter gennem hele investeringsforløbet, fra
forskning gennem opskalering og industriel anvendelse til fremstilling. Den vil give
mulighed for på fleksibel vis at mobilisere hele vores finansielle værktøjskasse: tilskud,
lån, egenkapital og offentlige indkøb. For at sikre sammenhæng og maksimal slagkraft kan
finansiering, som er knyttet til fremtidige nationale planer, der kombinerer centrale
reformer og investeringer, desuden give finansielle incitamenter og støtte til de
foranstaltninger, der er indkredset ved hjælp af koordineringsværktøjet.
33
I Draghi-rapporten præsenteres der (på side 41) et nyttigt – om end nødvendigvis skematisk og
ikkeudtømmende – udgangspunkt, hvor der skelnes mellem fire brede områder, som hver kræver sin
specifikke politiske værktøjskasse: i) brancher, hvor EU's omkostningsmæssige ulempe er for stor, til
at EU er en seriøs konkurrent, og hvor der er behov for diversificering for at begrænse
afhængighedsforhold; ii) brancher, hvor EU's interesser fokuserer på produktionens beliggenhed (og
dertil hørende beskæftigelse) i Europa snarere end teknologiernes oprindelse; iii) brancher, hvor
europæiske virksomheder skal fastholde den relevante knowhow og produktionskapacitet, så
produktionen kan øges i tilfælde af geopolitiske spændinger; og iv) "brancher i støbeskeen", hvor EU
har et innovativt forspring, og der er et stort fremtidigt vækstpotentiale.
28
Flagskibsforanstaltninger – katalysatorer
En omnibusforenkling og definition af små midcapselskaber [26.2.2025]
• En europæisk virksomhedstegnebog [2025]
• En strategi for det indre marked [andet kvartal 2025]
• Revision af standardiseringsforordningen [2026]
• En opsparings- og investeringsunion [første kvartal 2025]
• Den næste FFR, inklusive en konkurrenceevnefond og et værktøj til koordinering af
konkurrenceevnen [2025]
• En Union med færdigheder [første kvartal 2025]
• En plan for kvalitetsjob [fjerde kvartal 2025]
• Et initiativ til kompetenceportabilitet [2026]
3. Konklusion
Ledestjernen for de næste år skal være genoprettelsen af EU's konkurrencemæssige
styrke. Europa besidder alle aktiverne til at være konkurrencedygtig i morgendagens
globale økonomi, men der er et presserende behov for at ændre gear. EU skal udnytte sine
fordele og hurtigt udstikke sin egen vej til innovationsbaseret produktivitetsvækst og en
klimaneutral fremtid. Konkurrenceevnekompasset peger mod et EU, hvor innovatorer
hurtigt kan markedsføre produkter, og hvor virksomheder let kan få adgang til finansiering
takket være et integreret og velfungerende marked for privat kapital i hele EU. Et EU, hvor
en nystartet virksomhed kan etablere og udvide sin forretning – hvad enten det er inden for
varer eller tjenesteydelser – i en hvilken som helst del af det indre marked. Et EU, hvor en
rimelig andel af de største globale aktører inden for deep tech-sektorer er europæisk, og
hvor fremstillingssektoren og landbrugerne formår at forblive konkurrencedygtige,
samtidig med at de omstiller sig til kulstoffattig og bæredygtig produktion. Et EU, hvor
arbejdstagerne kan udfolde sig i job af høj kvalitet og samtidig være sikret gennem stabile
sociale beskyttelses- og sikkerhedsnet. Et EU, hvor alle kunder kan få adgang til ren energi
og produkter til rimelige priser, uanset hvor og hvornår de har brug for det, takket være et
af verdens største kontinentale markeder og netinfrastrukturer. Et EU, der sammen med
medlemsstaterne udnytter den kollektive styrke til at handle i fællesskab og mindske
overdrevne afhængighedsforhold.
Kompasset repræsenterer en ny tilgang til konkurrenceevne, hvor industripolitikker,
investeringer og reformer kombineres ud fra en fælles vision. Alle komponenter
styrker hinanden indbyrdes. Reformer til uddybning af det indre marked er nødvendige,
for at industripolitikker og investeringer kan få fuld virkning, udvide markedets størrelse,
lette virksomhedernes muligheder for opskalering og opretholde et sundt konkurrencepres
til gavn for virksomheder og arbejdstagere. Den nye tilgang understøttes af en storstilet
forenklingsindsats og en ny forvaltningsramme for koordinering af tiltag på EU-plan og på
medlemsstatsniveau.
29
Konkurrenceevne er ikke kun et ansvar på EU-plan. EU-institutionerne, de nationale
regeringer og de regionale myndigheder såvel som virksomhederne har alle et ansvar for
at tackle denne udfordring og for at yde en ægte fælles indsats ved i endnu højere grad at
engagere sig og samarbejde. Værktøjet til koordinering af konkurrenceevnen er et vigtigt
redskab til opfyldelse af de strategiske prioriteter. I forbindelse med gennemførelsen af
denne dagsorden vil Kommissionen samarbejde tæt med interessenterne og høre dem
regelmæssigt for at udpege prioriterede indsatsområder og finde løsninger, der kan skabe
bedre rammevilkår for erhvervslivet. Den sociale dialog vil fortsat spille en grundlæggende
rolle.
Kompasset vil danne rammen for Kommissionens arbejde i hele mandatperioden.
Konkurrenceevnen kan ikke genoprettes med et snuptag. Nogle af foranstaltningerne vil
blive fremlagt hurtigt og vil også hurtigt kunne skabe konkrete resultater, men mange vil
først give resultater på mellemlang sigt og vil kræve, at vi holder en fast kurs.
Fremskridtene med konkurrenceevnekompasset vil blive overvåget løbende, og der vil
årligt blive gjort status over dem i den årlige rapport om det indre marked og
konkurrenceevnen.
Det er nu, vi skal gribe muligheden. EU står over for et valg om enten at handle i
fællesskab for en fremtid med bæredygtig velstand for alle eller at acceptere splittelse og
økonomisk tilbagegang.
Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Råd samt
arbejdsmarkedets parter til at tilslutte sig konkurrenceevnekompasset og til at bidrage
aktivt til gennemførelsen af de initiativer, det indeholder.