Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 5. december 2024

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 5. december 2024
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om elforsyning, lov om gasforsyning og
straffeloven
(Gennemførelse af elmarkedsdirektivet og fremtidssikret regulering af netvirksomheder m.v.)
[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)]
1. Ændringsforslag
Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 7 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Tilkendegivelse fra klima-, energi- og
forsyningsministeren
Klima-, energi- og forsyningsministeren har over for ud-
valget oplyst følgende:
»I forbindelse med behandlingen af lovforslaget er der
fundet anledning til at foretage mindre præciseringer i de
specielle bemærkninger til § 69, stk. 5 i lovforslagets § 1, nr.
22, der vedrører den foreslåede bestemmelse til, at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte og justere net-
virksomhedernes fremadrettede forrentningsgrundlag.
Netvirksomheders forrentningsgrundlag
Af de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 22
fremgår der således følgende formuleringer:
»Indestående periodiserede tilslutningsbidrag udgør helt
konkrete aktiver, der indgår i aktivbasen i det fremadrettede
forrentningsgrundlag.«
»Forslaget til den ny § 69, stk. 5, nr. 4, sikrer således et
klart og tydeligt lovgrundlag for en fremtidig tilpasning af
reglerne, hvorefter modregning af konkrete aktiver, herunder
de indestående periodiserede tilslutningsbidrag kan foreta-
ges.«
De nævnte formuleringer giver mig anledning til at præ-
cisere, at netvirksomhedernes modtagne beløb fra tilslut-
ningsbidrag, hvor indtægterne periodiseres, indgår i regn-
skabsmæssig forstand som en post på passivsiden af balan-
cen i netvirksomhedernes eksterne årsregnskab. Beløbene er
dermed ikke et aktiv og indgår ikke i netvirksomhedernes
forrentningsgrundlag. De modtagne og periodiserede beløb
vil dog pga. uhensigtsmæssigheden i indtægtsrammeregule-
ringen have finansieret aktiver, der indgår i forrentnings-
grundlaget. Der modregnes således ikke aktiver i forrent-
ningsgrundlaget, men derimod beløb svarende til de periodi-
serede tilslutningsbidrag.«
4. Politiske bemærkninger
Det Konservative Folkeparti
Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget
bakker op om lovforslaget, men vi er dog bekymrede for
den gebyrstigning, der følger af lovforslaget, og som skal
dække en øget administration i Forsyningstilsynet. Størrel-
sen af gebyret fastsættes alene af ministeren, hvorved vi ik-
ke kender denne ved lovens behandling. Vi anbefaler derfor,
at der følges op på den administrative byrde, og at der efter
en periode sker en evaluering af gebyr og administration for
at sikre, at begge dele holdes på et acceptabelt niveau.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af klima-, energi- og forsyningsministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til lovforslag nr. L 69 Folketinget 2024-25
AX030671
Til § 1
1) Nr. 4 affattes således:
»4. I § 5 indsættes efter nr. 14 som nyt nummer:
»15) Energideling: Aktive kunders egetforbrug af vedva-
rende energi,
a) som er produceret eller lagret ved hjælp af en
facilitet, de ejer, lejer eller leaser helt eller delvis
på eller uden for forbrugsstedet, eller
b) hvor retten hertil er blevet overført til dem af en
anden aktiv kunde.«
Nr. 15-29 bliver herefter nr. 16-30.«
[Sproglig præcisering]
2) Nr. 5 affattes således:
»5. I § 5 indsættes efter nr. 29, der bliver nr. 30, som nyt
nummer:
»31) Seriel operatørmåling: En måling fra en enhed eller
i forbindelse med en enhed i installationen bag el-
kundens aftagenummer, der kan danne grundlag for
en særskilt opgørelse af enhedens elforbrug til afreg-
ningsformål.«
Nr. 30-36 bliver herefter nr. 32-38.«
[Konsekvensændring]
3) Nr. 11 affattes således:
»11. I § 22, stk. 1, ændres i nr. 7 »hvert andet år, og« til:
»hvert andet år,«, og i nr. 8 ændres »stk. 5, 1. pkt.« til: »stk.
5, 1. pkt., og«.«
[Lovteknisk ændring]
4) Nr. 28 affattes således:
»28. I § 72 c, stk. 6, ændres i 1. pkt. »Årsafregning, perio-
disk slutafregning og slutafregning« til: »Slutafregning«, og
i 3. pkt. udgår »årsafregningen eller«.«
[Lovteknisk ændring]
5) Efter nr. 31 indsættes:
»01. I § 82 a, stk. 3, ændres »§ 82 b, stk. 3« til: »§ 82 b, stk.
4«.«
[Konsekvensændring]
Til § 3
6) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 299 d, stk. 1, nr. 3, indsættes efter »engrosenergimar-
kederne«: »med senere ændringer«.«
[Konsekvensændring]
Til § 4
7) I stk. 2 ændres »23-32« til: »23-31, 01 og 32«.
[Konsekvensændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Den foreslåede ændring har karakter af sproglig præcise-
ring. Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 4, at der i lov om
elforsynings § 5 efter nr. 14 indsættes et nyt nr. 15, hvorefter
der ved energideling forstås aktive kunders egetforbrug af
vedvarende energi, a) som er produceret eller lagret ved
hjælp af en facilitet, de ejer, lejer eller leaser helt eller delvis
på eller uden for forbrugsstedet, eller b) hvor retten hertil er
blevet overført til dem af en anden aktiv kunde.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er gennemfø-
relse af elmarkedsdirektivets definition af energideling i arti-
kel 2, nr. 10a.
Den sproglige præcisering af definitionen indebærer en
mindre ændring i gennemførelsen af elmarkedsdirektivets
definition af energideling. Sidste led i definitionen, hvoraf
det fremgår, at overførsel af energi kan ske gratis eller mod
betaling, udgår. Det sidste led udgår fra lovteksten, fordi det
allerede ligger i definitionens beskrivelse af overførsel af
energi, at dette omfatter alle tilfælde af overførsel, herunder
uanset om overførslen er betinget af betaling.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring har karakter af konsekvensæn-
dring. Ændringen skyldes, at nummereringen i elforsynings-
loven rykkes som følge af lovforslagets § 1, nr. 4. Ændrin-
gen medfører, at definitionen af seriel operatørmåling kom-
mer til at fremstå med korrekt nummerering og ryknings-
klausul.
Til nr. 3
Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. I § 22,
stk. 1, i lov om elforsyning oplistes en række forpligtelser,
som en netvirksomhed skal leve op til. Med lovforslagets
§ 1, nr. 12, tilføjes en ny forpligtelse til bestemmelsens
opremsning i et nyt § 22, stk. 1, nr. 9. Idet opremsningen
fremstår som én helsætning, er det nødvendigt at ændre i
bl.a. kommatering i de to foregående numre i § 22, stk. 1.
Det foreslås derfor, at der ændres i § 22, stk. 1, nr. 7,
sådan at »hvert andet år, og« bliver til »hvert andet år,«, og i
§ 22, stk. 1, nr. 8, sådan at »stk. 5, 1. pkt.« bliver til »stk. 5,
1. pkt., og«.
Henvisningerne foreslås ændret, idet der i medfør af den
foreslåede bestemmelse i § 1, nr. 12, vil blive indsat et
nyt nummer i en opremsning af forpligtelser, som en net-
virksomhed varetager. For at sikre en korrekt opremsnings-
bestemmelse er der behov for at ændre bl.a. kommatering i
nr. 7 og 8, så det nye nr. 9 bliver opremsningsbestemmelsens
afslutning.
Til nr. 4
Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Æn-
dringen skyldes, at ændringsnummeret ikke kun ændrer i §
72 c, stk. 6, 3. pkt., men også § 72 c, stk. 6, 1. pkt. Desuden
indebærer ændringen, at sætningen i § 72 c, stk. 6, 1. pkt.,
får stort begyndelsesbogstav.
2
Til nr. 5
Den foreslåede ændring har karakter af konsekvensæn-
dring. Den foreslåede ændring er en konsekvens af det frem-
satte lovforslags § 1, nr. 28. Ændringen sikrer, at der i § 82
a, stk. 3, henvises til den korrekte bestemmelse i § 82 b, der
med det fremsatte lovforslag bliver § 82 b, stk. 4.
Til nr. 6
Den foreslåede ændring har karakter af konsekvensæn-
dring. Ændringen skyldes, at nummereringen i straffelovens
§ 299 d, stk. 1, har ændret sig som følge af lov nr. 481 af 22.
maj 2024 om ændring af lov om finansiel virksomhed, lov
om betalinger, lov om kapitalmarkeder og forskellige andre
love. Ved denne lov blev der indsat et nyt § 299 d, stk. 1,
nr. 1, i straffeloven med den konsekvens, at nummeret om
straf for overtrædelse af Europa-Parlamentets og Rådets for-
ordning nr. 1227/2011/EU af 25. oktober 2011 om integritet
og gennemsigtighed på engrosenergimarkederne blev rykket
fra § 299 d, stk. 1, nr. 2, til § 299 d, stk. 1, nr. 3.
Til nr. 7
Det foreslåede nye nummer i lovforslagets § 1 skal træde
i kraft samtidig med lovforslagets § 1, nr. 32.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. oktober 2024 og var
til 1. behandling den 14. november 2024. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi-
og Forsyningsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høringssvar
To separate udkast til lovforslaget har inden fremsættel-
sen været sendt i høring, og klima-, energi- og forsynings-
ministeren sendte den 25. juni 2024 og den 28. juni 2024
disse udkast til udvalget, jf. KEF alm. del – bilag 334 og
344, folketingsåret 2023-24. Derudover har der været en
fornyet høring den 27. september af det ene udkast. Den 25.
oktober 2024 sendte klima-, energi- og forsyningsministeren
høringssvarene og høringsnotaterne til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 11 bilag på lovfor-
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 5 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-
tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov-
forslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 16 spørgsmål
til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva-
relse, som ministeren har besvaret.
Anne Paulin (S) Ida Auken (S) Jesper Petersen (S) Lea Wermelin (S) Mette Reissmann (S) Per Husted (S)
Rasmus Horn Langhoff (S) fmd. Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Linea Søgaard-Lidell (V) Lars Christian Lilleholt (V)
Kim Valentin (V) Christian Friis Bach (V) Karin Liltorp (M) Henrik Frandsen (M) Dennis Flydtkjær (DD)
Kristian Bøgsted (DD) Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA) Frederik Bloch Münster (KF) Dina Raabjerg (KF)
Kim Edberg Andersen (DD) Nick Zimmermann (DF) Signe Munk (SF) Carl Valentin (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)
Søren Egge Rasmussen (EL) Samira Nawa (RV) Torsten Gejl (ALT) nfmd.
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 24
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 15
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Dansk Folkeparti (DF) 7
Radikale Venstre (RV) 6
Alternativet (ALT) 5
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Enhedslisten (EL) 9 Uden for folketingsgrupperne (UFG) 6
4