Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 11. december 2024

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 11. december 2024
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om organisering og understøttelse af
beskæftigelsesindsatsen m.v., lov om arbejdsmiljø og forskellige andre love
(Tilpasning af rådsstruktur på beskæftigelses- og arbejdsmiljøområdet, nedlæggelse af Helbredsoplysningsrådet og Jobservice
Danmark og afskaffelse af de beskæftigelsespolitiske mål m.v.)
[af beskæftigelsesministeren (Ane Halsboe-Jørgensen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæf-
tigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2 og
4-11. Liberal Alliances og Det Konservative Folkepartis
medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 3.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, SF, M og RV) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse med de af ministeren stillede ændrings-
forslag. Flertallet vil stemme imod det af LA og KF stillede
ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (LA og KF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de af ministeren under nr. 1 og 4-11 stille-
de ændringsforslag og det af LA og KF stillede ændringsfor-
slag. Mindretallet vil stemme imod det af ministeren under
nr. 2 stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (DD) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de af ministeren under nr. 1 og 4-11 stille-
de ændringsforslag og det af LA og KF stillede ændringsfor-
slag.
Et tredje mindretal (EL og DF) indstiller lovforslaget til
forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de af ministeren stillede ændringsforslag og imod det af LA
og KF stillede ændringsforslag.
Et fjerde mindretal i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-
get til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-
me imod de stillede ændringsforslag.
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti
Liberal Alliances og Det Konservative Folkepartis med-
lemmer af udvalget bemærker, at selv om LA og KF bakker
op om at slå råd og tilsyn sammen på beskæftigelsesområdet
og arbejdsmiljøområdet og at etablere et nyt Arbejdsmar-
kedsråd, så stemmer LA og KF imod ministerens ændrings-
forslag om sammensætningen af Arbejdsmarkedsrådet. Det
skyldes, at ministeren i lovprocessen har stillet ændringsfor-
slag, der fastlægger, hvilke organisationer der skal sidde i
rådet. Rådet vil herefter have en smal repræsentation, der
ikke lever op til det forvaltningsretlige lighedsprincip ved
udarbejdelsen af regler for sammensætning af Arbejdsmar-
kedsrådet.
LA og KF har sammen valgt at stille et ændringsforslag,
der imødegår dette og også søger at værne imod singulær
lovgivning, hvor lovgiver reelt træffer afgørelse om, hvilke
organisationer der må repræsentere arbejdsmarkedets parter.
LA og KF finder, at det er vigtigt, at reglerne for sam-
mensætning af Arbejdsmarkedsrådet udarbejdes på en måde,
hvor lønmodtagere, selvstændige og arbejdsgivere, der har
valgt at melde sig ind i en arbejdsmarkedsorganisation til
at varetage deres interesser på arbejdsmarkedet, sikres en
i forhold til deres andel af medlemmer af arbejdsmarkedsor-
ganisationer tilsvarende repræsentation.
LA og KF mener, at ministeren i sammensætningen af
Arbejdsmarkedsrådet skal sikre, at rådet afspejler de fakti-
ske forhold på arbejdsmarkedet og en bredde i rådets sam-
mensætning, så det ikke, som tidligere, alene bliver de tre
Til lovforslag nr. L 75 Folketinget 2024-25
AX030760
hovedorganisationer, der på lønmodtagersiden er repræsen-
teret. På den måde sikres både en demokratisk repræsenta-
tion og Arbejdsmarkedsrådets demokratiske legitimitet, lige-
som retten til at organisere sig efter overbevisning og udøve
indflydelse gennem medlemskab af arbejdsmarkedsorgani-
sationer sikres.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget ser med alvor på
det fremsatte lovforslag om ændringer af strukturen for de
regionale arbejdsmarkedsråd (RAR), beskæftigelsesrådene
og Arbejdsmiljørådet. EL mener, at rådene allerede fungere-
de som vigtige strukturer i arbejdet med beskæftigelse og
arbejdsmiljø. Lovforslaget risikerer at svække rådenes evne
til at håndtere deres kerneopgaver ved at samle områder med
så forskellige formål som beskæftigelse og arbejdsmiljø i én
ineffektiv og altomfattende struktur. Samtidig vil færre råd
og få årlige møder betyde, at vigtige problemstillinger ikke
kan blive behandlet tilstrækkeligt.
EL finder det stærkt kritisabelt, at processen omkring
tilblivelsen af dette lovforslag har været præget af manglen-
de inddragelse af arbejdsmarkedets parter. Det er problema-
tisk, at de centrale aktører, som har den største indsigt i
arbejdsmarkedets dynamik, ikke er blevet hørt i tilstrækkelig
grad. Denne fremgangsmåde undergraver tilliden til lovgiv-
ningsprocessen og svækker lovforslaget som helhed.
Det er særlig bekymrende, at perspektivet fra personer
med handicap risikerer at blive glemt i de nye råd. Afskaf-
felsen af en fast plads til Danske Handicaporganisationer er
en alvorlig svækkelse af deres mulighed for at bidrage til en
inkluderende beskæftigelsesindsats. EL mener, at repræsen-
tation af personer med handicap er afgørende for at sikre, at
de mest udsatte på arbejdsmarkedet ikke tabes på gulvet.
Derudover finder EL det beklageligt, at Danske A-kasser
ikke har fået en plads i de nye råd. A-kasserne spiller en
væsentlig rolle i arbejdsmarkedets struktur, og deres erfaring
og viden er afgørende for beskæftigelsespolitikken. A-kas-
sernes fravær svækker rådenes repræsentation af vigtige ak-
tører, som kan bidrage med væsentlig indsigt.
EL er også kritisk over for afskaffelsen af de nationale
beskæftigelsespolitiske mål. Disse mål er nødvendige for
at sikre en strategisk retning og sammenhæng i beskæftigel-
sesindsatsen. Uden dem risikerer beskæftigelsespolitikken
at miste fokus, hvilket kan få alvorlige konsekvenser for
arbejdstagere og arbejdsgivere.
I stedet for at svække rådenes struktur og rolle mener EL,
at der bør være fokus på at fastholde og styrke deres nuvæ-
rende funktioner. De regionale arbejdsmarkedsråd burde og-
så kunne understøtte arbejdet med at udarbejde beskæftigel-
sesplaner, føre kontrol med løn- og arbejdsvilkår for uden-
landsk arbejdskraft, overvåge kommunernes brug af støttet
beskæftigelse og nytteindsats og fremme uddannelsestilbud,
der matcher arbejdsmarkedets behov. Disse opgaver er afgø-
rende for at sikre et arbejdsmarked, der både er retfærdigt og
effektivt.
Det er også afgørende for EL, at arbejdsmarkedets par-
ter fortsat har væsentlig indflydelse på regeldannelsen på
arbejdsmiljøområdet. Det er samtidig vigtigt, at indstillings-
retten vedrørende fordelingen af partsmidlerne på arbejds-
miljøområdet – som beløber sig til ca. 42 mio. kr. årligt –
bevares, selv i lyset af en eventuel nedlæggelse af Arbejds-
miljørådet.
EL opfordrer regeringen til at tage kritikken alvorligt
og sikre, at ændringerne ikke underminerer de strukturer,
der er nødvendige for et stærkt og inkluderende arbejdsmar-
ked. Arbejdsmiljø og beskæftigelse fortjener den rette op-
mærksomhed og de rette ressourcer, og alle vigtige aktører –
herunder Danske Handicaporganisationer og Danske A-kas-
ser – bør sikres en plads ved bordet.
Alternativet
Alternativets medlem af udvalget bemærker, at selv om
det er positivt, at der gives større frihed til kommunerne
og frigives midler til bedre velfærd, kan ALT ikke støtte
lovforslaget, da de nye råd ikke er sammensat hensigtsmæs-
sigt i forhold til deres formål. Herunder er det afgørende
for ALT, at der er en repræsentant for Danske Handicapor-
ganisationer i de nye regionale beskæftigelsesråd og det nye
Arbejdsmarkedsråd. Dette viser sig dog ikke at blive tilfæl-
det med ministerens forslag til sammensætningen af de nye
råd. Personer med handicap udgør et flertal af borgerne i
beskæftigelsesindsatsen, jf. Danske Handicaporganisationers
høringssvar, og ALT mener derfor, at det er betænkeligt, at
denne gruppe ikke bliver repræsenteret.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget
med undtagelse af ALT):
1) Nr. 7 affattes således:
»7. I § 20, stk. 2, ændres »arbejdsmarkedsråd« til: »beskæf-
tigelsesråd«.«
[Korrektion]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, SF,
M, EL, DF og RV):
2) Nr. 9 affattes således:
»9. Afsnit III affattes således:
»Afsnit III
Arbejdsmarkedsrådet og de regionale beskæftigelsesråd
Kapitel 4
Arbejdsmarkedsrådet
Formål
§ 23. Beskæftigelsesministeren nedsætter Arbejdsmar-
kedsrådet, som primært har til opgave at rådgive om og
drøfte forhold og aktuelle udfordringer på arbejdsmarkedet
2
af relevans for beskæftigelsesministeren og på tværs af be-
skæftigelses- og arbejdsmiljøområdet.
Sammensætning
§ 24. Arbejdsmarkedsrådet består af 1 forperson og 18
andre medlemmer.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeren udpeger medlemmerne
af rådet efter de i rådet repræsenterede organisationers ind-
stilling. Der udpeges
1) 8 fra Fagbevægelsens Hovedorganisation,
2) 6 fra Dansk Arbejdsgiverforening,
3) 2 fra KL,
4) 1 fra Akademikerne og
5) 1 fra Danske Regioner.
Stk. 3. Beskæftigelsesministeren udpeger på samme måde
1 suppleant for hver af de i rådet repræsenterede organisatio-
ner, dog 2 suppleanter for organisationer med flere end tre
pladser. I perioder, hvor en suppleant ikke er indtrådt i et
medlems sted, kan suppleanten deltage i rådets møder uden
stemmeret.
Stk. 4. Beskæftigelsesministeren udpeger rådets forperson
og en suppleant for denne efter indstilling fra rådets med-
lemmer.
Stk. 5. Der tilforordnes rådet 1 repræsentant for Beskæf-
tigelsesministeriet, 1 repræsentant for Styrelsen for Arbejds-
marked og Rekruttering, 1 repræsentant for Arbejdstilsynet,
1 repræsentant for Det Nationale Forskningscenter for Ar-
bejdsmiljø, 1 repræsentant for Medarbejder- og Kompeten-
cestyrelsen og 1 repræsentant for Børne- og Undervisnings-
ministeriet.
Stk. 6. Medlemmerne, herunder forpersonen, suppleanter-
ne og de tilforordnede, udpeges for 4 år ad gangen. Rå-
dets første funktionsperiode regnes fra den 1. februar
2025. Funktionsperioden regnes herefter fra den 1. juni året
efter det kommunale og regionale valgår. Finder udpegnin-
gen sted i løbet af en periode, gælder den til periodens
udløb.
Opgaver
§ 25. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om Ar-
bejdsmarkedsrådets opgaver, herunder rådets drøftelser, råd-
givning og inddragelse ved bekendtgørelsesændringer på ar-
bejdsmiljøområdet.
Kapitel 4 a
En central pulje
§ 26. En mindre del af bevillingen til beskæftigelsesind-
satsen kan afsættes til en central pulje, som kan anvendes til
en særlig indsats.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere
regler for den centrale puljes anvendelse og om regnskab,
revision, tilsyn m.v. vedrørende tilskud, der ydes fra puljen.
Kapitel 5
De regionale beskæftigelsesråd
Formål
§ 27. Beskæftigelsesministeren nedsætter de regionale be-
skæftigelsesråd, som har til opgave at følge beskæftigelses-
indsatsen på tværs af kommuner og bidrage til administrati-
onen af ordninger på beskæftigelsesområdet.
Geografisk afgrænsning
§ 28. Der nedsættes fem regionale beskæftigelsesråd, der
har følgende geografiske afgrænsning:
1) Et regionalt beskæftigelsesråd for Region Nordjylland,
der dækker kommunerne Aalborg, Brønderslev, Frede-
rikshavn, Hjørring, Jammerbugt, Læsø, Mariagerfjord,
Morsø, Rebild, Thisted og Vesthimmerland.
2) Et regionalt beskæftigelsesråd for Region Midtjylland,
der dækker kommunerne Aarhus, Favrskov, Heden-
sted, Herning, Holstebro, Horsens, Ikast-Brande, Lem-
vig, Norddjurs, Odder, Randers, Ringkøbing-Skjern,
Samsø, Silkeborg, Skanderborg, Skive, Struer, Syd-
djurs og Viborg.
3) Et regionalt beskæftigelsesråd for Region Syddanmark,
der dækker kommunerne Assens, Billund, Esbjerg,
Faaborg-Midtfyn, Fanø, Fredericia, Haderslev, Kerte-
minde, Kolding, Langeland, Middelfart, Nordfyn, Ny-
borg, Odense, Svendborg, Ærø, Sønderborg, Tønder,
Varde, Vejen, Vejle og Aabenraa.
4) Et regionalt beskæftigelsesråd for Region Sjælland,
der dækker kommunerne Faxe, Greve, Guldborgsund,
Holbæk, Kalundborg, Køge, Lejre, Lolland, Næstved,
Odsherred, Ringsted, Roskilde, Slagelse, Solrød, Sorø,
Stevns og Vordingborg.
5) Et regionalt beskæftigelsesråd for Region Hovedstaden,
der dækker kommunerne Albertslund, Allerød, Balle-
rup, Brøndby, Dragør, Egedal, Fredensborg, Frederiks-
berg, Frederikssund, Furesø, Gentofte, Gribskov, Glo-
strup, Gladsaxe, Halsnæs, Helsingør, Herlev, Hillerød,
Hvidovre, Høje-Taastrup, Hørsholm, Ishøj, København,
Lyngby-Taarbæk, Rudersdal, Rødovre, Tårnby og Val-
lensbæk og Bornholms Regionskommune.
Sammensætning
§ 29. Et regionalt beskæftigelsesråd består af 18 medlem-
mer.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeren udpeger medlemmerne
af rådet efter indstilling fra de i rådet repræsenterede organi-
sationer og myndigheder, jf. dog stk. 4. Der udpeges
1) 6 fra Dansk Arbejdsgiverforening,
2) 5 fra Fagbevægelsens Hovedorganisation,
3) 1 fra Akademikerne,
4) 1 fra regionsrådet og
5) 5 fra kommuner i regionen.
Stk. 3. Beskæftigelsesministeren udpeger på samme måde
en suppleant for hvert medlem, jf. dog stk. 4.
Stk. 4. Direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering udpeger på vegne af beskæftigelsesministeren
3
1 medlem af rådet eller en suppleant for 1 medlem, hvis et
medlem eller en suppleant fratræder under rådets funktions-
periode.
Stk. 5. Rådet udpeger som tilforordnede 1 repræsentant
for erhvervshuse, 1 repræsentant for VEU-området og enten
1 repræsentant for erhvervsakademier og professionshøjsko-
ler i fællesskab eller 1 repræsentant for universiteterne i det
regionale område efter indstilling fra de nævnte institutioner
eller fora.
Stk. 6. Medlemmerne, herunder forpersonen, suppleanter-
ne og de tilforordnede, udpeges for 4 år ad gangen. Rå-
denes første funktionsperiode regnes fra den 1. februar
2025. Funktionsperioden regnes herefter fra den 1. juni året
efter det kommunale og regionale valgår. Finder udpegnin-
gen sted i løbet af en periode, gælder den til periodens
udløb.
Stk. 7. Rådets forperson og suppleanten for denne udpe-
ges for en 2-årig periode af rådet blandt rådets medlemmer.
Opgaver og behandling af personoplysninger
§ 30. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om de
regionale beskæftigelsesråds opgaver, herunder rådets drøf-
telser.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om
fælles dataansvar og udveksling, indsamling og videregivel-
se af oplysninger mellem de regionale beskæftigelsesråd og
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.
Underretning om anvendelsen af virksomhedspraktik,
ansættelse med løntilskud og nytteindsats
§ 31. Kommunen skal løbende underrette det regionale
beskæftigelsesråd om anvendelsen af virksomhedspraktik,
ansættelse med løntilskud og nytteindsats efter kapitel 11-13
i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Underretningen sker
via det landsdækkende it-system, som Styrelsen for Arbejds-
marked og Rekruttering stiller til rådighed for kommuner-
ne. Kommunen skal løbende sende det regionale beskæfti-
gelsesråd oversigter over pladser i virksomhedspraktik, nyt-
teindsats og pladser med løntilskud.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere
regler om kommunernes underretninger efter stk. 1.««
[Tilføjelse af sammensætningen af Arbejdsmarkedsrådet og
de regionale beskæftigelsesråd m.v.]
Af et mindretal (LA og KF), tiltrådt af et mindretal (DF):
3) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af afsnit III ind-
sættes i § 23 som stk. 4 og 5:
»Stk. 4. Beskæftigelsesministeren skal ved fastsættelse af
regler efter stk. 3 sikre en sammensætning af Arbejdsmar-
kedsrådet, der afspejler, hvilke arbejdsmarkedsorganisatio-
ner danske lønmodtagere, selvstændige og arbejdsgivere har
valgt at være medlem af.
Stk. 5. Der må ikke ved fastsættelse af regler efter stk. 3
og 4 lægges vægt på arbejdsmarkedsorganisationers ideolo-
giske ståsted eller antal tegnede kollektive overenskomster.«
[Sammensætningen af Arbejdsmarkedsrådet skal afspejle,
hvilke arbejdsmarkedsorganisationer danske lønmodtagere,
selvstændige og arbejdsgivere er medlem af, og der må ikke
lægges vægt på arbejdsmarkedsorganisationens ideologiske
ståsted eller antal tegnede kollektive overenskomster]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget
med undtagelse af ALT):
Til § 2
4) Efter nr. 2 indsættes:
»01. I § 60, stk. 6, nr. 3, indsættes efter »tilladelse«: »hos
Arbejdstilsynet«.
02. § 62 a, stk. 2, ophæves.«
[Overførsel af kompetencen til at udstede arbejdstilladelser
til børn under 13 år fra politiet til Arbejdstilsynet og konse-
kvensændring]
5) Efter nr. 10 indsættes:
»03. § 73, 2. pkt., ophæves.
04. I § 81, stk. 6, ændres »§ 68 a, stk. 7« til: »§ 68 a, stk.
5«.«
[Konsekvensrettelse og korrektion]
Til § 3
6) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 49, 1. pkt., ændres »Beskæftigelsesrådet« til: »Ar-
bejdsmarkedsrådet«.«
[Korrektion]
7) Nr. 2 affattes således:
»2. I § 97, stk. 2, 1. pkt., ændres »arbejdsmarkedsråd« til:
»beskæftigelsesråd«.«
[Korrektion]
8) I den under nr. 5 foreslåede ændring af § 166, stk. 2,
ændres »jf. kapitel 4« til: »jf. kapitel 5«.
[Korrektion]
Ny paragraf
9) Efter § 11 indsættes:
Ȥ 01
I lov om administration af tilskud fra Den Europæiske
Regionalfond og Den Europæiske Socialfond, jf.
lovbekendtgørelse nr. 160 af 7. februar 2019, som ændret
ved § 1 i lov nr. 2381 af 14. december 2021, foretages
følgende ændring:
1. I § 9 d, stk. 1, udgår »efter høring af de regionale arbejds-
markedsråd«.«
4
[Konsekvensrettelse]
Til § 12
10) I stk. 2 ændres »§§ 2-6« til: »§ 2, nr. 1-10, 03, 04 og
11, §§ 3-6«, og »og 11« ændres til », 11 og 01«.
[Konsekvensændring]
11) I stk. 3 ændres »forbliver i kraft indtil reglerne udste-
des i medfør af § 68 a, stk. 5.« til: »forbliver i kraft, indtil
de ophæves eller afløses af regler udstedt i medfør af § 68 a,
stk. 5, i lov om arbejdsmiljø, jf. denne lovs § 2, nr. 9.«
[Korrektion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Beskæftigelsesministeriet er blevet opmærksom på, at der
i den foreslåede ændring af § 20, stk. 2, i lov om organise-
ring og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., som
fremgår af § 1, nr. 7, i lovforslaget som fremsat, rettelig
burde have været henvist til de foreslåede nye regionale
beskæftigelsesråd.
Det foreslås derfor, at § 1, nr. 7, i lovforslaget ændres i
overensstemmelse hermed.
Til nr. 2
I lovforslagets § 1, nr. 9, foreslås der indsat et nyt afsnit
III i lov om organisering og understøttelse af beskæftigel-
sesindsatsen m.v. om Arbejdsmarkedsrådet og de regionale
beskæftigelsesråd.
Det fremgår af de foreslåede bestemmelser om Arbejds-
markedsrådet og de regionale beskæftigelsesråd, at beskæf-
tigelsesministeren fastsætter regler om rådenes sammensæt-
ning, herunder om antallet af medlemmer, suppleanter og
tilforordnede samt udpegningsperiode. Disse regler skulle
udmøntes på bekendtgørelsesniveau sammen med regler om
rådenes opgaver m.v.
Beskæftigelsesministeriet finder det imidlertid mest hen-
sigtsmæssigt, at sammensætningen af rådene fremgår direk-
te af loven.
Afsnit III i lov om organisering og understøttelse af be-
skæftigelsesindsatsen m.v. foreslås derfor nyaffattet, således
at sammensætningen, herunder antallet af medlemmer, sup-
pleanter og tilforordnede samt udpegningsperiode, fremgår
direkte af loven, jf. de foreslåede §§ 24 og 29.
Det foreslås desuden, at den geografiske afgrænsning for
de regionale beskæftigelsesråd fremgår direkte af loven, jf.
den foreslåede § 28, og at der er fem regionale beskæftigel-
sesråd, som er uafhængige af den geografiske afgrænsning,
som gælder for de danske regioner.
Det foreslås endvidere, jf. den foreslåede § 27, at der i
forbindelse med nyaffattelsen også foretages en ændring af
de regionale beskæftigelsesråds formål, således at formålet
også rummer rådenes opgave med at følge beskæftigelses-
indsatsen på tværs af kommuner.
Det foreslås ydermere, jf. det foreslåede § 30, stk. 2,
at der i forbindelse med nyaffattelsen indsættes en bemyndi-
gelsesbestemmelse, der giver beskæftigelsesministeren mu-
lighed for at fastsætte regler om fælles dataansvar og regler
om udveksling af persondata mellem de regionale beskæfti-
gelsesråd og Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering,
i det omfang det er nødvendigt for at kunne varetage op-
gaverne, der er fastsat ved lov eller bekendtgørelse. Det
forventes, at bestemmelsen vil blive anvendt til at fastsætte
regler om, at de regionale beskæftigelsesråd og Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekruttering er fælles dataansvarlige for
behandlingen af personoplysninger, herunder at de regionale
beskæftigelsesråd skal anvende de administrative systemer,
som Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering stiller til
rådighed. De enkelte opgaver forbundet med dataansvaret
forventes ligeledes fastsat ved bekendtgørelse.
Ifølge det foreslåede § 30, stk. 2, kan beskæftigelsesmini-
steren fastsætte regler om fælles dataansvar og udveksling,
indsamling og videregivelse af oplysninger mellem de regi-
onale beskæftigelsesråd og Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering.
Herudover forventes det, at bemyndigelsen vil blive an-
vendt til at fastsætte regler om, at Styrelsen for Arbejds-
marked og Rekruttering skal videregive oplysninger til de
regionale arbejdsmarkedsråd, i det omfang dette er relevant
og nødvendigt for at kunne udføre de opgaver, som er blevet
dem pålagt.
Ved nyaffattelsen foreslås det endvidere, at § 26 i lov
om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsat-
sen m.v. videreføres med visse ændringer, jf. den foreslåede
§ 26. Det foreslås, at en mindre del af bevillingen til be-
skæftigelsesindsatsen kan afsættes til en central pulje, som
kan anvendes til en særlig indsats, og at beskæftigelsesmini-
steren kan fastsætte nærmere regler for den centrale puljes
anvendelse og om regnskab, revision, tilsyn m.v. vedrørende
tilskud, der ydes fra puljen.
Det foreslås videre, at beskæftigelsesministeren fastsæt-
ter nærmere regler for regnskabsaflæggelse, revision, tilsyn
m.v. for tilskud, der ydes af bevillingen. Med hjemmel i
tekstanmærkningerne nr. 115 til § 17 på finansloven er
der fastsat tilsvarende regler i bekendtgørelse nr. 1184 af
26. september 2023 om administration af tilskud fra puljer
under Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. Disse
regler omfatter også tilskud fra den centrale pulje.
Ved nyaffattelsen foreslås desuden, at § 31, stk. 1 og 3,
i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesind-
satsen m.v. videreføres.
Det foreslås derfor, jf. det foreslåede § 31, stk. 1, at
kommunen løbende skal underrette det regionale beskæfti-
gelsesråd om anvendelsen af virksomhedspraktik, ansættelse
med løntilskud og nytteindsats efter kapitel 11-13 i lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats. Underretningen sker via det
landsdækkende it-system, som Styrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering stiller til rådighed for kommunerne. Kom-
munen skal løbende sende det regionale beskæftigelsesråd
oversigter over pladser i virksomhedspraktik, nytteindsats
og pladser med løntilskud.
Ifølge det foreslåede § 31, stk. 2, kan beskæftigelsesmini-
steren fastsætte nærmere regler om kommunernes underret-
ninger efter stk. 1.
5
Til nr. 3
Ændringsforslaget søger at sikre, at beskæftigelsesmini-
steren lever op til det forvaltningsretlige lighedsprincip ved
udarbejdelsen af regler for sammensætning af Arbejdsmar-
kedsrådet. Ændringsforslaget søger også at værne imod sin-
gulær lovgivning, hvor lovgiver reelt træffer afgørelse om,
hvilke organisationer der må repræsentere arbejdsmarkedets
parter, således som det var tilfældet ved tidligere lovgivning.
Dette sikres, ved at reglerne for sammensætning af Ar-
bejdsmarkedsrådet skal udarbejdes på en måde, hvor løn-
modtagere, selvstændige og arbejdsgivere, der har valgt at
melde sig ind i en arbejdsmarkedsorganisation til at varetage
deres interesser på arbejdsmarkedet, sikres en i forhold til
deres andel af medlemmer af arbejdsmarkedsorganisationer
tilsvarende repræsentation.
Det foreslåede § 23, stk. 4, begrænser ministerens skøn i
udarbejdelsen af bekendtgørelsen. Formålet er, at ministeren
i sammensætningen af Arbejdsmarkedsrådet skal sikre, at
rådet afspejler de faktiske forhold på arbejdsmarkedet, og
en bredde i rådets sammensætning, så det ikke som tidligere
alene bliver de tre hovedorganisationer, der på lønmodtager-
siden er repræsenteret.
På den måde sikres både en demokratisk repræsentation
og Arbejdsmarkedsrådets demokratiske legitimitet, ligesom
retten til at organisere sig efter overbevisning og udøve ind-
flydelse gennem medlemskab af arbejdsmarkedsorganisatio-
ner sikres.
Den tidligere lovgivning havde karakter af singulær lov-
givning og tildelte rettigheder til nogle organisationer og tog
retten fra andre.
Det med ændringsforslaget foreslåede § 23, stk. 4, har
til formål sikre, at ligebehandlingsprincippet iagttages ved
sammensætningen af Arbejdsmarkedsrådet.
Arbejdsmarkedet har ændret sig, og nye foreninger, der
virker på forskellige måder og med andre ideologiske ståste-
der, er opstået. Arbejdsmarkedsrådets opgaver er mangfol-
dige, og denne mangfoldighed skal også præge sammensæt-
ningen af rådet.
Det vil efter ændringsforslaget stadig være ministeren,
der udpeger medlemmerne til rådet, men ministeren skal i
forbindelse med udpegningen iagttage lighedsprincippet og
må ikke lægge vægt på ideologiske ståsteder og antallet af
overenskomster.
Det foreslåede § 23, stk. 5, indebærer, at der ved udpeg-
ning af medlemmer af Arbejdsmarkedsrådet ikke må tag-
es hensyn til antallet af overenskomster. Arbejdsmarkedsrå-
det skal ikke påvirke den danske models overenskomstsy-
stem. Arbejdsmarkedsrådets formål er efter det i lovforsla-
get foreslåede § 23, stk. 1, »at rådgive om og drøfte forhold
og aktuelle udfordringer på arbejdsmarkedet af relevans for
beskæftigelsesministeren«. Beskæftigelsesministen er ikke
en del af overenskomstsystemet. Arbejdsmarkedsrådet ude-
lukker ikke, at beskæftigelsesministeren i anden sammen-
hæng kan drøfte overenskomstspørgsmål. Dette er historisk
set sket ved trepartsforhandlinger, og regeringen har netop
ikke ønsket en permanent trepartsinstitution.
Til nr. 4
Det fremgår af § 60, stk. 6, nr. 3, i lov om arbejdsmiljø,
at forbuddet om, at unge under 15 år ikke må beskæftiges
med arbejde, samt reglerne om unges arbejdstid og hviletid
i § 60, stk. 2, og §§ 61 og 62 kan fraviges, for så vidt angår
unges optræden i forestillinger m.v. af kulturel eller kunstne-
risk art, til sportsarrangementer eller ved optagelse af film
el.lign., under nærmere fastsatte betingelser og vilkår, idet
der dog, for så vidt angår unge, som er under 13 år, skal
indhentes tilladelse i hvert enkelt tilfælde.
Det fremgår af bemærkningerne til § 60, stk. 6, nr. 3,
at tilladelsen, som skal indhentes, meddeles af politiet, jf.
Folketingstidende 1995-96, Tillæg A, side 2414.
Det fremgår af § 62 a, stk. 2, i lov om arbejdsmiljø, at
beskæftigelsesministeren efter forhandling med justitsmini-
steren i forbindelse med henlæggelse af opgaver til politiet
efter denne lov kan fastsætte regler om, hvilken myndighed
inden for politiet der varetager de pågældende opgaver.
Det fremgår af bemærkningerne til § 62 a, stk. 2, at
formålet med bestemmelsen er at give mulighed for at hen-
lægge sager om arbejdstilladelse til børn under 13 år til et
opgavefællesskab, der forankres i en politikreds, jf. Folke-
tingstidende 2013-14, Tillæg A, L 175 som fremsat, side 16.
Det foreslås med nr. 01, at der i § 60, stk. 6, nr. 3, efter
»tilladelse« indsættes »hos Arbejdstilsynet«.
Det foreslås med nr. 02, at § 62 a, stk. 2, ophæves.
Det vil betyde, at bemyndigelsesbestemmelsen ændres,
så der vil kunne fastsættes regler, som medfører, at opgaven
med at udstede tilladelser til, at børn under 13 år kan op-
træde i forestillinger m.v. af kulturel eller kunstnerisk art,
til sportsarrangementer eller ved optagelse af film el.lign.,
fremover vil varetages af Arbejdstilsynet. Det forudsættes,
at bemyndigelsen vil blive udnyttet, således at opgaven fra
den 1. januar 2025 vil blive overført fra politiet til Arbejds-
tilsynet. Der overføres i den forbindelse 0,2 mio. kr. årligt
fra 2025 og frem fra den på finansloven opførte bevilling på
§ 11.23.01. Politiet og den lokale anklagemyndighed m.v. til
den på finansloven opførte bevilling på § 17.21.01. Arbejds-
tilsynet. De økonomiske konsekvenser søges indarbejdet på
forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret 2025 og
forslag til finanslov for 2026.
Formålet hermed er at styrke beskyttelsen af børn og
understøtte en mere enkel og bedre koordinering af opgaver-
ne og en mere effektiv ressourceudnyttelse i staten, idet
kompetencen overføres fra politiet til Arbejdstilsynet, der i
forvejen fører tilsyn med reglerne for unges arbejdsmiljø.
Arbejdstilsynet vil videreføre gældende praksis med at
påse, om den generelle forsvarlighedsbestemmelse i § 60,
stk. 1, overholdes. Det vil betyde, at Arbejdstilsynet kun
må meddele tilladelse i det enkelte tilfælde, såfremt barnets
medvirken skønnes forsvarlig. Der skal navnlig tages hen-
syn til barnets alder, helbredstilstand og miljø, dets skole-
gang, arten og hyppigheden af dets medvirken, den daglige
arbejdstid samt arbejdsstedets og engagementets varighed
og lign. For tilladelsen kan der fastsættes sådanne vilkår,
som i det enkelte tilfælde findes påkrævet. Det forudsættes,
at der tillige vil blive fastsat regler om, at Arbejdstilsynet
6
fører det fornødne tilsyn med overholdelsen af vilkårene for
tilladelser m.v.
Den foreslåede ophævelse af § 62 a, stk. 2, er en konse-
kvens af den foreslåede overførsel af opgaven fra politiet
til Arbejdstilsynet. Det er således ikke længere nødvendigt
med en bemyndigelse om at fastsætte regler om, hvilken
myndighed inden for politiet der varetager de pågældende
opgaver.
Til nr. 5
Der er tale om konsekvensrettelse, da de bestemmelser,
der henvises til i § 73, 2. pkt., ophæves med lovforslaget.
Der er videre tale om korrektion af en henvisning, da §
68 a, stk. 7, med lovforslaget bliver § 68 a, stk. 5.
Til nr. 6
Beskæftigelsesministeriet er blevet opmærksom på, at der
i den foreslåede ændring af § 49, 1. pkt., i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats, som fremgår af § 3, nr. 1, i lovforsla-
get som fremsat, rettelig burde have været henvist til det
foreslåede nye Arbejdsmarkedsråd.
Det foreslås derfor, at § 3, nr. 1, i lovforslaget ændres i
overensstemmelse hermed.
Til nr. 7
Beskæftigelsesministeriet er blevet opmærksom på, at der
i den foreslåede ændring af § 97, stk. 2, 1. pkt., i lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats, som fremgår af § 3, nr. 2, i
lovforslaget som fremsat, rettelig burde have været henvist
til de foreslåede nye regionale beskæftigelsesråd.
Det foreslås derfor, at § 3, nr. 2, i lovforslaget ændres i
overensstemmelse hermed.
Til nr. 8
Der er tale om korrektion af en henvisning, så henvisnin-
gen angives korrekt.
Til nr. 9
Efter § 9 d, stk. 1, i lov om administration af tilskud
fra Den Europæiske Regionalfond, Den Europæiske Social-
fond Plus og Fonden for Retfærdig Omstilling, jf. lov nr.
2381 af 14. december 2021, skal de regionale arbejdsmar-
kedsråd høres i forbindelse med den regionale udmøntning
af socialfondsmidlerne for at sikre en koordineret indsats og
opbakning fra arbejdsmarkedets parter. Målet er at afspejle
både nationale og decentrale behov og tilpasse indsatser til
regionale udfordringer og arbejdsmarkedsbehov.
Med § 1, nr. 9, i lovforslaget som fremsat foreslås de
otte eksisterende regionale arbejdsmarkedsråd nedlagt. I ste-
det foreslås det, at der skal etableres et regionalt niveau
med partsrepræsentation, som bl.a. skal varetage udvalgte
opgaver, som de regionale arbejdsmarkedsråd varetog tidli-
gere. Opgaverne vil dog hovedsagelig dreje sig om at følge
beskæftigelsesindsatsen på tværs af kommuner og bidrage
til administrationen af ordninger på beskæftigelsesområdet.
Dette vil medføre, at der ikke længere i samme omfang
vil være regionale arbejdsmarkedsråd til at sikre koordina-
tion og samarbejde om beskæftigelsesindsatsen på tværs af
kommuner og mellem kommuner og arbejdsløshedskasser
samt understøtte samarbejdet med uddannelsesinstitutioner
og erhvervshuse og understøtte samarbejdet om rekruttering
af ledig arbejdskraft på tværs af kommunegrænser.
Da de nye regionale beskæftigelsesråd, der etableres af
beskæftigelsesministeren, i mindre grad end tidligere skal
koordinere beskæftigelsesindsatsen, skal disse ikke være
høringspart i indstillinger fra regionsrådene til erhvervsmi-
nisteren om anvendelse af tildelte midler fra Socialfonden
Plus.
Til nr. 10
Det fremgår af lovforslagets § 12, stk. 1, at loven træder i
kraft den 1. januar 2025, jf. dog stk. 2.
Af stk. 2 fremgår det, at beskæftigelsesministeren fast-
sætter tidspunktet for ikrafttrædelse af § 1, nr. 1, 4, 5, 7 og 9,
§§ 2-6, § 7, nr. 1, § 8 og §§ 10-11.
Med ændringsforslag nr. 4 foreslås det, at der i lovforsla-
gets § 2 efter nr. 2 indsættes to nye numre (nr. 01 og 02),
hvorved der foreslås, at der gives mulighed for at fastsætte
regler, som medfører, at kompetencen til at udstede tilladel-
se til børn under 13 års arbejde med kulturelle og lignende
aktiviteter overføres fra politiet til Arbejdstilsynet.
Med ændringsforslag nr. 9 foreslås det, at regionale ar-
bejdsmarkedsråd ikke skal høres længere, da rådene nedlæg-
ges.
Det foreslås i stk. 2 at ændre »§§ 2-6« til »§ 2, nr. 1-10,
03, 04 og 11, §§ 3-6« og »og 11« til », 11 og 01«.
Det vil betyde, at ændringsforslag nr. 4 vil træde i kraft
den 1. januar 2025, mens ikrafttrædelsestidspunktet for de
øvrige regler i lovforslaget fastholdes.
Det forudsættes, at eventuelle verserende sager, der pr.
1. januar 2025 er under behandling i politiet, vil blive
oversendt til Arbejdstilsynet og færdigbehandlet af Arbejds-
tilsynet. Arbejdstilsynets afgørelser vil kunne påklages til
Arbejdsmiljøklagenævnet efter reglerne i arbejdsmiljølovens
§ 81, stk. 1. Dertil kommer, at det forudsættes, at Arbejds-
tilsynet fra den 1. januar 2025 vil føre det relevante tilsyn
med tilladelser meddelt af politiet i medfør af de gældende
regler, ligesom det forudsættes, at Arbejdsmiljøklagenævnet
vil være klageinstans for afgørelser, som er truffet af politiet
før den 1. januar 2025 i medfør af de gældende regler.
Det vil betyde, at med ændringsforslag nr. 9 bemyndi-
ges beskæftigelsesministeren til at fastsætte tidspunktet for
ikrafttrædelse for den foreslåede § 01, hvorved det foreslås,
at de regionale arbejdsmarkedsråd ikke skal høres om an-
vendelse af tildelte midler fra Socialfonden Plus.
Det skyldes lovforslaget om at nedlægge Beskæftigelses-
rådet, de regionale arbejdsmarkedsråd, Arbejdsmiljørådet og
Tilsynsrådet samt oprettelsen af Arbejdsmarkedsrådet og
de regionale beskæftigelsesråd, som forudsætter, at beskæf-
tigelsesministeren sætter disse i kraft, fordi lovens ikrafttræ-
den forudsætter udarbejdelse af omfattende administrative
forskrifter for disse bestemmelser, som parterne skal inddra-
ges i.
Til nr. 11
Der er tale om en korrektion af en henvisning, så henvis-
ningen angives korrekt.
7
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 6. november 2024 og var
til 1. behandling den 20. november 2024. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-
udvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 3.
oktober 2024 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –
bilag 7. Den 6. november 2024 sendte beskæftigelsesmini-
steren høringssvarene, et høringsnotat og en ligestillingsvur-
dering til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 3 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-
tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-
slaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 15 spørgsmål
til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi-
nisteren har besvaret.
Bjarne Laustsen (S) Bjørn Brandenborg (S) Henrik Møller (S) Jens Joel (S) Kasper Roug (S) Thorkild Holmboe-Hay (S)
Frederik Vad (S) Thomas Monberg (S) Thomas Skriver Jensen (S) fmd. Christoffer Aagaard Melson (V) Louise Elholm (V)
Hans Andersen (V) Kim Valentin (V) nfmd. Karin Liltorp (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Charlotte Munch (DD)
Betina Kastbjerg (DD) Sólbjørg Jakobsen (LA) Steffen Larsen (LA) Dina Raabjerg (KF) Frederik Bloch Münster (KF)
Dennis Flydtkjær (DD) Nick Zimmermann (DF) Karsten Hønge (SF) Carl Valentin (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)
Victoria Velasquez (EL) Samira Nawa (RV) Torsten Gejl (ALT)
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 24
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 15
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Dansk Folkeparti (DF) 7
Radikale Venstre (RV) 6
Alternativet (ALT) 5
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 6
8