Orienterende aktstykke om ibrugtagning af mobilbaseret varsling

Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab. København, den 11. december 2024.
a. Finansudvalget tiltrådte den 3. juni 2021 tidligere fortrolig akt. 101 omhandlende implementering af
it-projektet vedrørende etablering af et mobilbaseret varslingssystem.
Rigspolitiet og Beredskabsstyrelsen tog Mobilvarslingsløsningen i brug den 1. april 2023. Finansud-
valget orienteres nu om projektets drift og gevinstrealisering ét år efter nedlukning af projektorgani-
sationen ved udgangen af oktober 2023.
b. På foranledning af EU-direktiv (2018/1972), artikel 110, er der udviklet et nyt it-system, der skal
understøtte etableringen af et mobilbaseret varslingssystem, som har til formål at varsle borgerne om
alvorlige situationer via mobile enheder. Jf. EU-direktivet skulle det senest være implementeret den
21. juni 2022.
Gennemførelse af projektet
Projektet startede i maj 2021 og var oprindeligt planlagt idriftsat den 21. juni 2022. I begyndelsen
af 2022 opstod der imidlertid behov for at genbesøge den tidsmæssige og økonomiske plan som
følge af indførelsen af krav til investeringsscreening af udenlandske leverandører. Det betød, at
leveringsdatoen blev justeret til udgangen af 2022. Finansudvalget er blevet orienteret herom via
brev i marts 2022.
Medio 2022 blev det konstateret, at den oprindelige tidsplan var presset som følge af udfordringer
med etablering af driftsplatformen, kvaliteten af softwaren samt tilpasning til Apples årlige opdate-
ringscyklus, hvorfor planen blev justeret med levering og idriftsættelse den 1. april 2023. Finansud-
valget er blevet orienteret herom i aktstykke nr. 102 af den 17. maj 2023. Denne plan blev overholdt.
Tabel 1: Oversigt over projektplanlægningen
Planlægning Dato for idriftsættelse
Oprindelig tidsplan 21. juni 2022
Genplanlægning 31. december 2022
Færdiggørelse og ibrugtagning 1. april 2023
Udfordringer i gennemførelsesfasen
Aktstykke nr. Folketinget 2024-25
J.nr. 2024/011879
DL000001
Offentligt
Aktstk. 137 - § 12
Finansudvalget 2024-25
Da der ikke fandtes en eksisterende løsning i Danmark, der kunne imødekomme EU-direktivet,
jævnfør ovenstående, var det nødvendigt at indhente løsningsforslag fra de danske mobiloperatører
samt andre leverandører i EU. Herunder skulle der klarlægges estimater for de samlede omkostninger
ved etableringen af et varslingssystem i Danmark.
Hertil kommer, at projektet fra starten har været baseret på en ambitiøs tidsplan med adskillige
parallelle og indbyrdes afhængige aktiviteter i forhold til levering og drift den 21. juni 2022. Dette
var også årsagen til, at projektet af Statens It-råd blev kategoriseret som et højrisikoprojekt.
De væsentligste årsager til, at den oprindelige tidsplan måtte justeres er:
– Sen afklaring af driftsforhold
Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse var mod forventning ikke i stand til at forestå
driften af det mobilbaserede varslingssystem. Driften er derfor outsourcet til løsningsleverandøren.
– It-infrastruktur
Den planlagte it-infrastruktur kunne ikke leveres internt, men måtte i stedet indkøbes eksternt,
hvilket krævede indgåelse af kontrakter.
– Investeringsscreening
Den 1. juli 2021 trådte en ny lov om investeringsscreening i kraft med det formål at forhindre,
at udenlandske direkte investeringer samt særlige økonomiske aftaler kan udgøre en trussel mod
den nationale sikkerhed eller offentlige orden i Danmark. Det nye krav om investeringsscreening
forsinkede underskrift og dermed den planlagte start af samarbejdet, idet den valgte løsningsleveran-
dør var en udenlandsk virksomhed, og varslingssystemet ville udgøre en del af Danmarks kritiske
infrastruktur.
– Præcisering af høje sikkerhedskrav
En præcisering sent i projektforløbet af mobilvarslingssystemet som samfundskritisk har betydet, at
sikkerhedskravene til systemet blev skærpet fra den nationale sikkerhedsmyndighed, hvilket havde
betydning for etablering af infrastrukturen.
– Kvalitetssikring
Opsætningen af it-infrastrukturen var mere tidskrævende end oprindelig planlagt, hvorfor kvaliteten
af de leverede applikationer/software ikke var tilfredsstillende, og derfor måtte gentestes i flere
omgange end planlagt.
Ovennævnte har samlet betydet, at levering og idriftsættelse er blevet justeret med en samlet forsin-
kelse på ca. 10 måneder svarende til perioden fra 21. juni 2022 til 1. april 2023, jf. ovenstående tabel
1.
Udgifter ved projektet
Af tabel 2 fremgår, at de samlede projektudgifter udgør 52,5 mio. kr., hvilket er 126,8 mio. kr. min-
dre end det oprindelige budget på 179,3 mio. kr. Nedjusteringen skyldes primært, at udgifterne hos
mobiloperatørerne til anskaffelse af Cell Broadcast Entity-systemet (CBE-systemet) og etablering af
2
Cell Broadcast Centre-systemer (CBC-systemer) var estimeret væsentligt højere i analyseperioden
end de faktiske udgifter efter gennemførelse af udbud og kontraktforhandlinger.
Tabel 2: Udgiftsfordeling 2021-2023 (Mio. kr. 2024-pl)
Oprindelig
forudsat
Total
forbrug
Difference
Anskaffelse af
CBE-system
33,9 5,6 -28,3
Etablering af CBC-
systemer hos mo-
biloperatørerne
92,6 13,5 -79,0
Konsulentudgifter 23,8 26,2 2,4
Interne lønomkost-
ninger
14,6 7,2 -7,4
Risikopulje 14,5 0,0 -14,5
Total 179,3 52,5 -126,8
Gevinster ved projektet
Der er to overordnede ikke-økonomiske gevinster ved projektet:
Danmark har fået indført og livetestet et tidssvarende mobilbaseret varslingssystem, der kan varsle
borgerne via mobile enheder i tilfælde af overhængende eller truende alvorlige nødsituationer og
katastrofer. Varslingssystemet betyder en bedre og mere udbredt, målrettet, effektiv og fremtidssikret
varsling.
Danmark lever op til EU-forpligtelsen om at indføre et mobilbaseret varslingssystem jf. artikel 110 i
EU-direktiv (2018/1972) af 11. december 2018.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 11. december 2024
Torsten Schack Pedersen
/ Jonas Sørensen
Til Finansudvalget.
3